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入世后我國石油安全儲備戰(zhàn)略研究
0 引言1999年，我國對石油和石化行業(yè)的管理體制進行了重大改革，組建了中國石油集團和中國石化集團，形成南北競爭的格局；2000年，中國石油和中國石化兩家股份有限公司股票分別在境外上市，標志著我國石油行業(yè)管理體制已步入市場化和國際化的軌道。石油行業(yè)經營的不僅是國家的自然資源，而且是投資者的財富；不僅肩負著國民經濟的能源供應，而且力求投資者效益最大化目標的完成。在新的經營環(huán)境下，風險、收益、安全等經營理念展開了較量，保守的安全和激進的風險都是不可取的，我們應對安全的邊際和適度的風險展開深入的研究。
1 研究我國石油戰(zhàn)略儲備和產業(yè)安全問題的必要性
(1)國際石油市場原油價格波動劇烈，我們缺乏安全經營的經驗。受"9·11"事件的影響，國際石油市場價格進一步降低，2001年10月，美國紐約、英國布倫特、亞洲迪拜等國際石油交易市場的原油現貨價格分別降至22.10、20.49和19.63美元／桶，比去年同期下跌30～40%，這對美國來說可能意味著大量進口以擴大儲備，對歐佩克可能意味著限制原油產量，因此，我國能否在動蕩的國際市場環(huán)境中求得國民經濟、政治與軍事的安全是我國加入WTO后面臨的新課題。
(2)我國國民經濟的高速增長需警惕能源危機的風險。21世紀，還將是我國國民經濟的高速增長時期，石油工業(yè)是國民經濟的基礎與支柱，20世紀50年代和80年代，我國國民經濟都曾因為石油供應不足而受到巨大影響；60年代和70年代因為有了大慶、遼河和勝利油田才使我國的能源供應有了保障；90年代，因為西部的天然氣發(fā)現才使我們對未來充滿了信心。但是，這種對本國資源的單純依賴不是積極的能源發(fā)展戰(zhàn)略，我們引進外資合作開發(fā)石油資源，意味著外資對我國資源的部分擁有，而我們走出國門合作開發(fā)國外資源意味著我們對外國資源的擁有，這種資本與資源的結合，國內與國外的融通，給我們的經濟安全問題注入了新的內容。
(3)石油產業(yè)安全是政治和軍事安全的基礎。20世紀發(fā)生過的所有戰(zhàn)爭幾乎都與能源有關，反映了帝國主義掠奪資源、瓜分世界的暴行。近期的阿富汗戰(zhàn)爭同樣對世界石油業(yè)產生了巨大影響，一定意義上，戰(zhàn)爭為了石油，戰(zhàn)爭又必需石油。戰(zhàn)爭是實力的較量，實力是經濟發(fā)展和財富積累的結果，但是，在開放的經濟系統(tǒng)中，實力不是靜態(tài)的存量，而表現為產生流量的能力，因此，研究能源供應的動態(tài)和開放系統(tǒng)就至關重要。
當我們站在資源的可耗竭性立場上時，我們會始終保持資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即為當代人和后代人來謀求福利的要求是平等的。當我們站在國際化市場經營角度時，石油產業(yè)的經營首先存在一個安全問題。國民經濟增長對能源的依賴是永恒的課題，因而，石油產業(yè)的經營不僅是一個商業(yè)行為，也是一個保證國家政治安全、社會繁榮的政治行為，我們的研究目標是用商業(yè)手段來完成肩負的政治任務。
2 國外石油安全儲備戰(zhàn)略評述
