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城市綠化論文：淺析我國(guó)城市綠化安全的管理
城市綠化論文：淺析我國(guó)城市綠化安全的管理彭 華，王明虎，魏崇慶
�。ㄎ靼彩形囱�?yún)^(qū)長(zhǎng)慶油田興隆園物業(yè)服務(wù)處，陜西西安710018）
摘要：目前我國(guó)城市綠化不斷的發(fā)展并形成新興之勢(shì)，但是綠化安全方面的意識(shí)缺乏。本文首先從綠化植物的生長(zhǎng)安全和綠化對(duì)人的安全影響等兩方面來(lái)定義綠化安全，其次論述了我國(guó)綠化安全的現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步論述如何加強(qiáng)我國(guó)城市綠化安全管理。
關(guān)鍵詞：城市綠化；安全；現(xiàn)狀；管理
綠化安全包含兩個(gè)方面：綠化植物的生長(zhǎng)安全和綠化對(duì)人的安全影響。綠化安全可以從這兩個(gè)層面理解：一是指綠化行為不當(dāng)，造成城市建設(shè)重大經(jīng)濟(jì)損失，影響城市生態(tài)景觀環(huán)境的形成及造成自然資源的浪費(fèi)和破壞；二是指綠化環(huán)境中人的安全。本文綠化安全定義為在綠化活動(dòng)的全過(guò)程中造成植物大量死亡人身傷害或引發(fā)生態(tài)災(zāi)害，使國(guó)家和人民遭受生命或財(cái)產(chǎn)損失的安全問(wèn)題。
一、我國(guó)綠化安全的現(xiàn)狀
我國(guó)城市綠化事業(yè)得到了很大的發(fā)展，綠化為保持城市良好的生態(tài)環(huán)境做出了重要貢獻(xiàn)。但現(xiàn)行的綠化管理體制和制度等問(wèn)題日益突出，特別是城市綠化安全問(wèn)題，由于我國(guó)城市綠化事業(yè)的起步比較晚，在綠化安全方面的關(guān)注和重視不夠。
首先，安全知識(shí)的缺乏。植物的生死和綠化對(duì)人環(huán)境和交通的影響等都是是綠化安全的問(wèn)題。一直以來(lái)，城市園林綠化的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)都是是按部就班的關(guān)注景觀效果和綠化面積，很少考慮綠化安全的問(wèn)題。我國(guó)綠化安全知識(shí)的缺乏，體現(xiàn)在工程技術(shù)人員中，認(rèn)為只是單純的對(duì)植樹(shù)、綠化、美觀和養(yǎng)護(hù)等技術(shù)層面的問(wèn)題，對(duì)于植物大面積的死亡和影響到人身安全和居住環(huán)境的問(wèn)題，很少關(guān)注。其次，城市綠化建設(shè)具有明顯的盲目性。我國(guó)幅員遼闊，根據(jù)1994年我國(guó)發(fā)布的《中國(guó)城市園林綠化樹(shù)種區(qū)劃手冊(cè)》，將我國(guó)綠化樹(shù)種分為寒溫帶、溫帶、北暖溫帶、中暖溫帶等10個(gè)綠化大區(qū)，20個(gè)綠化分區(qū)。由于城市綠化的內(nèi)容包括綠地、森林和濕地，而綠地的種類(lèi)又是多樣的，所以不同的地區(qū)和不同的氣候要在栽種不同的樹(shù)木，每個(gè)城市要有每個(gè)城市不同的景觀植物。近年來(lái)，我國(guó)掀起草坪熱和大樹(shù)進(jìn)城的熱潮，有很多城市紛紛效仿，致使冷季型草坪在北方的城市鋪開(kāi)，造成植物浪費(fèi)、城市景觀的雷同、人力物力財(cái)力的浪費(fèi)。不僅各城市綠化風(fēng)格缺乏個(gè)性，而且常使某一方面的資源枯竭或浪費(fèi)，這就造成了一定的盲目性。再次，綠化安全法規(guī)不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市園林綠化法規(guī)不斷完善，但綠化行業(yè)與其他建設(shè)部門(mén)相比還存在一定差距，尤其在安全問(wèn)題上。綠化問(wèn)題被提及的很多，但是關(guān)于綠化安全問(wèn)題卻很少被提起。我國(guó)綠化建設(shè)普遍遵循經(jīng)濟(jì)、美觀、實(shí)用、安全等原則，安全問(wèn)題在綠化法規(guī)體系中不夠突出。在1992年國(guó)務(wù)院頒布的《城市綠化條例》并沒(méi)有關(guān)于安全方面的規(guī)定，只是規(guī)定造成綠化損失和破壞的補(bǔ)救措施和處罰辦法。