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“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系探究
“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系探究費(fèi)梅蘋（華東理工大學(xué)社會(huì)工作系，上海200237）
【摘要】本文以“機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)適應(yīng)”服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，立足兒童需求為本和兒童發(fā)展權(quán)保障為本的福利理念，對(duì)構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系提出了反思和建議。
【關(guān)鍵詞】?jī)和瘷?quán)利 “政府—社會(huì)一市場(chǎng)”合作社會(huì)工作服務(wù)
【中圖分類號(hào)】C916【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4828（ 2012 ）11-0011-04
DOI: 10. 3969/j.issn. 1672-4828. 2012. 11. 002
一、研究背景
1959年聯(lián)合國(guó)的《兒童權(quán)利宣言》指出：“凡是以促進(jìn)兒童身心健全發(fā)展與正常生活為目的的各種努力、事業(yè)及制度等均稱之為兒童福利�！眱和＠菍�(duì)兒童時(shí)期的生理、心理、社會(huì)環(huán)境提供滿足需要、促進(jìn)發(fā)展的社會(huì)政策、專業(yè)科學(xué)知識(shí)以及具體行為等的總稱。
兒童福利的一般理論認(rèn)為，兒童生活周期和需要滿足是兒童福利理論的主體和核心內(nèi)容。公民權(quán)利和兒童權(quán)利理論的基本觀點(diǎn)是，無論性別、年齡、民族和宗教信仰如何，所有公民都享有天賦、平等的基本權(quán)利；兒童是獨(dú)立、自主、平等的生命主體，對(duì)兒童的關(guān)愛、照顧、教育和保護(hù)不僅是家庭責(zé)任，還是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的基本責(zé)任，兒童有權(quán)利從家庭、國(guó)家和社會(huì)獲得所需要的照顧服務(wù)；兒童有權(quán)利享受正常的生活，有權(quán)利參與關(guān)系他們切身利益的決策，有權(quán)利發(fā)展他們的潛能。
從國(guó)內(nèi)有關(guān)孤殘兒童福利的研究文獻(xiàn)來看，很多學(xué)者對(duì)兒童福利服務(wù)開展了制度研究，并將視角聚焦于對(duì)兒童福利服務(wù)方式社會(huì)化的研究，提出隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，社會(huì)化將是中國(guó)兒童福利服務(wù)的發(fā)展方向（竇玉沛，2009；陸士楨，2003；劉繼同，2010）。有學(xué)者在對(duì)現(xiàn)有兒童福利政策分層次梳理的基礎(chǔ)上，提出要從理念上進(jìn)一步提升全社會(huì)對(duì)兒童的重視程度；兒童福利政策視角應(yīng)從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展等（仇雨臨，2008）。自1999年2月27日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見的通知》后，研究者們對(duì)兒童福利機(jī)構(gòu)在政府管理為主的情況下，如何吸納社會(huì)資金合辦，如何通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受社會(huì)捐贈(zèng)等多種形式、走社會(huì)化發(fā)展的路子開展了廣泛研究。提出應(yīng)發(fā)揮福利院在流浪乞討兒童救助中的作用，發(fā)展多元化教育整合模式，以適應(yīng)流浪乞討兒童多樣化的教育需求（羅利平，2008）。有學(xué)者提出要開展大齡孤殘兒童兒童的社會(huì)融合研究（朱眉華、蔡屹，2007）等。
