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適度普惠視閾下我國(guó)兒童社會(huì)福利體系構(gòu)建及其實(shí)施路徑
適度普惠視閾下我國(guó)兒童社會(huì)福利體系構(gòu)建及其實(shí)施路徑陸士楨， 徐選國(guó)2（1.中國(guó)青年政治學(xué)院，北京 100089；2.華東理工大學(xué)，上海 200237）
【摘要】 民政部提出社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略決策，為我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展趨向奠定了政治基礎(chǔ)。此后，適度普惠社會(huì)福利成為國(guó)家和學(xué)界共同關(guān)心和關(guān)注的重要議題，也逐漸成為我國(guó)當(dāng)前和接下來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的主導(dǎo)社會(huì)福利模式。在這種背景下，回顧和評(píng)價(jià)我國(guó)兒童社會(huì)福利發(fā)展取得的成效和存在的不足，從福利對(duì)象、原則、理念、內(nèi)容、政策體系、以及責(zé)任主體等六個(gè)方面建構(gòu)我國(guó)適度普惠兒童社會(huì)福利體系，并進(jìn)一步提出其實(shí)施路徑，具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義。 【關(guān)鍵詞】適度普惠社會(huì)福利 兒童 兒童社會(huì)福利 實(shí)施路徑 【中圖分類號(hào)】C913.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672-4828（ 2012 ）11-0004-07
DOI: 10. 3969/j. issn. 1672-4828. 2012. 11. 001
兒童在我國(guó)，相當(dāng)于“未成年人”的概念，因此，將兒童年齡界定為0——18歲。從兒童的獨(dú)特性來(lái)看，兒童是社會(huì)保障體系首先需要關(guān)注的群體之一，享受社會(huì)福利是兒童最基本，也是最重要的權(quán)益。我國(guó)要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義國(guó)家，離不開完善的社會(huì)福利體系。社會(huì)福利體系涵蓋的內(nèi)容豐富、形式復(fù)雜，其中，兒童社會(huì)福利是其中最基本、最基礎(chǔ)，也是最為根本的組成部分，是社會(huì)福利在兒童這一特殊群體中的重要體現(xiàn)。兒童社會(huì)福利除了具備社會(huì)福利的一般特點(diǎn)外，還具備特定的含義和特征。縱觀國(guó)內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)兒童社會(huì)福利的界定，可以發(fā)現(xiàn)，兒童社會(huì)福利是一個(gè)較為廣義的概念，它包含著理念、策略、社會(huì)政策、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)行為等多方面的內(nèi)容。所以，可以從多種角度去認(rèn)識(shí)兒童社會(huì)福利：它是既是一種倫理認(rèn)識(shí)，也是具體的社會(huì)構(gòu)成；它既是宏觀的指導(dǎo)思想，也是一項(xiàng)具體的社會(huì)政策；它既是一項(xiàng)基礎(chǔ)理論，也是社會(huì)工作實(shí)務(wù)體系的重要組成部分（陸士楨，2006）。
一、當(dāng)前我國(guó)兒童社會(huì)福利發(fā)展存在的問(wèn)題
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)不斷發(fā)展的新時(shí)期，在全面建成小康社會(huì)、落實(shí)以人為本科學(xué)發(fā)展觀的新形勢(shì)下，黨和政府提出要加快完善社會(huì)保障體系，大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)。改革開放30余年，我國(guó)兒童社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的階段，在諸多方面取得顯著的成就，主要表現(xiàn)在：一是兒童社會(huì)福利法律和政策體系不斷完善，初步形成包括中央一政府一地方一國(guó)際合作等四個(gè)層次的兒童福利法律和政策；二是兒童社會(huì)福利理念逐漸由消極向積極轉(zhuǎn)變，兒童不再是消極的個(gè)體，而是“未來(lái)社會(huì)生產(chǎn)與發(fā)展的主力軍”，兒童福利不再單由家庭承擔(dān)，國(guó)家和社會(huì)也需要對(duì)兒童社會(huì)福利承擔(dān)責(zé)任；三是兒童社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象逐漸擴(kuò)大，由向傳統(tǒng)的少數(shù)弱勢(shì)兒童提供服務(wù)向更大范圍的、乃至所有兒童提供服務(wù)；四是兒童社會(huì)福利服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)工作作為兒童社會(huì)福利的重要傳遞機(jī)制，已越來(lái)越成為兒童社會(huì)福利專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的重要力量。
但是，對(duì)比其他國(guó)家的兒童福利狀況，結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀，我國(guó)兒童社會(huì)福利還存在種種問(wèn)題或不足：
�。ㄒ唬┢占靶缘膬和＠^念尚未形成
近年來(lái)，我國(guó)政府提出了構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系的戰(zhàn)略思想，突出以人為本、關(guān)注與推進(jìn)人的全面發(fā)展的新理念。在這一思想指導(dǎo)下的兒童社會(huì)福利思想，包含著深刻的內(nèi)容，如兒童為本，兒童最大利益等。而事實(shí)上，由于相關(guān)機(jī)制的缺乏，相關(guān)政策難以得到落實(shí)，政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、社區(qū)以及社會(huì)組織等多元主體未能有效聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致整體上缺乏兒童福利觀念擴(kuò)展的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境。這種缺失主要表現(xiàn)在兒童社會(huì)福利整體機(jī)制、政策法規(guī)有待完善。
�。ǘ┤狈ｉT和統(tǒng)一的兒童社會(huì)福利基本法
