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外資進(jìn)入，中國(guó)傳媒業(yè)風(fēng)正帆懸
【原文出處】人民法院報(bào)
【原刊地名】京
【原刊期號(hào)】2002.11.20
【分 類(lèi) 號(hào)】G6
【分 類(lèi) 名】新聞與傳播
【復(fù)印期號(hào)】200302
【 標(biāo) 題】外資進(jìn)入，中國(guó)傳媒業(yè)風(fēng)正帆懸
【 作 者】王木
【摘 要 題】傳媒觀察
【 正 文】
新聞、出版是高智力產(chǎn)業(yè)，人才是關(guān)鍵。外資企業(yè)推行人才的“本土化”，高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀的主持人、記者、編輯。我們要應(yīng)對(duì)，敢不敢給有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀人才百萬(wàn)年薪？
前一段時(shí)間坊間傳言說(shuō)，政府計(jì)劃把廣州日?qǐng)?bào)集團(tuán)的非編輯業(yè)務(wù)整合，做上市的試點(diǎn)。但是國(guó)家新聞出版總署副署長(zhǎng)柳斌杰否定了這種“小道消息”。他補(bǔ)充說(shuō)，現(xiàn)在的集團(tuán)大多數(shù)只解決了“政企分開(kāi)，管辦分離”的問(wèn)題，有突破的集團(tuán)也只是進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行內(nèi)部改革等，還沒(méi)有達(dá)到公司制改造的水平，真正的法人治理結(jié)構(gòu)還沒(méi)有建立，比如國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)權(quán)問(wèn)題還沒(méi)有解決，還談不上上市。下一步，在條件成熟時(shí)，會(huì)選擇一些效益好、市場(chǎng)化程度高的企業(yè)進(jìn)行公司制改造，準(zhǔn)備上市。
中國(guó)新聞法目前還不會(huì)制定
大發(fā)行集團(tuán)2到3年能上市
世界上有許多國(guó)家沒(méi)有制定新聞法。新聞自由的含義太廣，理解多有不同，中國(guó)制定新聞法的條件不成熟，過(guò)早出臺(tái)可能不利于新聞傳播的發(fā)展。因此，中國(guó)目前恐怕不會(huì)制定新聞法。其實(shí)出版者的素質(zhì)沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平也是一大難題。比如，外國(guó)的卡通、書(shū)籍等進(jìn)來(lái)了，很受歡迎的產(chǎn)品，我們的從業(yè)人員卻開(kāi)發(fā)不出來(lái)。一說(shuō)到“商品化”，就認(rèn)為是“地?cái)偦�。新聞出版總署正�?jì)劃邀請(qǐng)幾家外國(guó)中介調(diào)查公司來(lái)中國(guó)成立合資公司，以社會(huì)中立者的角度調(diào)查中國(guó)的新聞出版市場(chǎng)。
四川的《成都商報(bào)》已經(jīng)開(kāi)了媒體上市的先河。它由政府同意，給配置了國(guó)有股權(quán)，然后用報(bào)社的資金收購(gòu)了一家上市公司的一大部分股份，成為大股東，改為“博瑞傳播”。這是新聞媒體上市的獨(dú)此一家。
為什么《成都商報(bào)》敢為天下先？因?yàn)橛姓浜稀，F(xiàn)在其它地方上對(duì)新聞出版的改革有顧慮。新聞出版總署曾督促幾個(gè)省給予新聞出版單位國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)?shù)卣蓄檻]，怕局面不好控制，拖了幾年都不辦。市場(chǎng)化比較好的四川新華書(shū)店發(fā)行集團(tuán)，最近省政府才授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，這算是走出了一大步。
據(jù)新聞出版總署的有關(guān)人士透露，新聞出版業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革、勞動(dòng)人事分配制度改革要有一些“大動(dòng)作”。國(guó)務(wù)院正在制訂、修改關(guān)于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī)；考慮到中國(guó)國(guó)情，目前還不會(huì)制定新聞法。政府在產(chǎn)業(yè)方面的政策含糊，對(duì)一些出版物的生產(chǎn)管得過(guò)嚴(yán)。要改革管理機(jī)制，減少政府審批項(xiàng)目，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的做法要改。
限制新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是體制問(wèn)題。過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下配給資源，政府壟斷保護(hù)，使新聞出版單位半生不死，造成低水平重復(fù)、資源浪費(fèi)。新聞出版單位歸部門(mén)所有、單位所有，每個(gè)社都有一個(gè)主管部門(mén)，主管部門(mén)的性質(zhì)決定了出版物的性質(zhì)。實(shí)行集團(tuán)化就是要打破行業(yè)限制。
現(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在制定、修改關(guān)于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī)，改變過(guò)去“領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)就會(huì)決定一張報(bào)紙、一本書(shū)命運(yùn)”的做法。
傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大
年內(nèi)外資進(jìn)入分銷(xiāo)發(fā)行
