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實施網(wǎng)格化管理提升服務水平
實施網(wǎng)格化管理提升服務水平中共長春市寬城區(qū)委常委、組織部長 徐忠有
近年來，隨著寬城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度加快，新建商品住宅社區(qū)、農(nóng)村城市化社區(qū)、村居混合型社區(qū)、商業(yè)聚集型社區(qū)等不同類型的社區(qū)大量涌現(xiàn)，目前全區(qū)社區(qū)總數(shù)已達55 個，位居長春市城區(qū)之首。黨組織和黨員如何適應新形勢、新變化，服務發(fā)展、服務民生、引領社會管理等一系列問題亟待破解，社區(qū)黨建工作已成為寬城區(qū)黨建工作的重中之重。年初以來，我們結合開展基層組織建設年，在社區(qū)黨建工作中深入開展了社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理工作，取得了初步成效。
一、網(wǎng)格定位，延伸觸角，科學建構網(wǎng)格體系
社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，就是在社區(qū)行政區(qū)劃不變的前提下，把社區(qū)劃分成若干個單元網(wǎng)格，通過整合基層各類組織資源，組建相應的管理服務團隊，全面承擔單元網(wǎng)格內(nèi)聯(lián)系群眾、掌握民情、服務民生、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展等職責，并運用現(xiàn)代科技手段搭建管理服務平臺，為群眾提供更為直接、高效的服務，提高社會管理和黨建工作的科學化、精細化水平。
一是規(guī)范網(wǎng)格劃分。按照“合理布局、任務相當、方便管理、界定清晰、著眼發(fā)展”的要求，在現(xiàn)有社區(qū)行政區(qū)劃不變的基礎上，以街巷、道路為界建立“片區(qū)型”網(wǎng)格；以封閉居民小區(qū)或若干座居民樓院為主建立“樓院型”網(wǎng)格；以社區(qū)所轄黨組織設置為依托建立“黨建型”網(wǎng)格；依據(jù)人口數(shù)量、民生狀況、服務需求等要素建立“服務型”網(wǎng)格；以每名網(wǎng)格管理員的管理范圍建立“責任型”網(wǎng)格。目前，全區(qū)55 個社區(qū)，共劃分成312 個單元網(wǎng)格。
二是完善組織設置。建立了由社區(qū)黨委、網(wǎng)格黨支部、庭院黨小組、樓棟黨員中心戶構成的“四位一體”的黨建網(wǎng)格工作體系，為構建以黨委領導、支部主導、黨員帶頭、群眾參與的社會管理模式奠定了組織基礎，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的示范引領、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、服務群眾、凝聚人心的作用。
三是制作網(wǎng)格標識。結合網(wǎng)格實際，統(tǒng)一設計、制作了黨建網(wǎng)格地圖和網(wǎng)格服務公示牌，將網(wǎng)格平面圖和支部負責人、網(wǎng)格負責人姓名、照片、聯(lián)系方式、服務事項及燃氣、水電等相關部門應急搶修電話在網(wǎng)格內(nèi)上墻、上網(wǎng)、上微博公示，便于居民知曉、查詢、聯(lián)系和監(jiān)督。
二、整合資源，明確責任，合理設置工作崗位
我們把合理設崗定責作為推行黨建工作網(wǎng)格化管理的前提和基礎，調(diào)動社區(qū)內(nèi)一切積極因素，立足實際，充分發(fā)揮社區(qū)干部、駐區(qū)企事業(yè)單位、居民群眾的能動作用，在推行社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理中實現(xiàn)社區(qū)的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務。
