建立農(nóng)村督查新機(jī)制提升干部工作執(zhí)行力

建立農(nóng)村督查新機(jī)制提升干部工作執(zhí)行力
　　
　　作者/羅啟輝
　　
　　奉節(jié)縣地處渝東北地區(qū)，是三峽庫(kù)區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣面積4087平方公里，總?cè)丝?05.32萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口88.27萬(wàn)人。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值102.97億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值20.82億元，占全縣經(jīng)濟(jì)比重的20.220/0。為切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，去年3月，奉節(jié)縣委、縣政府把農(nóng)村作為督查的重點(diǎn)部位，創(chuàng)造性地建立了常態(tài)化大督查機(jī)制，確保了政令暢通，提高了群眾對(duì)各項(xiàng)政策和工作的知曉率和滿意度，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。2011年前三季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4181.32元，絕對(duì)額凈增1116.02元，同比增長(zhǎng)36.41%。
　　
　　一、組建聯(lián)合督查機(jī)構(gòu)。從各個(gè)部門(mén)抽調(diào)精干力量組成重點(diǎn)工作聯(lián)合督查組，實(shí)行統(tǒng)一抽調(diào)人員、統(tǒng)一調(diào)配車(chē)輛、統(tǒng)一保障工作經(jīng)費(fèi)的“三統(tǒng)一”工作機(jī)制，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠農(nóng)政策落實(shí)等重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查督辦。
　　
　　（一）隊(duì)伍層次“高”。成立了6個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作督察組，從縣紀(jì)委、縣委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、組織部抽調(diào)一名正科級(jí)以上干部任組長(zhǎng)，從農(nóng)委、林業(yè)、水務(wù)、民政等涉農(nóng)部門(mén)抽調(diào)了18名工作人員。抽凋參與督查的工作組成員，原單位分管工作必須調(diào)整，督查人員必須專(zhuān)司其職，服從統(tǒng)一安排
　　
　�。ǘ�）督查作風(fēng)“硬”。只有打造一支能力強(qiáng)、素質(zhì)高、工作實(shí)、作風(fēng)硬的隊(duì)伍，才能切實(shí)發(fā)揮督察作川在抽調(diào)人員時(shí)，奉節(jié)縣采取“硬抽人，抽硬人”的方式，特別注重將敢于堅(jiān)持原則、敢于負(fù)責(zé)任、敢于反映客觀真實(shí)情況的同志充實(shí)到督隊(duì)伍中來(lái)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
　　
　�。ㄈ�）工作紀(jì)律“嚴(yán)”。在督查工作中堅(jiān)持“三不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)事先給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)打招呼，不準(zhǔn)事先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通報(bào)督查情況，不準(zhǔn)接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的吃請(qǐng)。如有違反，一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。通過(guò)實(shí)施“三不準(zhǔn)”，既有效避免了各種因素對(duì)督查工作的影響，提高了督查效率，又嚴(yán)肅了干部紀(jì)律作風(fēng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)工作的主動(dòng)性和緊迫性。
　　
　　二、創(chuàng)新督查工作方式。為確保督查實(shí)效，奉節(jié)縣打破傳統(tǒng)思維定勢(shì)，探索出了一套多樣、高效、有力的督查工作新方式。
　　
　�。ㄒ唬┒ㄆ凇皳Q對(duì)象”。2011年，奉節(jié)縣一改原有的定點(diǎn)督查方式，將全縣31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成六個(gè)片區(qū)，根據(jù)督查的重點(diǎn)和要求，每個(gè)督查小組每階段分別督查一個(gè)片區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并實(shí)行定期輪換機(jī)制。從去年3月至今，督查小組4次調(diào)整了督查對(duì)象，有效提高了督查工作的真實(shí)性和可靠性。
　　
