談危機預案制定的要則

　　談危機預案制定的要則
　　
　　作者/郭學利
　　
　　危機預案是組織為指導未來危機事件而擬定的行動方案， 意在應對各種突發(fā)事件， 為應急決策與應急指揮提供依據(jù)。危機預案制定是所有組織危機管理的一項基礎性工作， 是危機預防體系的重要組成部分， 是危機處理的指導方針和行動綱領。“凡事預則立， 不預則廢”，根據(jù)潛在危機的特點制定的預案，在實際工作中具有很強的指揮、協(xié)調作用。2011 年年初， 在神州八號與天宮一號交會對接任務無線聯(lián)試演練中， 神八飛行至第××圈時突然不執(zhí)行發(fā)出的數(shù)據(jù)注入指令， 此時距離兩目標實施交會對接已不足40 分鐘， 如不采取措施， 此次演練將以失敗告終。情況萬分緊急！ 領導命令航天飛行控制中心總體室副主任鄒雪梅立即拿出應急方案。在短短的30分鐘時間里， 鄒雪梅和同事們仔細分析了測控計劃， 快速完成了故障分析、測控條件計算，提出了故障處理方案并進行了數(shù)據(jù)注入仿真驗證，在最后10 秒鐘內成功實施了一次應急數(shù)據(jù)注入，飛船按注入指令準確完成了一系列動作， 順利進行了交會對接。①30 分鐘的時間故障處理方案出籠并順利執(zhí)行， 并不是來自于僥幸， 而是因為他們手上有各種異常情況下的應急預案。據(jù)北京航天飛行控制中心副主任麻永平介紹， 北京航天飛行控制中心制定了神州八號與天宮一號交會對接各類應急預案700 余項。神舟八號是交會對接任務的關鍵， 北京航天飛行控制中心對神舟八號交會對接過程正常程序有影響的故障模式準備了70多個， 其中緊急重大模式40個， 非緊急重大模式16 個， 一般模式11 個； 準備了可能導致取消交會對接的故障模式30 個。②北京航天飛行控制中心防患于未然的危機意識是所有組織學習的榜樣。
　　
　　目前， 很多組織對危機預案的重要性還缺乏足夠認識， 或預案文本流于形式， 或根本就沒有危機預案。這些組織一旦發(fā)生危機事件， 往往就會由于準備不足而出現(xiàn)不知所措、手忙腳亂的局面， 甚至導致局勢的不可控制。新媒體時代， 任何一個負面消息， 都有可能將組織推入危機的境地。為提高組織危機預案的實際效應， 筆者擬談談危機預案制定的幾點要則。
　　
　　一、科學分析風險因素是制定危機預案的前提
　　
　　制定危機預案必須做到對癥下藥、有的放矢。鑒于此， 預案的制定者一定要對可能引發(fā)危機的現(xiàn)象或事件了然于心， 做好風險分析工作。首先， 預案制定者要盡量制定一個詳細的表格， 列舉出危機的誘發(fā)因素風險信息。其次， 要對危機因素的風險指數(shù)進行評估， 根據(jù)危機可能波及的范圍和造成的危害，如破壞強度、發(fā)生頻率、波及范圍、影響時間、可控程度等， 劃分相應等級。目前， 根據(jù)事件性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素， 一般把突發(fā)事件分為四級： Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大） 和Ⅳ級（一般） ③； 也有組織根據(jù)危害性和發(fā)生幾率將危機事件分為以下幾種：高危害高概率、高危害低概率、低危害高概率、低危害低概率。只有對可能出現(xiàn)的危機進行科學的分類排序， 組織才能根據(jù)現(xiàn)實危機的輕重緩急程度做出及時正確的應對。
　　
　　二、危機預案的制定要注意層次性
　　
　　為縮短危機決策時間， 快速有效處理危機事件， 危機預案的制定往往分為兩個層次： 一個是總體預案， 又稱為綜合預案， 是危機處理的總則，內容涉及預案編制的目的與依據(jù)、適用范圍、危機的分類分級、指揮機構、處理程序、應急防范和保障體系建設等， 一定程度上為具體危機預案的制定提供理論指導； 一個是按照綜合預案程序和要求制定應急處理某一類危機的專項預案， 內容側重于危機預防組織機構及其職責， 危害辨識與風險評價， 通告程序和報警系統(tǒng)， 應急設備與可用設施、可用資源， 信息發(fā)布與公眾教育， 培訓與演練要求等具體信息。從實際價值上講， 總體預案重在宏觀規(guī)劃， 旨在面上指導； 專項預案重在微觀層面上的點上操作， 針對性更強。總體預案如《國家總體應急預案》， 專項預案如《××單位洪水應急預案》《××單位消防應急預案》《××公司信息安全應急預案》等。在危機預防中，總體預案與專項預案缺一不可， 如我國政府的《國家總體應急預案》和18 個《國家專項應急預案》、57 個《國務院部門應急預案》。兩個層次的預案互相配合、相互支撐， 構建起了我國較為合理科學的突發(fā)公共事件立體應對體系。
　　
　　三、危機應急預案一定要合法合規(guī)
　　
