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怎樣做好農村社區(qū)規(guī)劃
規(guī)劃是對一定時期內社區(qū)發(fā)展目標、實現(xiàn)手段以及人力資源的總體部署。下面是小編為大家整理的怎樣做好農村社區(qū)規(guī)劃，希望對大家有所幫助。
怎樣做好農村社區(qū)規(guī)劃
作者/張兵
農村社區(qū)建設的實踐證明，開展農村社區(qū)建設有利于把新農村建設的各項政策措施落到實處并引導政府的公共服務向農村延伸，搭建推進社會主義新農村建設的有效平臺；有利于協(xié)調農村利益關系，化解農村社會矛盾，調動農民群眾和社會力量參與新農村建設的積極性。
但是，各地在開展農村社區(qū)建設時發(fā)展不平衡，甚至對農村社區(qū)建設規(guī)劃認識模糊，認為農村社區(qū)建設，就是新民居建設，蓋幾棟新樓，開一個連鎖商店，建一個衛(wèi)生室，辦一個幼兒園，設一個警務室，辦一個圖書室，換一個標牌和把農民變市民等，于是下發(fā)文件、急著選點、盲目亂建，不僅交通不便，而且離村較遠，村民居住分散，出現(xiàn)“好看的不得了，可是用不了”的現(xiàn)象，農民群眾只能對此感嘆：農村社區(qū)，想說愛你不容易！
許多地方對農村社區(qū)建設的規(guī)劃從表面上看非常重視，逢會必講，檢查必看，可是，大部分只重視了有形的外在設施，而忽視了無形的群眾意識，只重視了立竿見影的東西，而忽視了長效機制。缺乏有力的投入和有效的指導。對農村社區(qū)規(guī)劃研究涉及較小，僅在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村景觀設計與規(guī)劃和鄉(xiāng)村聚落體系（村鎮(zhèn)體系）規(guī)劃等方面開展了較多工作，整體層面的鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃仍顯非常薄弱。
農村社區(qū)規(guī)劃從本質上講應該是社會規(guī)劃。更重要、更為內在的是構建農村居民的公民權利和尊嚴，激發(fā)廣大農民群眾主體意識和參與精神，重塑農村居民的生活倫理和社區(qū)認同。農村社區(qū)建設要吸收工業(yè)文明、城市文明的優(yōu)秀因子，但絕不能因為推進城市化而被“化”掉。也并不是說村改居一改了事。一個好的農村社區(qū)規(guī)劃，能夠促進社區(qū)內部諸多要素合理配置、外部眾多資源有效利用，實現(xiàn)社區(qū)結構合理、布局優(yōu)化，農村社區(qū)應該是空間形態(tài)和社會形態(tài)的兩者結合，應是一個涵蓋產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共設施規(guī)劃、生態(tài)建沒規(guī)劃、社會建設規(guī)劃、文化建設規(guī)劃等的內在綜合體系，因此，農村社區(qū)必須科學規(guī)劃。如何規(guī)劃呢？
筆者認為：一是加強農村社區(qū)規(guī)劃編制工作。農村社區(qū)規(guī)劃編制工作不是哪一個部門的工作，它涉及很多部門，如發(fā)改委、民政、經貿委、教育、公安、司法、財政、人社、國土、住建、農委、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、體育等部門。如何把各部門統(tǒng)一起來，不僅領導要重視，而且要明確一個牽頭部門，否則，各打各的算盤，各算各的賬，僅一兩個部門到基層調研一下，召開一個座談會或到外面參觀學習考察，就把規(guī)劃做好了。顯然，這樣的規(guī)劃是紙上談兵，只是形勢上的需要、財政上的預算、規(guī)劃上的數(shù)字，沒有實質上的意義。
二是合理確定農村社區(qū)規(guī)劃的范圍。農村社區(qū)應按照“管轄人口適度、區(qū)域相對集中、服務半徑合理、資源配置有效、功能相對齊全、群眾充分自愿”的原則，按照“建設中心村、撤并自然村、整治空心村、改造城中村、保護特色村”的思路，科學合理地界定和規(guī)劃農村社區(qū)的范圍。根據(jù)山區(qū)、平原、水鄉(xiāng)、丘陵等地域特點，充分利用自然資源和文化資源的條件，遵照農村居民生產生活習慣等實際情況，原則上采取以一個村作為農村社區(qū)的方式組織開展，即“一村一社區(qū)”，也可以采用幾個村（村人口少且居住分散）聯(lián)合為一個農村社區(qū)、以中心村為重點開展農村社區(qū)建設，即“幾村一社區(qū)”，或在自然村或幾個村民小組范圍內開展農村社區(qū)建設，即“一村幾社區(qū)”。無論采取哪種模式必須要科學合理。