盡管目前我國(guó)基本上已經(jīng)形成兒童社會(huì)福利法律法規(guī)的基本框架，形成了包括國(guó)際性、全國(guó)性和地方性等不同層次于一體的兒童福利體系，但是這些法規(guī)缺乏針對(duì)性和和體系性。有學(xué)者指出：我國(guó)兒童福利政策分散，缺少統(tǒng)一規(guī)范，而且實(shí)際的、可操作的內(nèi)容不足，政策的適應(yīng)性不強(qiáng)（仇雨臨、郝佳，2009）。相對(duì)于其他國(guó)家的兒童法律體系，我國(guó)專門針對(duì)兒童福利的法律體系更顯缺失。嚴(yán)格地說(shuō)，至今我國(guó)還沒有制定和出臺(tái)統(tǒng)一的兒童福利政策，更缺乏兒童福利方面的基本法（孫瑩，2006）。目前我國(guó)缺乏一部對(duì)于兒童相關(guān)權(quán)利與服務(wù)做出完整正面規(guī)定的基本兒童法，現(xiàn)在有關(guān)兒童的法律，主要是防御性和應(yīng)對(duì)性的，缺乏針對(duì)性和有效性。
�。ㄈ┤狈y(tǒng)一、有效的兒童社會(huì)福利管理機(jī)構(gòu)
完善的兒童福利管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家兒童福利體系良性運(yùn)行的根本保證。(管理科學(xué)論文 www.gymyzhishaji.com)在很多兒童福利水平好的國(guó)家和地方相關(guān)部門都設(shè)有專門的管理機(jī)構(gòu)，如挪威有專門的兒童與平等事務(wù)部，德國(guó)有聯(lián)邦家庭、老人、婦女和青少年部，英國(guó)有兒童、學(xué)校和家庭部，美國(guó)聯(lián)邦政府設(shè)立了美國(guó)兒童局以及衛(wèi)生部下設(shè)的兒童和家庭總署，日本有兒童和家庭局、中央兒童福利理事會(huì)，臺(tái)灣有“內(nèi)政部”兒童局等。從我國(guó)兒童福利的制度安排來(lái)看，許多部門都參與兒童福利工作，但由于不同部門有不同的兒童政策目標(biāo)，它們之間缺乏協(xié)調(diào)和整合機(jī)制，因此，在政策執(zhí)行中，難免出現(xiàn)重復(fù)和缺失并存狀況，缺乏統(tǒng)一集中性（仇雨臨、郝佳，2009）。
（四）兒童福利財(cái)政支出水平較低
盡管近年來(lái)政府對(duì)兒童福利的重視程度明顯提升，但從總體上看，當(dāng)前中國(guó)政府對(duì)兒童福利支出比例份額仍顯過(guò)低、項(xiàng)目不完整、總體水平不高。該狀況主要涉及到以下兩個(gè)問(wèn)題：一是兒童人口基數(shù)過(guò)大，對(duì)于一定兒童福利財(cái)政進(jìn)行分配，個(gè)體化兒童所能獲得的福利權(quán)利和收益仍然較低。二是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與福利投入之間的關(guān)系，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值水平較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但是總體上兒童社會(huì)福利的投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并未呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。如2003年，中國(guó)學(xué)前、小學(xué)和中等教育的總支出水平上，與北歐國(guó)家的差距較大，只相當(dāng)于挪威的39%，尤其是學(xué)前教育和OECD10國(guó)差距懸殊，只相當(dāng)于日本的41%、挪威的5.9%（陳云凡，2008）。
�。ㄎ澹﹥和＠w系和福利制度仍然殘缺
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)兒童社會(huì)福利制度表現(xiàn)為一種殘補(bǔ)性（剩余性）特征，引發(fā)了多個(gè)層面的問(wèn)題，主要體現(xiàn)為保障對(duì)象具有選擇性、保障手段過(guò)于單一、政府的主導(dǎo)力度并不能滿足需求、缺乏專項(xiàng)資金來(lái)源、管理監(jiān)督體系缺乏、服務(wù)水平較低等。盡管近年來(lái)政府提出由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略決議，但是繼續(xù)關(guān)注和重視這些議題，仍然是推進(jìn)兒童社會(huì)福利發(fā)展，乃至我國(guó)整個(gè)社會(huì)福利事業(yè)的重要內(nèi)容。
二、適度普惠視閾下兒童社會(huì)福利體系的構(gòu)建
適度普惠社會(huì)福利是近年來(lái)我國(guó)政府和學(xué)界根據(jù)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化實(shí)際，提出的一種具有中國(guó)特色的社會(huì)福利模式。關(guān)于適度普惠社會(huì)福利的內(nèi)涵，王思斌（ 2009）認(rèn)為，它是由政府和社會(huì)基于本國(guó)（或當(dāng)?shù)兀┑慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，向全體國(guó)民（居民）提供的、涵蓋其基本生活主要方面的社會(huì)福利。彭華民（ 2011）指出，適度普惠是一種以普惠性福利為主、選擇性福利為輔的新型組合式普惠型社會(huì)福利，這種組合式普惠型社會(huì)福利制度的構(gòu)建是以社會(huì)需要為目標(biāo)定位原則，國(guó)家是社會(huì)福利提供責(zé)任的主要承擔(dān)者，其他多元部門也擔(dān)負(fù)著社會(huì)福利提供的次要責(zé)任，政府、市場(chǎng)、家庭、社區(qū)連接成為層次有別、功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的滿足社會(huì)成員福利需要、體現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)文化價(jià)值與現(xiàn)代福利觀念的社會(huì)福利體系。戴建兵等人（ 2012）指出，適度普惠型社會(huì)福利是從傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)福利向全民普惠型社會(huì)福利轉(zhuǎn)變的中間形態(tài)，它與特定的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相聯(lián)系。其中，“普惠”是要建立一種全體國(guó)民均能享受的福利模式，“適度”是指我國(guó)社會(huì)福利的建設(shè)具有階段性。在學(xué)界的不懈努力下，已初步形成適度普惠社會(huì)福利的基本理論體系和基本架構(gòu)。