一是合理設置崗位構成。按照“一格多崗、一崗多員、一員多責”的基本思路，在每個網(wǎng)格中設立管理員、巡視員、服務員、監(jiān)督員四個基本崗位。網(wǎng)格管理員負責單元網(wǎng)格的全面工作，一般由街道干部、社區(qū)干部或從事公益崗位工作的黨員擔任。網(wǎng)格黨支部書記一般由網(wǎng)格管理員兼任。網(wǎng)格巡視員由從事公益崗位工作的社區(qū)工作人員擔任。網(wǎng)格服務員由黨員志愿者隊伍、格內(nèi)企事業(yè)單位專業(yè)化服務隊伍及社區(qū)有償、低償服務隊伍等組成。網(wǎng)格監(jiān)督員經(jīng)居民代表推薦產(chǎn)生，一般由網(wǎng)格內(nèi)具有一定威望和有代表性的一名或多名居民擔任。特色崗位依網(wǎng)格不同情況，配置相關工作人員。截至目前，全區(qū)社區(qū)派駐到單元網(wǎng)格的管理人員966 人，其他服務隊伍2000 余人。
二是明確崗位工作職責。網(wǎng)格管理員根據(jù)社區(qū)工作安排，負責網(wǎng)格日常工作的組織實施，以及各崗位的管理、協(xié)調(diào)；網(wǎng)格巡視員負責信息收集、發(fā)現(xiàn)問題，并及時溝通反饋；網(wǎng)格服務員按照網(wǎng)格內(nèi)居民的需求，及時組織志愿人員或專業(yè)服務人員提供各類民生服務；網(wǎng)格監(jiān)督員代表居民負責對網(wǎng)格內(nèi)各項工作的落實情況、反映問題的解決情況進行監(jiān)督和質詢。特色崗位職責視崗位設置需求而定。各崗位在做好本崗位工作的同時，兼具信息、服務、監(jiān)督、反饋、宣傳等職能。
三、建好載體，用好平臺，充分發(fā)揮黨員作用
為了充分發(fā)揮社區(qū)黨員在黨建網(wǎng)格化管理中的先鋒模范作用和示范帶動作用，我們結合創(chuàng)先爭優(yōu)、基層黨組織服務民生和“三幫扶”活動，進一步強化推進措施，創(chuàng)新活動載體，為社區(qū)各類黨員發(fā)揮作用搭建平臺。
一是豐富活動載體。在網(wǎng)格內(nèi)廣泛開展無職黨員“設崗定責”、在職黨員“認領社區(qū)服務崗位”、特長黨員爭當“黨員志愿者”和困難黨員“結對幫扶”等主題實踐活動，充分發(fā)揮各類黨員的先鋒模范作用。組織網(wǎng)格黨支部廣泛開展黨員“亮身份”活動，將網(wǎng)格黨支部成員及所屬黨員名單在小區(qū)樓棟、庭院進行公示，提高黨員的責任意識，增強網(wǎng)格黨支部在群眾中的影響力和凝聚力。
二是完善服務載體。有效整合社區(qū)黨員之家和基層黨組織服務民生工作站的職能，開展黨員接轉黨組織關系、收繳黨費、接收入黨申請書、提供咨詢幫助、指導“兩新”組織建立黨組織以及組織黨員建立志愿者隊伍，開展服務民生和“三幫扶”等工作。以黨員為主體，建立了區(qū)志愿者協(xié)會、街（鎮(zhèn)）志愿者分會、社區(qū)志愿者服務隊、特色志愿者服務小隊四級黨員志愿服務體系。通過有形的服務載體，實現(xiàn)對生活特別困難黨員的幫扶關愛、對離退休黨員的親情聯(lián)動、對流動黨員的動態(tài)管理，讓黨員真正感受到組織的溫暖，充分調(diào)動各類黨員發(fā)揮作用的積極性和主動性。
三是規(guī)范管理載體。充分發(fā)揮網(wǎng)格黨支部管理、教育和服務職能，對在冊、在職、離退休、流動和生活特別困難五類黨員進行重新登記，實施分類管理。對在冊黨員進行“直管”，規(guī)范組織生活，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)；對在職黨員進行“協(xié)管”，引導在職黨員進社區(qū)、進網(wǎng)格，在居住地發(fā)揮作用；對離退休黨員進行“接管”，使他們“離休不離黨、退休不褪色”；對流動黨員進行“代管”，發(fā)放流動黨員活動證，編入流入地網(wǎng)格黨支部；對生活特別困難黨員進行“幫管”，落實黨內(nèi)關愛、幫扶機制，幫助解決生活困難，努力實現(xiàn)黨員管理服務全覆蓋。