三是廣泛征求農村社區(qū)規(guī)劃的意見。目前，農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定者大多為政府或其相關部門，基本上采用自上而下的方式進行，農村社區(qū)大多處于被動參與規(guī)劃制定的地位，發(fā)言權很少，因而規(guī)劃難以真實反映社區(qū)和農民的需求與愿望，導致規(guī)劃實施困難。農民長期生活在當?shù)厣鐓^(qū)，并利用社區(qū)自然資源和社會資源實現(xiàn)自我發(fā)展。他們非常熟悉社區(qū)情況，清楚自身發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和潛力、困難和劣勢，有立足當?shù)貙嶋H發(fā)展自己的內在需求和愿望，但他們同時受到信息、技術、認識能力等方面的制約。而政府擁有政策、資本、技術、信息、專家等資源，但其客觀上遠離社區(qū)，難以真正了解社區(qū)的優(yōu)劣勢以及需求和愿望。因此，運用自下而上和上下結合的參與式方法制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，可以有效克服政府和社區(qū)存在的不利因素，使規(guī)劃更加符合當?shù)貙嶋H，更好地滿足社區(qū)和農民的發(fā)展需求及其利益，有效提高農民的民主意識和管理能力，從而使農戶能主動積極參與項目活動并取得預期成效。
怎樣做好新型農村社區(qū)建設規(guī)劃？
堅持將城市規(guī)劃理念引入鄉(xiāng)村建設，參照城市社區(qū)標準建設新型農村社區(qū)。充分考慮原有的村莊布局、產業(yè)基礎、生態(tài)環(huán)境、交通條件、文化傳承和耕地保護，充分尊重農民的生活習慣、生產方式和民俗傳統(tǒng)，著眼于促進人口、產業(yè)、生產要素聚集，按照“以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助、村為基礎、市規(guī)劃部門指導”的運行機制，制定體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的新農村空間布局規(guī)劃、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的社區(qū)建設規(guī)劃和體現(xiàn)物質、精神、政治、生態(tài)文明協(xié)調發(fā)展的建設規(guī)劃。將全市3571個行政村規(guī)劃整合為1050個新型農村社區(qū)，堅持因地制宜、分類指導、分批推進，首先將縣城和重點鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)周邊、干線公路兩側、產業(yè)集聚區(qū)附近等重點區(qū)域內920個行政村，在未來5－8年整合為369個新型農村社區(qū)率先推進。并把城中村改造、異地搬遷扶貧和南水北調移民統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一納入到新型農村社區(qū)建設規(guī)劃。
在規(guī)劃實施過程中，社區(qū)選址充分考慮群眾的生產生活習慣，耕作半徑不超過3公里，并考慮農民的糧食、農機具存放，社區(qū)住宅均建有儲藏室，部分社區(qū)還專門規(guī)劃建設了糧食儲藏室或農機具堆放點。對未啟動建設的社區(qū)及被整合的村，將按照規(guī)劃嚴格控制，不準新劃宅基地建房；確需建房的，通過政策引導到城鎮(zhèn)或啟動建設的社區(qū)建房居住。社區(qū)嚴格落實“一戶一宅”和分戶條件的規(guī)定，對到社區(qū)建房或購房的村民身份進行審查，禁止城鎮(zhèn)居民到社區(qū)建房、購房。同時，對新型農村社區(qū)宅基地標準、住宅建筑面積標準、住宅層高、住宅建筑密度與容積率都做了詳細規(guī)定。
怎樣做好農村社區(qū)規(guī)劃
一、規(guī)劃設計的基礎
要做好鄉(xiāng)村規(guī)劃設計工作，必須充分了解和把握當?shù)氐木唧w情況。我們可以從以下幾個方面入手：
自然環(huán)境。包括地形地貌、氣候條件、土壤性質、水資源等方面，需要對自然資源進行科學評估，制定合理的規(guī)劃設計方案。