當(dāng)今世界，信息是最有力量最賺錢(qián)的商品，正如鐵路推動(dòng)了19世紀(jì)的交通革命，傳媒正在勾畫(huà)著我們的未來(lái)。傳媒業(yè)現(xiàn)在是美國(guó)的第九大產(chǎn)業(yè)，它以每年近10％的速度增長(zhǎng)，比保健業(yè)和醫(yī)藥業(yè)之外的任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的都快。我們國(guó)家20多年來(lái)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶動(dòng)了傳媒業(yè)的發(fā)展，今后3到5年是關(guān)鍵期，如果我們的新聞出版業(yè)在這幾年內(nèi)增加了活力、壯大了實(shí)力、提高了競(jìng)爭(zhēng)力，就能和西方發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司一起拼個(gè)“山高水長(zhǎng)”，如果搞不好，麻煩會(huì)接踵而至。中國(guó)的新聞出版業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域相比，改革相對(duì)保守。
附圖
根據(jù)一年前中國(guó)入世時(shí)的承諾，新聞出版領(lǐng)域?qū)⒃谝荒旰髮?duì)外有限度地逐步開(kāi)放。這有三個(gè)方面的承諾：逐步開(kāi)放商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及與前兩項(xiàng)相適應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。涉及出版業(yè)的，主要是出版物貿(mào)易、分銷(xiāo)服務(wù)和版權(quán)保護(hù)，挑戰(zhàn)較大的是出版物分銷(xiāo)服務(wù)開(kāi)放問(wèn)題。在書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)服務(wù)方面，中國(guó)政府承諾：加入世貿(mào)組織1年內(nèi)，外國(guó)服務(wù)提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)、海南這5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個(gè)城市設(shè)立中外合資的書(shū)報(bào)刊零售企業(yè)。其中在北京和上海設(shè)立的零售企業(yè)不超過(guò)4家，其余地區(qū)不超過(guò)2家，在北京設(shè)立的零售企業(yè)中的2家可在市內(nèi)設(shè)分店。加入2年內(nèi)，開(kāi)放所有的省會(huì)城市及重慶市和寧波市，并允許外資對(duì)零售企業(yè)控股。加入3年內(nèi)，取消對(duì)外資從事書(shū)報(bào)刊分銷(xiāo)服務(wù)企業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)及企業(yè)設(shè)立形式方面的限制。加入5年內(nèi)，書(shū)報(bào)刊連鎖企業(yè)超過(guò)30家分店的，不允許外資控股。在音像和娛樂(lè)軟件分銷(xiāo)服務(wù)方面，承諾在不損害中國(guó)審查音像制品內(nèi)容的情況下，加入時(shí)允許外國(guó)服務(wù)提供者與中方伙伴設(shè)立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂(lè)軟件的分銷(xiāo)。還有就是承諾自加入時(shí)起，全面實(shí)施《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。
5年后，出版物的分銷(xiāo)企業(yè)在數(shù)量、范圍、股權(quán)方面不再進(jìn)行限制。政府目前正在做的就是落實(shí)承諾，也分三步走。第一步先制定相應(yīng)政策�，F(xiàn)在正在制訂外資進(jìn)入出版物分銷(xiāo)發(fā)行領(lǐng)域的“暫行規(guī)定”，這個(gè)“暫行規(guī)定”大約將在年底前頒布。二是搞試點(diǎn)。國(guó)內(nèi)各種資本早已被允許進(jìn)入出版物的發(fā)行領(lǐng)域，個(gè)體私營(yíng)的書(shū)店、音像店近6萬(wàn)家，超出國(guó)有店好幾倍，下一步就要引入外資。當(dāng)然首先會(huì)允許港澳臺(tái)的資本進(jìn)入，凡是外資享受的政策，將首先向港澳臺(tái)資本開(kāi)放。三是要做好向外資開(kāi)放的準(zhǔn)備工作。入世5年內(nèi)，主渠道還是國(guó)有資本控股，其他國(guó)有企業(yè)也可以控股。
我們應(yīng)牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，做到既能把資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來(lái)，又能有效防止和抵御西方敵對(duì)勢(shì)力的滲透和不良文化的進(jìn)入。既要認(rèn)真履行中國(guó)政府的有關(guān)承諾，樹(shù)立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，又不能讓外國(guó)服務(wù)提供者享有超國(guó)民待遇，獲得不合理的特權(quán)。要做到這些，首先是建章立制，依法行政。全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院先后修訂頒布的“一法四條例”已構(gòu)成目前中國(guó)新聞出版和版權(quán)管理的基本法律、法規(guī)框架，即《中華人民共和國(guó)著作權(quán)法》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》和《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》。新聞出版總署和國(guó)家版權(quán)局正按“一法四條例”確定的原則，對(duì)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行立、改、廢。外商獨(dú)資、合資和合作企業(yè)也要按照國(guó)民待遇原則，行為受相關(guān)制度規(guī)范。