本文結(jié)合已有關(guān)于適度普惠社會(huì)福利的基本理論體系和基本架構(gòu)，從福利對(duì)象、原則、理念、內(nèi)容、政策體系、以及責(zé)任主體等六個(gè)方面，建構(gòu)我國(guó)適度普惠視閾下的兒童社會(huì)福利體系架構(gòu)。
�。ㄒ唬└＠麑�(duì)象
竇玉沛（ 2006）指出，中國(guó)將推進(jìn)社會(huì)福利由“補(bǔ)缺型”向“適度普惠型”的轉(zhuǎn)變，這種適度普惠社會(huì)福利的對(duì)象是指由特定的老年人、殘疾人、孤兒，向全體老年人、殘疾人和處于困境中的兒童轉(zhuǎn)變。根據(jù)王思斌等人對(duì)適度普惠社會(huì)福利的界定，社會(huì)福利的對(duì)象應(yīng)是全體國(guó)民，包括兒童群體在內(nèi)的各類人群。因此，筆者認(rèn)為，適度普惠兒童社會(huì)福利的對(duì)象，應(yīng)該是我國(guó)全體兒童，包括普通兒童和各類特殊兒童。一方面，盡管我國(guó)近年來(lái)在兒童社會(huì)福利對(duì)象方面已經(jīng)有較大的擴(kuò)展，但是這種擴(kuò)展還不能與所提倡的適度普惠要求相符；另一方面，兒童群體是整個(gè)社會(huì)群體中最為弱小的群體，兒童群體處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和社會(huì)福利的邊緣和弱勢(shì)地位，因此，實(shí)現(xiàn)完全覆蓋的兒童社會(huì)福利目標(biāo)，是推進(jìn)以人為本和科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下的社會(huì)主義進(jìn)程的重要內(nèi)容。
（二）福利原則
景天魁（ 2007）在研究社會(huì)福利時(shí)，提出適度普惠社會(huì)福利的思想原則：一是弱勢(shì)優(yōu)先原則，即面對(duì)相對(duì)稀缺的資源，政府在調(diào)配資源，特別是再分配調(diào)節(jié)中，要優(yōu)先考慮那些在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位的群體，這樣可以起到成本小、效益大的效果；二是政府首責(zé)原則，即在民眾的生存需求、健康需求、發(fā)展需求問(wèn)題上，政府是第一責(zé)任者；三是社會(huì)補(bǔ)償原則，是指那些占用較多社會(huì)資源的人應(yīng)該向占有較少資源，或缺乏社會(huì)資源的群體提供補(bǔ)償，這是一種社會(huì)正義的體現(xiàn)；四是持久效應(yīng)原則，即社會(huì)福利應(yīng)該追求可持續(xù)性，而不是短期性，只有在提高國(guó)民的教育水平、健康水平和生活質(zhì)量等福利目標(biāo)的前提下，社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展才可能持續(xù)。也有其他學(xué)者在論述適度普惠社會(huì)福利原則時(shí)提出與上述相似的觀點(diǎn)，如齊紅芳等人將學(xué)界有關(guān)適度普惠社會(huì)福利的原則概括為三個(gè)方面：即堅(jiān)持公平正義的價(jià)值原則，堅(jiān)持需要為本的實(shí)踐原則，以及堅(jiān)持社會(huì)和諧的政策原則（齊紅芳、曾瑞明，2011）。因此，在適度普惠視閾下，在制定兒童社會(huì)福利政策時(shí)，既要結(jié)合兒童自身的特點(diǎn)，更要緊密聯(lián)系中國(guó)發(fā)展的實(shí)際狀況，遵循以下幾項(xiàng)基本原則：
第一，兒童優(yōu)先原則。這一原則指的是在立法政策和社會(huì)事務(wù)的安排上必須將兒童放在優(yōu)先位置；在實(shí)施福利措施時(shí)，優(yōu)先考慮兒童的利益，有關(guān)兒童的事務(wù)應(yīng)優(yōu)先受理；兒童相對(duì)于青年人、中年人和老年人，他們的人生權(quán)益應(yīng)優(yōu)先得到保障。由于兒童的身心特點(diǎn)，缺乏獨(dú)立生活和發(fā)展的能力，使其在社會(huì)上處于弱勢(shì)地位，更不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，因此，樹立兒童優(yōu)先的社會(huì)福利原則，應(yīng)成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)福利的重大議題。
第二，兒童最大利益原則。這個(gè)原則是兒童福利政策的核心，既指對(duì)于兒童的全部利益給予最大限度地保護(hù)，又指從盡可能高的層次和多的范圍上滿足兒童需求。當(dāng)兒童利益與其他利益發(fā)生沖突的時(shí)候，要以兒童利益為先，以兒童最大利益為基本原則去分析處置各項(xiàng)事務(wù)。堅(jiān)持“兒童最大利益”原則，就是要在全社會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化兒童成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境與家庭環(huán)境，對(duì)特殊兒童實(shí)行特殊保護(hù)；逐步完善保護(hù)兒童的法律法規(guī)體系，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，提高兒童整體素質(zhì)，從根本上促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展。目前，這一重要原則尚未寫入我國(guó)兒童福利和兒童工作的相關(guān)法律中。
第三，注重社會(huì)性服務(wù)原則。這一原則指的是，將兒童社會(huì)福利的完善與健全看作社會(huì)發(fā)展的一部分，根據(jù)兒童發(fā)展的相關(guān)特點(diǎn)，注重兒童社會(huì)福利體系中服務(wù)機(jī)制的建設(shè)，兒童福利服務(wù)體系應(yīng)具有現(xiàn)代性、綜合性和整合性的特點(diǎn)，為兒童提供全面完善的服務(wù)。
第四，普及性與救助性相統(tǒng)一的原則。這一原則是指兒童社會(huì)福利服務(wù)體系既要有面向全體兒童的普遍性，又要有針對(duì)超常兒童的特殊性，堅(jiān)持在福利制度建設(shè)中體現(xiàn)普及性與救助性的統(tǒng)一。堅(jiān)持這一原則，建構(gòu)帶有預(yù)防性、預(yù)見性和前瞻性的普及性兒童社會(huì)福利制度以及帶有補(bǔ)償性、后發(fā)性和反饋性的兒童社會(huì)福利政策法規(guī)，是我國(guó)兒童社會(huì)福利體制發(fā)展的必然要求。
