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如何提高領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力
執(zhí)行力通俗地講就是“抓落實(shí)的能力”，是領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)上級(jí)戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力，它是一位行政管理人員最重要的能力之一。在公共管理實(shí)踐中，它越來(lái)越受到各方面的重視。接下來(lái)，我想結(jié)合我的一點(diǎn)體會(huì)就如何提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力與大家作以交流：
一、加強(qiáng)制度規(guī)范，確保方向正確
制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)制度是組織行為的基礎(chǔ)。在管理實(shí)踐中，制度也是我們作為領(lǐng)導(dǎo)者賴以開展工作的基礎(chǔ)，俗話說(shuō)，無(wú)規(guī)矩不成方圓。所以，在強(qiáng)化和提高領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的過(guò)程中，我覺得首當(dāng)其沖，首先必須制訂好嚴(yán)密的游戲規(guī)則。否則，整個(gè)游戲過(guò)程或者是制度執(zhí)行的過(guò)程就可能出現(xiàn)偏差。
這里我想舉一些事例來(lái)加以說(shuō)明：
第一事例：在這次汶川大地震中我們的子弟兵能夠在最短的時(shí)間內(nèi)在如此艱苦的條件，可以超越生死，投入抗震救災(zāi)，為我們這次抗震救災(zāi)的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，受到了國(guó)內(nèi)外人士高度贊嘆。中國(guó)人民解放軍在抗擊自然災(zāi)害時(shí)所表現(xiàn)出的超強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，在令我驚嘆和驕傲的同時(shí)，也不能不引起我們反思，我們這支隊(duì)伍，為什么具有如此強(qiáng)的戰(zhàn)斗力，我想，最關(guān)鍵的因素是制度，是規(guī)范，是鐵一般的紀(jì)律。
第二事例：是關(guān)于節(jié)能減耗考核。節(jié)能降耗是當(dāng)前落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)十分重要的舉措。在十一規(guī)劃里，黨中央國(guó)務(wù)院明確要求在十一五規(guī)劃年末，全國(guó)的萬(wàn)元GDP綜合能耗下降率要達(dá)到20%。這個(gè)指標(biāo)是我們?nèi)珖?guó)各級(jí)政府的行動(dòng)綱領(lǐng)和硬性的約束指標(biāo)。各地在執(zhí)行的過(guò)程中，為了達(dá)到或者是完成指標(biāo)，層層分解，層層加壓，部分地方政府為完成目標(biāo)，在考慮應(yīng)對(duì)措施時(shí)，其中一個(gè)很大一部分精力就是用在做大分母，做大GDP的絕對(duì)量來(lái)完成萬(wàn)元GDP綜合能耗下降率，這實(shí)際上在一定程度上和我們制訂政策的本義或者是初宗出現(xiàn)了比較大的偏差，出現(xiàn)上有政策，下有對(duì)策局面，導(dǎo)致新的考核實(shí)際上在很大程度上又回到了原來(lái)的GDP至上的老路上來(lái)。我們的公共政策由于缺乏嚴(yán)密的考核體系，從而出現(xiàn)執(zhí)行不力的局面。
對(duì)比前面兩個(gè)事例，可以看出，前面一個(gè)是有令必行，后面一個(gè)有令不止。
因此，對(duì)于我們管理者來(lái)說(shuō)，我們首先必須制訂出切實(shí)可行的游戲規(guī)則，或者是制度規(guī)范，從而能夠更有效地規(guī)范自己或者政策執(zhí)行對(duì)象的行為規(guī)范，從而才能確保我們的公共政策或者決策在執(zhí)行中不會(huì)出現(xiàn)打折扣或者是偏差。更不會(huì)讓我們的領(lǐng)導(dǎo)者或者是具體實(shí)施者在具體的操作過(guò)程中偏離方向。就像鄧小平曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“制度不好，好人也會(huì)變成壞人，制度好了，壞人也會(huì)變成好人。”因此，制訂完善的制度規(guī)范，并進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束的嚴(yán)肅性，才能有效地提升決策的執(zhí)行力和執(zhí)行效果，這是我們提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的前提。