四、健全制度，提升效能，規(guī)范推動工作運行
為保證網(wǎng)格化管理科學、高效運行，我們從信息化、制度化建設入手，提升硬件水平，強化制度保障，加大資金投入，不斷完善社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理的長效機制。
一是打造信息化工作平臺。在完善意見箱、公開電話等傳統(tǒng)信息收集和反饋渠道的基礎上，強化黨建網(wǎng)格信息化建設力度，逐步在網(wǎng)格內(nèi)開通“網(wǎng)格QQ 群”、“網(wǎng)格微博”，在具備條件的網(wǎng)格內(nèi)建立社會管理綜合信息平臺的終端站點，通過采用便捷、高效的信息化手段，對所有網(wǎng)格收集到的信息進行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一督辦、統(tǒng)一歸檔。
二是健全社區(qū)黨建聯(lián)席會制度。堅持“思想工作聯(lián)做、社會治安聯(lián)防、環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)抓、公共設施聯(lián)辦、單位資源聯(lián)享、共建經(jīng)費聯(lián)籌”的思路，定期召開社區(qū)黨建聯(lián)席會議，社區(qū)黨委牽頭、轄區(qū)成員單位參加、各社區(qū)網(wǎng)格密切配合，形成“凝聚各方力量、整合各方資源、服務黨員群眾、促進社會和諧”的良好局面。
三是健全網(wǎng)格化管理工作機制。街道黨工委、社區(qū)黨委每月至少召開一次網(wǎng)格化管理工作例會，聽取單元網(wǎng)格工作匯報，分析網(wǎng)格民情信息，協(xié)調(diào)解決網(wǎng)格運行中出現(xiàn)的問題。建立網(wǎng)格黨支部書記監(jiān)督考評制度和獎懲制度，出臺了《寬城區(qū)社區(qū)工作者管理實施意見》，為社區(qū)干部每人每月增加300 元生活補貼。每月組織一次對網(wǎng)格管理員和巡視員的考評，按照每人每月平均300 元的標準，安排專項資金，根據(jù)考評結果給予績效獎勵，街道每年對網(wǎng)格服務員和監(jiān)督員組織一次專項表彰，區(qū)里每兩年組織一次表彰，充分調(diào)動工作積極性。
通過實施網(wǎng)格化管理，社區(qū)黨建工作實現(xiàn)了“三個轉變”：一是實現(xiàn)了由“被動”向“主動”的轉變。網(wǎng)格化管理，劃細了責任單位，明確了網(wǎng)格職責，發(fā)現(xiàn)和解決問題的方式由以前的“坐等上門”變?yōu)楝F(xiàn)在的“主動發(fā)現(xiàn)”，使問題、矛盾發(fā)現(xiàn)和處理的關口前移；二是實現(xiàn)了由“單一”向“協(xié)同”的轉變。信息平臺構建了上下級之間、職能部門之間的協(xié)同辦公機制，改變了以往單一部門辦理、各方推諉扯皮的現(xiàn)象，提升了管理服務的效率和水平；三是實現(xiàn)了由“分散”向“統(tǒng)籌”的轉變。網(wǎng)格化管理服務有效統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)、網(wǎng)格間各類人力資源、信息資源和管理服務資源，形成聯(lián)系和服務群眾的合力，改變了以往街道社區(qū)行政資源分散、力量薄弱、手段單一等問題，提高了服務群眾的能力。
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