完善四項制度讓村級管理更順暢

　　完善四項制度讓村級管理更順暢
　　
　　雖然村務(wù)公開和民主管理制度在基層不斷完善，但由于村級管理的范圍廣， 內(nèi)容多，難度大，一些地方還存在著村務(wù)管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全等問題。這與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。筆者認(rèn)為，為了更好地推進(jìn)這一制度，首要任務(wù)是健全完善四項制度：
　　
　　進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)。
　　
　　國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，應(yīng)繼續(xù)堅持公開。繼續(xù)把財務(wù)公開作為村務(wù)公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細(xì)賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務(wù)收支情況。堅持實際、實用、實效的原則，通過村務(wù)公開欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、 “明白紙”等有效形式開。一般的村務(wù)事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。
　　
　　進(jìn)一步規(guī)范民主決策機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。
　　
　　凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，都要實行民主決策。集體經(jīng)濟(jì)已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。完善村民會議和村民代表會議議事規(guī)則，建立健全村民代表聯(lián)系戶制度，確保村民代表真正代表民意。認(rèn)真研究和探索村莊撤并、外出務(wù)工經(jīng)商人員不斷增多情況下村級民主決策的有效形式。
　　
　　進(jìn)一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。
　　
　　指導(dǎo)村民委員會依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務(wù)管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責(zé)、村民的權(quán)利和義務(wù)，村級各類組織的職責(zé)、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治安、移風(fēng)易俗、精神文明建設(shè)等方面的要求。用制度規(guī)范村干部和村民行為，增強(qiáng)村民自我管理、 自我教育、 自我服務(wù)的能力，增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和依法辦事能力。建立健全財務(wù)管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。
　　
　　進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。
　　
　　加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的審計監(jiān)督，特別是加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、 “村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補(bǔ)貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。推行民主評議村干部工作制度，把群眾滿意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，評議結(jié)果要與村干部的使用和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)直接掛鉤。大力宣傳、鼓勵和表彰積極推行村務(wù)公開和民主管理的干部，切實維護(hù)和保障村干部的合法權(quán)益。

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