之后我國(guó)在相繼發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定和條例中也沒(méi)有強(qiáng)調(diào)綠化安全問(wèn)題。這與我國(guó)城市綠化的高速發(fā)展很不適應(yīng)。最后，人才缺乏，特別是缺乏園林綠化工程建設(shè)監(jiān)理技術(shù)人員。城市的綠化與市政工程管理的協(xié)調(diào)性密切相關(guān)，市政工程和管理行為處理不當(dāng)將直接影響綠化的安全，容易造成城綠市化災(zāi)難性的損失和浪費(fèi)，市政管線工程的道路建設(shè)和布局規(guī)劃等對(duì)綠化的影響比較常見(jiàn)。而1996年以來(lái)我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域推行全面監(jiān)理制，在綠化工程領(lǐng)域園林綠化工程監(jiān)理也尚處于初始階段，即使在北京、上海、廣州等城市，還也沒(méi)有作為一個(gè)獨(dú)立的工程類(lèi)別存在。所以，我國(guó)園林綠化工程建設(shè)監(jiān)理、技術(shù)人員缺乏，綠化園林專(zhuān)業(yè)監(jiān)理的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，因此，很難有效地控制規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工中帶來(lái)的不規(guī)范問(wèn)題，給園林綠化留下了安全隱患。
二、確定綠化安全事故標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)城市綠化安全管理
�。ㄒ唬┙∪G化安全評(píng)價(jià)制度，實(shí)行強(qiáng)制性管理
綠化安全需要科學(xué)的評(píng)估，評(píng)價(jià)綠化工程質(zhì)量好壞的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)是綠化植物死亡率或成活率。從綠化安全的定義來(lái)看，栽種植物的死亡率或成活率是綠化安全的一個(gè)重要指標(biāo)，不同規(guī)格、來(lái)源、種類(lèi)和不同價(jià)格的苗木成活率應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)：從綠量恢復(fù)期而言，城市綠地中在各種原因造成植物大量死亡或人為砍伐破壞后，通常做法是補(bǔ)栽補(bǔ)種而不考慮綠量的損失，但多數(shù)情況下綠量的恢復(fù)往往需要幾年甚至十幾年；綠地穩(wěn)定性，包括綠化形式。綠地面積的保持率，為保障地區(qū)綠化安全，必須發(fā)展本地區(qū)的綠化樹(shù)種、鄉(xiāng)土樹(shù)種，應(yīng)從這一點(diǎn)強(qiáng)化區(qū)域城市綠化戰(zhàn)略。(論文范文 www.gymyzhishaji.com)城市中心區(qū)的綠地被侵占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)事故往往與政府行為有關(guān)，常造成城市綠化不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致綠地面積減少，使城市中心區(qū)較低的綠化效益再度削弱；養(yǎng)護(hù)成本，城市綠化中應(yīng)盡量減少高養(yǎng)護(hù)成本的綠地面積，養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高，不僅增加城市建設(shè)投資，而且造成資源浪費(fèi)使城市經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。必須禁止野生植物移植，無(wú)論大樹(shù)還是小樹(shù)都要明確野生植物和古樹(shù)名木的地下交易給城市和農(nóng)村帶來(lái)的雙重生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。
�。ǘ┙⒈O(jiān)管體制，形成預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)