第五，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、家庭保障相結(jié)合的原則。這一原則是指兒童福利體系必須以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)多元主體參與的社會(huì)化的兒童社會(huì)福利體制，特別要充分發(fā)揮家庭的保護(hù)功能，在兒童福利的設(shè)置上適度增加與兒童相關(guān)的家庭福利項(xiàng)目，以保障兒童的健康成長(zhǎng)；同時(shí)，要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極介入兒童福利領(lǐng)域，如加大對(duì)提供兒童福利服務(wù)的相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展，為兒童福利事業(yè)培養(yǎng)一批專業(yè)化、組織化的人才隊(duì)伍和服務(wù)傳輸載體。
第六，中央統(tǒng)籌和地方推進(jìn)相結(jié)合的原則。這一原則是指在制定兒童福利政策時(shí)，由中央一級(jí)統(tǒng)一部署，各地方則在中央統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，“因地制宜”地實(shí)施兒童福利服務(wù)政策，分步驟、分層次地逐步構(gòu)建起適合國(guó)情與地方發(fā)展水平的兒童社會(huì)福利體系。只有將中央統(tǒng)籌和地方推進(jìn)緊密結(jié)合，形成一體化政策體系，才能使兒童福利政策在具體落實(shí)與部署過(guò)程中得到最大和最有效的保障。
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適度普惠社會(huì)福利是中國(guó)特色的社會(huì)福利模式，在學(xué)界與政府不斷互動(dòng)的過(guò)程中，逐漸形成和豐富了適度普惠社會(huì)福利的價(jià)值理念，縱觀學(xué)界的不同觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，適度普惠社會(huì)福利具有如下價(jià)值理念：首先，公民社會(huì)權(quán)利觀。公民權(quán)利是西方社會(huì)福利的核心，把“公民權(quán)利”作為核心，通過(guò)社會(huì)政策和社會(huì)服務(wù)使社會(huì)成員都能真正享有，在馬克思的共產(chǎn)主義目標(biāo)設(shè)想中，人的自由而全面的發(fā)展首先是公民權(quán)利的滿足。根據(jù)馬歇爾的公民權(quán)利三要素，即民事權(quán)、政治權(quán)和社會(huì)權(quán)，其中，社會(huì)福利權(quán)利是構(gòu)成社會(huì)權(quán)利的最重要部分。適度普惠社會(huì)福利的根本宗旨，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)人民大眾的基本社會(huì)權(quán)利。其次，社會(huì)公正觀。景天魁在研究社會(huì)福利制度時(shí)，提出“作為公正的發(fā)展”的思想，并指出，公正是社會(huì)發(fā)展的核心價(jià)值；公正是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力；公正是社會(huì)發(fā)展的最佳狀態(tài)（景天魁，2003）。作為和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的重要舉措，適度普惠社會(huì)福利的發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持“作為公正的發(fā)展”思路與策略，即堅(jiān)持適度普惠社會(huì)福利朝向社會(huì)公正的發(fā)展理念。第三，科學(xué)發(fā)展觀。黨的十七大提出科學(xué)發(fā)展觀思想，堅(jiān)持以發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，并強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的核心是堅(jiān)持以人為本，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，完善提高社會(huì)水平。這種強(qiáng)調(diào)以人為本和民生工作的科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)該成為新時(shí)期我國(guó)適度普惠社會(huì)福利的指導(dǎo)思想和價(jià)值理念。
上述關(guān)于適度普惠社會(huì)福利的基本價(jià)值理念，為建構(gòu)我國(guó)兒童社會(huì)福利政策提供了重要的理念基礎(chǔ)。因此，在研究、開展和實(shí)施兒童社會(huì)福利時(shí)，應(yīng)該堅(jiān)持如下福利理念：首先，堅(jiān)持兒童社會(huì)權(quán)利觀。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，兒童權(quán)利包括最基本的生存權(quán)、全面發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和全面參與家庭、文化和社會(huì)生活的權(quán)利。因此，樹立兒童社會(huì)權(quán)利觀，應(yīng)該成為開展和實(shí)施兒童社會(huì)福利的核心。其次，堅(jiān)持社會(huì)公正觀。適度普惠社會(huì)福利旨在促進(jìn)社會(huì)公正、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，兒童作為社會(huì)上的最大弱勢(shì)群體，應(yīng)該堅(jiān)持“作為公正的發(fā)展”的思想，促進(jìn)我國(guó)兒童社會(huì)福利發(fā)展和實(shí)踐以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)和諧為旨?xì)w。最后，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。兒童社會(huì)福利服務(wù)體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持以兒童為本的科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)，把兒童視為能動(dòng)的、積極的主體，為其成長(zhǎng)和發(fā)展提供必不可少的資源，是真正體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越型、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的重要舉措。
（四）福利內(nèi)容
