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外資進入，中國傳媒業(yè)風正帆懸
【原文出處】人民法院報
【原刊地名】京
【原刊期號】2002.11.20
【分 類 號】G6
【分 類 名】新聞與傳播
【復印期號】200302
【 標 題】外資進入，中國傳媒業(yè)風正帆懸
【 作 者】王木
【摘 要 題】傳媒觀察
【 正 文】
新聞、出版是高智力產(chǎn)業(yè)，人才是關鍵。外資企業(yè)推行人才的“本土化”，高薪聘請優(yōu)秀的主持人、記者、編輯。我們要應對，敢不敢給有突出貢獻的優(yōu)秀人才百萬年薪？
前一段時間坊間傳言說，政府計劃把廣州日報集團的非編輯業(yè)務整合，做上市的試點。但是國家新聞出版總署副署長柳斌杰否定了這種“小道消息”。他補充說，現(xiàn)在的集團大多數(shù)只解決了“政企分開，管辦分離”的問題，有突破的集團也只是進入調(diào)整結(jié)構(gòu)，進行內(nèi)部改革等，還沒有達到公司制改造的水平，真正的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有建立，比如國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。產(chǎn)權(quán)問題還沒有解決，還談不上上市。下一步，在條件成熟時，會選擇一些效益好、市場化程度高的企業(yè)進行公司制改造，準備上市。
中國新聞法目前還不會制定
大發(fā)行集團2到3年能上市
世界上有許多國家沒有制定新聞法。新聞自由的含義太廣，理解多有不同，中國制定新聞法的條件不成熟，過早出臺可能不利于新聞傳播的發(fā)展。因此，中國目前恐怕不會制定新聞法。其實出版者的素質(zhì)沒有達到應有的水平也是一大難題。比如，外國的卡通、書籍等進來了，很受歡迎的產(chǎn)品，我們的從業(yè)人員卻開發(fā)不出來。一說到“商品化”，就認為是“地攤化”。新聞出版總署正計劃邀請幾家外國中介調(diào)查公司來中國成立合資公司，以社會中立者的角度調(diào)查中國的新聞出版市場。
四川的《成都商報》已經(jīng)開了媒體上市的先河。它由政府同意，給配置了國有股權(quán)，然后用報社的資金收購了一家上市公司的一大部分股份，成為大股東，改為“博瑞傳播”。這是新聞媒體上市的獨此一家。
為什么《成都商報》敢為天下先？因為有政府配合�，F(xiàn)在其它地方上對新聞出版的改革有顧慮。新聞出版總署曾督促幾個省給予新聞出版單位國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營，當?shù)卣蓄檻]，怕局面不好控制，拖了幾年都不辦。市場化比較好的四川新華書店發(fā)行集團，最近省政府才授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營，這算是走出了一大步。
據(jù)新聞出版總署的有關人士透露，新聞出版業(yè)內(nèi)部機制改革、勞動人事分配制度改革要有一些“大動作”。國務院正在制訂、修改關于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī)；考慮到中國國情，目前還不會制定新聞法。政府在產(chǎn)業(yè)方面的政策含糊，對一些出版物的生產(chǎn)管得過嚴。要改革管理機制，減少政府審批項目，高度集中的計劃經(jīng)濟的做法要改。
限制新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙就是體制問題。過去計劃經(jīng)濟下配給資源，政府壟斷保護，使新聞出版單位半生不死，造成低水平重復、資源浪費。新聞出版單位歸部門所有、單位所有，每個社都有一個主管部門，主管部門的性質(zhì)決定了出版物的性質(zhì)。實行集團化就是要打破行業(yè)限制。
現(xiàn)在國務院正在制定、修改關于著作權(quán)、印刷、出版、發(fā)行等方面的法規(guī)，改變過去“領導一句話就會決定一張報紙、一本書命運”的做法。
傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景巨大
