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新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃探討
新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃探討盧海軍，于 寧（齊齊哈爾大學(xué)理學(xué)院，黑龍江齊齊哈爾161006）
文摘編號(hào)：1005-913X( 2010)12-0038-CA
摘要：中國(guó)進(jìn)入城市化發(fā)展的中期階段，構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全國(guó)各城市建設(shè)工作的首要任務(wù)。村莊整治是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容之一，是立足于現(xiàn)實(shí)條件縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的必由之路，加強(qiáng)村莊整治工作，有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，有利于提升農(nóng)村人居環(huán)境和農(nóng)村社會(huì)文明。新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃要先行。當(dāng)前要抓好新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃的基本原則、編制方法及編制內(nèi)容等方面的工作。
關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；村莊整治；村莊規(guī)劃
中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1005-913X( 2010)12-0038-02
當(dāng)前，村莊整治應(yīng)規(guī)劃先行，在對(duì)村莊進(jìn)行全面調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理定位，對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行綜合布局與規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，為村莊居民提供適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的人居環(huán)境。筆者就當(dāng)前村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題，及村莊整治規(guī)劃工作的開(kāi)展做初步探討。
2006年的一號(hào)文件將村莊規(guī)劃正式納入各級(jí)政府的工作范疇，提出要安排資金支持編制村莊規(guī)劃和開(kāi)展村莊整治試點(diǎn)，向農(nóng)民免費(fèi)提供經(jīng)濟(jì)安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計(jì)圖樣。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
（一）技術(shù)薄弱，規(guī)劃編制質(zhì)量不高
近幾年，伴隨著全國(guó)各地的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，城市規(guī)劃編制任務(wù)越來(lái)越多。資質(zhì)較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的主要精力都放在大、中、小城市頻繁的規(guī)劃修編上，而無(wú)暇顧及村莊規(guī)劃。在實(shí)踐中，參與村莊規(guī)劃編制的單位及人員可謂“魚(yú)龍混雜”，嚴(yán)重影響了規(guī)劃編制的合理性和規(guī)劃的科學(xué)性。雖然國(guó)家明確規(guī)定地方政府調(diào)撥村莊規(guī)劃專項(xiàng)資金，但很多地方政府財(cái)政資金安排有限，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒(méi)有積極性，規(guī)劃費(fèi)用很低，容易造成設(shè)計(jì)單位虧本工作，因此，一些資質(zhì)較高的規(guī)劃單位不屑于承接村莊規(guī)劃任務(wù)，愿意從事村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)的隊(duì)伍較少，專業(yè)水平也相對(duì)較低，村莊規(guī)劃缺乏專業(yè)人才，技術(shù)力量十分薄弱，大部分村莊規(guī)劃任務(wù)的承擔(dān)單位資質(zhì)較低，直接造成規(guī)劃成果質(zhì)量相對(duì)不高，缺少深度。
（二）村莊地域特色不突出
多數(shù)村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。相當(dāng)多的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，整體布局、戶型結(jié)構(gòu)千篇一律，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌，這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。另外，在很多村莊規(guī)劃中對(duì)原有村莊或周邊存在的多年長(zhǎng)成的高大樹(shù)木，自然形成的池塘以及歷史上遺留下來(lái)的祠堂、具有代表意義的民居等等缺乏調(diào)查和重視，往往不注意給予保留和保護(hù)，造成生態(tài)資源、人文資源的巨大浪費(fèi)和破壞。
（三）“公眾參與”性不強(qiáng)，過(guò)分體現(xiàn)政府意志
在村莊規(guī)劃編制過(guò)程中，公眾參與薄弱。一方面，由于經(jīng)費(fèi)、人員投入等原因，使得村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)編制周期較短，還要落實(shí)實(shí)地調(diào)研等任務(wù)，因此組織公眾參與變得比較困難；另一方面，作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策的重要手段，村莊規(guī)劃的編制及評(píng)審是由地方政府牽頭組織的，因此，規(guī)劃成果盡可能讓地方領(lǐng)導(dǎo)滿意也成為規(guī)劃單位及人員所奉行的準(zhǔn)則，只有這樣規(guī)劃編制過(guò)程才能順利進(jìn)行，通過(guò)評(píng)審。在規(guī)劃編制過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)的一句話就能夠左右規(guī)劃的走向。即使組織了普通公眾參與，并且公眾提出了具有建設(shè)性的建議和思路，但很多情況下是與政府或行政長(zhǎng)官意志相左的，因而很難得到重視，左右不了規(guī)劃。
（一）因地制宜、突出特色
