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新自力更生主義：農(nóng)村對城市擴張的回應(yīng)
新自力更生主義：農(nóng)村對城市擴張的回應(yīng)張文明，華東師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院副教授、副院長
一
從1975年瑞典的哈馬紹財團在聯(lián)合國特別經(jīng)濟會議報告（《What Now》）中，第一次使用了“不同的發(fā)展”概念開始，“自力更生”便作為一個與“內(nèi)生發(fā)展”并用的詞匯開始被廣泛關(guān)注與討論。但是，遺憾的是自力更生與內(nèi)生發(fā)展思想在20世紀(jì)后半葉的發(fā)展過程中常常被現(xiàn)代化理論和全球化理論所淹沒，在很多后發(fā)型國家，這種思想更是被當(dāng)作意識形態(tài)對抗時期的產(chǎn)物而束之高閣。在我國，這種“以人的基本精神與傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，尊重發(fā)展多樣性，重視‘社區(qū)’存在與自立”的內(nèi)生發(fā)展思想，同樣被以城市化為特征的經(jīng)濟開發(fā)思想及全球性資本的跨國開發(fā)潮所掩蓋。與之相對應(yīng)的景象是：隨著城市的無限擴張，資源被高度集中在城市社區(qū)特別是大城市，與之并存的農(nóng)村社區(qū)資源日益枯竭， “空心化”態(tài)勢明顯。而這種趨勢與日本1960年代到1980年代的四次“全國綜合開發(fā)計劃”非常相似，日本在戰(zhàn)后經(jīng)濟高速發(fā)展過程中分別提出“重化學(xué)工業(yè)向沿海集中（1962）”、“建設(shè)都市型日本（1969）”、“建設(shè)新干線（高鐵）交通網(wǎng)絡(luò)以降低地區(qū)間發(fā)展不平衡（1977）”、 “開發(fā)工業(yè)園區(qū)吸引資本（1987）”四次開發(fā)計劃，直接結(jié)果是“農(nóng)村環(huán)境破壞和農(nóng)村空心化”[1]，間接結(jié)果是大量投資導(dǎo)致可持續(xù)發(fā)展的基本動力逐漸喪失。
目前，由于我國外向型經(jīng)濟發(fā)展受到全球貿(mào)易萎靡的影響， “城市化水平與發(fā)達(dá)國家相比還處于較低水平，城市化可以確保中國經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展30年”的論調(diào)正在被新一輪的發(fā)展理念所接受。與之相對應(yīng)的社會事實是：在主要城市外圍農(nóng)村，已經(jīng)開始出現(xiàn)以“拆遷抗?fàn)帯睘樘卣鞯摹俺嗦懵恪钡牡挚购汀霸俳ㄟ吔纭睘樘卣鞯摹办o悄悄”的抵抗，城市與農(nóng)村的矛盾正在成為中國社會的主要矛盾。這種抗?fàn)幠壳爸饕l(fā)生在那些基本完成了工業(yè)化卻還在積極推進(jìn)城市化的大城市周圍，與發(fā)達(dá)國家的自上而下的政策調(diào)整不同，其呈現(xiàn)出明顯的自下而上的“內(nèi)生自發(fā)性”特征，本文稱之為“新自力更生主義”。
內(nèi)生發(fā)展理論主要側(cè)重于文化本身，指在社會變遷中由該社會的內(nèi)部創(chuàng)造所引起的發(fā)展方式。英國萊斯特大學(xué)Lan Bowler認(rèn)為，應(yīng)加強對本土的強調(diào)來回應(yīng)全球化的經(jīng)濟力量。內(nèi)生發(fā)展意味著借助當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)揮自我維持的一個過程并且沒有依賴于國際金融機構(gòu)、跨國公司和國際監(jiān)管機構(gòu)制約的嵌入式發(fā)展。該進(jìn)程已經(jīng)被廣泛用于探索區(qū)域和農(nóng)村發(fā)展的均衡問題，也在此基礎(chǔ)上對于農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展做了更多的努力。農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展的基本特征是對本土資源的依賴、對發(fā)展的當(dāng)?shù)乜刂坪捅就涟l(fā)展利益的保持力，強調(diào)基于本土價值基礎(chǔ)上的文化認(rèn)同，并在本土發(fā)展優(yōu)勢上建立成熟的控制機制——自身邊界維持，如此，本土資源為本土化發(fā)展提供再促進(jìn)機制，即新的動力。