年內(nèi)外資進入分銷發(fā)行
當今世界，信息是最有力量最賺錢的商品，正如鐵路推動了19世紀的交通革命，傳媒正在勾畫著我們的未來。傳媒業(yè)現(xiàn)在是美國的第九大產(chǎn)業(yè)，它以每年近10％的速度增長，比保健業(yè)和醫(yī)藥業(yè)之外的任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展的都快。我們國家20多年來的經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動了傳媒業(yè)的發(fā)展，今后3到5年是關鍵期，如果我們的新聞出版業(yè)在這幾年內(nèi)增加了活力、壯大了實力、提高了競爭力，就能和西方發(fā)達國家的跨國公司一起拼個“山高水長”，如果搞不好，麻煩會接踵而至。中國的新聞出版業(yè)與國民經(jīng)濟其他領域相比，改革相對保守。
附圖
根據(jù)一年前中國入世時的承諾，新聞出版領域?qū)⒃谝荒旰髮ν庥邢薅鹊刂鸩介_放。這有三個方面的承諾：逐步開放商品貿(mào)易、服務貿(mào)易以及與前兩項相適應的知識產(chǎn)權(quán)保護。涉及出版業(yè)的，主要是出版物貿(mào)易、分銷服務和版權(quán)保護，挑戰(zhàn)較大的是出版物分銷服務開放問題。在書報刊分銷服務方面，中國政府承諾：加入世貿(mào)組織1年內(nèi)，外國服務提供者可在深圳、珠海、汕頭、廈門、海南這5個經(jīng)濟特區(qū)和北京、上海、天津、廣州、大連、青島、鄭州、武漢這8個城市設立中外合資的書報刊零售企業(yè)。其中在北京和上海設立的零售企業(yè)不超過4家，其余地區(qū)不超過2家，在北京設立的零售企業(yè)中的2家可在市內(nèi)設分店。加入2年內(nèi)，開放所有的省會城市及重慶市和寧波市，并允許外資對零售企業(yè)控股。加入3年內(nèi)，取消對外資從事書報刊分銷服務企業(yè)在地域、數(shù)量、股權(quán)及企業(yè)設立形式方面的限制。加入5年內(nèi)，書報刊連鎖企業(yè)超過30家分店的，不允許外資控股。在音像和娛樂軟件分銷服務方面，承諾在不損害中國審查音像制品內(nèi)容的情況下，加入時允許外國服務提供者與中方伙伴設立合作企業(yè)，從事音像制品和娛樂軟件的分銷。還有就是承諾自加入時起，全面實施《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》。
5年后，出版物的分銷企業(yè)在數(shù)量、范圍、股權(quán)方面不再進行限制。政府目前正在做的就是落實承諾，也分三步走。第一步先制定相應政策�，F(xiàn)在正在制訂外資進入出版物分銷發(fā)行領域的“暫行規(guī)定”，這個“暫行規(guī)定”大約將在年底前頒布。二是搞試點。國內(nèi)各種資本早已被允許進入出版物的發(fā)行領域，個體私營的書店、音像店近6萬家，超出國有店好幾倍，下一步就要引入外資。當然首先會允許港澳臺的資本進入，凡是外資享受的政策，將首先向港澳臺資本開放。三是要做好向外資開放的準備工作。入世5年內(nèi)，主渠道還是國有資本控股，其他國有企業(yè)也可以控股。
我們應牢牢掌握主動權(quán)，做到既能把資金、技術和管理經(jīng)驗引進來，又能有效防止和抵御西方敵對勢力的滲透和不良文化的進入。既要認真履行中國政府的有關承諾，樹立負責任的大國形象，又不能讓外國服務提供者享有超國民待遇，獲得不合理的特權(quán)。要做到這些，首先是建章立制，依法行政。全國人大常委會和國務院先后修訂頒布的“一法四條例”已構(gòu)成目前中國新聞出版和版權(quán)管理的基本法律、法規(guī)框架，即《中華人民共和國著作權(quán)法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》和《計算機軟件保護條例》。新聞出版總署和國家版權(quán)局正按“一法四條例”確定的原則，對部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行立、改、廢。外商獨資、合資和合作企業(yè)也要按照國民待遇原則，行為受相關制度規(guī)范。
