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決策責(zé)任認(rèn)定不能是糊涂賬
決策責(zé)任認(rèn)定不能是糊涂賬文/朱四倍
審計發(fā)現(xiàn)1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元。從審計調(diào)查53戶中央骨干企業(yè)看，45個項目未經(jīng)國家有關(guān)部門核準(zhǔn)就先行建設(shè)，截至2011年底完成投資583.37億元。
——2013年6月28日《新京報》
所謂“重大經(jīng)濟決策不合規(guī)”，其實就是決策失誤的代名詞�！�1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元”，再一次讓我們看到了決策失誤的觸目驚心，而審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人給出的原因是“一些企業(yè)的下屬單位未經(jīng)批準(zhǔn)，或者違反相關(guān)規(guī)定，擅自開展業(yè)務(wù)”等。這能說服公眾嗎？能避免決策失誤的再現(xiàn)嗎？
國家審計署前審計長李金華曾指出，領(lǐng)導(dǎo)人決策失誤帶來的巨大浪費比裝進(jìn)個人腰包更嚴(yán)重。僅舉兩例，根據(jù)國家審計署報告披露，2002年全國審計機關(guān)查出由于違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，給國家造成了72.3億元的損失。2004年，對l0家中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計中查出，這些企業(yè)轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉及經(jīng)濟犯罪的金額為l6億元，而由于決策失誤、管理不善所造成的經(jīng)濟損失卻高達(dá)145億元，竟達(dá)9倍之多�？吹竭@些，誰能對“決策失誤年年有”怪象無動于衷呢？恐怕只有那些不用承擔(dān)責(zé)任的決策者本人吧？
“決策失誤年年有”的結(jié)果是決策責(zé)任歸零。所有的決策失誤都可用“交學(xué)費”的方式告終，所有的損失都可忽略不計，哪怕再被公眾所詬病、再不滿意，也無濟于事。當(dāng)下，決策責(zé)任制不健全，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都想說了算，又都不想承擔(dān)決策的風(fēng)險和責(zé)任，一旦出現(xiàn)決策失誤，無法查處相關(guān)責(zé)任人，而往往以集體決策的名義一帶而過，無法追究。更有一些決策者錯誤地看待自己手中的決策權(quán)，片面地認(rèn)為，決策權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)者的當(dāng)然權(quán)力，不運用這個權(quán)力就不是領(lǐng)導(dǎo)者。
沒有決策失誤將受到問責(zé)的壓力，決策失誤現(xiàn)象就必然會發(fā)生。誠如美國學(xué)者羅森布魯姆所言，“當(dāng)不愿意承擔(dān)責(zé)任成為根深蒂固的組織文化時，沒有什么決策理論或方法可以讓組織免于不良決策甚至更加惡劣的后果�！敝挥薪⑿姓䴖Q策失誤責(zé)任追究制度，從制度規(guī)范上威懾決策主體，使其不敢恣意妄為、不敢置公共利益于不顧，才能防患于未然，在減少經(jīng)濟損失的同時，避免下次決策失誤的出現(xiàn)。
決策責(zé)任追究機制的缺席是決策者越來越冷漠對待決策失誤。因此，必須建立決策問責(zé)制度。應(yīng)明確，決策問責(zé)制度的關(guān)鍵是責(zé)任到人，功過分明。決策失誤屬于哪個環(huán)節(jié)問題，哪兒環(huán)節(jié)的主體就應(yīng)負(fù)責(zé)。就“1784項重大經(jīng)濟決策不合規(guī)，形成損失及潛在損失45.57億元”來說，不應(yīng)輕飄飄地“一笑了之”。
“決策失誤年年有”遮蔽了決策激勵機制中的錯位現(xiàn)象：一方面，決策者對決策失誤不承擔(dān)任何風(fēng)險；另一方面，決策效益沒有列入績效考核的最重要內(nèi)容。但歸根結(jié)底，導(dǎo)致決策失誤頻發(fā)的癥結(jié)在于缺乏風(fēng)險約束機制，沒有把決策的后果與個人的利益結(jié)合起來，沒有建立起有效決策失誤責(zé)任追究機制。要解決這個問題，就要直面決策失誤責(zé)任認(rèn)定。盡管非常明確地認(rèn)定決策失誤為何人、何時所為有一定難度，再加上決策失誤往往具有滯后性、隱蔽性，但不等于責(zé)任不能認(rèn)定。當(dāng)前至少要加強監(jiān)督和增強決策的透明度，起碼要對那些主觀決策、草率決策、重復(fù)決策、錯誤決策情況進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。
決策責(zé)任認(rèn)定不能是一筆糊涂賬，決策責(zé)任不能歸零。只要把握住了治理決策失誤的“牛鼻子”，而不是用“學(xué)費”乃至“改革”的名義回避責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就一定能防止“決策失誤年年有”怪象的蔓延。
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