　　（二）方法“反常規(guī)”。按照常規(guī)，督查工作的開(kāi)展一般采取“自上而下”的方法，但事實(shí)上越是深入基層，了解到的情況越真實(shí)。因此，督查組突破傳統(tǒng)方法，采取入戶(hù)調(diào)查、村社詢(xún)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、部門(mén)核查的方式，“自下而上”地逆向督查。各督查小組堅(jiān)持每次督查一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村不少于1/3，每月完成入戶(hù)調(diào)查200戶(hù)以上，同時(shí)請(qǐng)被調(diào)查農(nóng)戶(hù)在督查表冊(cè)上簽名，并留存電話號(hào)碼。去年4月，督查組以安坪鎮(zhèn)大保村、草堂鎮(zhèn)天坪村等群眾反映的水池問(wèn)題為突破口，對(duì)2619口已建、在建水利工程質(zhì)量進(jìn)行全面倒查，促使全縣啟動(dòng)了農(nóng)村飲水灌溉工程的清理和整改工作，縣移民局、縣國(guó)土房管局、縣農(nóng)委等部門(mén)對(duì)不能正常蓄水和存在質(zhì)量安全隱患的609口水池進(jìn)行了全面整改。
　　
　�。ㄈ�）勤“殺回馬槍”。在實(shí)行督查交辦制度的同時(shí)，督查組對(duì)重要事項(xiàng)和重大問(wèn)題，實(shí)行“一查二核三通報(bào)”的跟蹤督查督辦制度。奉節(jié)是臍橙種植大縣，全縣柑橘“一病一蟲(chóng)”防控工作涉及24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的162個(gè)村，防控面積達(dá)7.3萬(wàn)畝。為確保該項(xiàng)工作落到實(shí)處，督查組建立了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)防控責(zé)任體系，開(kāi)展了四個(gè)月的反復(fù)督查，并以“高、邊、偏”區(qū)位為重點(diǎn)，抽查農(nóng)戶(hù)1102戶(hù)，果園1萬(wàn)余畝，促使7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整了9名村技術(shù)員。通過(guò)跟蹤督查，全縣柑橘“一病一蟲(chóng)”防控政策知曉率由55%提高到95%，蛀果率由21.8%降低到1.7%。
　　
　　三、提高督查工作實(shí)效。為了提高督查工作的實(shí)效，奉節(jié)縣結(jié)合工作實(shí)際，突出督查工作重點(diǎn)，定期調(diào)整督查內(nèi)容，明確督查事項(xiàng)辦理責(zé)任和辦理時(shí)限，取得了良好效果。
　　
　　（一）突出督查工作重點(diǎn)。把市委、市政府和縣委、縣政府的決策擺在督查工作的首位，重點(diǎn)圍繞干部作風(fēng)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收、臍橙“一病一蟲(chóng)”防控、優(yōu)質(zhì)臍橙基地建設(shè)、農(nóng)村人飲工程、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作督查督辦。去年8月底，督查組采取實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料等方式，對(duì)全縣重大項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，排查梳理了征地補(bǔ)償不到位、招投標(biāo)不規(guī)范、信息反饋不及時(shí)等影響工程進(jìn)度的問(wèn)題，并提出了整改建議。目前．投資總額達(dá)4.89億元的城區(qū)道路“白改黑”二期、洋洋百貨轉(zhuǎn)盤(pán)人行天橋、香山公園、黑寒包公園、夔州路建筑立面風(fēng)貌改造、移民新村三期等重點(diǎn)項(xiàng)目均已按要求開(kāi)工建設(shè)。
　　
　�。ǘ�）定期調(diào)整督查內(nèi)容�？h委督查室、縣政府督查室根據(jù)全縣工作部署和要求調(diào)整督查重點(diǎn)，確定每一階段的督查內(nèi)容，并在開(kāi)展督查工作前書(shū)面通知被督查對(duì)象。督查中，對(duì)一般問(wèn)題，直接或匯總后交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)辦理；對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，并及時(shí)向群眾反饋處理情況；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況等即時(shí)督查，實(shí)行快辦、快結(jié)、快反饋；對(duì)重大問(wèn)題，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告，報(bào)縣委、縣政府決策。督查工作開(kāi)展以來(lái)，督查組對(duì)群眾普遍關(guān)注的城鄉(xiāng)低保、水利建設(shè)等工作進(jìn)行了10余次專(zhuān)題調(diào)研，推動(dòng)了縣上集中整治工作的開(kāi)展。
　　
　　督查中， (論文范文　www.gymyzhishaji.com) 督查組收到村民舉報(bào)，現(xiàn)年76歲的云霧鄉(xiāng)屏峰村村民楊遠(yuǎn)芝生活十分困難，低保卻被無(wú)故取消。隨后，督查組在康坪鄉(xiāng)松林村又隨機(jī)走訪了10戶(hù)農(nóng)戶(hù)，結(jié)果有5戶(hù)反映低保評(píng)定不公。在草堂鎮(zhèn)天坪村督查時(shí)，村民反映村干部不僅違規(guī)收取低保辦理“工錢(qián)”，而且利用已故五保戶(hù)和非低保戶(hù)騙取國(guó)家低保金，甚至有村民提供了一份準(zhǔn)確無(wú)誤的套領(lǐng)名冊(cè)。針對(duì)群眾反映的問(wèn)題，督查組隨即將城鄉(xiāng)低保工作調(diào)整為督查重點(diǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)低保評(píng)定進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，共查出違規(guī)分配資金103萬(wàn)元，縣紀(jì)委已對(duì)1起村干部截留低保資金案件立案調(diào)查，有效遏制了平分低保金、冒名套領(lǐng)和村干部擅自截留等行為。
　　