結(jié)合節(jié)能降耗考核，我認(rèn)為必須進(jìn)一步強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)和加大地方各級(jí)官員（包括省市、區(qū)縣以及街鎮(zhèn)）節(jié)能降耗考核，制訂更加科學(xué)規(guī)范的考核體系以及問(wèn)責(zé)體系，強(qiáng)化或真正落實(shí)“一票否決”，才能真正有效地執(zhí)行和貫徹國(guó)家節(jié)能降耗和可持續(xù)發(fā)展的整體戰(zhàn)略。
二、充分授權(quán)，確保機(jī)制順暢
對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者的執(zhí)行力來(lái)說(shuō)，第二個(gè)很重要的環(huán)節(jié)就是學(xué)會(huì)充分授權(quán)，確保部門內(nèi)部機(jī)制順暢，不要事無(wú)巨細(xì)都要親歷親為，甚至是不分主次，區(qū)長(zhǎng)干局長(zhǎng)的活，局長(zhǎng)干處長(zhǎng)的活，處長(zhǎng)干科長(zhǎng)的活。
充分授權(quán)實(shí)際上在很大程度上也是目前行政管理體制下的一種有效的激勵(lì)方式和手段。對(duì)于目前的政府管理體制來(lái)說(shuō)，可以使用的激勵(lì)手段和措施相對(duì)有限，比如：物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及晉升獎(jiǎng)勵(lì)等這些均不在我等之輩掌握，所以很難操縱。但是，充分授權(quán)本身既是對(duì)下屬能力的信任和尊重，也是一種有效的激勵(lì)手段。今天，我能夠在這里和大家分享這段不成熟的想法，我想很關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于我的幾位得力的部下和他們?cè)谟袟l不紊地工作。根據(jù)國(guó)家的安排，2008年，進(jìn)行全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查。這項(xiàng)工作時(shí)間緊，任務(wù)重，難度大。我區(qū)的經(jīng)普工作啟動(dòng)后不久，我就接到了市委黨校脫產(chǎn)學(xué)習(xí)2個(gè)月的通知，接到通知之后，我感覺時(shí)間相當(dāng)緊迫，且經(jīng)普查前期啟動(dòng)階段尚有大量的工作要做，感覺壓力較大。我迅速將有關(guān)情況向局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但是，由于局里當(dāng)時(shí)工作繁多，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也很難兼顧。在這種情況下，我抓住最后幾周時(shí)間，籌劃經(jīng)普的下階段的推進(jìn)工作：
1、搭班子，組建經(jīng)普工作機(jī)構(gòu)；
2、搞好動(dòng)員，召開全區(qū)動(dòng)員大會(huì)；
3、制定全區(qū)經(jīng)普實(shí)施方案和接下來(lái)兩個(gè)月的工作計(jì)劃；
4、加強(qiáng)監(jiān)督，制訂考核辦法；
5、明確分工，落實(shí)職責(zé)，充分授權(quán)經(jīng)普辦常務(wù)副主任，由她主持全面工作，具體負(fù)責(zé)落實(shí)我脫產(chǎn)學(xué)習(xí)之后的全部經(jīng)濟(jì)普查工作，我每周聽取工作進(jìn)度匯報(bào)。目前，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月來(lái)的檢驗(yàn)，我發(fā)現(xiàn)我區(qū)的經(jīng)普工作開展的井然有序，她也比較主動(dòng)積極，工作也比較買力。通過(guò)這件事，我感覺我們領(lǐng)導(dǎo)在提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的時(shí)候，其實(shí)很重要的一點(diǎn)，就是要充分相信你的部下，學(xué)會(huì)有所為有所不為，學(xué)會(huì)授權(quán)，學(xué)會(huì)為下屬創(chuàng)造機(jī)會(huì)，學(xué)會(huì)為別人鼓掌，學(xué)會(huì)做幕后的英雄，也才能讓你的執(zhí)行力得到更充分地發(fā)揮。（其實(shí)很多時(shí)候，我們沖在前面，并不一定能提高我們工作的執(zhí)行力。這是我的一點(diǎn)，不成熟的想法。）
