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可持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)分析
1 倫理觀(guān)念的重構(gòu)——生態(tài)道德系統(tǒng)的建立
可持續(xù)發(fā)展觀(guān)的提出，是有深刻的社會(huì)文化背景的。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們逐漸懂得了合作比不合作好的道理時(shí)，道德就產(chǎn)生了。同時(shí)，道德也隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。道德與經(jīng)濟(jì)學(xué)有非常密切的關(guān)系。講道德并不是不言利，正是出于利益的考慮才有道德要求，因此，有的學(xué)者把道德看作是“為了大家的利益而要求犧牲自己一時(shí)利益的一種行為規(guī)范”。
可持續(xù)發(fā)展首先面臨的制約，來(lái)自于在資源有限的條件下，人們?cè)跁r(shí)間和空間的維度上能否以“非零—和”代替“零—和”的博弈模型，從而實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平。從一定意義上講，可持續(xù)發(fā)展的合理性主要體現(xiàn)在確立一定的倫理規(guī)范，去調(diào)節(jié)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就要求可持續(xù)發(fā)展這種新的發(fā)展模式，必須建立在新的道德倫理觀(guān)基礎(chǔ)上。因此，探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論和道德，呼喚新的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)，建立一種為人類(lèi)持續(xù)發(fā)展而約束自己的新道德精神，對(duì)于建立可持續(xù)發(fā)展的新文明具有重要意義。
可持續(xù)發(fā)展要求的倫理道德是傳統(tǒng)的倫理道德的放大和延伸，二者的分界和區(qū)別只是體現(xiàn)在涉及范圍、內(nèi)容和評(píng)判坐標(biāo)上的差異，以及由此帶來(lái)的合作博弈的復(fù)雜性等方面。如果說(shuō)，傳統(tǒng)道德把凡是能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就看成是道德的話(huà)，那么，可持續(xù)發(fā)展所持的倫理道德，則要求在實(shí)現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展要求人類(lèi)構(gòu)建的道德規(guī)范主要有：第一是平衡原則，即人們進(jìn)行一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決不能局限于局部利益，而應(yīng)考慮到自己的行為所引起的全局性的長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)后果，努力保持生態(tài)系統(tǒng)的平衡狀態(tài)。第二是恒久原則，即克服對(duì)待自然資源唯利是圖的態(tài)度，在對(duì)待眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系上，做到眼前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。第三是潔凈原則，即要求任何個(gè)人和群體，為了全社會(huì)的利益，停止污染環(huán)境的行為，對(duì)已造成污染要盡快治理，恢復(fù)大自然潔凈的面目。第四是群體原則，即要求人們要有一種反映群體生態(tài)環(huán)境利益的道德意識(shí)，在個(gè)人利益與群體利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)使個(gè)人利益服從群體利益。其目的在于把價(jià)值觀(guān)、權(quán)利觀(guān)、倫理觀(guān)推廣到自然界中，建立人與自然之間的道德規(guī)則和規(guī)范。
2 人自身的發(fā)展——可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力、出發(fā)點(diǎn)和歸宿
可持續(xù)發(fā)展尤其突出強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展，解決貧困問(wèn)題，是我們提出可持續(xù)發(fā)展的重要出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)不可缺少的條件�？沙掷m(xù)發(fā)展的人文含義就是以提高全體人民的能力為主旨，而特別關(guān)注那些迄今為止缺乏這種能力的人群。
對(duì)于貧困，不僅要認(rèn)識(shí)到貧困的表現(xiàn)，而且要重視貧困的成因，這樣才能更好地理解貧困的本質(zhì)，才能有解決貧困的有效途徑，才能真正實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
貧困和環(huán)境惡化具有高度的相關(guān)性。我國(guó)尚未解決溫飽而處于絕對(duì)貧困狀態(tài)的人口，基本上分布在自然資源貧乏、生產(chǎn)生活條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。在我國(guó)貧困和環(huán)境之間的惡性循環(huán)中，貧困實(shí)際上是起作用的主要方面。實(shí)際上，貧困地區(qū)的人對(duì)于環(huán)境與貧困之間的惡性循環(huán)關(guān)系是相當(dāng)清楚的，他們對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)中有限的生物量竭澤而漁的行為，不是出于無(wú)知和不顧后果，而是為了生存而進(jìn)行的本能反應(yīng)。然而，這種行為對(duì)環(huán)境造成的災(zāi)難性后果，只能便原本貧窮的地區(qū)和人口進(jìn)一步貧困化。這就是貧困導(dǎo)致環(huán)境破壞，環(huán)境又進(jìn)一步造成貧困的惡性循環(huán)的本質(zhì)。