　�。ㄈ�）明確督查事項(xiàng)辦理責(zé)任和時(shí)限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)縣委督查室、縣政府督查室下發(fā)的《督查督辦通知》中告知的督查事項(xiàng)親自負(fù)責(zé)，并將辦理情況限期書(shū)面報(bào)送督查室。截至目前，督查組已編發(fā)《督查督辦通知》13期，交辦事項(xiàng)l3件，辦結(jié)13件，落實(shí)率100%。去年奉節(jié)“7·12”、“7·16”兩起煤礦較大事故發(fā)生后，針對(duì)全縣的安全生產(chǎn)形勢(shì)，督查組集中開(kāi)展了重點(diǎn)領(lǐng)域的安全督查，督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)“一對(duì)一”煤礦安全監(jiān)管工作，嚴(yán)查重處非法采礦行為。集中整治期間，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)排查安全隱患790條，落實(shí)資金800余萬(wàn)元，整改754條，整改率95.4%。全縣所有關(guān)閉整合礦全部停產(chǎn)整頓，非法小煤窯無(wú)一啟封。
　　
　　四、細(xì)化督查結(jié)果運(yùn)用。問(wèn)責(zé)處理，是推動(dòng)工作落實(shí)的保證。細(xì)化督查結(jié)果運(yùn)用，就是結(jié)合督查情況，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)工作落實(shí)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰處理。
　　
　�。ㄒ唬┒ㄆ趨R報(bào)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)。各督查小組每10天書(shū)面報(bào)告督查工作情況，送交督查日志及相關(guān)督查表冊(cè)；縣委督查室、縣政府督查室每半月組織6個(gè)督查小組召開(kāi)工作例會(huì)，向縣委、縣政府寫(xiě)出綜合督查情況報(bào)告，并提供重點(diǎn)任務(wù)沒(méi)有按期完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人名單�？h委、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作督查領(lǐng)導(dǎo)小組，定期聽(tīng)取督查工作匯報(bào)，研究決定督查工作相關(guān)事項(xiàng)。目前，督查組已反饋督查情況28次，縣委書(shū)記、縣紀(jì)委書(shū)記和縣分管領(lǐng)導(dǎo)分別聽(tīng)取過(guò)匯報(bào)，縣委常委、縣委辦公室主任經(jīng)常聽(tīng)取匯報(bào)。為加強(qiáng)農(nóng)戶(hù)萬(wàn)元增收品牌體系建設(shè)，縣領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)督查組匯報(bào)的情況，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作進(jìn)行了重點(diǎn)協(xié)調(diào)。去年，在督查組的督促檢查下，全縣引進(jìn)了農(nóng)業(yè)企業(yè)4家，新增農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社37個(gè)，成功申報(bào)注冊(cè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類(lèi)商標(biāo)26個(gè)，特別是奉節(jié)臍橙獲得了產(chǎn)地和產(chǎn)品無(wú)公害雙認(rèn)證，取得了國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)、國(guó)家綠色食品認(rèn)證，奉節(jié)縣蜀東門(mén)臍橙種植專(zhuān)業(yè)合作社種植的230畝臍橙還通過(guò)了有機(jī)轉(zhuǎn)換臍橙認(rèn)證。
　　
　　（二）及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)格處理。對(duì)工作落實(shí)迅速、措施得力、效果明顯的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)和責(zé)任人，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)工作推諉、行動(dòng)遲緩、作風(fēng)漂浮、不能按期完成階段性重點(diǎn)工作造成重大影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令主要領(lǐng)導(dǎo)向縣委、縣政府寫(xiě)出書(shū)面檢討，啟動(dòng)行政問(wèn)責(zé)，實(shí)行組織處理�？h委、縣政府要求各督查組講實(shí)話、報(bào)實(shí)情、求實(shí)效，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，督查走過(guò)場(chǎng)的，瞞報(bào)、謊報(bào)督查情況的，一旦發(fā)現(xiàn)將與被督查對(duì)象同等處理。督查工作開(kāi)展以來(lái)，督查組先后對(duì)7個(gè)工作落實(shí)不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，促使相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)8名村干部予以免職處理。同時(shí)，督查組嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律規(guī)定，目前因工作作風(fēng)問(wèn)題退回了1名督查工作人員。
　　
　�。ㄗ髡呦抵泄卜罟�(jié)縣委常委、縣委辦公室主任）

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