目前，我國(guó)綠化安全監(jiān)管和預(yù)警系統(tǒng)尚未建立。綠化環(huán)境已經(jīng)成為衡量當(dāng)今城市建設(shè)水平的指標(biāo)之一，因此綠化安全必須建立合理的監(jiān)管體制，形成綠色安全預(yù)警系統(tǒng)。首先，要通過(guò)科學(xué)的手段對(duì)綠化安全和風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別和控制，加強(qiáng)綠化安全的研究；對(duì)綠化行業(yè)，綠地資源等進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督管理，對(duì)具有潛在的危害進(jìn)全面、合理的分析，提出適當(dāng)?shù)目刂拼胧患訌?qiáng)對(duì)綠化安全的預(yù)防，對(duì)綠化安全問(wèn)題要實(shí)行量化管理。采取分類(lèi)指導(dǎo)、以點(diǎn)帶面、逐步推廣的原則，檢查綠化行為是否符合相關(guān)法律法規(guī)的要求�？傊挥薪⒖茖W(xué)的監(jiān)管體制，才能更經(jīng)濟(jì)地保綠化安全。
具體而言，根據(jù)城市綠化特點(diǎn)，首先確定控制和治理綠化安全的重點(diǎn)，如對(duì)有害生物入侵疫情，病蟲(chóng)害暴發(fā)，大樹(shù)移植過(guò)量其他區(qū)域樹(shù)種及其數(shù)量比例過(guò)大、生態(tài)保護(hù)綠地和大面積綠化工程等加強(qiáng)監(jiān)控。其次是綠化主管部門(mén)加強(qiáng)管理和領(lǐng)導(dǎo)，定期對(duì)上報(bào)材料匯總通報(bào)，掌握調(diào)控安全措施。再次是依靠科研，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)的安全指導(dǎo)。最后，建立披露制度，搞好綠化安全信息的發(fā)布、管理工作。讓全體市民了解綠化安全情況，參與綠化安全管理對(duì)綠化行業(yè)在安全控制方面有貢獻(xiàn)的管理部門(mén)、科研單位及企業(yè)應(yīng)該實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。形成全民參與的綠色安全系統(tǒng)。
�。ㄈ┙㈤L(zhǎng)效管理，實(shí)現(xiàn)信息化管理
綠化安全具有隱蔽性和滯后性特點(diǎn)，事故一旦發(fā)生危害極其嚴(yán)重。綠化管理部門(mén)要認(rèn)識(shí)到綠化安全的重要性，依靠法律、法規(guī)和技術(shù)把綠化安全列入日常的管理工作中。園林植物依靠持續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理，不斷生長(zhǎng)、成熟中實(shí)現(xiàn)其功能和效益，在不間斷的園林養(yǎng)護(hù)中，管理是建設(shè)的繼續(xù)養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵，因此必須建立長(zhǎng)效的管理機(jī)制。
首先，從普及安全教育人手。綠化行業(yè)應(yīng)利用城市公共綠地的科普教育功能，介紹綠化安全常識(shí)、使人們?cè)谟雾顒?dòng)中同時(shí)接受綠化安全教育，發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用，以公益廣告、專(zhuān)題報(bào)道、科普教育等多種形式加強(qiáng)宣傳，使全社會(huì)都重視起來(lái)。其次，形成信息化管理。綠化安全防范需要區(qū)域合作，加強(qiáng)安全信息交流，不盲目引種、以信息技術(shù)為平臺(tái)，通過(guò)加大信息化的力度來(lái)保障綠化安全。以信息技術(shù)為平臺(tái)，通過(guò)加強(qiáng)信息化力度，使政府以及各管理部門(mén)迅速掌握信息、控制信息和處理信息，來(lái)保障綠化安全。在規(guī)范綠化行業(yè)市場(chǎng)行為的基礎(chǔ)上做好綠化安全宣傳工作，對(duì)已經(jīng)發(fā)生的綠化安全事故采取有效的補(bǔ)救措施，組織科研力量攻關(guān)。防止安全事故擴(kuò)大化，把災(zāi)害和損失控制在最小的范圍內(nèi)。
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