雖然貧困的原因與相對(duì)不利的資源環(huán)境稟賦有密切關(guān)系，但貧困的本質(zhì)原因還在于人本身的貧困，在于人的能力的貧困，即人文貧困。具體表現(xiàn)為：①與人力資本相關(guān)聯(lián)的體力因素和智力因素都陷入極端的缺乏狀態(tài)。②參與政治經(jīng)濟(jì)生活的程度低、缺乏安全感、社會(huì)性歧視。③生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞和環(huán)境污染的直接受害者。在這樣一種含義中，貧困意味著一些基本能力的缺乏，使得陷入這種狀況的群體不能很好地履行必要的生產(chǎn)、生活職能。其含義是包括壽命、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等發(fā)明的基本條件得不到滿(mǎn)足，因而限制了人的選擇。因此，要想使貧困人口擺脫貧困和環(huán)境之間的惡性循環(huán)，根本的策略在于注重對(duì)貧困地區(qū)人力資本的培育，注重人的發(fā)展能力。
法國(guó)學(xué)者佩魯于1983年發(fā)表的《新發(fā)展觀(guān)》一書(shū)中，通過(guò)對(duì)“增長(zhǎng)”與“發(fā)展”這兩個(gè)概念的區(qū)分，也展現(xiàn)了對(duì)人的關(guān)注。他認(rèn)為，增長(zhǎng)應(yīng)該是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的提高。而發(fā)展則包含著更為廣泛的內(nèi)容。其含義有：關(guān)注提高全體人民的生活水平；一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展是可持續(xù)的；強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的變革和演進(jìn)，而結(jié)構(gòu)的這種演進(jìn)過(guò)程，又表現(xiàn)為“各種形式的人力資源都有機(jī)遇獲得效力和能力”；把人類(lèi)生活質(zhì)量的提高作為其終極目的。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種發(fā)展觀(guān)具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?br /> 3 哲學(xué)觀(guān)念的更新——實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展
人與自然的關(guān)系問(wèn)題是哲學(xué)的永恒話(huà)題之一�？沙掷m(xù)發(fā)展作為當(dāng)代人類(lèi)得以長(zhǎng)期存在的現(xiàn)實(shí)選擇，在哲學(xué)理念上體現(xiàn)了理性與價(jià)值雙重尺度的整合。所謂理性原則，就是人類(lèi)必須按照世界的本來(lái)面目去認(rèn)識(shí)和改造世界，它追求的是“是”，它側(cè)重于客體性原則，是人在活動(dòng)中的條件性原則，它更多地關(guān)注什么是“能做的”。而所謂價(jià)值的原則就是人類(lèi)必須按照自己的尺度和要求去認(rèn)識(shí)和改造世界，使世界適合人的生存和發(fā)展，它所追求的是“世界應(yīng)是什么樣的”，它所側(cè)重的是主體性原則，是人在活動(dòng)中的目的性原則，更注重的是什么是“該做的”。
就傳統(tǒng)發(fā)展觀(guān)而言，更多的是堅(jiān)持了理性的原則。在近代機(jī)械世界觀(guān)和二元論的基礎(chǔ)上，近代哲學(xué)認(rèn)為：主體與客體是分離的、對(duì)立的；人是世界的主人，是自然界的掠奪者和征服者，自然是人的奴仆，是僵死的、機(jī)械的，可以還原為數(shù)宇，毫無(wú)內(nèi)在價(jià)值可言；凡是人們所期望的，就是能夠?qū)崿F(xiàn)的，這種理解雖然是基于以人為中心的原則，并且驅(qū)使著人創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)文明，但也造成了人的急功近利和短期行為，忽視了潛在的、影響未來(lái)的危機(jī)�？梢哉f(shuō)，人類(lèi)今天所普遍面臨的生態(tài)資源危機(jī)、環(huán)境危機(jī)和從前未曾有過(guò)的人文危機(jī)，就其直接原因來(lái)講都與人類(lèi)理性的過(guò)分張揚(yáng)有不可分割的聯(lián)系，或者說(shuō)，人類(lèi)在實(shí)踐活動(dòng)中忽視了價(jià)值原則，忽視了什么是“能做的”和“不應(yīng)該做的”。它給人類(lèi)帶來(lái)的深刻的反面效應(yīng)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了人們?cè)趶氖吕硇约捌鋵?duì)象化活動(dòng)時(shí)所作的價(jià)值預(yù)測(cè)和期望，這是人類(lèi)始料未及的。因此，實(shí)現(xiàn)理性原則和價(jià)值原則的整合已經(jīng)不可避免，可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)的正是這一整合趨勢(shì)在現(xiàn)實(shí)中的反映。
