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當(dāng)前中國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題研究
當(dāng)前中國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)問(wèn)題研究
張斯楠
�。ㄔ颇厦褡宕髮W(xué) 管理學(xué)院，昆明 650500）
摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，面對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題和深層次矛盾，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建設(shè)越來(lái)越迫切。政府誠(chéng)信是整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)誠(chéng)信體系的核心部分，起著基礎(chǔ)性、決定性作用，對(duì)打造整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信起著極大的示范作用。當(dāng)前，我國(guó)政府誠(chéng)信缺失的表現(xiàn)是多種多樣的，其所帶來(lái)的結(jié)果卻是極具破壞性。人無(wú)信則不立，國(guó)無(wú)信則不昌。要使我國(guó)成為一個(gè)誠(chéng)信社會(huì)，就必須加強(qiáng)政府的誠(chéng)信體系建設(shè)。
關(guān)鍵詞：中國(guó)；政府誠(chéng)信；體系建設(shè)
中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0010-02
一、政府誠(chéng)信建設(shè)的重要性
自古以來(lái)，誠(chéng)信就被譽(yù)為中華民族的傳統(tǒng)美德，是維持整個(gè)社會(huì)價(jià)值結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容。當(dāng)前，在大力推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的同時(shí)，作為政府應(yīng)率先垂范，致力于自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。打造誠(chéng)信政府、提升政府公信力，對(duì)加強(qiáng)中國(guó)特色誠(chéng)信體系建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。
1.誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)
政府是社會(huì)誠(chéng)信體系的維護(hù)者。信任是政府存在的基石。黨的十七屆六中全會(huì)，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中一次重要的會(huì)議， 部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。其中，特別是把“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)”放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“政府及其部門在社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)中要起示范帶頭作用，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高決策透明度，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升公信力”。因此作為社會(huì)管理的責(zé)任主體，政府自身的誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有基礎(chǔ)性作用。
2.政府誠(chéng)信是依法行政的具體表現(xiàn)
依法行政是構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，同時(shí)也是行政法制化與民主化的重要標(biāo)志，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)、構(gòu)建法治國(guó)家具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。依法行政對(duì)于行政執(zhí)法制度與領(lǐng)導(dǎo)方式變革起到了一定的推進(jìn)作用，同時(shí)也加強(qiáng)和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)。而依法行政，首先就要加強(qiáng)政府誠(chéng)信的建設(shè)、公務(wù)員及公務(wù)員工作內(nèi)容都要依照法律的程序進(jìn)行，并且行政機(jī)關(guān)的決策也要符合相關(guān)法律的規(guī)定。
3.政府誠(chéng)信是維護(hù)公民權(quán)利的重要途徑
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)政府的行政權(quán)要與公民的公民權(quán)對(duì)等平衡。而在政府行政的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利的目的，而行政權(quán)力則是手段，并且需要行政權(quán)力作為保障，才能進(jìn)一步促進(jìn)公民權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。這就要求我國(guó)政府在進(jìn)行政府誠(chéng)信建設(shè)時(shí)要最大程度地實(shí)現(xiàn)公民的公民權(quán)利，同時(shí)這也是對(duì)于公共利益與私人利益實(shí)現(xiàn)的一種有效監(jiān)督。因?yàn)橹挥杏行У貙?shí)現(xiàn)公共利益與私人利益，才會(huì)更好地去實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利。