除了理論與實(shí)務(wù)研究者對(duì)孤殘兒童福利的研究之外，民政部及各省市民政部門也都結(jié)合各地實(shí)際提出了兒童福利事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，有的提出應(yīng)從單純的收養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭震B(yǎng)到安置（回歸社會(huì)）的一條龍；由政府單獨(dú)辦福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)社會(huì)各方共同舉辦；由機(jī)構(gòu)單一為孤殘兒童服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)為家庭有困難的殘疾兒童和社區(qū)散居孤兒服務(wù)等（任熾越，2008）。有的提出要?jiǎng)?chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與轉(zhuǎn)變；探索多種養(yǎng)育模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)封閉式養(yǎng)育向開放式、社會(huì)化養(yǎng)育轉(zhuǎn)變；構(gòu)建養(yǎng)育、康復(fù)、教育、就業(yè)“四位一體”的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)單一服務(wù)向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變（王凱，2010）。
從上述文獻(xiàn)研究的內(nèi)容來看，關(guān)注孤殘兒童生理、心理、社會(huì)方面的多元發(fā)展，通過社會(huì)化方式建立政府、家庭、社區(qū)等多方合作的兒童服務(wù)體系，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)兒童福利事業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容和發(fā)展方向。
從全國(guó)各地孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)的服務(wù)發(fā)展來看，也經(jīng)歷了從最初的注重“養(yǎng)育”功能；到關(guān)注孤殘兒童“養(yǎng)、治、教”的基礎(chǔ)性需求，并進(jìn)一步關(guān)注孤殘兒童的情感、交往和社會(huì)適應(yīng)需求的發(fā)展歷程。
但是，如何立足現(xiàn)有福利服務(wù)基礎(chǔ)，通過孤殘兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)涵與外延的拓展，動(dòng)用社會(huì)多方力量來促進(jìn)孤殘兒童的社會(huì)適應(yīng)能力，促進(jìn)孤殘兒童更好地回歸和融人社會(huì)，有關(guān)這方面的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)研究尚不足夠。為此，華東理工大學(xué)社會(huì)工作系與上海市兒童福利院于2007至2009年，合作開展了《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合項(xiàng)目》，旨在為促進(jìn)孤殘兒童社會(huì)融合、推進(jìn)兒童福利社會(huì)化方面積累實(shí)踐與理論經(jīng)驗(yàn)。
二、上海市兒童福利院的《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合項(xiàng)目》
2004年，上海市出臺(tái)了《中共上海市委辦公廳、上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)（市民政局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)保障局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市教委關(guān)于進(jìn)一步做好本市孤殘兒童工作的意見）的通知》。該文件規(guī)定“有勞動(dòng)能力的大齡孤兒由市兒童福利院進(jìn)行社會(huì)化模擬教育，勞動(dòng)保障部門為其參加政府補(bǔ)貼的職業(yè)技能培訓(xùn)提供政策支持，并為回歸社區(qū)的成年孤兒提供各種就業(yè)服務(wù)�！�
為了貫徹文件精神，上海市兒童福利院進(jìn)行了一系列的社會(huì)化模擬教育的探索，包括理論與實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)生活常識(shí)的教學(xué)，依托社區(qū)開展的社會(huì)適應(yīng)能力的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，參加政府補(bǔ)貼和慈善性質(zhì)的職業(yè)培訓(xùn)，以及就業(yè)見習(xí)和社會(huì)競(jìng)聘上崗等。生活和工作技能的提高和孤殘兒童自我意識(shí)的提升，都為其成功回歸社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。(管理科學(xué)論文 www.gymyzhishaji.com)孤殘兒童的自食其力不僅能很好地減輕政府和社會(huì)的負(fù)擔(dān)，而且作為個(gè)體的他們也能夠?yàn)樯鐣?huì)財(cái)富的創(chuàng)造貢獻(xiàn)自己的一份力量。