　　我國目前雖然沒有適用于所有危機事件的“緊急狀態(tài)法”， 但《中華人民共和國安全生產法》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》《突發(fā)公共危機事件應急條例》等法規(guī)， 以及《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國傳染病防治法》等法律中都有涉及某一領域、某一類危機的規(guī)定。憲法、法律、法規(guī)具有強制性， 代表著國家的意志， 是組織制定危機預案的依據(jù)和準則。為擺脫自己的困境， 而置國家、社會或其他社會組織與個人的合法利益于不顧的轉移危機行為是不明智的， 因此與法律法規(guī)相矛盾的危機預案， 只會導致組織陷入更深的危機。例如， 我國的各類法規(guī)都以“以人為本， 不惜一切代價挽救人的生命” 為底線， 有的組織卻為謀私利， 對此不以為然； 《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定， 發(fā)生特別重大或者重大突發(fā)公共事件報告時限不得超過4 小時， 有些組織的危機預案對此卻不做明確規(guī)定， 甚至在操作中出現(xiàn)瞞報或不報的情況； 為緩解資金壓力， 有些組織在財務應急預案中提出可采用向社會公眾籌集資金的意見，從而有意或無意觸碰非法融資的高壓線……凡此種種， 皆違反了預案內容的合法合規(guī)性原則。這樣的預案一旦啟動， 后果不堪設想。
　　
　　四、危機預案一定要科學
　　
　　科學性是危機預案的根本要求， 也是最高要求。為達到科學性的要求， 一要保證預案的針對性。根據(jù)危險分析的結果， 針對潛在的各類危機事件、關鍵性工作以及薄弱環(huán)節(jié)等編制預案， 要盡量做到一事一案。二要保證預案的系統(tǒng)性。要做好組織內各級單位部門應急救援體系和各類危機事件應急預案的銜接， 以確保超過本級處置能力的重大突發(fā)事件發(fā)生時協(xié)同工作。三要保證個體預案內容的全面性。對預測到的危機事件性質與大致原因以及可能發(fā)展的方向、具體的應對策略應做出細致的規(guī)劃。四要保證預案的靈活性。即不僅要針對已有的突發(fā)環(huán)境事件做出規(guī)定， 還要有不斷適應變化的靈活措施， 根據(jù)客觀情況的變化， 依法對預案進行適時修訂。
　　
　　五、危機預案一定要具有可操作性
　　
　　危機預案是危急時刻的消防員、滅火器， 一定要有很強的可操作性。為保證危機預案在實際操作中能用、管用、好用， 必須做到以下幾點：一是將各類危機事件的應急處置流程、職責任務、應急資源、應急保障等內容分解細化， 做到到點到位到人。北京航天飛行控制中心副主任麻永平就說： “預案要盡可能糟糕。要把所有能想到的問題、故障， 全部預料到， 全部找到應對的方法。在制定飛控實施方案、預案方面， 確保各類情況下都有對策、有手段。” 二是根據(jù)組織自身環(huán)境和資源的實際情況制定應對方案， 切不可好高騖遠，大而空。三是方案要簡潔明了， 一看就懂， 切勿玩文字游戲， 故弄玄虛。
　　
　　六、危機預案一定要公開
　　
　　為發(fā)揮職工的主觀能動性， 滿足危機潛在受害者的知情權， 危機預案制定的整個過程要保持公開： 預案制定前， 深入征集、認真聽取組織內外不同層次、不同部門和環(huán)節(jié)人員的看法， 匯聚民智、廣納人言； 預案制定中， 要組織人員對預案分析評估， 以修正不足； 擬制好的危機預案，要向組織內的員工和危機潛在受害者公布， 以使相關人員了解危機中怎樣參與應對活動。預案公開性受損， 將會使預警機制出現(xiàn)溝通遮蔽或溝通盲點， 甚至導致危機干預工作無法正常開展。只有做到信息共享， 危機預案的效用才可以發(fā)揮到最大化。
　　
　　危機中的組織是在與時間賽跑， 如何在最短的時間里找到危機應對的最佳方案， 是危機處理工作中關鍵的一步�，F(xiàn)實可行的危機預案， 是組織在突發(fā)事件面前表現(xiàn)出臨危不亂、沉著應對、胸有成竹之氣魄與風度的有力保障， 切不可不加重視。
　　
　　注釋：
　　
　�、僦x波。飛控中心總體室副主任鄒雪梅：制定多項應急預案［EB/OL］。http://www.hinews.cn/news/system/2011/11/04/013618383.shtml.
　　
　�、�700項應急預案確保成功［N］。南方日報，2011-11-04.
　　
　�、蹏�家總體應急預案［EB/OL］。http://www.gov.cn/yjgl/2005-08/31/content_27872.htm.
　　
　　（作者單位：內蒙古財經大學人文學院）

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