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從中科院知識(shí)創(chuàng)新工程實(shí)踐看國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
一、中國(guó)科學(xué)院知識(shí)創(chuàng)新工程的實(shí)踐�。ㄒ唬w制機(jī)制改革與管理創(chuàng)新
我院從國(guó)家戰(zhàn)略需求和世界科學(xué)發(fā)展總體趨勢(shì)出發(fā)，進(jìn)行了建院50年來涉及面最廣、影響最為深遠(yuǎn)的科技布局和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制改革和管理創(chuàng)新，初步形成了適應(yīng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化要求、與國(guó)際基本接軌的體制結(jié)構(gòu)和制度體系。
1.科技布局與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整
我院相繼組建了由若干研究所組成的跨學(xué)科或跨地域的知識(shí)創(chuàng)新基地，整合了一批同領(lǐng)域或地域的研究所，組建了若干大型研究機(jī)構(gòu)，如數(shù)學(xué)研究院、上海生命科學(xué)研究院等；在一些新興、交叉學(xué)科新建了地球環(huán)境研究所、上海神經(jīng)科學(xué)研究所等2個(gè)研究所，正在籌建基因組研究所、營(yíng)養(yǎng)與健康研究所和青藏高原研究所等3個(gè)研究所，組建了若干非法人研究單元。
按照“高起點(diǎn)、高目標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)入試點(diǎn)程序，基本完成了研究所層面的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。全院研究機(jī)構(gòu)由1998年的119個(gè)減少到目前的84個(gè)，其中14個(gè)技術(shù)開發(fā)型研究單位轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，并按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署進(jìn)行了院部和分院機(jī)關(guān)的改革。
我院實(shí)施了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃，確立了信息科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物技術(shù)、物質(zhì)科學(xué)與新材料等9個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，部署了一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目、重要方向性項(xiàng)目和領(lǐng)域前沿項(xiàng)目。
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我院率先進(jìn)行了國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，成立了“中國(guó)科學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司”，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)院所兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。截止2002年底，院屬企業(yè)已完成改制357家，占需改制企業(yè)總數(shù)的93%。
在教育部大力支持下，我院對(duì)研究生教育體系進(jìn)行了重大改革，正式成立了中國(guó)科學(xué)院研究生院，形成了以研究生院為主體的網(wǎng)絡(luò)式研究生教育體系。
2.運(yùn)行機(jī)制改革與管理創(chuàng)新
我院全面改革了用人制度。普遍實(shí)行了以“按需設(shè)崗、按崗聘任、擇優(yōu)上崗、開放競(jìng)爭(zhēng)”為主要內(nèi)容的崗位聘任制，取消了傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審制度，初步建立了“崗位聘任、項(xiàng)目聘用和流動(dòng)人員相結(jié)合”的新型用人制度。
建立了新型分配制度。全面實(shí)行了體現(xiàn)績(jī)效優(yōu)先原則的“基本工資、崗位津貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”三元結(jié)構(gòu)分配制度，逐步試行了法定代表人年薪制，將廣大職工的切身利益與事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，有力地調(diào)動(dòng)了廣大科技人員，特別是科技將帥人才的積極性。
改革了資源配置制度。確定了“整體規(guī)劃、保證重點(diǎn)、擇優(yōu)支持、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化配置、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的資源配置方針，初步形成了有利于資源集成和提高使用效率的機(jī)制。
進(jìn)一步完善科技評(píng)價(jià)體系。按照“質(zhì)重于量、分類評(píng)價(jià)、公開公正、科學(xué)嚴(yán)肅”的原則，對(duì)研究所逐年進(jìn)行以科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)，并依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)績(jī)效優(yōu)秀的研究所給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)少數(shù)相對(duì)發(fā)展較慢的研究所則扣減試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)。研究所也普遍建立了對(duì)研究室（組）及個(gè)人的考核評(píng)價(jià)制度，部分研究所還主動(dòng)試行了國(guó)際評(píng)估。
