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新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃探討
新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃探討盧海軍，于 寧（齊齊哈爾大學(xué)理學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）
文摘編號：1005-913X( 2010)12-0038-CA
摘要：中國進入城市化發(fā)展的中期階段，構(gòu)建和諧社會、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)成為全國各城市建設(shè)工作的首要任務(wù)。村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是立足于現(xiàn)實條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，加強村莊整治工作，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會文明。新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。當(dāng)前要抓好新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃的基本原則、編制方法及編制內(nèi)容等方面的工作。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊整治；村莊規(guī)劃
中圖分類號：F30文獻標(biāo)識碼：A
文章編號：1005-913X( 2010)12-0038-02
當(dāng)前，村莊整治應(yīng)規(guī)劃先行，在對村莊進行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理定位，對村莊建設(shè)進行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供適合當(dāng)?shù)靥攸c、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。筆者就當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的問題，及村莊整治規(guī)劃工作的開展做初步探討。
2006年的一號文件將村莊規(guī)劃正式納入各級政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開展村莊整治試點，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項重要工作來抓。但實際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問題，突出表現(xiàn)以下幾個方面。
（一）技術(shù)薄弱，規(guī)劃編制質(zhì)量不高
近幾年，伴隨著全國各地的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市規(guī)劃編制任務(wù)越來越多。資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計單位的主要精力都放在大、中、小城市頻繁的規(guī)劃修編上，而無暇顧及村莊規(guī)劃。在實踐中，參與村莊規(guī)劃編制的單位及人員可謂“魚龍混雜”，嚴(yán)重影響了規(guī)劃編制的合理性和規(guī)劃的科學(xué)性。雖然國家明確規(guī)定地方政府調(diào)撥村莊規(guī)劃專項資金，但很多地方政府財政資金安排有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有積極性，規(guī)劃費用很低，容易造成設(shè)計單位虧本工作，因此，一些資質(zhì)較高的規(guī)劃單位不屑于承接村莊規(guī)劃任務(wù)，愿意從事村莊規(guī)劃設(shè)計的隊伍較少，專業(yè)水平也相對較低，村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)人才，技術(shù)力量十分薄弱，大部分村莊規(guī)劃任務(wù)的承擔(dān)單位資質(zhì)較低，直接造成規(guī)劃成果質(zhì)量相對不高，缺少深度。
（二）村莊地域特色不突出
多數(shù)村莊規(guī)劃沒有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。相當(dāng)多的村莊規(guī)劃設(shè)計周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計缺乏特色，整體布局、戶型結(jié)構(gòu)千篇一律，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌，這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在很多村莊規(guī)劃中對原有村莊或周邊存在的多年長成的高大樹木，自然形成的池塘以及歷史上遺留下來的祠堂、具有代表意義的民居等等缺乏調(diào)查和重視，往往不注意給予保留和保護，造成生態(tài)資源、人文資源的巨大浪費和破壞。
（三）“公眾參與”性不強，過分體現(xiàn)政府意志
在村莊規(guī)劃編制過程中，公眾參與薄弱。一方面，由于經(jīng)費、人員投入等原因，使得村莊規(guī)劃設(shè)計編制周期較短，還要落實實地調(diào)研等任務(wù)，因此組織公眾參與變得比較困難；另一方面，作為政府實施宏觀調(diào)控政策的重要手段，村莊規(guī)劃的編制及評審是由地方政府牽頭組織的，因此，規(guī)劃成果盡可能讓地方領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃單位及人員所奉行的準(zhǔn)則，只有這樣規(guī)劃編制過程才能順利進行，通過評審。在規(guī)劃編制過程中，領(lǐng)導(dǎo)的一句話就能夠左右規(guī)劃的走向。即使組織了普通公眾參與，并且公眾提出了具有建設(shè)性的建議和思路，但很多情況下是與政府或行政長官意志相左的，因而很難得到重視，左右不了規(guī)劃。
（一）因地制宜、突出特色
由于不同村莊的自然環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟條件、歷史風(fēng)貌、規(guī)模大小等各不相同，在規(guī)劃編制時，必須根據(jù)村莊不同類型，結(jié)合村莊實際條件進行分類編制。在規(guī)劃手法上不能搞千村一面，模仿復(fù)制，應(yīng)對近郊村、新建村、改建村、中心村、基層村區(qū)別對待。在村莊整治規(guī)劃設(shè)計上要突出特色，應(yīng)對村莊特色進行充分的調(diào)查與研究，從實際出發(fā)，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用平原、丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，充分考慮各地歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化遺存，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。
（二）從實際出發(fā)、注重公眾參與
村莊整治規(guī)劃要具有可操作性和實用性，應(yīng)從實際出發(fā)、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發(fā)展的需要，又要考慮市場等客觀環(huán)境和自身條件的限制，抓住關(guān)鍵、突出重點，有針對性地做出審慎選擇，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和方向。在村莊整治規(guī)劃的編制過程中，要充分調(diào)動農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實維護農(nóng)村居民利益，增強農(nóng)村居民對規(guī)劃的認(rèn)同度和實施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實。
（三）節(jié)約用地、堅持可持續(xù)發(fā)展
作為農(nóng)民的衣食之源和重要財產(chǎn)，土地問題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注也是最為敏感的一個問題。節(jié)約土地，合并村屯就是使農(nóng)村村莊、村民住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能地相對集中，提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則，既要考慮近期的建設(shè)安排，還要為將來的發(fā)展留有余地，要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規(guī)劃的短視造成長遠(yuǎn)建設(shè)的被動。
（一）村莊整治規(guī)劃編制的方法、步驟
村莊建設(shè)規(guī)劃是一項涉及面很廣，技術(shù)性很強的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關(guān)資料、規(guī)劃實例，走訪有關(guān)單位，制定具體工作計劃，準(zhǔn)備用品等；2．對建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形地貌進行測量，繪制村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖；3．按照村莊規(guī)劃原則提出多個方案進行比較分析、擇優(yōu)作為主要方案；4．編寫規(guī)劃綱要、繪制規(guī)劃圖紙；5．征求意見、進行規(guī)劃設(shè)計成果論證；6．完善規(guī)劃，針對征求意見過程中的問題進行修改補充，并將最終規(guī)劃成果進行公示。
（二）村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容
村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括以下幾個方面：1．確定村莊規(guī)劃區(qū)的范圍、用地規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)特點和規(guī)劃建設(shè)期限；2．確定用地標(biāo)準(zhǔn)，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地的布局及所占比例；3．確定建筑密度和間距、對村莊建筑設(shè)計提出指導(dǎo)意見；4．確定各類公用設(shè)施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學(xué)校、衛(wèi)生所、文體活動場所等布局及實施步驟；5．確定環(huán)境保護、防災(zāi)等各項措施；6．，提出規(guī)劃設(shè)施的途徑及措施。
新農(nóng)村建設(shè)作為一項長期的歷史任務(wù)，目前仍處于起步和探索階段，各�。ㄊ小^(qū)）就新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進行了很多有益的實踐。應(yīng)充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和長期性，研究總結(jié)目前新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗和失誤，可以在未來的實踐中尋求更為有利的解決方式，使其他起步較慢的地區(qū)有所借鑒，少走彎路。
方明，邵愛云．農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治[M].北京：中國社會出版社．2006.
李富祥，王路，村莊規(guī)編制相關(guān)問題探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(3).
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王富更．村莊規(guī)劃若干問題探討．城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3).
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