英國紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)農(nóng)村經(jīng)濟中心的Christopher Ray更多關(guān)注于區(qū)域身份，主張通過探索內(nèi)生的或區(qū)域的發(fā)展活動和現(xiàn)代性反思的廣闊社會力量之間的關(guān)系來尋找路徑。他認(rèn)為身份的主要來源是文化、歷史或物質(zhì)，指出區(qū)域身份建構(gòu)的目的在于，在制訂戰(zhàn)略和落實到地方結(jié)構(gòu)的過程中，外部力量可能會破壞本土化的良好社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，而該方法試圖以提高本土化的意識作為發(fā)展政策和行動單位。無獨有偶，目前在我國主要大城市周邊發(fā)生的抗?fàn)庍\動正是這種本土化意識建構(gòu)的一個現(xiàn)實版縮影。在城市化主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展理念的作用下，大城市外圍農(nóng)村首當(dāng)其沖成為城市擴張的一線區(qū)域，而目前的政策雖然建議保護(hù)農(nóng)民群體的利益，但是開發(fā)主義（或恐怖的經(jīng)濟主義）的勢力遠(yuǎn)非農(nóng)民能夠抵擋。在此背景下，很多地區(qū)出現(xiàn)的個體性抗?fàn)幰只蛉后w性抗?fàn)幎季哂袠O其明顯的自力更生特征。表面上看，這或許只是農(nóng)民的一種利益維護(hù)行為，但實際上這是農(nóng)民基于本土資源建構(gòu)自身區(qū)域身份而試圖維持自身發(fā)展進(jìn)程的行動。
二
以中國目前城市化水平最高的上海為例，其城市化進(jìn)程的一個顯著特征是本地農(nóng)業(yè)人口向中心集鎮(zhèn)流動和外來農(nóng)業(yè)人口流入郊區(qū)特別是近郊農(nóng)村，這一過程使得中國發(fā)達(dá)大都市的城市化與西方發(fā)達(dá)國家城市化的路徑存在明顯差異： “進(jìn)出互補模式”使得上海必須嚴(yán)重依賴外來人口實現(xiàn)發(fā)展，在城市周邊形成了一個新的“裙帶”，這里村落的本土性特征正在被日益強化，成為抵抗城市擴張的第一道屏障。 (行政管理論文 www.gymyzhishaji.com)其突出表現(xiàn)在兩個方面：第一，由于外來人口和本地人口的“互補”，瀕臨崩潰的村落文化邊界正在“靜悄悄”恢復(fù)并在強化。第二，這種文化邊界的形成得到了“歷史與物質(zhì)”上的強有力支持，本地村民基于集體資產(chǎn)利益分配考量與外來人口進(jìn)行的“地租交易合作”行動，使村落的行政和經(jīng)濟邊界因利益而被強化，并正在使得某些行動更加具有集體屬性。
首先，上海周邊農(nóng)村的人口流動過程與“城中村”的形成有所不同，不是相關(guān)研究中討論的“侵入”與“排擠”的過程，而是“出”與“進(jìn)”的自然互補過程。本地村民的遷出主要是在城市拉力作用下的職業(yè)性和行政性遷出，而外來人口的遷入正好補充了這種人少地空的局面，這一過程比較自然，沒有發(fā)生外來人口與本地人口爭奪資源的矛盾——這為外來人口的大量涌入和“定住化”創(chuàng)造了條件。外來人口的進(jìn)入主要是通過老鄉(xiāng)關(guān)系到村落居住和勞動，他們作為“陌生人群”進(jìn)入到日漸空心化的村落社會中，隨著數(shù)量的增加和居住時間的延長，使村落因為人員外流而日漸衰退的傳統(tǒng)文化慣習(xí)得以延續(xù)，并在“城市優(yōu)位主義”的背景下強化了村落的新集體認(rèn)同。美國著名社會學(xué)家英格爾斯認(rèn)為，外來人員與本地居民接觸的經(jīng)驗，會促使外來人員對流入地的認(rèn)同感和歸屬感的形成。由于本地居民的缺位及本地居民與外來人員之間的“地租依賴”關(guān)系的存在，致使二者之間的關(guān)系比較融洽并日趨牢固，外來人員對傳統(tǒng)的重視也在逐步喚醒本地居民的傳統(tǒng)文化記憶。同時，外來人員由于群體性移人而帶來的傳統(tǒng)文化慣習(xí)的植入，也對村落新歸屬感的形成起到了推動作用。另外，外來人員的同鄉(xiāng)背景下的“文化韌性”以及城市郊區(qū)這一空間局限，也使村落的認(rèn)同感得以強化，并日益形成新的力量。