深化了干部任用制度改革。我院按照中央的精神，進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，研究所領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍“四化”建設(shè)取得明顯成效；積極推進(jìn)干部交流，建立與完善了向地方選派科技副職和吸收地方領(lǐng)導(dǎo)干部到我院掛職工作的制度。
�。ǘ┤藛T結(jié)構(gòu)調(diào)整與隊(duì)伍建設(shè)
我院大力加強(qiáng)了創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)，初步形成了一支層次分明、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、動(dòng)態(tài)更新的創(chuàng)新隊(duì)伍，科技隊(duì)伍的代際轉(zhuǎn)移已順利實(shí)現(xiàn)。
隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，青年科技骨干迅速成長(zhǎng)。截止2002年底，我院共有356人獲得“國(guó)家杰出青年基金”資助，占全國(guó)總數(shù)的35%，其中6人先后當(dāng)選為中國(guó)科學(xué)院院士，近70人擔(dān)任了所級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，27人次先后獲得中國(guó)青年科學(xué)家獎(jiǎng)。在財(cái)政部支持和指導(dǎo)下，通過“引進(jìn)海外杰出人才計(jì)劃”和“百人計(jì)劃”等，共招聘836位優(yōu)秀科技人才，其中1998年以來從海外吸引杰出人才580人，有155人入選后獲得“國(guó)家杰出青年基金”的資助。
隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理。調(diào)整后，各試點(diǎn)單位科研崗位占崗位總數(shù)的83.7%，管理崗位占8.9%，技術(shù)支撐崗位占7.4%。在崗位聘任人員中，具有博士學(xué)位的占27.5%，碩士學(xué)位占21%。中青年已成為科技隊(duì)伍的主體，45歲以下的青年科技人員占74.6%，45歲以下的研究員占研究員總數(shù)的54.8%。
以研究生為主的流動(dòng)隊(duì)伍發(fā)展迅速。2002年，全院在學(xué)研究生總數(shù)達(dá)2.3萬人，較1998年增加了一倍，其中博士研究生近1萬人；在站博士后1300人，較1998年增加71%。
�。ㄈ┛萍几�(jìng)爭(zhēng)能力與成果產(chǎn)出
在知識(shí)創(chuàng)新試點(diǎn)推動(dòng)下，我院科技競(jìng)爭(zhēng)能力顯著提高，高水平科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，高質(zhì)量的論文與專利產(chǎn)出快速增長(zhǎng)，科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。
1.為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出了重要?jiǎng)?chuàng)新貢獻(xiàn)
相繼在世界上率先完成了秈稻全基因組草圖、全基因組精細(xì)圖以及粳稻4號(hào)染色體精細(xì)圖，研究成果分別發(fā)表《科學(xué)》(Science)、《自然》(Nature)等世界頂級(jí)學(xué)術(shù)刊物上，這標(biāo)志著我國(guó)已成為基因組學(xué)研究強(qiáng)國(guó)之一。
在世界上首次發(fā)現(xiàn)大鼠附睪中一種抗菌肽基因及其生物功能，對(duì)解決精子成熟異常所引起的不孕、研究男性避孕藥物，解決我國(guó)的人口與健康問題都具有重要意義。
獲得了成年體細(xì)胞克隆牛群體，標(biāo)志著我國(guó)完全掌握了世界一流的體細(xì)胞克隆技術(shù)，成為世界上掌握該技術(shù)的少數(shù)國(guó)家之一，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)家畜克隆胚胎工廠化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。
圍繞我國(guó)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的“西部行動(dòng)計(jì)劃”取得重大進(jìn)展。開展了青藏高原水資源、江河源地區(qū)生態(tài)環(huán)境、新疆干旱區(qū)生物多樣性、黃土高原退耕還林（草）等調(diào)查，取得了一批反映區(qū)域生態(tài)現(xiàn)狀與演變的原始數(shù)據(jù)，建立了5個(gè)試驗(yàn)示范區(qū)，為我國(guó)西部地區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建提供了重要的科學(xué)依據(jù)，提出了資源保育與高效利用的有效途徑。
重要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)取得重要突破。創(chuàng)造并推廣了“雙層雙株”棉花栽培新模式，1999年在5.3畝試驗(yàn)棉田上創(chuàng)造了畝產(chǎn)257.8公斤的世界紀(jì)錄；選育出抗病、高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)小麥新品種“小偃54號(hào)”，其蛋白質(zhì)含量達(dá)到國(guó)際一級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥標(biāo)準(zhǔn)，已進(jìn)入大面積示范階段。
在國(guó)際上首次從生產(chǎn)源頭上解決了鉻鹽行業(yè)重金屬污染的難題，實(shí)現(xiàn)了鉻渣的零排放和鉻資源多組分濃度利用的生態(tài)工業(yè)新模式，對(duì)推進(jìn)我國(guó)鉻鹽行業(yè)的綠色革命具有重要作用。