吳世民（ 2011）指出，適度普惠社會(huì)福利指涵蓋居民基本生活主要方面的社會(huì)福利，包括失業(yè)保險(xiǎn)、貧困救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房保險(xiǎn)及老人、殘障服務(wù)等內(nèi)容。一般而言，社會(huì)福利的基本內(nèi)容體系應(yīng)包括六大要素：教育保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)保障、最低生活保障、住房保障。但是，兒童作為一類特殊群體，在原有福利架構(gòu)中的福利地位還處于邊緣地位，根據(jù)適度普惠社會(huì)福利的基本理論要求和構(gòu)成要素，適度普惠兒童社會(huì)福利可分為直接的資金給付型社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目投入型社會(huì)福利，并且這兩大導(dǎo)向的兒童社會(huì)福利內(nèi)容體系，主要以全體兒童和特殊兒童為分析維度進(jìn)行建構(gòu)。首先，資金給付型兒童福利面對(duì)全體兒童時(shí)，包括兒童養(yǎng)育和照顧服務(wù)、兒童教育、兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)、兒童參與和發(fā)展服務(wù)。資金給付型兒童福利面向特殊兒童時(shí)，包括針對(duì)貧困兒童、殘疾兒童、孤兒、受艾滋病影響兒童、服刑人員未成年子女、留守兒童、流浪兒童等群體的一系列福利服務(wù)，目前政府在這些領(lǐng)域逐漸加大福利服務(wù)和政策援助力度。其次，社會(huì)服務(wù)型服務(wù)在針對(duì)全體兒童群體時(shí)，應(yīng)該包括婦幼服務(wù)中心、兒童保健所、兒童托育服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)等，通過(guò)服務(wù)的方式促進(jìn)全體兒童的成長(zhǎng)與發(fā)展。社會(huì)服務(wù)型服務(wù)針對(duì)特殊兒童時(shí)，主要是指由政府、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等為特殊兒童群體提供的服務(wù)，包括殘障兒童康復(fù)中心、城市地區(qū)急難庇護(hù)所或兒童救助站、關(guān)愛留守兒童和流動(dòng)兒童的服務(wù)組織、未成年人社區(qū)矯正服務(wù)等。在兒童福利的內(nèi)容方面，在一定時(shí)期內(nèi)，要促進(jìn)在特殊兒童的福利更加完善的基礎(chǔ)上，面向全體兒童，形成普遍性的兒童福利，全體兒童可享受到各種資金給付型福利；使社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量達(dá)到飽和，且門類較多，服務(wù)齊全，形成全國(guó)兒童人人均可享受優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)的局面。
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鄭功成（ 2011）在論述我國(guó)社會(huì)福利發(fā)展的三步走戰(zhàn)略時(shí)指出，到2015年，初步形成社會(huì)福利體系制度框架，重點(diǎn)推進(jìn)老年、兒童服務(wù)體系建設(shè)；到2020年，中國(guó)特色的社會(huì)福利體系框架走向定型，包括《兒童福利法》在內(nèi)的基本的社會(huì)福利制度走向成熟，并步入法制化軌道；到2049年，不斷提高社會(huì)福利水平與社會(huì)服務(wù)質(zhì)量，使社會(huì)福利成為中國(guó)特色福利社會(huì)的重要支撐，真正實(shí)現(xiàn)讓人生有體面、死有尊嚴(yán)的目標(biāo)。根據(jù)此戰(zhàn)略目標(biāo)，筆者認(rèn)為，到2049年，即新中國(guó)建立100周年時(shí)，作為社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)，兒童社會(huì)福利發(fā)展應(yīng)該更加全面、到位，并逐漸建立起與國(guó)家發(fā)展水平相適應(yīng)的可持續(xù)的、較高水平的兒童福利體系。其中，構(gòu)建與完善兒童福利政策體系，是實(shí)現(xiàn)兒童社會(huì)福利目標(biāo)的重要制度保證。本文認(rèn)為，兒童社會(huì)福利政策體系包括：《兒童福利條例》的制定和出臺(tái)；《兒童福利法》的制定和實(shí)施；兒童福利的其他法規(guī)，如《學(xué)前教育法》、《母子福利法》、《兒童保護(hù)法》、《兒童扶助法》、《育兒休假法》、《家庭津貼法》等，對(duì)《兒童福利法》所涉及的具體內(nèi)容予以說(shuō)明和規(guī)定。同時(shí)，各省市、地區(qū)應(yīng)該根據(jù)上述法律體系，根據(jù)自身實(shí)際，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)各種發(fā)展規(guī)劃和綱要，保證兒童福利法律體系有效落實(shí)。
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江治強(qiáng)（ 2009）從橫向和縱向責(zé)任架構(gòu)上說(shuō)明了發(fā)展適度普惠型福利模式的主體保證，橫向上需構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)銜接互補(bǔ)的責(zé)任架構(gòu)，在縱向架構(gòu)上，主要是形成基于公共產(chǎn)品理論和政府責(zé)任劃分的中央一地方政府間的社會(huì)福利責(zé)任架構(gòu)。林閩鋼（ 2011）指出，我國(guó)適度普惠社會(huì)福利應(yīng)該堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的原則，并且在框架上要以社區(qū)服務(wù)為基礎(chǔ)、以社會(huì)化福利為主體、以職業(yè)福利為補(bǔ)充，逐漸形成均衡的國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人多元分擔(dān)機(jī)制。彭華民（ 2011）也提出我國(guó)適度普惠型社會(huì)福利制度以國(guó)家作為社會(huì)福利提供責(zé)任的主要承擔(dān)者，其他多元部門也擔(dān)負(fù)著社會(huì)福利提供的次要責(zé)任的多元主體。近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)福利的責(zé)任主體問(wèn)題，國(guó)內(nèi)學(xué)界看法基本一致，即堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭和個(gè)人積極參與的多元主體福利責(zé)任架構(gòu)。因此，在構(gòu)建適度普惠兒童社會(huì)福利時(shí)，也應(yīng)該構(gòu)建政府主導(dǎo)的多元主體福利責(zé)任體系。其中。政府主導(dǎo)和政府首責(zé)，對(duì)當(dāng)前兒童社會(huì)福利發(fā)展最為至關(guān)重要。國(guó)家是國(guó)民利益的代表者，政府作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展成果的行使者，有責(zé)任為國(guó)民健康發(fā)展提供必要的福利保障；同時(shí)，作為國(guó)家和社會(huì)的未來(lái)，兒童群體應(yīng)該作為政府首要關(guān)注的對(duì)象。因此，實(shí)行政府主導(dǎo)的兒童社會(huì)福利，是大勢(shì)所趨，是民生所向，更是國(guó)家未來(lái)發(fā)展的重要內(nèi)容。但是，如前所述，我國(guó)兒童人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)福利發(fā)展并不同步，從而體現(xiàn)出了政府單一主導(dǎo)力量的弊端，因而建立兒童社會(huì)福利多元主體責(zé)任架構(gòu)的需求日益明顯。因此，在保證政府主導(dǎo)和首責(zé)的前提下，應(yīng)充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)、宗教組織等主體的積極作用，形成政府主導(dǎo)下的、整合的兒童福利多元主體參與的格局。