4.政府誠(chéng)信是我國(guó)立足國(guó)際的基石
國(guó)際地位，一般是指某一國(guó)家主體在國(guó)際體系中所處的位置和該國(guó)與其他國(guó)際行為主體相互聯(lián)系、相互作用而形成的國(guó)際力量的對(duì)比結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在這個(gè)以和平發(fā)展為主題的年代，如何抓住機(jī)遇發(fā)展本國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技水平是關(guān)鍵。不可否認(rèn)政府誠(chéng)信是相互合作的前提與基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)政府的誠(chéng)信建設(shè)，才能在我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的道路上掃清困難與障礙，為在國(guó)際上長(zhǎng)足發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境。
二、我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)現(xiàn)狀分析
在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，因?yàn)樵谏鐣?huì)生活的方方面面普遍存在著失信的現(xiàn)象，進(jìn)而引發(fā)了人們對(duì)于誠(chéng)信建設(shè)問(wèn)題的思考。同樣，人們對(duì)于政府誠(chéng)信建設(shè)的思考也是從政府行為中的一些失信行為而開(kāi)始的。
1.政府誠(chéng)信建設(shè)觀念相對(duì)滯后
在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，由于各級(jí)官僚占據(jù)著更為靠近社會(huì)中心制度的位置，使得官貴民輕的觀念根深蒂固并一直影響著現(xiàn)在許多行政人員的行政行為。盡管我國(guó)自古以來(lái)始終強(qiáng)調(diào)民貴君輕并對(duì)行政官員進(jìn)行了一系列的思想教育，但官本位的思想依然存在。更有一些思想道德意識(shí)薄弱的官員為了追求自身的利益，不但沒(méi)有認(rèn)真地履行自己應(yīng)有的責(zé)任，反而將為人民服務(wù)的宗旨拋之腦后，這種行為把我國(guó)政府的誠(chéng)信建設(shè)置于危險(xiǎn)的境地。
2.政府決策缺乏科學(xué)性與連續(xù)性
政府決策是政府進(jìn)行行政管理、履行行政職能的基礎(chǔ)。政府決策水平的高低將直接影響政府的執(zhí)政能力。因此，政府在進(jìn)行決策的過(guò)程中，如果沒(méi)有科學(xué)的調(diào)查研究為依據(jù)，沒(méi)有科學(xué)的理論與方法為指導(dǎo)，沒(méi)有有效的信息反饋機(jī)制，沒(méi)有有效的民主監(jiān)督，必將產(chǎn)生決策失誤，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的政府誠(chéng)信機(jī)制就很難得以建立。
3.政府行政透明度不高與缺乏公開(kāi)性
現(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，而政府由于其自身的優(yōu)勢(shì)，既是信息的生產(chǎn)者又是大量信息的擁有者。然而在日常的管理過(guò)程中，針對(duì)公眾封閉掩飾自己的工作程序，掩飾政府的職責(zé)權(quán)限，從而導(dǎo)致某些結(jié)果往往通過(guò)暗箱操作或者是靠某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批條子、打招呼等等。這樣就逐漸割裂了公眾與政府之間的關(guān)系。長(zhǎng)此以往，必將會(huì)使政府的誠(chéng)信大打折扣。
4.政府不作為與政府違約
政府守約一般可以視為政府誠(chéng)信的中堅(jiān)。然而政府主體在與其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體相互博弈的過(guò)程中，某些地方政府為了謀取不正當(dāng)?shù)睦�，不惜利用其在行政契約的優(yōu)勢(shì)地位，濫用職權(quán)單方面解除契約，結(jié)果只能有損于政府的誠(chéng)信。與行政作為相比，政府的行政不作為具有相對(duì)的隱蔽性。政府的不作為，不但使行政相對(duì)人合法權(quán)益不能得到及時(shí)而有效的救濟(jì)，而且進(jìn)一步挫傷了公民對(duì)于政府的信賴，降低政府在公民心目中的地位和形象。
三、我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)完善的途徑分析
1.更新觀念 促進(jìn)政府誠(chéng)信體系建設(shè)
“政者，正也。子帥以正，孰敢不正�！睒�(gòu)建我國(guó)政府誠(chéng)信體系首先就是要摒棄過(guò)去傳統(tǒng)的官本位封建思想，增強(qiáng)全局意識(shí)，自律意識(shí)，常修為官之德，常懷律己之心。樹(shù)立國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民的觀念，要將權(quán)力來(lái)源于人民、植根于人民的關(guān)系有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，永葆人民公仆的角色。堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公務(wù)服務(wù)均等化，努力提高政府部門服務(wù)質(zhì)量和效率，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。并經(jīng)常不斷地進(jìn)行自我反思，時(shí)時(shí)警鐘長(zhǎng)鳴，處處防微杜漸，加強(qiáng)自律意識(shí)，從自身的誠(chéng)信做起，帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信體系建設(shè)，并形成良性的循環(huán)，從而促進(jìn)我國(guó)政府誠(chéng)信體系又好又快發(fā)展。
