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制度創(chuàng)新與西部大開發(fā)
一、東西部經(jīng)濟發(fā)展差距的制度分析1.非國有化水平。我國經(jīng)濟體制改革基本上是一個非國有經(jīng)濟逐步發(fā)育壯大的漸進式改革，一個地區(qū)非國有經(jīng)濟份額的不同反映了其受制度影響的差異。一般來說，某地區(qū)非國有經(jīng)濟份額越高，表明其受集中計劃體制控制和影響的范圍越小，經(jīng)濟的市場化程度也就越高。理論上講，一方面，非國有經(jīng)濟由于硬的預算約束，其效率比國有經(jīng)濟高：（注：林毅夫：《中國的經(jīng)濟改革與經(jīng)濟學的發(fā)展》，載于《經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革》，上海人民出版社，1995年版。）另一方面，非國有化可以打破國有經(jīng)濟的壟斷，從而降低國有經(jīng)濟的X——無效率。（注：粟樹和：《中國經(jīng)濟增長的源泉和潛力》，載于《經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革》，上海人民出版社，1995年版。）因此非國有化作為制度因素可以決定區(qū)域經(jīng)濟增長差異。到1994年，東部沿海地區(qū)的國有企業(yè)份額已降至小于33％，而中部地區(qū)的比重為52.5％，西部地區(qū)則高達70％；在工業(yè)總產(chǎn)值中，東部沿海地區(qū)國有經(jīng)濟與非國有經(jīng)濟的比例為3∶7，而中西部地區(qū)為6∶4。（注：郭宛京、丁琛：《從所有制結構角度看區(qū)域經(jīng)濟差距問題》，載于《南京經(jīng)濟學院學報》，1997年第2期。）可見，所有制結構在東西部地區(qū)的差異，必然對區(qū)域差距的擴大產(chǎn)生很大影響。
2.市場化與開放程度，這反映了經(jīng)濟增長制度環(huán)境的變化。我國改革的漸進性決定了市場化進程和開放程度具有漸進性質(zhì)。市場化程度作為制度變量對區(qū)域經(jīng)濟增長差異由兩方面決定：一、市場化可以提高資源配置效率，從而市場化程度的差異就決定了不同區(qū)域資源配置效率的差異；二、市場化程度提高可以加速要素流動，區(qū)域經(jīng)濟增長在不同市場化層次的區(qū)域因要素吸納能力的差異而不同。據(jù)有關調(diào)查，從我國市場發(fā)育的完善程度看，其中市場發(fā)育水平排在前14位的省份中沿海地區(qū)就占了12個，其中廣東省的市場化指數(shù)居全國之首，為95.2％；而西部的青海省則為最后一位，市場化指數(shù)僅為14.8％。1991年，東部地區(qū)的出口依賴度為22.08％，其中廣東已達42.28％，而西部地區(qū)只有5.72％。（注：轉引尼合邁·霍嘉：《我國東西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距的成因與對策》，載于《經(jīng)濟科學》，1996年第1期。）
至于對外開放程度，在體制改革之初，完全是由制度因素決定的（例如經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市），隨著體制改革深化，開放度的差異受制度因素的影響在減弱，但最初的開放度差異所決定的經(jīng)濟增長制度環(huán)境的差異和影響不可能很快消除，因而開放度也成為一個制度變量決定著經(jīng)濟增長的區(qū)域差異。理論上講，其一，參與國際分工的不同可以影響一個區(qū)域經(jīng)濟增長中的技術進步水平和管理水平，沿海地區(qū)由于便利的開放條件和較高的開放水平，技術進步的速度大大快于內(nèi)陸地區(qū)；其二，出口企業(yè)的效率由于受國際競爭的影響而比內(nèi)銷企業(yè)高。（注：粟樹和：《中國經(jīng)濟增長的源泉和潛力》，載于《經(jīng)濟學與中國經(jīng)濟改革》，上海人民出版社，1995年版。）而至1994年，我國東部地區(qū)的開放度已達到23.83％，而中西部分別僅為8.54％和9.45％（注：胡乃武：《中國經(jīng)濟增長區(qū)際差異的制度解析》，載于《經(jīng)濟理論與經(jīng)濟管理》，1998年第1期。）。這樣，開放程度作為制度因素影響了經(jīng)濟活動空間的擴展、技術外溢和管理水平的提高，從而決定了區(qū)域經(jīng)濟增長差異。
3.制度變遷方式與非正式制度安排
一方面，我國改革模式是由點到面、由局部到整體的漸進改革模式，這種“摸著石頭過河”的改革是誘致性制度變遷與強制性制度變遷的綜合體。由于東西部制度變遷方式不同不可避免地產(chǎn)生區(qū)域性時滯。（1）我國改革試點大都選擇在東部地區(qū)，作為制度創(chuàng)新主體的東部地方政府、企業(yè)、個人往往在原有制度邊際上“打擦邊球”，追求自身潛在利潤最大化，而中央政府然后根據(jù)個別省、地區(qū)的邊際制度創(chuàng)新所得經(jīng)驗推而廣之，這本身已形成制度變遷的區(qū)域性時滯。（2）建國后向中西部地區(qū)偏移的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略使計劃經(jīng)濟對其影響相應在一定程度上適應了中西部的部分制度需求，這使中西部地區(qū)在接受改革以來強制性制度供給的“消化和吸收”中，有很大不適應。中西部對舊制度強大的路徑依賴必然會使現(xiàn)有制度的所得利益者力圖阻礙制度變遷，從而與新制度摩擦成本也較大。而東部傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的歷史沉淀相對較淺，建立新制度的實施成本要小于新舊制度替代的摩擦成本。這樣，東西部制度變遷由于各自的成本不同也造成區(qū)域上時滯，從而帶來了東西部差距擴大。