三、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，確保工作到位
監(jiān)督，我認(rèn)為這是體現(xiàn)和提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。在強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督的這個(gè)環(huán)節(jié)，我認(rèn)為我們的很多政策或者決策不能得到很好的執(zhí)行關(guān)鍵的一點(diǎn)，就在于我們的監(jiān)督不到位，或者存在監(jiān)督，流于形式，缺乏約束力。
對(duì)于這一點(diǎn)，我個(gè)人比較推崇嚴(yán)監(jiān)管。在人性假設(shè)上，我比較推崇經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，而不是道德人假設(shè)，因?yàn)樯鐣?huì)中的每個(gè)人都會(huì)從自身角度來(lái)考察利益得失，因此，我們不能期望我們的政府工作人員，我們的政策執(zhí)行者都是道德的圣人，都能夠心存天下為公，一心為民的思想，他們自身也是人，有自身的利益，在政策或者是決策的執(zhí)行過(guò)程中不可能沒有自己的想法，沒有自己的利益取舍。由此，勢(shì)必會(huì)在政策或決策的執(zhí)行中填加個(gè)人的理解和利益，因此，作為管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者也好，必須加強(qiáng)對(duì)于政策或者決策執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督。比如，我剛才提到的節(jié)能減耗，我覺得當(dāng)前最主要的問(wèn)題就是監(jiān)督不力，中央的戰(zhàn)略是正確的，具體的政策措施也是合適的，但是，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推進(jìn)節(jié)能降耗的政策博弈中，勢(shì)必會(huì)更多地考慮地方的經(jīng)濟(jì)利益和個(gè)人的政績(jī)，因此，在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體趨緩的背景下，各項(xiàng)考核壓力較大的情況下，如果節(jié)能降耗政策仍然缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制約束機(jī)制，該項(xiàng)政策就很難得到有效推進(jìn)，而且在具體的政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于部分萬(wàn)元GDP綜合能耗下降率居高不下的地區(qū)在具體的處罰力度上又相對(duì)有限，這就更加影響了我們節(jié)能減耗政策的執(zhí)行效力。因此，在當(dāng)前的背景下，進(jìn)一步加大對(duì)于該項(xiàng)政策的執(zhí)行力度檢查和監(jiān)督就顯得至關(guān)重要，可喜的是我們政府已經(jīng)有所認(rèn)識(shí)，在原來(lái)的基礎(chǔ)上推進(jìn)了半年度的督察，年度的檢查等等，這些實(shí)際上也是加大了過(guò)程監(jiān)督的力度，盡管力度仍然不夠，但是畢竟我們已經(jīng)開始重視這方面的問(wèn)題。
對(duì)于部門管理者來(lái)說(shuō)，我們大部分均是嚴(yán)格意義上的執(zhí)行者，很多時(shí)候，制度規(guī)范不少，職責(zé)分工也相當(dāng)?shù)轿�，但是，我們的政策�?zhí)行效果卻不甚理想，盡管這里有方方面面的原因，但是，我覺得關(guān)鍵的問(wèn)題就在于我們自身是不是更好地履行了一個(gè)管理者或者是領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，在布置或者分配任務(wù)的同時(shí)，有沒有充分有效發(fā)揮好自身的監(jiān)督控制作用，有沒有及時(shí)地糾正政策或者是決策執(zhí)行過(guò)程中的偏差和錯(cuò)誤。這才是有效提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力的關(guān)鍵。
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