2.貫徹科學(xué)發(fā)展與優(yōu)化政府決策
科學(xué)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。優(yōu)化政府決策機(jī)制，最重要的是在決策主體、決策思維與決策程序三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，以通過(guò)界明決策主體進(jìn)一步解決好誰(shuí)來(lái)決策的問(wèn)題、通過(guò)端正決策思維進(jìn)一步解決好為什么決策的問(wèn)題、通過(guò)優(yōu)化決策程序進(jìn)一步解決好怎樣決策的問(wèn)題。政策是指導(dǎo)公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的指揮棒，因此更要顯示以人為本的科學(xué)理念。政府的每一項(xiàng)政策就相當(dāng)于與社會(huì)公眾簽立下的一個(gè)約定，而這個(gè)約定不但公眾要遵守，政府本身更要遵守，這樣才是誠(chéng)信政府。所以政府在制定政策的過(guò)程中就必須要具備科學(xué)性、穩(wěn)定性與連續(xù)性。如果要保證政府政策始終符合民意并科學(xué)有效就必須不斷地進(jìn)行完善與改進(jìn)決策機(jī)制。
3.完善信息公開(kāi)與打造透明政府
古人言：公生明，廉生威。為了保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。在現(xiàn)代社會(huì)，公民是國(guó)家社會(huì)政治生活的主體，公民的知情權(quán)是公民維護(hù)自己權(quán)益的重要手段。在社會(huì)生活日益豐富，生活節(jié)奏日益加快，信息處于爆炸增長(zhǎng)的今天，政府對(duì)公共信息的壟斷行為只會(huì)使社會(huì)生活處于信息阻斷的狀態(tài)，其將帶來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)等方面嚴(yán)重后果。而政府在執(zhí)行公務(wù)的過(guò)程中產(chǎn)生的信息本來(lái)就是一種公共資源，是公民得以了解公共事務(wù)和政府工作狀況、監(jiān)督公務(wù)人員的必要條件。只有在陽(yáng)光下運(yùn)行的公共權(quán)力才能真正造福人民，防止暗箱操作等行為。
4.合理界定政府職能與向有限政府轉(zhuǎn)變
有限政府理念主要體現(xiàn)在政府的職能方面，從無(wú)限的權(quán)力向有限的權(quán)力轉(zhuǎn)變，改變政府與市場(chǎng)相互爭(zhēng)權(quán)奪利的現(xiàn)狀。建立有限政府就必須建立有利于擴(kuò)張私人利益與合理的收縮政府權(quán)力及范圍的相關(guān)制度。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府作為一切社會(huì)事物的管理者與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控者，就必須以有限政府形象去參與社會(huì)活動(dòng)。政府則需要根據(jù)形式的發(fā)展，不斷地向社會(huì)還權(quán)，該放手的要及時(shí)放手，以充分發(fā)揮社會(huì)各類組織的能動(dòng)性與積極性。政府要在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中堅(jiān)持依法行政的施政方針，在管理各類社會(huì)事務(wù)的過(guò)程中要 “有所為，有所不為”。
5.健全法律法規(guī)與完善監(jiān)督機(jī)制
孟德斯鳩曾說(shuō)過(guò)一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。因此在政府誠(chéng)信體系建設(shè)的過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)制度化法制化，讓我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)有法可依。加強(qiáng)我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的立法制度，與此同時(shí)還要建立健全與我國(guó)政府誠(chéng)信行政相結(jié)合的規(guī)章制度，以配合政府誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施。并進(jìn)一步完善行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，完善公眾政治參與意識(shí)，增強(qiáng)其監(jiān)督能力。建立健全我國(guó)政府誠(chéng)信體系的監(jiān)督反饋機(jī)制，對(duì)于損害我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)的行為依法給予嚴(yán)肅處理。
四、結(jié)語(yǔ)
20世紀(jì)后半葉，隨著國(guó)際上對(duì)于政府誠(chéng)信問(wèn)題研究的興起，政府誠(chéng)信建設(shè)也逐漸引起我國(guó)相關(guān)學(xué)者的注意，并已經(jīng)成為我國(guó)學(xué)術(shù)界所討論的熱門話題。然而關(guān)于政府誠(chéng)信體系建設(shè)卻并不是一朝一夕能完成的，這不但需要我國(guó)政府與公眾的支持與踐行，而且需要多方面的積極配合，并通過(guò)更新行政人員行政觀念、完善信息公開(kāi)制度，完善監(jiān)督機(jī)制等方面逐漸改善我國(guó)政府誠(chéng)信體系建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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