社會經濟狀況。包括人口結構、職業(yè)分布、收入水平等方面，需要了解當?shù)氐纳鐣洕F(xiàn)狀，以及未來的發(fā)展方向。
城鄉(xiāng)結構。需要考慮城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系與分離，合理分配人口、產業(yè)、資源等方面的配置。
文化遺產。需要重視當?shù)氐臍v史文化遺產的保護和開發(fā)，既能滿足當?shù)鼐用竦奈幕枨螅材転猷l(xiāng)村發(fā)展注入新的活力。
二、規(guī)劃設計流程
在全面了解當?shù)厍闆r的基礎上，我們需要進行規(guī)劃設計工作，這個過程需要分為以下幾個階段：
前期研究。在這個階段中，需要進行現(xiàn)場勘察、數(shù)據(jù)調查和統(tǒng)計分析等工作，制定出鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的基礎框架。
初步設計。這個階段包括進行整體布局、功能區(qū)劃、空間布局等方面的設計工作，形成初步的鄉(xiāng)村規(guī)劃藍圖。
方案優(yōu)化。在初步設計的基礎上，我們需要對方案進行調整和完善，優(yōu)化各項設計指標，同時考慮到經濟性、可行性等方面因素，制定出最終的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計方案。
施工實施。根據(jù)最終的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計方案，我們需要進行具體的施工實施工作。這個過程包括地表改造、基礎設施建設、建筑設計等方面，要求各項工作都按照設計方案進行。
三、對于鄉(xiāng)村振興的啟示
鄉(xiāng)村振興是當前國家重點推動的一個工作，發(fā)展鄉(xiāng)村經濟、提高農民生活水平已經成為全社會的共同責任。在進行鄉(xiāng)村規(guī)劃設計的過程中，我們可以得到以下幾個啟示：
重視自然保護和環(huán)境建設。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境很脆弱，必須采取有效措施加以保護，同時也要注重美化鄉(xiāng)村景觀，把美麗鄉(xiāng)村打造成最具吸引力的旅游勝地之一。
發(fā)展特色產業(yè)。不同地區(qū)的鄉(xiāng)村資源不同，能夠發(fā)展的產業(yè)也不同。我們要充分挖掘當?shù)靥赜械馁Y源，打造出具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，形成鄉(xiāng)村的特色品牌，為當?shù)氐慕洕l(fā)展帶來新動力。
關注鄉(xiāng)村社區(qū)建設。鄉(xiāng)村社區(qū)不僅要滿足居民的基本需求，還要具有完善的公共服務設施和社區(qū)活動場所，以及便捷的交通和通訊網(wǎng)絡。這些條件都能夠吸引更多的人來到鄉(xiāng)村生活、工作。
重視文化遺產保護。鄉(xiāng)村是我國傳統(tǒng)文化的重要承載者，我們應該注重對當?shù)氐臍v史文化遺產的保護和發(fā)展，讓這些傳統(tǒng)文化得到更好的傳承和發(fā)揚。
怎樣做好農村社區(qū)規(guī)劃
�。ㄒ唬┒嘁�(guī)合一
按照“多規(guī)合一”的總要求，村莊規(guī)劃編制要做到規(guī)劃工作底圖、技術標準、規(guī)劃范圍、規(guī)劃指標、規(guī)劃目標期限、規(guī)劃數(shù)據(jù)建庫等方面統(tǒng)一。
�。ǘ┩怀龃迩f特色
按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以全域規(guī)劃的理念，以多樣化為美，突出地方特點、文化特色和時代特征，保留村莊特有的民居風貌、農業(yè)景觀、鄉(xiāng)土文化，防止“千村一面”。
�。ㄈ╊A留管理彈性
鄉(xiāng)村發(fā)展有很多不確定的因素，尤其是建設用地空間的需求變動受方方面面影響比較大。作為鄉(xiāng)村地區(qū)的法定規(guī)劃，既要能用、管用，又不能“管死”。
�。ㄋ模﹫猿肿鹬剞r民意愿
規(guī)劃編制和實施要充分聽取村民意見，反映村民訴求；規(guī)劃批準后，組織編制機關應通過“上墻、上網(wǎng)”等多種方式及時公布并長期公開，方便村民了解和查詢規(guī)劃及管控要求。擬搬遷撤并的村莊，要合理把握規(guī)劃實施節(jié)奏，充分尊重農民的意愿，不得強迫農民“上樓”。