2.取得了一批對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)創(chuàng)新成果
我院研制成功的“龍芯”芯片，體系結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，標(biāo)志著中國(guó)人已經(jīng)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的通用CPU芯片；曙光3000超級(jí)服務(wù)器實(shí)現(xiàn)了高性能和通用性的和諧統(tǒng)一，在整體上達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，部分技術(shù)（如機(jī)群操作系統(tǒng)和并行編程環(huán)境等）達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平；成功開發(fā)了“紅旗Linux”操作系統(tǒng)并推向市場(chǎng)，在計(jì)算機(jī)及信息系統(tǒng)安全性方面具有重要的戰(zhàn)略意義。
煤間接液化合成油技術(shù)取得突破性進(jìn)展，在千噸級(jí)中試規(guī)模裝置上打通了流程，成功取得了第一批合成油粗樣品，標(biāo)志著我國(guó)已基本掌握了煤合成油催化劑和漿態(tài)床反應(yīng)器的核心技術(shù)，為合成油工業(yè)示范及其產(chǎn)業(yè)化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。
解決了高性能機(jī)器人研制與工程應(yīng)用中
一系列關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)出機(jī)器人及周邊設(shè)備系列產(chǎn)品，為汽車、摩托車、工程機(jī)械和家電等行業(yè)提供了機(jī)器人設(shè)備與系統(tǒng)，為企業(yè)新增產(chǎn)值近90億元。
承擔(dān)了神州載人飛船應(yīng)用系統(tǒng)總體工作，研制了有效載荷和相關(guān)材料與器件，開展了生物、材料等一系列空間科學(xué)試驗(yàn)，取得了豐碩的成果。此外，作為國(guó)防科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方面軍，我院在國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)方面還做出了許多重要貢獻(xiàn)。
3.在基礎(chǔ)研究方面取得了一批具有重要科學(xué)意義的創(chuàng)新成果
在納米科技研究領(lǐng)域，成功制備出超長(zhǎng)、定向生長(zhǎng)的碳納米管陣列；合成出世界上最細(xì)的碳納米管；發(fā)現(xiàn)了碳納米管在室溫下具有優(yōu)異的儲(chǔ)氫性能；在世界上率先制備出高純、高密度、在室溫下具有超塑延展性能的納米銅。
依托大科學(xué)裝置開展的研究取得了重要進(jìn)展。合成了6種遠(yuǎn)離穩(wěn)定線的重豐中子新核素和10種質(zhì)子滴線核區(qū)新核素；在HT-7超導(dǎo)托卡馬克裝置上實(shí)現(xiàn)了高溫長(zhǎng)時(shí)間可重復(fù)等離子體放電和高參數(shù)等離子體放電，該裝置成為世界僅有的2個(gè)可進(jìn)行高參數(shù)穩(wěn)態(tài)條件下等離子體物理研究實(shí)驗(yàn)裝置之一。
在有機(jī)分子簇集和自由基化學(xué)研究方面，提出了溶劑促簇能力等若干重要?jiǎng)?chuàng)新概念，不僅對(duì)理解有機(jī)分子在生命體內(nèi)的作用具有重要的理論意義，而且對(duì)有機(jī)合成反應(yīng)的設(shè)計(jì)具有重要的指導(dǎo)作用。
探索生命起源與演化的古生物研究取得一系列重大發(fā)現(xiàn)。新的脊索動(dòng)物�？谙x的發(fā)現(xiàn)，揭示了脊椎動(dòng)物祖先階段特征，被國(guó)外學(xué)者稱之為“人類重塑生命歷史的一項(xiàng)驚人成就”；遼西中生代鳥類及鳥類的早期演化研究，填補(bǔ)了從始祖鳥到現(xiàn)代鳥之間進(jìn)化的空白環(huán)節(jié)；在硬骨魚類起源與早期演化、鳥類羽毛起源、哺乳動(dòng)物和真獸類起源等研究上也取得了突破性進(jìn)展。上述研究在世界頂級(jí)學(xué)術(shù)刊物《科學(xué)》(Science)和《自然》(Nature)上發(fā)表了一系列文章。
4.高質(zhì)量的論文與專利產(chǎn)出快速增長(zhǎng)
我院獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)?wù)既珖?guó)授獎(jiǎng)數(shù)的比例繼續(xù)保持較高水平。2001年，我院作為第一承擔(dān)單位獲得8項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)，占全國(guó)授獎(jiǎng)總數(shù)的44.4%。自設(shè)立國(guó)家最高科技獎(jiǎng)以來，我院每屆均有科學(xué)家獲獎(jiǎng)。
近年來，我院在國(guó)際學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表的高水平論文數(shù)量大幅度增加，SCI論文數(shù)已由1998年的3200余篇上升到2000年的6000余篇；論文質(zhì)量大幅提高，1998年至2001年，我院在《科學(xué)》(Science)和《自然》(Nature)上共發(fā)表論文74篇；在我國(guó)發(fā)表高水平論文最多的前20名科研機(jī)構(gòu)中，幾乎均為我院研究所。全院專利申請(qǐng)量大幅上升，在2001年全國(guó)專利申請(qǐng)量和發(fā)明專利申請(qǐng)量居前10位的科研院所中，均有一半是我院研究所。
我院科技論文產(chǎn)出已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家綜合性國(guó)立科研機(jī)構(gòu)的可比水平。自1999年起，我院發(fā)表的SCI論文總數(shù)已超過德國(guó)馬普學(xué)會(huì)；科學(xué)論文質(zhì)量的差距在迅速縮小，在《科學(xué)》(Science)和《自然》(Nature)上發(fā)表的論文數(shù)，從1998年相當(dāng)于德國(guó)馬普學(xué)會(huì)的五分之一左右上升到2001年的近三分之一。