其次，李培林認(rèn)為“村落的經(jīng)濟邊界是基于經(jīng)濟活動和財產(chǎn)權(quán)力的網(wǎng)絡(luò)和疆域，村落的終結(jié)往往始肇于經(jīng)濟邊界的開放”；而筆者認(rèn)為考察村落經(jīng)濟邊界的存在與否，更多應(yīng)該考察“農(nóng)民個體間的交易活動”，這種交易活動與“農(nóng)民的實際社會區(qū)域的邊界由他的基層市場區(qū)域的邊界決定”不同，更多強調(diào)交易媒介——貨幣化的土地。由于國家一系列關(guān)于宅基地及農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，郊區(qū)農(nóng)村目前還擁有土地和宅基地的農(nóng)民，已經(jīng)清楚地認(rèn)識到這些“資本”的“租借（給外地人）”將帶給他們源源不斷的收入，并且已經(jīng)開始有意識地通過“討價還價”等手段抵御城市化的“開發(fā)”。而事實是這種“地租交易”模式可能使村落的經(jīng)濟邊界得以長時間的維持。人們在這種交易的過程中都會理性地維持自身的利益，一方面希望以最低的價格保證生存空間的穩(wěn)定，另一方面希望穩(wěn)定的收益保證生活可持續(xù)。本地村民與外地村民通過交易活動的“最大化理性”使他們之間的關(guān)系更加融洽，共同發(fā)揮了維持村落經(jīng)濟邊界——貨幣化的土地得以長時間存在的作用。與此密切相關(guān)，目前，在上海郊區(qū)農(nóng)村很多地方都無法推行村改居制度，即使是在已經(jīng)高度城市化的近郊農(nóng)村，很多還保持著村的建制，就是因為集體資產(chǎn)處置的障礙——這種障礙的產(chǎn)生正是因為村民基于“集體身份”的維權(quán)行動。在村民看來，集體給他們帶來巨大的現(xiàn)實利益和潛在利益，他們甚至有目的、有計劃地在維持這種身份，而這種基于主動性的整體維持，也成為村落行政邊界得以維系的主要基礎(chǔ)，并使得城市化再次遇到制度性障礙。
對于農(nóng)民來說， “土地是研究農(nóng)民在土地上進(jìn)化與發(fā)展的歷史”。土地集中體現(xiàn)了農(nóng)民的集體認(rèn)同——土地具有多重屬性。主要有經(jīng)濟屬性和文化屬性。其中，經(jīng)濟屬性在生存資料的生產(chǎn)和集體勞動的進(jìn)行過程中形成了村民的集體認(rèn)同感。如前所述，土地的生產(chǎn)功能以“貨幣地租”和“集體身份”的形式存在，但事實上它在“交易”的過程中使土地的價值深入人心，使村民的集體認(rèn)同得以強化。而文化屬性在生活方式的確立和社會交往系統(tǒng)形成的過程中使本土價值觀得以再建。文化屬性是聯(lián)系農(nóng)民與農(nóng)民身份之間的紐帶，是形成村落集體認(rèn)同的唯一載體，是鄉(xiāng)村諸多邊界存在的基石。如果農(nóng)民對土地的集體認(rèn)同感依然存在，那么無論這種認(rèn)同是基于何種理性，以土地作為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村文化邊界、經(jīng)濟邊界、行政邊界都將長期存在。而且，基于這種邊界維持沖動的自發(fā)的維權(quán)行動也將持續(xù)展開，城市擴張不得不與這種具有強大動力的內(nèi)生力量進(jìn)行博弈。如果這種博弈最終因為社會穩(wěn)定因素而不得不被重視，那么可能就是一次偉大變革的開始。
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