(1)日本的石油安全儲備戰(zhàn)略分析。日本是世界第四大能源消費國，但卻是能源生產小國，其國內能源資源極為貧乏。日本能源消費以石油為主，形成了“能源需求高度依賴石油，石油高度依賴進口，進口高度依賴中東”的畸形能源消費結構。日本石油消費的數量很大，自給率很低，99.6%靠進口，其中又有77.3%是從中東地區(qū)進口。這意味著日本經濟極易受到石油價格上升和石油供應中斷的沖擊，特別是更易受到中東地區(qū)政治局勢變化的影響。1973年的中東戰(zhàn)爭觸發(fā)了第一次石油危機，使日本經濟陷入了混亂。1991年的海灣戰(zhàn)爭，又一次使日本認識到確保石油穩(wěn)定供應的重要性。因此，日本的石油安全問題歷來受到政府的高度重視。
早在1963年，日本產業(yè)結構審議會綜合能源小組的報告就提出：儲備一定量的石油，以應付臨時性的供應不足，糾正供求不平衡，作為轉變供應來源之前的銜接性措施，保證穩(wěn)定的能源供應的需要。1979年前，日本的石油儲備完全是由民間儲備完成的，采取的是民儲官助的形式。1979年后，國家儲備建立并快速增長，形成官民并舉格局。進入20世紀90年代，日本政府石油儲備達到5000萬立方米，民間儲備達90天消費量的水平。
日本的石油儲備除以法律形式強制執(zhí)行外，更明顯地表現為商業(yè)手段的促進。表現為：
第一，建立石油專門帳戶。先是為煤炭、石油和其它能源政策的實施設立了專門帳戶，后稱石油專門帳戶。此后，政府石油儲備所需的資金，主要是靠1978年設立的石油稅籌集的，這個稅對所有的原油和進口的石油產品征收，后來又對LPG和LNG征收。1995年，石油稅大約為2040日元／千升，累計征收了5270億日元。其中用于石油方面的約為4910億日元，分配情況是政府儲備3380億日元，民間儲備77億日元，石油開發(fā)等1452億日元。
第二，給予財政投資和貸款。為完成國家石油儲備計劃，日本政府還采取財政投資和貸款措施。這些資金是通過政府和國家信貸部門籌集各種公共基金而來。1995年這些投資和貸款達到7490億日元。
第三，國家財政政策支持。為維持私營石油企業(yè)的石油儲備，日本政府采取了強有力的支持措施：A.向日本石油公司(JNOC)提供低息貸款，以購買、儲備所需的石油；B.由日本發(fā)展銀行提供低息貸款，來建造、維護和修理儲備設施；C.由JNOC對聯(lián)合儲備公司提供股權投資和建造儲備設施所需的貸款；D.允許石油儲備設施加速折舊。為維持政府儲備，日本政府采取了以下措施：A.由JNOC購買儲備所需的原油；B.由JNOC購買儲備基地需要的土地，然后租給國家儲備；C.JNOC投入70%的股權資金，用于日本國家石油公司的儲備運營；D.由來自石油專門帳戶的資金支付儲備基地設施使用費、私人儲油罐租賃費、技術研究費、以及土地稅等。
(2)美國的石油安全儲備戰(zhàn)略分析。美國既是石油資源大國，又是石油消費大國。其石油儲量排名世界第十，石油產量排名第二。同時也是世界頭號石油消費國和石油進口國，其石油消費量和進口量占世界的1/4。1996年石油進口占消費量的比重已超過50%。因此，美國各屆政府尤其是20世紀70年代以后，都表現出對石油安全儲備的關注，且具有政策的連續(xù)性，這些政策可歸納為以下幾個方面：
第一，調整能源結構，減輕對石油的依賴。第一次石油危機后，縮小石油在美國一次能源消費中的比重，一直是各屆政府的努力方向。石油消費和進口的絕對數量得到控制。1995年石油消費量為8.07億噸，低于最高消費年份1997年的8.66億噸；同期，石油進口量基本持平，都是4.35億噸左右。
第二，調整石油進口來源，減少從不安全地區(qū)進口。西半球歷來被視為美國的“后院”。石油危機后，美國增加了從西半球的石油進口。歐佩克主要成員國所在的中東和非洲，被視為政治危險地區(qū)，美國從這兩個地區(qū)的進口減少了許多，而且美國分別于1983、1991和1992年停止了從利比亞、伊拉克和伊朗的石油進口。
