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制度創(chuàng)新與西部大開發(fā)
一、東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的制度分析1.非國(guó)有化水平。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革基本上是一個(gè)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)育壯大的漸進(jìn)式改革，一個(gè)地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額的不同反映了其受制度影響的差異。一般來(lái)說(shuō)，某地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)份額越高，表明其受集中計(jì)劃體制控制和影響的范圍越小，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度也就越高。理論上講，一方面，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)由于硬的預(yù)算約束，其效率比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高：（注：林毅夫：《中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社，1995年版。）另一方面，非國(guó)有化可以打破國(guó)有經(jīng)濟(jì)的壟斷，從而降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)的X——無(wú)效率。（注：粟樹和：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和潛力》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社，1995年版。）因此非國(guó)有化作為制度因素可以決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。到1994年，東部沿海地區(qū)的國(guó)有企業(yè)份額已降至小于33％，而中部地區(qū)的比重為52.5％，西部地區(qū)則高達(dá)70％；在工業(yè)總產(chǎn)值中，東部沿海地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例為3∶7，而中西部地區(qū)為6∶4。（注：郭宛京、丁�。骸稄乃兄平Y(jié)構(gòu)角度看區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距問(wèn)題》，載于《南京經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》，1997年第2期。）可見，所有制結(jié)構(gòu)在東西部地區(qū)的差異，必然對(duì)區(qū)域差距的擴(kuò)大產(chǎn)生很大影響。
2.市場(chǎng)化與開放程度，這反映了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度環(huán)境的變化。我國(guó)改革的漸進(jìn)性決定了市場(chǎng)化進(jìn)程和開放程度具有漸進(jìn)性質(zhì)。市場(chǎng)化程度作為制度變量對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異由兩方面決定：一、市場(chǎng)化可以提高資源配置效率，從而市場(chǎng)化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異；二、市場(chǎng)化程度提高可以加速要素流動(dòng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在不同市場(chǎng)化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。據(jù)有關(guān)調(diào)查，從我國(guó)市場(chǎng)發(fā)育的完善程度看，其中市場(chǎng)發(fā)育水平排在前14位的省份中沿海地區(qū)就占了12個(gè)，其中廣東省的市場(chǎng)化指數(shù)居全國(guó)之首，為95.2％；而西部的青海省則為最后一位，市場(chǎng)化指數(shù)僅為14.8％。1991年，東部地區(qū)的出口依賴度為22.08％，其中廣東已達(dá)42.28％，而西部地區(qū)只有5.72％。（注：轉(zhuǎn)引尼合邁·霍嘉：《我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的成因與對(duì)策》，載于《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》，1996年第1期。）
至于對(duì)外開放程度，在體制改革之初，完全是由制度因素決定的（例如經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市），隨著體制改革深化，開放度的差異受制度因素的影響在減弱，但最初的開放度差異所決定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)制度環(huán)境的差異和影響不可能很快消除，因而開放度也成為一個(gè)制度變量決定著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異。理論上講，其一，參與國(guó)際分工的不同可以影響一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的技術(shù)進(jìn)步水平和管理水平，沿海地區(qū)由于便利的開放條件和較高的開放水平，技術(shù)進(jìn)步的速度大大快于內(nèi)陸地區(qū)；其二，出口企業(yè)的效率由于受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的影響而比內(nèi)銷企業(yè)高。（注：粟樹和：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉和潛力》，載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革》，上海人民出版社，1995年版。）而至1994年，我國(guó)東部地區(qū)的開放度已達(dá)到23.83％，而中西部分別僅為8.54％和9.45％（注：胡乃武：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)際差異的制度解析》，載于《經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理》，1998年第1期。）。這樣，開放程度作為制度因素影響了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間的擴(kuò)展、技術(shù)外溢和管理水平的提高，從而決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異。
3.制度變遷方式與非正式制度安排
一方面，我國(guó)改革模式是由點(diǎn)到面、由局部到整體的漸進(jìn)改革模式，這種“摸著石頭過(guò)河”的改革是誘致性制度變遷與強(qiáng)制性制度變遷的綜合體。由于東西部制度變遷方式不同不可避免地產(chǎn)生區(qū)域性時(shí)滯。（1）我國(guó)改革試點(diǎn)大都選擇在東部地區(qū)，作為制度創(chuàng)新主體的東部地方政府、企業(yè)、個(gè)人往往在原有制度邊際上“打擦邊球”，追求自身潛在利潤(rùn)最大化，而中央政府然后根據(jù)個(gè)別省、地區(qū)的邊際制度創(chuàng)新所得經(jīng)驗(yàn)推而廣之，這本身已形成制度變遷的區(qū)域性時(shí)滯。（2）建國(guó)后向中西部地區(qū)偏移的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)其影響相應(yīng)在一定程度上適應(yīng)了中西部的部分制度需求，這使中西部地區(qū)在接受改革以來(lái)強(qiáng)制性制度供給的“消化和吸收”中，有很大不適應(yīng)。中西部對(duì)舊制度強(qiáng)大的路徑依賴必然會(huì)使現(xiàn)有制度的所得利益者力圖阻礙制度變遷，從而與新制度摩擦成本也較大。而東部傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的歷史沉淀相對(duì)較淺，建立新制度的實(shí)施成本要小于新舊制度替代的摩擦成本。這樣，東西部制度變遷由于各自的成本不同也造成區(qū)域上時(shí)滯，從而帶來(lái)了東西部差距擴(kuò)大。