（一）項(xiàng)目流程及內(nèi)容
“新啟航，心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目中，社會(huì)工作者專門針對(duì)上報(bào)參工但未安置離院的大齡孤殘兒童的服務(wù)，依托個(gè)案管理的形式，提供一系列的培訓(xùn)和輔導(dǎo)服務(wù)，以提高兒童各方面的能力，為進(jìn)入社會(huì)、融入社會(huì)做好充足的準(zhǔn)備。社工提供的服務(wù)主要包括資料收集、融合培訓(xùn)、模擬生活和崗位實(shí)踐四大階段，在服務(wù)過程中，社會(huì)工作者及時(shí)回應(yīng)大齡兒童出現(xiàn)的各種思想、行為上的困惑，引導(dǎo)兒童建立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使兒童不斷獲得身心靈的成長(zhǎng)。具體的服務(wù)流程見下圖：
1.資料收集階段
大齡兒童上報(bào)參工獲批后，正式成為“新啟航，心飛翔”項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，啟心社工室社工在開展培訓(xùn)之前，首先進(jìn)行社會(huì)適應(yīng)能力問卷調(diào)查，并通過個(gè)案訪談及其他方式的信息資料收集，為兒童建立服務(wù)檔案，并獲得基礎(chǔ)性資料。
2.融合課程培訓(xùn)階段
該階段的服務(wù)包括居家生活小組、社區(qū)資源運(yùn)用小組、飲食烹飪小組和電腦課培訓(xùn)。每個(gè)小組根據(jù)目的和需求，采用不同的形式。比如居家生活小組，主要采用社工教學(xué)和成員討論互動(dòng)的方式進(jìn)行，提高兒童對(duì)居家安全的意識(shí)和居家生活的能力。社區(qū)資源運(yùn)用小組，結(jié)合技巧講授、實(shí)地模擬、角色扮演、分享與討論等形式，提高兒童對(duì)交通工具、購(gòu)物場(chǎng)所、社區(qū)服務(wù)單位、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和休閑文化場(chǎng)所等公共設(shè)施的認(rèn)識(shí)。飲食烹飪小組主要在家政室進(jìn)行，結(jié)合具體的菜肴烹飪，增加兒童對(duì)食材的認(rèn)識(shí)，提高飲食健康的意識(shí)和飲食烹飪的技巧。電腦課的培訓(xùn)，主要是學(xué)習(xí)一些辦公的基本技能，比如word、excel等的基本操作，社工講授一些基本內(nèi)容，給兒童布置任務(wù)以檢查他們掌握的情況。
3.社區(qū)模擬生活階段
社區(qū)模擬生活就是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐的過程，通過自身活動(dòng)來反思自己所掌握的知識(shí)，通過向社會(huì)人士學(xué)習(xí)，不斷提高自身的社會(huì)適應(yīng)能力。
社區(qū)模擬生活訓(xùn)練的場(chǎng)所是某小區(qū)內(nèi)一個(gè)兩室兩廳兩衛(wèi)的單元，入住時(shí)間為十周。每周都有明確的適應(yīng)性任務(wù)。第一周是準(zhǔn)備階段，大齡孤殘兒童一起打掃整理房間，為即將開始的新生活購(gòu)買生活必需品，最后將個(gè)人衣物、生活品搬至小區(qū)公寓中；從第二周到第四周，啟心社工室的三位社工輪流負(fù)責(zé)，二十四小時(shí)陪同兒童，與他們住在一起。白天，兒童基本以崗位實(shí)踐和生活實(shí)踐為主，晚上和周末，社工開展分享活動(dòng)，包括居家生活能力輔導(dǎo)、社區(qū)資源運(yùn)用教育、辦公自動(dòng)化軟件教學(xué)、人際交往訓(xùn)練、法律常識(shí)與案例分析、工作能力與技巧討論、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)分享、危機(jī)情況的處理等，并根據(jù)兒童的具體情況及時(shí)進(jìn)行個(gè)案輔導(dǎo)。社工每周還組織一次民主生活會(huì)，階段性地總結(jié)個(gè)人的收獲和困惑。
社區(qū)模擬生活，使兒童第一次要為自己的衣食住行考慮，安排自己的生活。兒童在有了更多的自由和選擇的同時(shí)，也增加了迷茫和壓力。社工通過培訓(xùn)指導(dǎo)和心理上的支持，讓兒童逐漸走出不知所措的困境，逐漸學(xué)會(huì)如何更好地照顧自己。