村莊規(guī)劃的五大要點
一要因地制宜，科學推進村莊規(guī)劃提升工作。
要進行充分調研，把地形地貌、山水脈絡、歷史文化、民族風俗、一草一木、一家一戶等情況摸清楚。要發(fā)動村民廣泛參與，充分尊重村民意愿，確保規(guī)劃符合實際、順應民意、彰顯特色。要注重文化傳承和村莊特色，充分挖掘豐富的傳統(tǒng)文化資源，保護歷史文脈、傳承鄉(xiāng)風民俗，彰顯地域文化特色，創(chuàng)造具有歸屬感和認同感的人文環(huán)境。要突出山、水、林、田、湖（庫）、草的山水格局，留住青山綠水。要注重實用性，重點完善村莊功能，切忌片面追求“標準化、規(guī)范化”、“千篇一律”搞規(guī)劃。
二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有序推進村莊規(guī)劃編制。
在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃中，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局。結合考慮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃工作節(jié)奏，根據(jù)不同類型村莊發(fā)展需要，有序推進村莊規(guī)劃編制。集聚提升類等建設需求量大的村莊加快編制，城郊融合類的村莊可納入城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌編制，搬遷撤并類的村莊原則上不單獨編制。避免脫離實際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。
三要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，優(yōu)化功能布局。
工業(yè)布局要圍繞縣域經濟發(fā)展，原則上安排在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)園區(qū)；對利用本地資源、不侵占永久基本農田、不破壞自然環(huán)境和歷史風貌的鄉(xiāng)村旅游、農村電商、農產品分揀、冷鏈、初加工等農村產業(yè)業(yè)態(tài)可根據(jù)實際條件就近布局；嚴格落實“一戶一宅”，引導農村宅基地集中布局；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心，統(tǒng)籌布局村基礎設施、公益事業(yè)設施和公共設施，促進設施共建共享，提高資源利用節(jié)約集約水平。
四要加強管理，提高村莊治理能力和水平。
嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關法律法規(guī)，嚴格規(guī)劃許可制度，嚴格履行審批程序，嚴格規(guī)范管理，特別要做好公共資源、公共基礎設施的管控，不允許任何人侵占和破壞。充分發(fā)揮“三級規(guī)委、四級聯(lián)動”作用。將村莊規(guī)劃的空間管控、生態(tài)環(huán)境保護、文化遺產保護、公共空間整治、建筑風貌控制等內容納入村規(guī)民約，讓村民參與規(guī)劃、參與實施、參與管理，重構鄉(xiāng)村道德、凝聚人心，有效促進村莊建設發(fā)展。
五要加強村莊規(guī)劃實施監(jiān)督和評估。
村莊規(guī)劃批準后，應及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù)。不單獨編制村莊規(guī)劃的，可依據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃的相關要求，進行用地審批和核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。村莊規(guī)劃原則上以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。上位規(guī)劃調整的，村莊規(guī)劃可按法定程序同步更新。在不突破約束性指標和管控底線的前提下，鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護機制。
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