5.科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速
高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益明顯增加。全院高技術(shù)企業(yè)的銷售收入和利稅近5年來持續(xù)高速增長(zhǎng)，顯示出良好的發(fā)展勢(shì)頭。2002年，全院企業(yè)營(yíng)業(yè)收入預(yù)計(jì)將達(dá)到474億元，利稅總額56億元，所有者權(quán)益143億元，為社會(huì)提供就業(yè)崗位4萬多個(gè)。
我院科技成果的轉(zhuǎn)化為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的推進(jìn)作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“九五”以來我院與地方和企業(yè)合作的項(xiàng)目達(dá)5300余項(xiàng)，2001年為地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生銷售收入160億元，利稅35億元。
�。ㄋ模╅_放聯(lián)合與國(guó)際合作
我院積極推動(dòng)與大學(xué)、企業(yè)和地方的合作。首批試點(diǎn)單位水土保持研究所整建制進(jìn)入新成立的西北農(nóng)林科技大學(xué)，我院與廣東省共建華南植物園，與北京市共建周口店北京猿人遺址，與海爾集團(tuán)、英國(guó)石油公司等國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)共建了一批工程研究中心，與北大、清華等多所高校共建了若干研究中心和聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。
我院國(guó)際交流與合作向多層次、有重點(diǎn)、高水平的方向發(fā)展。我院科學(xué)家圓滿完成了國(guó)際人類基因組計(jì)劃1%測(cè)序任務(wù)，使我國(guó)成為參加該計(jì)劃的唯一發(fā)展中國(guó)家；由我院數(shù)學(xué)家牽頭，首次在我國(guó)成功組織了第24屆國(guó)際數(shù)學(xué)家大會(huì)；“中法信息自動(dòng)化與應(yīng)用數(shù)學(xué)實(shí)驗(yàn)室”已成為中法兩國(guó)科技界在高技術(shù)領(lǐng)域合作的成功典范；我院與美國(guó)科學(xué)院持續(xù)多年在兩國(guó)輪流舉行中美青年科學(xué)家前沿科學(xué)研討會(huì)，與德國(guó)馬普學(xué)會(huì)共建了一批青年科學(xué)家小組；我院近400位科學(xué)家在國(guó)際組織中擔(dān)任職務(wù)，擴(kuò)大了我國(guó)在國(guó)際科技界的影響。
二、從知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)實(shí)踐看國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)
我院知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。經(jīng)過5年的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，加快建設(shè)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的國(guó)家創(chuàng)新體系是非常及時(shí)和十分必要的，是關(guān)系我國(guó)實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”目標(biāo)的戰(zhàn)略舉措。同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在觀念和理論上不斷創(chuàng)新與發(fā)展。
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步深化對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系的認(rèn)識(shí)
國(guó)家創(chuàng)新體系是由科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)及政府等組成的網(wǎng)絡(luò)，它能夠更加有效地提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率，使得科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融為一體，協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求的國(guó)家創(chuàng)新體系應(yīng)具有以下特點(diǎn)：
——從創(chuàng)新單元看，國(guó)家創(chuàng)新體系由國(guó)家科研院所、大學(xué)、企業(yè)與社會(huì)研發(fā)機(jī)構(gòu)等單元組成。這些單元分工明晰，特色鮮明，功能互補(bǔ)，相互協(xié)同。其中，國(guó)家科研院所面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的創(chuàng)新活動(dòng)；研究型大學(xué)是基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿探索的知識(shí)創(chuàng)新與知識(shí)傳播基地；企業(yè)則是應(yīng)用新知識(shí)、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓的主體。