三、我國(guó)適度普惠兒童社會(huì)福利的實(shí)施路徑
兒童社會(huì)福利事業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，需要形成科學(xué)、合理的兒童福利思想和理念，也需要完善兒童福利法律制度體系，同時(shí)，需要建立強(qiáng)有力的兒童福利組織架構(gòu)，其中包括整合現(xiàn)有行政架構(gòu)，加強(qiáng)兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)程。
�。ㄒ唬┨嵘蜕鐣�(huì)對(duì)兒童社會(huì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，是實(shí)現(xiàn)適度普惠兒童社會(huì)福利的根本前提
少年兒童是一個(gè)國(guó)家和民族的未來(lái)和希望。他們的發(fā)展程度和福利狀況，是一個(gè)民族未來(lái)發(fā)展和國(guó)家前途興盛的重要標(biāo)志。可見，兒童具有不同于其他群體的獨(dú)特社會(huì)本質(zhì)，對(duì)這些本質(zhì)的認(rèn)識(shí)和把握，是完善兒童社會(huì)福利政策的靈魂和根本前提。本文認(rèn)為，少年兒童的社會(huì)本質(zhì)，集中體現(xiàn)在“兒童”這一概念的四大特點(diǎn)上：第一，兒童的基礎(chǔ)性特征。任何個(gè)體成長(zhǎng)和發(fā)展的基礎(chǔ)在于其兒童期；人類社會(huì)的發(fā)展得失，也應(yīng)以兒童群體的基礎(chǔ)性地位為前提；同時(shí)，任何一個(gè)國(guó)家，其繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)也在于兒童是否能夠健康成長(zhǎng)和發(fā)展，以成為未來(lái)社會(huì)有用之人。第二，兒童的發(fā)展性特征。發(fā)展是兒童的根本特性和內(nèi)在要求，只有順利獲得兒童成長(zhǎng)于發(fā)展所需的各種條件，才能真正實(shí)現(xiàn)兒童的發(fā)展目標(biāo)。因此，適度普惠兒童福利應(yīng)該尤為關(guān)注兒童的發(fā)展性特征，全面創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)兒童個(gè)體與群體兩個(gè)維度的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。第三，兒童的未來(lái)性特征。一定程度上，兒童發(fā)展具有不確定性，兒童成長(zhǎng)的世界比成人世界更具風(fēng)險(xiǎn)性，兒童的成就和價(jià)值更多地體現(xiàn)一種未來(lái)性。從根本上講，兒童是任何社會(huì)未來(lái)建設(shè)的主力軍，是民族振興和國(guó)家發(fā)展的主導(dǎo)力量。第四，兒童的弱勢(shì)性特征。由于自然的成長(zhǎng)過(guò)程和發(fā)展特點(diǎn)，兒童是社會(huì)的弱勢(shì)群體，即兒童相比于其他的社會(huì)成員，在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面處于困難和不利境地。可見，兒童具有的基礎(chǔ)性、發(fā)展性、未來(lái)性和弱勢(shì)性本質(zhì)，決定了一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)的兒童政策必須屬于社會(huì)福利政策，即以改變兒童的弱勢(shì)地位、滿足兒童的發(fā)展需求為目標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)兒童形成的不正確觀念，導(dǎo)致兒童群體、兒童福利以及與兒童發(fā)展相關(guān)的其他政策長(zhǎng)期處于邊緣性。因此，建立與新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的適度普惠兒童社會(huì)福利，首要的任務(wù)就是在政府和全社會(huì)范圍內(nèi)形成對(duì)兒童社會(huì)本質(zhì)的正確認(rèn)知，賦予兒童群體積極的、發(fā)展性的觀點(diǎn)。
�。ǘ﹫�(jiān)持兒童為本、兒童優(yōu)先、兒童社會(huì)權(quán)利等理念，是實(shí)現(xiàn)適度普惠兒童社會(huì)福利的內(nèi)在要求
與兒童社會(huì)本質(zhì)密切相關(guān)的價(jià)值理念包括以兒童為本、兒童優(yōu)先、兒童社會(huì)權(quán)利和兒童全面發(fā)展等，兒童社會(huì)福利政策的根本目標(biāo)在于促進(jìn)兒童全面發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的整合，為實(shí)現(xiàn)兒童未來(lái)性角色和功能創(chuàng)造必備的條件。因此，在設(shè)計(jì)兒童福利政策、開展兒童福利服務(wù)時(shí)，必須將兒童為本、兒童優(yōu)先、兒童社會(huì)權(quán)利、兒童全面發(fā)展等核心理念和要素融入兒童福利框架和內(nèi)容中之中。其中，兒童為本思想是當(dāng)前科學(xué)發(fā)展觀重要思想在兒童群體中的鮮明體現(xiàn)，要求堅(jiān)持社會(huì)平等、公平正義的社會(huì)意識(shí)，清晰認(rèn)識(shí)兒童的弱勢(shì)地位，承認(rèn)兒童發(fā)展具有能動(dòng)性與主動(dòng)性，視每一個(gè)兒童為積極的個(gè)體，正確看待社會(huì)和政府、家庭等主體對(duì)于兒童的福利責(zé)任。兒童優(yōu)先理念指的是，在設(shè)計(jì)和執(zhí)行兒童福利政策時(shí)，把兒童納入社會(huì)福利的優(yōu)先保障群體。兒童社會(huì)權(quán)利思想是指兒童具有所有大眾都具備的基本權(quán)利，同時(shí)，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，促進(jìn)兒童順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)化目標(biāo)。有學(xué)者指出，當(dāng)前，應(yīng)將我國(guó)兒童福利制度的建制理念從工具性向權(quán)利性轉(zhuǎn)變，將兒童福利作為兒童權(quán)利的一個(gè)必要的組成部分予以制度保障（陳云凡，2008）。兒童全面發(fā)展思想是指兒童作為一個(gè)社會(huì)人，在兒童福利內(nèi)容中應(yīng)該整合各種能夠促進(jìn)兒童身心健康發(fā)展的要素，包括健康、教育、救助、文化娛樂等內(nèi)容，提高兒童整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)和和諧共存。