另一方面，東西部不同的非正式制度安排也影響了區(qū)域經(jīng)濟增長速度，東部一直是我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，科技、教育、文化水平較為先進，人們的商品經(jīng)濟意識較為濃厚，法制觀念、開放意識較強，對新觀念、新思想的接收較快；而西部地區(qū)大都為閉塞落后的地域，科技文化水平落后，市場經(jīng)濟意識較為薄弱，封閉、保守思想、狹隘觀念受落后的傳統(tǒng)文化底蘊的“遺傳”較多，這樣人們對新觀念，新思想接受能力較差。正是由于東西部這種具有內(nèi)在傳統(tǒng)根性和歷史積淀的非正式制度安排不同從而也生成東西差距的擴大。
總之，在區(qū)域經(jīng)濟增長的內(nèi)生因素一定條件下，外生的制度因素作為影響經(jīng)濟增長的非傳統(tǒng)因素可以在很大程度上解釋經(jīng)濟增長的區(qū)域差異，這迫切需要制度創(chuàng)新來協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟增長、縮小差距。
二、以制度創(chuàng)新促進西部大開發(fā)
1.非國有化水平、市場化程度和開放程度等制度變量是轉型時期經(jīng)濟增長區(qū)域差異的顯著決定因素。要縮小和消除區(qū)域經(jīng)濟增長差異，加快西部大開發(fā)，可供選擇的路徑必然是加快西部改革與制度創(chuàng)新的步伐，要以提高西部地區(qū)利用市場的機會和發(fā)展的能力為目標，擴大對外開放的層次和水平，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。建立和完善勞動力、資本、技術等要素市場，深化西部農(nóng)產(chǎn)品價格和流通體制改革，促進地區(qū)間專業(yè)化程度，使西部的比較優(yōu)勢發(fā)揮出來。
2.發(fā)展地區(qū)立法，保持政策的一貫性的連續(xù)性。地區(qū)發(fā)展的立法，比地區(qū)政策具有更強的體制性協(xié)調(diào)功能。從國外地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，一系列的區(qū)域政策，包括區(qū)域資助的重點等，都是根據(jù)這些法律和法規(guī)建立和提出的。英國區(qū)域政策的開端就是來自于“特別地區(qū)法”，以后區(qū)域政策的發(fā)展基本上就是一系列有關立法來實現(xiàn)的。原聯(lián)邦德國也非常強調(diào)區(qū)域政策的立法化，政府先后頒布了一系列關于區(qū)域經(jīng)濟政策的法律和法規(guī)，如“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃法”、“區(qū)域經(jīng)濟政策的基本原則”、“改善區(qū)域經(jīng)濟結構的共同任務法”、“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”等，我國西部的大開發(fā)，也需要一系列比較詳盡的法律和法規(guī)來加以保證。
3.加快西部非正式制度變遷步伐，鼓勵組織，個人進行制度創(chuàng)新。中西部地區(qū)，由于地理區(qū)位影響，社會文化特征長期處于一種較為封閉的環(huán)境中自我循環(huán)，很難及時和輕易接受外界的新生事物和信息。因而努力提高西部地區(qū)的教育文化、科學技術水平，建立開放的勞動力流動機制，移風易俗，加強信息工程建設，是加快非正式制度變遷的重要手段，也是提高制度變遷中正式規(guī)則與非正式規(guī)則相容性的重要途徑。同時，由于目前西部地區(qū)制度變遷的主體是政府，依靠政府強制性推動的制度變遷難以滿足西部對自身潛在利潤的挖掘，從而形成制度供給的“瓶頸”，因此，在努力調(diào)整財產(chǎn)關系同時，要鼓勵國有和非國有經(jīng)濟組織，地方政府，個人進行制度創(chuàng)新，滿足制度服務要求
，突破制度供給的“瓶頸”。
總之，經(jīng)驗表明，如果只注重對不發(fā)達地區(qū)的財力援助，而忽視其制度改善，其結果是不盡人意的。戰(zhàn)后意大利各屆政府為開發(fā)南部花費了巨大的力量，投入了龐大的物力和資金，但南北差距仍然很大，之所以如此，從根本上說，就是制度變革不徹底，多方面阻礙了經(jīng)濟和社會的進步。而一些在開發(fā)落后地區(qū)中取得較好成效的國家，都很重視對該地區(qū)的制度改善。如西班牙在不發(fā)達地區(qū)開發(fā)中都輔以一定的社會改革，以便使結構、資金、組織更合乎現(xiàn)代化要求。英國政府在援助不發(fā)達地區(qū)時也注重于解除一些不利于受援地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的限制，逐步在那里形成新的有活力的經(jīng)濟，增強了對資金和熟練工人的吸引力。因此，促進西部大開發(fā)的一個關鍵環(huán)節(jié)，就是西部地區(qū)加大改革開放力度，轉變思想觀念，創(chuàng)造一個寬松的政策環(huán)境，提高政府機構和經(jīng)濟管理部門的服務水平和辦事效率，使西部地區(qū)的優(yōu)勢充分發(fā)揮，以吸引東部地區(qū)和海外資金等要素流入，如果西部地區(qū)的制度變革滯后，市場經(jīng)濟發(fā)展不起來，那么對西部的政策傾斜和轉移支付最終將蛻變?yōu)楸Ｗo落后的手段。
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