第三，提高能源使用效率和節(jié)能。提高能源使用效率和節(jié)能，是歷屆政府能源政策重點之一。1985年，美國GDP比1973年增加31.9%，能源消耗并沒有增加；1990年，美國GDP比1973年增加51.5%，能源消費量僅增加9.2%，1
995年GDP比1973年增加72.8%，能源消費量只增加17.5%。
第四，增加國內石油戰(zhàn)略儲備和商業(yè)石油儲備。1975年福特總統(tǒng)在任時，美國即開始籌建石油戰(zhàn)略儲備。最初的儲備目標為7.5億桶，布什上任后又將此目標提高到10億桶。1996年的實際儲備量已達到5.92億桶。海灣戰(zhàn)爭時期曾動用石油戰(zhàn)略儲備3000萬桶，對穩(wěn)定當時油價和供應起到了重要作用。
美國國內的商業(yè)石油儲備早已有之。1995年初，美國國內各種石油儲備量為16.53億桶，比1973年增加72.5%，這些儲備對調節(jié)市場有很大作用。每周由美國石油協(xié)會(API)公布的庫存變化報告，已成為目前石油期貨市場價格的主導因素之一。石油季節(jié)性需求的變化，以及石油消費“淡季不淡、旺季不旺”現象的出現，都是通過調節(jié)庫存來實現的。
第五，以價稅政策引導，推動油氣生產。在特定時期，實行的價格管制、暴利稅、百分比折耗、滑動礦區(qū)使用費以及稅收和貸款扶持政策，都是美國政府曾經使用或正在繼續(xù)使用的經濟手段，它們都有效地調節(jié)了國內油氣生產和消費，配合了戰(zhàn)略石油儲備計劃的實施。
(3)對美日石油安全儲備戰(zhàn)略的評價。對比分析日本、美國的石油安全儲備戰(zhàn)略，我們可以得出以下結論：
第一，廣泛使用法律和經濟手段來建立戰(zhàn)略石油儲備。無論是日本這樣的資源小國，還是美國這樣的資源大國，都需要建立石油戰(zhàn)略儲備，這是由經濟穩(wěn)定和增長的需要決定的。因此，采用經濟手段和法律手段促使民間和官方石油儲備目標的實現是較為普遍的。
第二，石油儲備和石油生產并舉。被動的石油儲備不能實現永久的安全，為爭取主動，各國政府都大力推進本國石油公司向更廣泛的地區(qū)進發(fā)，從而擁有更多的油氣資源，實現長治久安。
第三，積極探索石油安全儲備的商業(yè)化運營體系。美國、日本等國都由國家石油公司來經營石油儲備業(yè)務（官方儲備），使儲運設施具有商業(yè)性運營能力。并能根據國家安全需要順利調整石油儲備規(guī)模。
第四，發(fā)展能源技術，減輕國民經濟對石油的強烈依賴。如用酒精替代汽油，最終完成不可再生資源向可再生資源的轉換，以及節(jié)能技術等都是國家和社會的長遠發(fā)展趨勢。
3 我國石油安全儲備戰(zhàn)略分析
迄今為止，我國嚴格意義上的戰(zhàn)略石油儲備還是一個空白。借鑒國外經驗，我們認為，我國石油安全儲備的主要對策可歸納為：積極推進本國石油生產，提高石油采收效率，全力開拓國外石油資源，建立國家戰(zhàn)略石油儲備，開展國際能源合作，保證本國政治經濟安全。
(1)大力推進勘探開發(fā)，擁有更多石油天然氣資源儲量。擁有儲量比現貨原油儲備更安全。我國近年來在鄂爾多斯盆地、塔里木盆地的天然氣發(fā)現，大大增強了我國能源供應的安全系數。不僅如此，我們應扶持本國石油公司向國外油氣地區(qū)進發(fā)，積極投資獲得國外油氣資源的份額，使石油儲備通過商業(yè)手段得以實現。
(2)努力使石油進口來源多樣化，分散石油進口風險。根據投資組合理論，投資多樣化可降低投資的風險，尤其是非系統(tǒng)性風險。所以，我國戰(zhàn)略石油儲備的建立和進口石油來源的充分多樣化，應作為一個刻不容緩的緊迫任務，盡快予以籌劃和解決。