——從創(chuàng)新過程看，知識(shí)創(chuàng)新活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中核心的一環(huán)，國(guó)家創(chuàng)新體系由知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)流動(dòng)、知識(shí)應(yīng)用等部分組成。國(guó)家科研院所主要從事競(jìng)爭(zhēng)前和公共性的科學(xué)技術(shù)前沿探索與創(chuàng)新，在市場(chǎng)機(jī)制失效區(qū)域提供必要的創(chuàng)新科技源頭供給，為企業(yè)和全社會(huì)提供知識(shí)與技術(shù)基礎(chǔ)和創(chuàng)新人才。
——從創(chuàng)新環(huán)境看，國(guó)家創(chuàng)新體系是一個(gè)開放系統(tǒng)，需要充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境；需要發(fā)達(dá)的教育平臺(tái)、信息平臺(tái)、文化平臺(tái)和法制平臺(tái)的支撐；需要崇尚創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)求是、百家爭(zhēng)鳴的學(xué)術(shù)氛圍和誠(chéng)實(shí)守信、顧全大局、協(xié)力合作的團(tuán)隊(duì)精神。
——從系統(tǒng)調(diào)控看，國(guó)家創(chuàng)新體系通過特殊的制度安排，形成自我調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的機(jī)制。技術(shù)交易、風(fēng)險(xiǎn)投資等中介活動(dòng)的健康發(fā)育是建立體系內(nèi)各創(chuàng)新單元有機(jī)聯(lián)系與自我調(diào)節(jié)機(jī)制必不可少的因素。政府的主要職能是通過科技和產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、資源配置以及必要的行政手段，保證國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和系統(tǒng)的整體有序。國(guó)家科研院所與研究型大學(xué)則根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展趨勢(shì)，承擔(dān)調(diào)整國(guó)家科技布局的重任，成為國(guó)家有效調(diào)控知識(shí)要素最重要的思想庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。
�。ǘ┻M(jìn)一步明確我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的建設(shè)思路
本世紀(jì)頭20年，
是我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善并與國(guó)際接軌的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。
當(dāng)前我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中存在著若干重大與深層次問題亟待解決。如我國(guó)的科學(xué)原始創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力仍然較弱；我國(guó)科技隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和水平不能滿足國(guó)家發(fā)展的要求，與國(guó)際一流水平有較大差距；我國(guó)社會(huì)對(duì)科技投入的重要性認(rèn)識(shí)不足，科技投入總量和占GDP的比例較低，全社會(huì)共同支持科技發(fā)展的環(huán)境和良性循環(huán)的機(jī)制尚未形成等。
我們?cè)诳紤]國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)時(shí)，既要關(guān)注現(xiàn)實(shí)的需求，又要考慮未來的發(fā)展需要，緊密圍繞我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，冷靜分析我國(guó)國(guó)情和自身科技實(shí)力，借鑒世界科技發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，走出我們自己的道路。
一是要堅(jiān)持創(chuàng)新能力建設(shè)與構(gòu)建體系內(nèi)外相互聯(lián)系并重的建設(shè)方針，大力加強(qiáng)我國(guó)的科技創(chuàng)新能力。在科學(xué)方面，大力提倡原始創(chuàng)新，將傳統(tǒng)的學(xué)科政策轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新政策，改變“大而全”的布局思路，優(yōu)先支持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的科學(xué)家和科學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列，優(yōu)先支持一些研究機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)達(dá)到國(guó)際一流水平。在技術(shù)方面，充分利用全球創(chuàng)新資源，廣泛參與雙邊、多邊和全球競(jìng)爭(zhēng)前研發(fā)合作，大幅度提升高新技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化能力，在多數(shù)領(lǐng)域主要采用加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和集成創(chuàng)新模式，盡快實(shí)現(xiàn)引進(jìn)技術(shù)的本土化；在具備條件的某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的某些階段，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展；在少數(shù)關(guān)系國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿，具有形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心能力，占領(lǐng)至關(guān)重要的科技與產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