另一方面，東西部不同的非正式制度安排也影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，東部一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，科技、教育、文化水平較為先進(jìn)，人們的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為濃厚，法制觀念、開放意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)新觀念、新思想的接收較快；而西部地區(qū)大都為閉塞落后的地域，科技文化水平落后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較為薄弱，封閉、保守思想、狹隘觀念受落后的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的“遺傳”較多，這樣人們對(duì)新觀念，新思想接受能力較差。正是由于東西部這種具有內(nèi)在傳統(tǒng)根性和歷史積淀的非正式制度安排不同從而也生成東西差距的擴(kuò)大。
總之，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素一定條件下，外生的制度因素作為影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的非傳統(tǒng)因素可以在很大程度上解釋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，這迫切需要制度創(chuàng)新來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、縮小差距。
二、以制度創(chuàng)新促進(jìn)西部大開發(fā)
1.非國(guó)有化水平、市場(chǎng)化程度和開放程度等制度變量是轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域差異的顯著決定因素。要縮小和消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差異，加快西部大開發(fā)，可供選擇的路徑必然是加快西部改革與制度創(chuàng)新的步伐，要以提高西部地區(qū)利用市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和發(fā)展的能力為目標(biāo)，擴(kuò)大對(duì)外開放的層次和水平，大力發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。建立和完善勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)，深化西部農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和流通體制改革，促進(jìn)地區(qū)間專業(yè)化程度，使西部的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。
2.發(fā)展地區(qū)立法，保持政策的一貫性的連續(xù)性。地區(qū)發(fā)展的立法，比地區(qū)政策具有更強(qiáng)的體制性協(xié)調(diào)功能。從國(guó)外地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一系列的區(qū)域政策，包括區(qū)域資助的重點(diǎn)等，都是根據(jù)這些法律和法規(guī)建立和提出的。英國(guó)區(qū)域政策的開端就是來(lái)自于“特別地區(qū)法”，以后區(qū)域政策的發(fā)展基本上就是一系列有關(guān)立法來(lái)實(shí)現(xiàn)的。原聯(lián)邦德國(guó)也非常強(qiáng)調(diào)區(qū)域政策的立法化，政府先后頒布了一系列關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的法律和法規(guī)，如“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同任務(wù)法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等，我國(guó)西部的大開發(fā)，也需要一系列比較詳盡的法律和法規(guī)來(lái)加以保證。
3.加快西部非正式制度變遷步伐，鼓勵(lì)組織，個(gè)人進(jìn)行制度創(chuàng)新。中西部地區(qū)，由于地理區(qū)位影響，社會(huì)文化特征長(zhǎng)期處于一種較為封閉的環(huán)境中自我循環(huán)，很難及時(shí)和輕易接受外界的新生事物和信息。因而努力提高西部地區(qū)的教育文化、科學(xué)技術(shù)水平，建立開放的勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制，移風(fēng)易俗，加強(qiáng)信息工程建設(shè)，是加快非正式制度變遷的重要手段，也是提高制度變遷中正式規(guī)則與非正式規(guī)則相容性的重要途徑。同時(shí)，由于目前西部地區(qū)制度變遷的主體是政府，依靠政府強(qiáng)制性推動(dòng)的制度變遷難以滿足西部對(duì)自身潛在利潤(rùn)的挖掘，從而形成制度供給的“瓶頸”，因此，在努力調(diào)整財(cái)產(chǎn)關(guān)系同時(shí)，要鼓勵(lì)國(guó)有和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織，地方政府，個(gè)人進(jìn)行制度創(chuàng)新，滿足制度服務(wù)要求
，突破制度供給的“瓶頸”。
總之，經(jīng)驗(yàn)表明，如果只注重對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力援助，而忽視其制度改善，其結(jié)果是不盡人意的。戰(zhàn)后意大利各屆政府為開發(fā)南部花費(fèi)了巨大的力量，投入了龐大的物力和資金，但南北差距仍然很大，之所以如此，從根本上說(shuō)，就是制度變革不徹底，多方面阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步。而一些在開發(fā)落后地區(qū)中取得較好成效的國(guó)家，都很重視對(duì)該地區(qū)的制度改善。如西班牙在不發(fā)達(dá)地區(qū)開發(fā)中都輔以一定的社會(huì)改革，以便使結(jié)構(gòu)、資金、組織更合乎現(xiàn)代化要求。英國(guó)政府在援助不發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)也注重于解除一些不利于受援地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，逐步在那里形成新的有活力的經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了對(duì)資金和熟練工人的吸引力。因此，促進(jìn)西部大開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就是西部地區(qū)加大改革開放力度，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)造一個(gè)寬松的政策環(huán)境，提高政府機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)管理部門的服務(wù)水平和辦事效率，使西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，以吸引東部地區(qū)和海外資金等要素流入，如果西部地區(qū)的制度變革滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，那么對(duì)西部的政策傾斜和轉(zhuǎn)移支付最終將蛻變?yōu)楸Ｗo(hù)落后的手段。
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