現(xiàn)在已經(jīng)有一批外資企業(yè)向新聞出版部門提供申請。一些大型新聞出版單位經(jīng)營性的子公司和香港企業(yè)集團，有希望成為第一批獲準的出版物分銷合資企業(yè)，原則上，出版物的編輯業(yè)務和經(jīng)營業(yè)務相對分開，一切外資都不準進入編輯業(yè)務。全世界140多個世貿(mào)成員中，也只有7個國家承諾開放出版物編輯業(yè)務。
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100年前，不足10％的勞動力從事信息活動，絕大多數(shù)人就業(yè)于農(nóng)業(yè)和工業(yè)部門。而今天信息社會正在取代工業(yè)社會，它改變著世界的經(jīng)濟及政治制度，改變著國家的主權(quán)性質(zhì)以及各國政府與各國人民、人民與權(quán)力之間的傳統(tǒng)關系。美國現(xiàn)在勞動力的一半以上在信息領域工作。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的人數(shù)只占大約30％，他們不再是社會發(fā)展的主要動力。農(nóng)業(yè)和工業(yè)正在被一種尚未明確的力量所代替。人類正邁向一個信息的生產(chǎn)和分配將比物質(zhì)生產(chǎn)更重要的世界。
統(tǒng)計資料顯示，中國傳媒業(yè)1998年利稅首次超過煙草業(yè)，成為中國排名第四的支柱產(chǎn)業(yè)，并將成為21世紀中國的支柱產(chǎn)業(yè)。新聞出版產(chǎn)品的基礎建設、加工制作、包裝設計、市場分銷等和其他工業(yè)產(chǎn)品是一樣的。
上世紀50年代，政府就明確規(guī)定，新聞出版單位是企業(yè)。目前國外的新聞出版集團都是非盈利性企業(yè)，而我們確定為事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)化管理。如果不把新聞出版當做產(chǎn)業(yè)，就沒有發(fā)展。新聞出版是知識密集型產(chǎn)業(yè)，目前利潤較高，是因為政府政策保護，還不是真刀實槍的競爭。
經(jīng)過近10多年的迅速發(fā)展，中國的報紙由20世紀90年代的1400種發(fā)展到今天的2100種，期刊由7000家發(fā)展到8889家，圖書、音像出版單位在這10多年也增加了200多家。
印刷技術和互聯(lián)網(wǎng)等新技術的出現(xiàn)，使中國的新聞出版告別了“鉛與火的時代”，創(chuàng)造了大發(fā)展的條件。但是，同國民經(jīng)濟其他領域相比，新聞出版行業(yè)思想解放還不夠，影響了新聞出版業(yè)的發(fā)展。去年以來，中央發(fā)了文件，對新聞出版業(yè)的發(fā)展指出了明確的方向，這兩年發(fā)展變化很大，從上到下，改革愿望強烈。
黨的十五大以來，在黨中央、國務院領導下，新聞出版改革的步伐明顯加快，試點工作全面展開。先期進行改革試點的26家報業(yè)集團、6家出版集團和4家發(fā)行集團相繼成立。目前，改革已從試點階段進入到整體推進階段。要大力推進報業(yè)集團、出版集團、發(fā)行集團建設；提高骨干集團多種媒體的綜合經(jīng)營能力；認真搞好中小學教材出版、發(fā)行體制改革，切實改變中國出版產(chǎn)業(yè)過分依賴教材、教輔的局面。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，注意發(fā)揮競爭機制的激勵作用，利用兼并、聯(lián)合等手段，推動分化與重組，把北京、上海、廣州、沈陽、成都等建成影響和輻射區(qū)域或全國市場的出版基地和出版物批銷中心，以專業(yè)化帶動集約化，形成一批機制靈活、主業(yè)突出、核心競爭力強的優(yōu)勢群體。
加入世貿(mào)組織以后，新聞出版分銷領域的開放對中國新聞出版業(yè)未來提出更大的挑戰(zhàn)。大家對新聞出版產(chǎn)業(yè)化認識程度提高了。很多省加大投入，有的省一年內(nèi)有7至8個億的投入，特別是民間資本參與建設出版物分銷網(wǎng)絡。
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