4崗位實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn)階段
實(shí)踐崗位分為院內(nèi)崗位和院外崗位，院內(nèi)崗位包括心愿便利店、照料中心、食堂和后勤的工作人員；院外崗位根據(jù)來源途徑的不同而各有不同。大齡兒童的崗位實(shí)踐以服務(wù)性的工作居多，多以體力勞動(dòng)為主，技能型的工作較少。
參加崗位實(shí)踐和職業(yè)培訓(xùn)，讓大齡兒童的視野得到了開闊，提早接觸到了工作的環(huán)境和相關(guān)技能，為兒童真正踏入社會(huì)、參加工作提供了很好的心理上和技能上的準(zhǔn)備。此外，通過參加社區(qū)模擬生活和崗位實(shí)踐，兒童與社會(huì)的接觸越來越頻繁，對(duì)社會(huì)的了解也隨之增多，交往技巧以及處事能力都有了相應(yīng)的提高。
�。ǘ╉�(xiàng)目成效
社會(huì)融合項(xiàng)目體現(xiàn)了發(fā)展和參與取向的兒童福利模式理念，維護(hù)了兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)。發(fā)展和參與取向的兒童福利是指以兒童的全面發(fā)展為中心，以國(guó)家、社會(huì)和兒童的廣泛社會(huì)參與為基本途徑的兒童福利模式。在社會(huì)融合的項(xiàng)目中，國(guó)家通過在福利機(jī)構(gòu)引進(jìn)專業(yè)社工人才，為兒童提供專業(yè)服務(wù)，通過讓兒童主動(dòng)參與培訓(xùn)、接觸社會(huì)，與社會(huì)環(huán)境、社會(huì)進(jìn)行積極地互動(dòng)，達(dá)到兒童全面發(fā)展的目標(biāo)。
首先，專業(yè)社工人才隊(duì)伍的引進(jìn)，獲得認(rèn)同和發(fā)展。“新啟航，心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目是上海市兒童福利院是社工服務(wù)的專業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。通過項(xiàng)目的實(shí)施，社工逐漸被兒童所接納和喜愛，被院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和其他部門所認(rèn)可，社工隊(duì)伍也在逐漸的壯大。其他專業(yè)的工作人員也通過積極考取社工職業(yè)資格證書，在原有崗位上開展兼職社工的工作。
其次，兒童的成長(zhǎng)。從2007年至2009年，有四十名左右的大齡孤殘兒童走向社會(huì)，他們?cè)诮?jīng)過社會(huì)融合項(xiàng)目的培訓(xùn)后，不論在意識(shí)上、社會(huì)適應(yīng)能力上，還是在職業(yè)技能上都得到很大的提升。最明顯的表現(xiàn)是他們能快速適應(yīng)社區(qū)生活，對(duì)區(qū)縣民政部門的依賴減少，減輕了區(qū)縣的負(fù)擔(dān)；對(duì)工作的認(rèn)識(shí)和職業(yè)技能都有所提升，能較快地適應(yīng)新的工作環(huán)境和崗位要求，在工作崗位上的表現(xiàn)逐漸得到認(rèn)可；部分兒童不依賴區(qū)縣安排工作，獨(dú)自參與社會(huì)招聘依靠自身的能力找到工作，并勝任工作的要求；孤殘兒童作為個(gè)體越來越被區(qū)縣民政部門和社會(huì)人士所認(rèn)可和接納。
（三）項(xiàng)目實(shí)施中政府、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)揮的作用
在“新啟航，心飛翔”社會(huì)融合項(xiàng)目中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)，三者之間已經(jīng)有初步的職責(zé)分工和合作。政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在兒童福利機(jī)構(gòu)代表政府對(duì)孤殘兒童提供生活保障、創(chuàng)建社區(qū)基地、開展培訓(xùn)活動(dòng)、建立社會(huì)工作制度等；社會(huì)的職責(zé)主要體現(xiàn)在社區(qū)居委會(huì)、專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、志愿者等組織和個(gè)人為孤殘兒童提供社會(huì)適應(yīng)場(chǎng)所和資源支持、提供志愿服務(wù)、提供職業(yè)技能培訓(xùn)等；市場(chǎng)的職責(zé)主要體現(xiàn)在一些企業(yè)等為孤殘兒童提供實(shí)踐崗位等。