（三）加快《兒童福利法》及其子法體系的研究進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)適度普惠兒童社會(huì)福利的制度保障
我國(guó)兒童福利長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展緩慢的根本原因之一在于，缺乏專門的、權(quán)威的兒童福利法律體系。盡管學(xué)界一直呼吁制定和出臺(tái)《兒童福利法》，但是迄今這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。今后必須以建立《兒童福利法》為基礎(chǔ)，形成一套完整的兒童福利政策法規(guī)體系（陸士楨，2011）�！秲和＠ā穼⒉煌谝酝嘘P(guān)兒童、青少年的相關(guān)法規(guī)，《兒童福利法》將兒童作為發(fā)展的主體，并具有生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)的獨(dú)立的人，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)對(duì)于兒童的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)兒童的權(quán)利、發(fā)展及參與，用法律的形式使對(duì)特困兒童群體的救助保護(hù)，對(duì)所有兒童的福利照顧成為一種固化的制度安排。堅(jiān)持全面、高水平、有針對(duì)性的原則，分別在兒童學(xué)前教育、家庭照顧、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、特困救助、社會(huì)服務(wù)等方面制定完善的法律體系，保證兒童各方面權(quán)益都有法可依。構(gòu)成由基本法律以及國(guó)務(wù)院行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院職能部門的規(guī)章和政策規(guī)定，地方政府的規(guī)章制度與政策規(guī)定，國(guó)內(nèi)企業(yè)與服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度規(guī)定等組成的完整的兒童社會(huì)福利法律法規(guī)體系，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)兒童社會(huì)福利制度不斷完善，并向適度普惠社會(huì)福利制度轉(zhuǎn)型的根本制度保障。
�。ㄋ模┱犀F(xiàn)有兒童福利行政架構(gòu)，組建專門的兒童社會(huì)福利行政機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)適度普惠兒童社會(huì)福利的強(qiáng)有力保障
在我國(guó)，兒童社會(huì)福利從政策制定到具體實(shí)施，從全國(guó)人大到政府機(jī)關(guān)，再到社會(huì)團(tuán)體，設(shè)置了一系列有關(guān)兒童的工作機(jī)構(gòu)和組織，但卻尚未建立一個(gè)專職負(fù)責(zé)兒童福利工作的職能部門，長(zhǎng)期以來(lái)存在著多頭部門共同管理的混亂局面，不利于各部門之間資源的有效整合。因此，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情，應(yīng)該不斷整合現(xiàn)有兒童福利行政架構(gòu)，組建專門的兒童社會(huì)福利行政機(jī)構(gòu)，是建立我國(guó)適度普惠兒童社會(huì)福利的強(qiáng)有力保障。具體思路是：在國(guó)務(wù)院主管社會(huì)福利的部委中，成立副部級(jí)兒童發(fā)展局，主管全國(guó)性的兒童福利工作，負(fù)責(zé)兒童福利的發(fā)展構(gòu)架、政策制定執(zhí)行監(jiān)管、法律倡導(dǎo)，及部分直接服務(wù)。在兒童發(fā)展局中，設(shè)立相應(yīng)的職能部門。根據(jù)我國(guó)兒童福利工作實(shí)際，兒童發(fā)展局至少應(yīng)該包括政策法規(guī)司、救助保護(hù)司、福利服務(wù)司、人事教育司、財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)司、國(guó)際交流司等業(yè)務(wù)部門（陸士楨，2011）。各部門職責(zé)可作如下分工：政策法規(guī)司：起草相關(guān)法律法規(guī)草案和規(guī)章；承擔(dān)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件合法性審核工作；承辦相關(guān)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。救助保護(hù)司：擬定貧困、孤兒、殘障、留守、流動(dòng)和流浪等特困兒童的教育、醫(yī)療、照顧等方面的救助保護(hù)政策措施、標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)劃；督辦和指導(dǎo)地方兒童救助保護(hù)工作；主管全國(guó)性兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和部門；擬定各類特困兒童的救助標(biāo)準(zhǔn)；承擔(dān)全國(guó)社會(huì)救助信息管理工作。福利服務(wù)司：擬訂兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)；擬訂特殊兒童福利服務(wù)政策；擬訂兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等；組織擬訂促進(jìn)民間參與兒童福利事業(yè)發(fā)展的政策；組織和指導(dǎo)社會(huì)捐助工作；承辦中央財(cái)政兒童福利服務(wù)投入資金分配和監(jiān)管工作；督辦和指導(dǎo)地方兒童福利服務(wù)工作；主管全國(guó)性兒童福利機(jī)構(gòu)和部門。