由于不同村莊的自然環(huán)境、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、歷史風(fēng)貌、規(guī)模大小等各不相同，在規(guī)劃編制時(shí)，必須根據(jù)村莊不同類型，結(jié)合村莊實(shí)際條件進(jìn)行分類編制。在規(guī)劃手法上不能搞千村一面，模仿復(fù)制，應(yīng)對(duì)近郊村、新建村、改建村、中心村、基層村區(qū)別對(duì)待。在村莊整治規(guī)劃設(shè)計(jì)上要突出特色，應(yīng)對(duì)村莊特色進(jìn)行充分的調(diào)查與研究，從實(shí)際出發(fā)，利用村莊本身可利用的資源，靈活利用平原、丘陵、水網(wǎng)、海島等地形，充分考慮各地歷史文化傳統(tǒng)的延續(xù)，挖掘鄉(xiāng)村歷史文化遺存，突出鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色。
（二）從實(shí)際出發(fā)、注重公眾參與
村莊整治規(guī)劃要具有可操作性和實(shí)用性，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發(fā)展的需要，又要考慮市場(chǎng)等客觀環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地做出審慎選擇，制定合理的發(fā)展目標(biāo)和方向。在村莊整治規(guī)劃的編制過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村居民積極性，尊重農(nóng)村居民意愿，確立其在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，在廣泛聽(tīng)取他們意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，民主決策、科學(xué)決策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村居民利益，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度和實(shí)施規(guī)劃的積極性，從而保障規(guī)劃順利落實(shí)。
（三）節(jié)約用地、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展
作為農(nóng)民的衣食之源和重要財(cái)產(chǎn)，土地問(wèn)題一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注也是最為敏感的一個(gè)問(wèn)題。節(jié)約土地，合并村屯就是使農(nóng)村村莊、村民住宅和公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃布局盡可能地相對(duì)集中，提高建設(shè)用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規(guī)劃中要貫徹可持續(xù)性原則，既要考慮近期的建設(shè)安排，還要為將來(lái)的發(fā)展留有余地，要有前瞻性眼光和現(xiàn)代意識(shí)，要堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平，真正為今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到勾畫(huà)藍(lán)圖的作用，避免因?yàn)橐?guī)劃的短視造成長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的被動(dòng)。
（一）村莊整治規(guī)劃編制的方法、步驟
村莊建設(shè)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及面很廣，技術(shù)性很強(qiáng)的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關(guān)資料、規(guī)劃實(shí)例，走訪有關(guān)單位，制定具體工作計(jì)劃，準(zhǔn)備用品等；2．對(duì)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的地形地貌進(jìn)行測(cè)量，繪制村莊規(guī)劃現(xiàn)狀圖；3．按照村莊規(guī)劃原則提出多個(gè)方案進(jìn)行比較分析、擇優(yōu)作為主要方案；4．編寫(xiě)規(guī)劃綱要、繪制規(guī)劃圖紙；5．征求意見(jiàn)、進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)成果論證；6．完善規(guī)劃，針對(duì)征求意見(jiàn)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行修改補(bǔ)充，并將最終規(guī)劃成果進(jìn)行公示。
（二）村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容
村莊整治規(guī)劃的編制內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：1．確定村莊規(guī)劃區(qū)的范圍、用地規(guī)模、發(fā)展方向、建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)劃建設(shè)期限；2．確定用地標(biāo)準(zhǔn)，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場(chǎng)、綠化及其它用地的布局及所占比例；3．確定建筑密度和間距、對(duì)村莊建筑設(shè)計(jì)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；4．確定各類公用設(shè)施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學(xué)校、衛(wèi)生所、文體活動(dòng)場(chǎng)所等布局及實(shí)施步驟；5．確定環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)等各項(xiàng)措施；6．，提出規(guī)劃設(shè)施的途徑及措施。
新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，目前仍處于起步和探索階段，各�。ㄊ小^(qū)）就新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了很多有益的實(shí)踐。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，研究總結(jié)目前新農(nóng)村建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和失誤，可以在未來(lái)的實(shí)踐中尋求更為有利的解決方式，使其他起步較慢的地區(qū)有所借鑒，少走彎路。
方明，邵愛(ài)云．農(nóng)村建設(shè)中的村莊整治[M].北京：中國(guó)社會(huì)出版社．2006.
李富祥，王路，村莊規(guī)編制相關(guān)問(wèn)題探討.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009(3).
徐建華．從村莊規(guī)劃中存在的問(wèn)題探討規(guī)劃思路與舉措．小城鎮(zhèn)建設(shè)，2009(11).
王富更．村莊規(guī)劃若干問(wèn)題探討．城市規(guī)劃學(xué)刊，2006(3).
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