在該項(xiàng)目中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)各行其責(zé)，相互支持配合，保障了孤殘兒童的社會(huì)適應(yīng)技能的提升，滿足了其適應(yīng)社會(huì)、參與社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的需要，實(shí)現(xiàn)了其發(fā)展性價(jià)值。
三、構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系的建議
由《機(jī)構(gòu)照料兒童社會(huì)融合》項(xiàng)目得到的啟示是，當(dāng)堅(jiān)持兒童需求為本開展專業(yè)服務(wù)工作后，孤殘兒童的發(fā)展權(quán)和參與權(quán)就能得到保障和實(shí)現(xiàn)，其自我發(fā)展能力有了明顯提高。他們能夠更好地按照自身的興趣和需要選擇工作崗位，減少福利依賴，彼此相互支持，獲得更好的良性發(fā)展。項(xiàng)目的成功也帶來了兩個(gè)方面的服務(wù)拓展和挑戰(zhàn)。
第一是服務(wù)前移的拓展和挑戰(zhàn)。即把社會(huì)融合項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過總結(jié)后，運(yùn)用于整個(gè)兒童福利院兒童的學(xué)齡前、學(xué)齡期、學(xué)齡后就業(yè)安置等各個(gè)成長(zhǎng)階段。由此面臨的挑戰(zhàn)是，如何構(gòu)建全院及全人為本的社會(huì)融合能力指標(biāo)、服務(wù)體系？如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)工作者與福利院其他專業(yè)工作系統(tǒng)的關(guān)系？社會(huì)工作者的崗位設(shè)置如何能夠保障全院、全人為本的社會(huì)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？
第二是服務(wù)后移及拓展。所謂服務(wù)后移是指當(dāng)大齡兒童得到離院安置后，需要得到社會(huì)層面持續(xù)性的服務(wù)提供和幫助，以協(xié)助他們繼續(xù)處理交友、婚姻、就業(yè)等各類繼續(xù)社會(huì)化所面臨的困惑。但是誰來提供符合大齡兒童繼續(xù)社會(huì)化所需要的社會(huì)服務(wù)呢？誰來建立福利院兒童社會(huì)融合的過渡服務(wù)基地？是機(jī)構(gòu)，社區(qū)，還是政府？如何建立持續(xù)化的促進(jìn)大齡孤殘兒童持續(xù)成長(zhǎng)的社會(huì)服務(wù)體系？
在兒童服務(wù)中，兒童社會(huì)化發(fā)展的需求，是構(gòu)建社會(huì)福利社會(huì)化的基礎(chǔ)和依據(jù)。當(dāng)機(jī)構(gòu)照料兒童服務(wù)的持續(xù)化發(fā)展受到挑戰(zhàn)時(shí)，必須構(gòu)建起符合兒童發(fā)展需要的“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”通力合作的制度、政策和服務(wù)體系，為此，筆者建議： 第一，繼續(xù)堅(jiān)持兒童需求為本的服務(wù)理念，從重保護(hù)、重基本生存權(quán)利擴(kuò)展到重生活、重全面發(fā)展，這是孤殘兒童福利事業(yè)得以發(fā)展的根本所在。
第二，構(gòu)建“政府一社會(huì)一市場(chǎng)”合作下的發(fā)展型孤殘兒童社會(huì)工作服務(wù)體系。對(duì)于政府，制定“政府—社會(huì)一市場(chǎng)”合作的相關(guān)社會(huì)政策和制度；對(duì)于社會(huì)，提供適應(yīng)孤殘兒童社會(huì)化發(fā)展的社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)體系；對(duì)于市場(chǎng)，進(jìn)一步提供過渡性職業(yè)實(shí)踐和就業(yè)基地。
第三，完善福利院兒童社會(huì)工作服務(wù)的制度建設(shè)，包括建立健全社會(huì)工作者崗位制度、兒童社會(huì)工作專業(yè)人才考核制度等。根據(jù)社會(huì)工作服務(wù)正處在不斷發(fā)展的過程中，也基于項(xiàng)目的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者建議運(yùn)用“行動(dòng)學(xué)習(xí)”的理念和步驟，依托專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目工作者團(tuán)隊(duì)共同實(shí)踐并探討社會(huì)工作制度建設(shè)，是目前較為可行、有效和可操作的社會(huì)工作能力建設(shè)策略。
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