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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理科學(xué)化水平
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提高社會(huì)管理科學(xué)化水平雷凌燕
�。ㄕ貞c市委黨校四會(huì)分校，廣東肇慶526020）
摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會(huì)管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高社會(huì)管理科學(xué)水平。那么怎么樣去創(chuàng)新社會(huì)管理？如何去提高社會(huì)管理科學(xué)化水平呢？本文就此問(wèn)題和大家共同探討。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會(huì)管理；途徑
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會(huì)管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉辦的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班儀式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，要提高社會(huì)管理科學(xué)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，使“加強(qiáng)”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系很緊密。“加強(qiáng)”就是：過(guò)去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，還能適應(yīng)當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮；過(guò)去是正確的，還能適應(yīng)現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強(qiáng)化�！皠�(chuàng)新”即：過(guò)去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進(jìn)一步創(chuàng)新；因?yàn)闀r(shí)代的發(fā)展和變化，過(guò)去沒(méi)有的社會(huì)管理，要?jiǎng)?chuàng)新，要盡快形成新的社會(huì)管理方法和機(jī)制。所以，“加強(qiáng)”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)，“創(chuàng)新”是過(guò)程，是方法，“加強(qiáng)”是目的，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中，創(chuàng)新是核心，沒(méi)有“創(chuàng)新”，就沒(méi)有“加強(qiáng)”。但無(wú)論是哪一樣創(chuàng)新，我覺(jué)得歸根結(jié)底，還是一個(gè)東西，就是社會(huì)管理科學(xué)化。
一、社會(huì)深刻變革對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
社會(huì)是由人構(gòu)建的。但是，單個(gè)的人構(gòu)成不了社會(huì)，人與人之間因?yàn)檠�、地緣和業(yè)緣等結(jié)成了錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而形成了家庭、鄰里等初級(jí)社會(huì)群體，政黨、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等社會(huì)組織。為了保障社會(huì)有機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任何社會(huì)都需要進(jìn)行管理。改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，我國(guó)社會(huì)發(fā)生著深刻變化，越來(lái)越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”，單位管理模式已經(jīng)失效，傳統(tǒng)的社會(huì)管理受到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
�。ㄒ唬┥鐣�(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性增強(qiáng)
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開(kāi)放的歷史性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。社會(huì)的開(kāi)放性、流動(dòng)性大大增強(qiáng)，使整個(gè)社會(huì)充滿活力，也使社會(huì)管理的跨度明顯加大。與此同時(shí)，社會(huì)信息化步伐明顯加快。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會(huì)生活中的重要工具。虛擬社會(huì)的迅速發(fā)展，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生著重大影響。
�。ǘ┥鐣�(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化
從社會(huì)階層機(jī)構(gòu)來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量新的社會(huì)階層。這些新興的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中。我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，既使我國(guó)社會(huì)越來(lái)越充滿生機(jī)和活力，同時(shí)也使整個(gè)社會(huì)利益關(guān)系越來(lái)越復(fù)雜化，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的難度加大。
（三）人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變
在實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃、可控制平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，家庭小型化和老齡化過(guò)程加快，幾千年來(lái)形成的“金字塔”型家庭代際結(jié)構(gòu)在城市已轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，很多過(guò)去依靠家庭和代際幫助解決的問(wèn)題比如養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)逐步成為社會(huì)問(wèn)題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼。與此同時(shí)，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，流動(dòng)人口特別是農(nóng)民工未能充分享受社會(huì)公共服務(wù)，流動(dòng)人口的民生問(wèn)題和服務(wù)管理壓力越來(lái)越大。
�。ㄋ模┤罕妼�(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)提出新的期待
改革開(kāi)放30多年以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從貧困、基本溫飽到總體小康的有中國(guó)特色的跨越。隨著生活的改善，人民群眾共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)發(fā)展社會(huì)事業(yè)、改善公共服務(wù)、豐富精神文化生活、提高社會(huì)道德水平、維護(hù)社會(huì)公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待。
二、當(dāng)前社會(huì)管理面臨的困境
我們平常說(shuō)的“社會(huì)管理”，一般人都把它的主體歸咎于“政府”，但其實(shí)真正的“社會(huì)管理”其實(shí)是既包括政府社會(huì)管理（即政府通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，為增進(jìn)公共利益，化解社會(huì)矛盾，依法對(duì)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)的活動(dòng)）；還包括社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理，（即：社會(huì)組織和公民依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身行為的活動(dòng)。）然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)社會(huì)管理從體制到機(jī)制、從歷年到方式、從質(zhì)量到效果，都跟不上會(huì)發(fā)展變化的實(shí)際需要。
�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)社會(huì)功能弱化，社會(huì)管理面臨新課題
就如—卜節(jié)所說(shuō)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，養(yǎng)老、流動(dòng)人口、婚姻、事業(yè)、兩級(jí)分化、利益矛盾沖突等問(wèn)題不斷出現(xiàn)并累計(jì)，考驗(yàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)的有效管理。 (范文先生網(wǎng) www.gymyzhishaji.com) 如何在新形勢(shì)下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會(huì)管理的重要任務(wù)，社會(huì)人口的流動(dòng)性持續(xù)增強(qiáng)，對(duì)流入地和流出地的社會(huì)管理都帶來(lái)巨大影響；互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會(huì)的作用不斷擴(kuò)大，對(duì)其規(guī)范有序的管理提出了新的要求。
�。ǘ├娓窬终{(diào)整變化，社會(huì)管理面臨新挑戰(zhàn)
城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會(huì)成員之間的收入分配差距仍然較大，利益分配不公問(wèn)題加劇，現(xiàn)行初次分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)報(bào)酬所占比重偏小，資本收入所占比重過(guò)大；土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，對(duì)抗性及破壞性明顯增強(qiáng)，社會(huì)管理面臨新課題。
�。ㄈ┧枷胗^念、心態(tài)變化，社會(huì)管理面臨新難題
社會(huì)大變革、利益大調(diào)整引起思想觀念和社會(huì)心態(tài)的深刻巨變，人們價(jià)值追求獨(dú)立性、多邊形及差異性明顯增強(qiáng)，各種社會(huì)思潮相互激蕩，引起一些人思想混亂，導(dǎo)致社會(huì)失范和失序，給社會(huì)矛盾處理和化解帶來(lái)巨大助力。而傳統(tǒng)的管理者還堅(jiān)持著落后的管理理念，管控思想嚴(yán)重，服務(wù)意識(shí)淡薄。這些都使社會(huì)管理面臨新難題，影響和制約著社會(huì)管理科學(xué)化水平的提高。
三、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的途徑
�。ㄒ唬┱J(rèn)清社會(huì)管理科學(xué)化的現(xiàn)實(shí)意義
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平具有現(xiàn)實(shí)意義。
首先，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的需要
處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，是我們長(zhǎng)期努力的方向。如果不能搞好社會(huì)管理，不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，那就根本談不-亡改革和發(fā)展。提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，就是為了讓社會(huì)更加穩(wěn)定有序，從而更進(jìn)一步促進(jìn)改革、發(fā)展。
其次，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求
協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。
（二）堅(jiān)持五項(xiàng)原則，規(guī)范科學(xué)管理
黨和政府如何正確地履行自身的社會(huì)管理職能，又充分地尊重社會(huì)的自治和民主參與，這是新形勢(shì)下提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)所在，需要我們牢牢把握以下幾個(gè)原則：
1.適應(yīng)性原則。就是要準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)。
2.針對(duì)性原則。就是要真對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理中的突出問(wèn)題。
3．突出重點(diǎn)原則。就是要著重加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾丁作。
4．目標(biāo)服務(wù)性原則。就是要為了社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)凝聚強(qiáng)大力量。
5．有效性原則。最重要的一條原則，就是科學(xué)性原則，要科學(xué)處理社會(huì)矛盾，不斷提
6．高社會(huì)管理的科學(xué)化水平。
�。ㄈ┒喾烬R抓共管，形成社會(huì)管理科學(xué)格局
有效的社會(huì)管理丁作格局必須由“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類(lèi)企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮各種參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用，才能真正強(qiáng)化社會(huì)管理，形成完善的工作格局。
�。ㄋ模┕芾碇匦南乱�，加強(qiáng)基層管理
有效的社會(huì)管理，必須從微觀的社會(huì)細(xì)胞抓起。把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到院落和家庭，分布到社區(qū)和居委會(huì)，開(kāi)展村落社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)，發(fā)揮基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是社會(huì)管理科學(xué)化的必要前提和步驟。實(shí)現(xiàn)從“代民做主”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變，需要社區(qū)組織細(xì)胞化，管理服務(wù)要延伸到院落；社區(qū)管理民主化，社區(qū)事務(wù)要做到公開(kāi)陽(yáng)光；社區(qū)服務(wù)要自主化，要讓社區(qū)居民在家門(mén)口享受便利服務(wù)。
�。ㄎ澹┕芾硎侄蝿�(chuàng)新，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)
網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的一個(gè)新課題。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。還要根據(jù)信息化技術(shù)提高的現(xiàn)代功能，為創(chuàng)新社會(huì)管理職能服務(wù)。在社會(huì)管理的手段上，科技化、技術(shù)化同樣是提高社會(huì)管理科學(xué)化的重要途徑。
�。┚S護(hù)群眾利益，解決社會(huì)矛盾
要形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。要探索群眾參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，調(diào)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的積極性。還要加強(qiáng)政府與群眾的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)民眾自我管理服務(wù)于政府組織管理服務(wù)的良性互動(dòng)。
（七）管好流動(dòng)人口，破解管理難題
加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口，包括境外人士等特殊人群的特殊管理和服務(wù)，完善特殊人群管理和服務(wù)政策，使國(guó)內(nèi)的國(guó)民享受均等的國(guó)民待遇。要建立健全現(xiàn)有人口流動(dòng)管理機(jī)制，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，為我國(guó)公安、民政、社保等方方面面的專(zhuān)業(yè)管理提供基礎(chǔ)性的工具和資料。
（八）完善社會(huì)組織，健全社會(huì)管理
通過(guò)建立健全培育支持社會(huì)組織發(fā)展的各項(xiàng)政策制度，積極探索解決當(dāng)前存在各類(lèi)問(wèn)題的有效方法，充分運(yùn)用政府的有限資源調(diào)動(dòng)社會(huì)的無(wú)限資源，創(chuàng)建完善的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新多樣的社會(huì)組織培育手段、創(chuàng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織管理，明確非公有制經(jīng)濟(jì)組織管理和服務(wù)員工的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
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