(3)動用國家和政府的力量，為石油天然氣國際合作開辟道路。石油天然氣采掘業(yè)是商業(yè)性和非商業(yè)性行為相交融的產業(yè)，任何國家的政府和領導人都沒有放松過對石油產業(yè)的關注。比如美國，在《新世紀的國家戰(zhàn)略》中認為，“美國基本能源需求40%以上依靠石油，石油需求大約一半左右依靠進口，而石油進口的大部分來自波斯灣地區(qū)（盡管其份額正在減少）。……我們不能忽視這樣一個事實，即從長遠看，絕大部分已查明的石油儲備仍位于中東地區(qū)。從更長遠看，隨著資源趨于枯竭，即使采取了各種節(jié)油措施，確保獲得這一關鍵資源對美國仍有著生死攸關的意義。”
從我國國情和面臨的21世紀世界局勢出發(fā)，充分考慮我國改革開放建設和獨立自主的和平外交政策的需要，并參考上述西方國家的石油安全戰(zhàn)略，筆者認為，我國目前的石油安全戰(zhàn)略，仍然缺乏足夠的油氣地緣政治觀念，特別是對建立國家戰(zhàn)略石油儲備的迫切性和加強國家對石油這一戰(zhàn)略資源的控制與介入的必要性重視不夠。我們必須充分考慮到石油與政治間的密切關系，具有寬廣的石油政治視野。
4 我國石油產業(yè)的安全經營戰(zhàn)略分析
加入WTO后，我國的石油天然氣產業(yè)進一步融入國際市場，爭奪世界資源，搶占國際市場。在這場爭斗中，如何保持強大的競爭力，使我國石油天然氣企業(yè)立于不敗之地，這將是我們研究產業(yè)安全問題的最終目的。
(1)保持對我國石油天然氣企業(yè)的國家控制權。美國、日本等國為了實現國家經濟安全目標，都設立了國家石油公司來執(zhí)行國家意志。我國加入WTO后，在控制權問題上有所放開，這是為了大規(guī)模引進外資的需要，但是，不能因此而認為可以完全放松國家對主要石油天然氣企業(yè)的控制，否則，國家的安全儲備等意圖將很難順利實現。
(2)轉變經營觀念，追求市場化經營目標。加入WTO后，我國的國民經濟將是世界經濟的一部分，石油天然氣資源的開采序列應在世界范圍內形成，比較成本優(yōu)勢原則將迫使我們放棄高成本、低效率的礦區(qū)生產，進而將生產和消費轉向國際市場，這有利于國家的資源安全，有利于企業(yè)的市場化經營。
(3)積極進入國際市場，開發(fā)和利用國外油氣資源。世界大型石油公司無不開展跨國經營，積極投資開發(fā)國外資源。中東的原油和獨聯(lián)體的天然氣資源規(guī)模大、豐度高，其開采成本是世界上最低的地區(qū)。世界各資源消費國都相繼在中東、獨聯(lián)體地區(qū)尋找合作對象，爭取更多的儲量份額。比如，在日本政府對本國到境外勘探開發(fā)石油的優(yōu)惠政策支持下，日本公司以多種方式參與國外油氣合作，如購買股份參與開發(fā)，簽訂產量分成協(xié)議，簽訂各種轉讓協(xié)議，直接投資開發(fā)油田等，以期擁有更多的油氣資源和獲得更多的股份油。據統(tǒng)計，到1995年，獲得國家的技術、財政支援在海外進行石油勘探開發(fā)的日本企業(yè)達到117家，在1994年度共獲得了3879萬噸的自主開發(fā)原油，即相當于日本石油進口量的14.2%。日本政府提出明確的目標，要求在海外的石油勘探所獲得的股份石油要在21世紀初達到進口石油總量的三分之一。日本還大肆從別國購買石油資源儲量，企圖從中取得一定量的產品支配權�？梢�，參與國際市場競爭，對石油企業(yè)來說，可以完成其肩負的石油安全儲備和石油安全經營的雙重任務。
收稿日期：2002-04-02
【參考文獻】
1 楊公補，夏大尉.現代產業(yè)經濟學[Z].上海：上海財經大學出版社，1999.
2 秦彥福.我國國家經濟安全態(tài)勢觀察報告[R].北京：經濟科學出版社，2000.
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