二是要堅(jiān)持科技創(chuàng)新以人為本，采取新的人才政策，全面提升我國(guó)科技隊(duì)伍的整體水平。堅(jiān)持德才兼?zhèn)�、立足培養(yǎng)的原則，對(duì)于那些立足國(guó)內(nèi)、具有共同發(fā)展理念、勇于開拓創(chuàng)新的優(yōu)秀科技帶頭人給予重點(diǎn)支持；調(diào)整引進(jìn)人才的政策思路，加快現(xiàn)有人才的國(guó)際化，在繼續(xù)歡迎廣大留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)的基礎(chǔ)上，從以提供相對(duì)優(yōu)厚的生活工作條件為主，轉(zhuǎn)向以在平等競(jìng)爭(zhēng)前提下提供發(fā)展機(jī)會(huì)為主，按需引進(jìn)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，提高層次，保證質(zhì)量；充分承認(rèn)創(chuàng)新人才的價(jià)值，建立符合人才市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的高級(jí)人才分配制度；繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族的科技素養(yǎng)。
三是要持續(xù)加大對(duì)科技的投入。在繼續(xù)加大公共財(cái)政對(duì)科技投入的同時(shí)，建立全社會(huì)分層次、多元化、良性循環(huán)的科技投入機(jī)制，保證全社會(huì)科技投入的持續(xù)增長(zhǎng)。公共財(cái)政對(duì)科技的投入是國(guó)家重要的戰(zhàn)略性投入，應(yīng)主要集中在公共性和競(jìng)爭(zhēng)前科技領(lǐng)域、重要的科技基礎(chǔ)設(shè)施以及國(guó)家科研基地等方面。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，要通過完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、建立必要的利益機(jī)制等途徑，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)、積極、自覺地加大對(duì)科技的投入。同時(shí)，通過稅收等政策杠桿，鼓勵(lì)全社會(huì)增加對(duì)公益性科技事業(yè)的投入。
四是要加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)，立足深層次改革，進(jìn)行新的制度安排。我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)不是對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新體系的簡(jiǎn)單模仿，也不是對(duì)現(xiàn)有科技體制的簡(jiǎn)單調(diào)整或原有建制的完善，而是應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)全球化和科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的一種全新的設(shè)計(jì)和主動(dòng)的部署。我國(guó)科技體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留的深層次問題尚未得到根本解決，不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其法制體系正在逐步完善，我們必須從抓住機(jī)遇，從整體設(shè)計(jì)入手，對(duì)原有科技布局和制度體系進(jìn)行深層次的調(diào)整與改革，實(shí)現(xiàn)江澤民同志提出的“真正搞出我們自己的創(chuàng)新體系”的要求。
三、我院下一階段工作的思路
在知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)實(shí)踐中，我院確立了“面向國(guó)家戰(zhàn)略需求，面向世界科學(xué)前沿，加強(qiáng)原始科學(xué)創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與集成，攀登世界科技高峰，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)”的新時(shí)期辦院方針。為貫徹新時(shí)期辦院方針，我院制定了新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略，并以此作為推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作深入發(fā)展的重點(diǎn)。
新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略由科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略三部分組成，其中，科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略是核心，科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略是關(guān)鍵，科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是基礎(chǔ)。
�。ㄒ唬┛萍紕�(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略