現(xiàn)在已經(jīng)有一批外資企業(yè)向新聞出版部門(mén)提供申請(qǐng)。一些大型新聞出版單位經(jīng)營(yíng)性的子公司和香港企業(yè)集團(tuán)，有希望成為第一批獲準(zhǔn)的出版物分銷(xiāo)合資企業(yè)，原則上，出版物的編輯業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相對(duì)分開(kāi)，一切外資都不準(zhǔn)進(jìn)入編輯業(yè)務(wù)。全世界140多個(gè)世貿(mào)成員中，也只有7個(gè)國(guó)家承諾開(kāi)放出版物編輯業(yè)務(wù)。
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100年前，不足10％的勞動(dòng)力從事信息活動(dòng)，絕大多數(shù)人就業(yè)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門(mén)。而今天信息社會(huì)正在取代工業(yè)社會(huì)，它改變著世界的經(jīng)濟(jì)及政治制度，改變著國(guó)家的主權(quán)性質(zhì)以及各國(guó)政府與各國(guó)人民、人民與權(quán)力之間的傳統(tǒng)關(guān)系。美國(guó)現(xiàn)在勞動(dòng)力的一半以上在信息領(lǐng)域工作。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的人數(shù)只占大約30％，他們不再是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α＾r(nóng)業(yè)和工業(yè)正在被一種尚未明確的力量所代替。人類(lèi)正邁向一個(gè)信息的生產(chǎn)和分配將比物質(zhì)生產(chǎn)更重要的世界。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)傳媒業(yè)1998年利稅首次超過(guò)煙草業(yè)，成為中國(guó)排名第四的支柱產(chǎn)業(yè)，并將成為21世紀(jì)中國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。新聞出版產(chǎn)品的基礎(chǔ)建設(shè)、加工制作、包裝設(shè)計(jì)、市場(chǎng)分銷(xiāo)等和其他工業(yè)產(chǎn)品是一樣的。
上世紀(jì)50年代，政府就明確規(guī)定，新聞出版單位是企業(yè)。目前國(guó)外的新聞出版集團(tuán)都是非盈利性企業(yè)，而我們確定為事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理。如果不把新聞出版當(dāng)做產(chǎn)業(yè)，就沒(méi)有發(fā)展。新聞出版是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，目前利潤(rùn)較高，是因?yàn)檎弑Ｗo(hù)，還不是真刀實(shí)槍的競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)過(guò)近10多年的迅速發(fā)展，中國(guó)的報(bào)紙由20世紀(jì)90年代的1400種發(fā)展到今天的2100種，期刊由7000家發(fā)展到8889家，圖書(shū)、音像出版單位在這10多年也增加了200多家。
印刷技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的出現(xiàn)，使中國(guó)的新聞出版告別了“鉛與火的時(shí)代”，創(chuàng)造了大發(fā)展的條件。但是，同國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域相比，新聞出版行業(yè)思想解放還不夠，影響了新聞出版業(yè)的發(fā)展。去年以來(lái)，中央發(fā)了文件，對(duì)新聞出版業(yè)的發(fā)展指出了明確的方向，這兩年發(fā)展變化很大，從上到下，改革愿望強(qiáng)烈。
黨的十五大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，新聞出版改革的步伐明顯加快，試點(diǎn)工作全面展開(kāi)。先期進(jìn)行改革試點(diǎn)的26家報(bào)業(yè)集團(tuán)、6家出版集團(tuán)和4家發(fā)行集團(tuán)相繼成立。目前，改革已從試點(diǎn)階段進(jìn)入到整體推進(jìn)階段。要大力推進(jìn)報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、發(fā)行集團(tuán)建設(shè)；提高骨干集團(tuán)多種媒體的綜合經(jīng)營(yíng)能力；認(rèn)真搞好中小學(xué)教材出版、發(fā)行體制改革，切實(shí)改變中國(guó)出版產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴(lài)教材、教輔的局面。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，注意發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的激勵(lì)作用，利用兼并、聯(lián)合等手段，推動(dòng)分化與重組，把北京、上海、廣州、沈陽(yáng)、成都等建成影響和輻射區(qū)域或全國(guó)市場(chǎng)的出版基地和出版物批銷(xiāo)中心，以專(zhuān)業(yè)化帶動(dòng)集約化，形成一批機(jī)制靈活、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)群體。
加入世貿(mào)組織以后，新聞出版分銷(xiāo)領(lǐng)域的開(kāi)放對(duì)中國(guó)新聞出版業(yè)未來(lái)提出更大的挑戰(zhàn)。大家對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)化認(rèn)識(shí)程度提高了。很多省加大投入，有的省一年內(nèi)有7至8個(gè)億的投入，特別是民間資本參與建設(shè)出版物分銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。
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