人事教育司：承擔(dān)機(jī)關(guān)和直屬單位的人事工作和機(jī)構(gòu)編制工作；承擔(dān)兒童科技管理和兒童服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；擬訂兒童福利專業(yè)人員發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范；培養(yǎng)兒童福利專業(yè)人員。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)司：擬訂兒童福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和兒童福利服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)和監(jiān)督中央財(cái)政撥付的兒童事業(yè)資金管理；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)及直屬單位國(guó)有資產(chǎn)管理和審計(jì)工作；負(fù)責(zé)兒童救助保護(hù)和福利服務(wù)統(tǒng)計(jì)管理工作。國(guó)際交流司：承辦相關(guān)國(guó)際交流與合作工作；承辦與港澳臺(tái)交流合作事宜；承辦兒童跨國(guó)收養(yǎng)和領(lǐng)養(yǎng)工作。
同時(shí)，建立起自上而下的兒童社會(huì)福利行政體系，相關(guān)政府部門或社會(huì)團(tuán)體的兒童服務(wù)職責(zé)要服從兒童發(fā)展局的指導(dǎo)。各地相關(guān)政府部門要相應(yīng)地成立兒童社會(huì)福利的主管部門，并履行相應(yīng)的管理和服務(wù)職能。省級(jí)兒童福利局的職責(zé)包括：該地區(qū)兒童福利政策、自治法規(guī)與方案的規(guī)劃、倡導(dǎo)及執(zhí)行等事項(xiàng)；中央兒童福利政策、法規(guī)及方案的執(zhí)行和督辦；兒童福利專業(yè)人員的訓(xùn)練；兒童救助保護(hù)和福利服務(wù)業(yè)務(wù)；省級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督及評(píng)估等事項(xiàng)。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道參照中央和省級(jí)兒童福利局職責(zé)，以此厘定各自職責(zé)。原則上，兒童福利行政體系層級(jí)越低，應(yīng)承擔(dān)的具體服務(wù)內(nèi)容越多。
�。ㄎ澹┓e極培育兒童社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)兒童社會(huì)福利專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)適度普惠兒童社會(huì)福利的重要要求
作為兒童社會(huì)福利責(zé)任的重要主體，加快培育更多兒童社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展兒童服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體和民間機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)專業(yè)社會(huì)工作組織的興起與發(fā)展，在一定程度上要根據(jù)各地實(shí)際，建立公立和民間的兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為兒童，特別是弱勢(shì)兒童提供教育、醫(yī)療、特殊照顧、保護(hù)、托育等直接服務(wù)。按照社區(qū)人口比例，建立一定數(shù)量的兒童綜合服務(wù)中心，目前，廣州等地區(qū)開展的家庭服務(wù)中心已逐漸凸顯成效，今后全國(guó)范圍內(nèi)可結(jié)合自身實(shí)際，參考相關(guān)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理、督導(dǎo)和評(píng)估，不斷促進(jìn)這些機(jī)構(gòu)的發(fā)展和完善，以有效承載兒童社會(huì)福利服務(wù)，這是推進(jìn)我國(guó)適度普惠兒童社會(huì)福利的重要場(chǎng)域。與此同時(shí)，專業(yè)化的兒童社會(huì)福利人才隊(duì)伍建設(shè)，是兒童福利服務(wù)的開拓者和重要傳遞者。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，增進(jìn)兒童福利，滿足兒童的物質(zhì)、精神需求，是兒童社會(huì)工作的重要目標(biāo)；評(píng)估兒童福利需求，倡導(dǎo)完善的兒童福利政策的制定，在兒童福利政策支持下服務(wù)兒童，是兒童社會(huì)工作的中心內(nèi)容。因此，隨著我國(guó)社會(huì)工作教育的不斷發(fā)展，社會(huì)工作專業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，加快建設(shè)一支具有專業(yè)化水準(zhǔn)較高、規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理的職業(yè)化兒童社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)兒童社會(huì)福利有序推進(jìn)的重要要求。
四、結(jié)語(yǔ)
兒童社會(huì)福利作為社會(huì)福利的基礎(chǔ)，是任何社會(huì)和政府不可回避的重要議題。當(dāng)前，中國(guó)兒童社會(huì)福利經(jīng)歷了重要的變遷，逐漸由傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”救助模式向新型的“適度普惠”服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。這表明我國(guó)當(dāng)前已經(jīng)具備開展實(shí)施適度普惠兒童社會(huì)福利的各種基礎(chǔ)和條件。但是，由于社會(huì)福利整體上具有復(fù)雜性、學(xué)科交叉性等特征，兒童社會(huì)福利體系的設(shè)計(jì)與實(shí)施同樣是一個(gè)復(fù)雜的議題，有效的、可實(shí)施性較強(qiáng)的兒童社會(huì)福利模式尚不能一蹴而就。因此，今后需要整合各種專業(yè)的優(yōu)勢(shì)和視角，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)、福利政治學(xué)、福利社會(huì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的對(duì)話，為共同構(gòu)建中國(guó)特色兒童社會(huì)福利體系，乃至整個(gè)社會(huì)福利體系發(fā)揮應(yīng)有的功能。
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