科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的核心是大幅度迅速提升我院科技創(chuàng)新水平和能力。其總體目標(biāo)是：在本世紀(jì)頭20年將我院建設(shè)成為高水平、高競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際著名的綜合性國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)我院科技創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，攀登世界科學(xué)高峰，不斷為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家安全和社會(huì)發(fā)展不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)，為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和率先實(shí)現(xiàn)科技現(xiàn)代化做出歷史性貢獻(xiàn)。
擬分三步走實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：
——至2005年，全面完成知識(shí)創(chuàng)新工程試點(diǎn)全面推進(jìn)階段的工作目標(biāo)，科技創(chuàng)新水平與能力得到顯著提升，成為我國(guó)最高水平的科技創(chuàng)新基地，成為國(guó)際知名的綜合性科研機(jī)構(gòu)。
——至2010年，全面實(shí)現(xiàn)我院10年發(fā)展藍(lán)圖：成為我國(guó)具有國(guó)際先進(jìn)水平的知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新基地，成為國(guó)家科技思想庫(kù)；成為我國(guó)培養(yǎng)和造就高級(jí)科技創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)人才的重要基地；成為促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地；成為我國(guó)現(xiàn)代科學(xué)文明與創(chuàng)新文化的重要源泉和基地；成為我國(guó)在國(guó)際科學(xué)界的重要代表。
——至2020年前后，在科技創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)能力上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，整體上達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，成為國(guó)際著名的綜合性國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，成為我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的重要戰(zhàn)略力量，成為我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。
科技創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)是：從經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)出發(fā)，實(shí)現(xiàn)由“自我完善”轉(zhuǎn)向以世界水平看科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展、以國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力看技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)跨越。從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向以原始創(chuàng)新為主，從以模仿為主轉(zhuǎn)向以自主創(chuàng)新與系統(tǒng)集成為主；從單純以學(xué)科為主進(jìn)行科技布局轉(zhuǎn)向根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展態(tài)勢(shì)聚焦創(chuàng)新目標(biāo)和優(yōu)選創(chuàng)新領(lǐng)域；從分散的研究模式為主轉(zhuǎn)向加強(qiáng)跨學(xué)科跨所力量的組織與凝聚。有條件的研究所和研究領(lǐng)域要率先達(dá)到國(guó)際一流的科學(xué)水平，或具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展能力。
（二）科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略
科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的目標(biāo)是：
——至2005年，初步形成目標(biāo)明確、導(dǎo)向清晰、分類管理、各精其業(yè)、結(jié)構(gòu)合理的高水平科技隊(duì)伍、管理隊(duì)伍、支撐隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)化隊(duì)伍；全面實(shí)行崗位聘任、項(xiàng)目聘用與流動(dòng)人員三結(jié)合的用人制度；基本完成轉(zhuǎn)崗分流，建立人員流動(dòng)與動(dòng)態(tài)更新的機(jī)制。
——至2010年，擁有數(shù)十名率先做出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)、或者開創(chuàng)新領(lǐng)域的科學(xué)家，擁有數(shù)十名具有戰(zhàn)略眼光和卓越組織管理才能的科技和管理專家和百余個(gè)善于攻堅(jiān)、能夠解決國(guó)家重大戰(zhàn)略需求的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，造就數(shù)十名優(yōu)秀的科技企業(yè)家，隊(duì)伍規(guī)模適度發(fā)展。
——至2020年，形成與我院科技戰(zhàn)略地位相適應(yīng)、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和持續(xù)創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才群體，形成科學(xué)、高效的管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才的國(guó)際化和國(guó)際化
的人才結(jié)構(gòu)，整體水平基本與科技發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)立研究機(jī)構(gòu)相當(dāng)。
實(shí)施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的主要舉措是：
一是調(diào)整人才引進(jìn)計(jì)劃，立足實(shí)踐培育人才。按照科技創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的規(guī)律，對(duì)處于不同成長(zhǎng)階段的青年科技人員，有針對(duì)性地進(jìn)行扶植，在科技創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才。積極推動(dòng)用人主體到位，實(shí)行“所自主決策，院擇優(yōu)支持”的人才選聘辦法，將人才引進(jìn)的決策權(quán)交給研究所，鼓勵(lì)研究所建立人才公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)。
二是造就戰(zhàn)略管理專家，建設(shè)職業(yè)管理隊(duì)伍。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，在管理實(shí)踐中造就一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律有深刻認(rèn)識(shí)、能夠總攬全局的戰(zhàn)略管理專家，培養(yǎng)一批能夠把握科技創(chuàng)新規(guī)律、具有領(lǐng)導(dǎo)才能的組織管理專家，形成一支精通管理業(yè)務(wù)的職業(yè)管理隊(duì)伍，探索有利于職業(yè)化管理隊(duì)伍建設(shè)的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)與約束的制度體系。
三是注重培養(yǎng)后備人才，全面提升隊(duì)伍質(zhì)量。借鑒國(guó)際上行之有效的研究生教育管理模式，進(jìn)一步發(fā)揮我院結(jié)合高水平研究工作進(jìn)行研究生培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)，從根本上解決研究生和導(dǎo)師的學(xué)與教的動(dòng)力機(jī)制問題。改革現(xiàn)行的博士后管理模式，適度發(fā)展全院博士后規(guī)模，鼓勵(lì)研究所招收外籍博士后研究人員。制定并實(shí)施繼續(xù)教育計(jì)劃，全面提升我院隊(duì)伍的整體質(zhì)量。
四是明確分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善有效激勵(lì)機(jī)制。明確研究人員、技術(shù)支撐人員、成果轉(zhuǎn)化人員和管理人員等各類人員的不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立整體有序、導(dǎo)向明確的激勵(lì)與約束制度體系，引導(dǎo)各類人員在共用發(fā)展理念下樹立正確的價(jià)值觀，保障我院創(chuàng)新人才戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄈ┛萍紕�(chuàng)新可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略
在實(shí)施創(chuàng)新跨越發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新人才戰(zhàn)略的同時(shí)，從體制、機(jī)制、資源、文化等方面入手，實(shí)施可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，建立我院可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)涵是：建立科技布局適時(shí)調(diào)整與自主優(yōu)化的機(jī)制；建立創(chuàng)新隊(duì)伍動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)與更新的機(jī)制；建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律和我院不同性質(zhì)工作特點(diǎn)的激勵(lì)與約束機(jī)制；建立以國(guó)家預(yù)算為基礎(chǔ)、能夠充分吸納和有效集成社會(huì)資源的機(jī)制；建設(shè)有利于我院可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新文化等。
黨的十六大報(bào)告提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并指出：走新型工業(yè)化道路，必須發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院作為國(guó)家在科學(xué)技術(shù)方面的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和全國(guó)自然科學(xué)與高新技術(shù)的綜合研究與發(fā)展中心，將在黨的十六大精神指引下，進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)我國(guó)新世紀(jì)新時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，為中國(guó)人民的幸福生活和美好未來，為人類的文明與進(jìn)步，不斷做出基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。
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