如果說(shuō)，哥白尼發(fā)現(xiàn)了地球不是宇宙的中心，在人類(lèi)文明史上具有偉大的變革意義，那么，我們現(xiàn)在也應(yīng)該承認(rèn)，人類(lèi)不是自然界的中心，同樣具有偉大的變革意義（曲格平，1995）。生態(tài)學(xué)理論告訴我們，在人與自然的關(guān)系中，人是能動(dòng)的因素，但是人作為自然的人，它只能在生態(tài)規(guī)律的制約之中生存，恩格斯指出：“我們對(duì)自然界的全部統(tǒng)治力量，就在于我們比其他一切生物強(qiáng)，能夠認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律”。如果不順乎自然規(guī)律，人就會(huì)成為對(duì)地球生態(tài)系統(tǒng)造成破壞的因素。目前出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)的責(zé)任在于人，而且需要強(qiáng)調(diào)的是責(zé)任不在哪一個(gè)人或哪一個(gè)地區(qū)，責(zé)任在全人類(lèi)。因此，我們解決生態(tài)危機(jī)的態(tài)度就應(yīng)該是：樹(shù)立全球生態(tài)意識(shí)，共同承擔(dān)責(zé)任，共同解決危機(jī)。這是可持續(xù)發(fā)展得以確立的思想根基。
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經(jīng)濟(jì)制度的安排——有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體制的建立
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展要解決的問(wèn)題，都不可避免地遇到個(gè)人決策與公共選擇之間的安排問(wèn)題。一方面，個(gè)人決策與市場(chǎng)機(jī)制不能保證資源可持續(xù)利用，這是因?yàn)椋藗兏P(guān)心資源的現(xiàn)在價(jià)值而容易忽視其未來(lái)價(jià)值，加之市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件不是始終具備的，以及資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難（資源如此，對(duì)生物圈、大氣層這樣的整體資源來(lái)說(shuō)尤甚）。在這種情況下，就需要集體行動(dòng)和公共選擇；另一方面，在政府參與決策的情況下，由于受利益集團(tuán)的影響作出的決策可能不會(huì)反映公眾的根本長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，并且政府與私人相比由于信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的執(zhí)行政策成本高昂效率低下，也難以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，甚至?xí)斐杀葌�(gè)人決策的場(chǎng)合更大的損失。在這兩種情況下，為矯正市場(chǎng)機(jī)制和政府職能各自的不足，就需要一系列機(jī)制，把兩個(gè)決策主體的缺陷抵消，同時(shí)將兩者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
人類(lèi)今天所面臨的資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)和消費(fèi)以及環(huán)境污染日益加重等現(xiàn)象，在一定程度上都可以從外部性那里找到經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的外部性的存在，會(huì)造成資源與環(huán)境私人成本與社會(huì)成本的差異和沖突。所謂外部性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指特定的經(jīng)濟(jì)行為影響了第三者的利益。外部性，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指特定的經(jīng)濟(jì)行為影響了第三者的利益。外部性之所以成為問(wèn)題，就是因?yàn)槿狈?duì)這些外部性進(jìn)行交易的市場(chǎng)。無(wú)論是外部負(fù)效益還是正效益，都是一種超出交易之外的外部效應(yīng)。如果某種被人們關(guān)心的東西不能通過(guò)市場(chǎng)的時(shí)候，市場(chǎng)反映出來(lái)的結(jié)果就會(huì)造成一定的社會(huì)福利損失。比如，草原的下風(fēng)向，河流的下游一般是發(fā)達(dá)地區(qū)，卻未對(duì)上游賜予的生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)落后亟待脫貧的上游不得不將產(chǎn)權(quán)不明晰的自然資源以不計(jì)后果的方式使用，以降低生產(chǎn)成本，才可能與發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)高效生產(chǎn)管理和完備的資源配置體系降低了成本的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。換言之，由于生產(chǎn)效益的生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的市場(chǎng)結(jié)算做得不好，所以，上游地區(qū)為了不吃虧，為了發(fā)展一定會(huì)以資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)為代價(jià)，結(jié)果，處于經(jīng)濟(jì)高位勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)因?yàn)橥瑫r(shí)處于生態(tài)低位勢(shì)，不得不飽受環(huán)境之苦。
制度的一個(gè)基本功能就是將外部性（正、負(fù)外部性）內(nèi)在化。于是，制度安排——建立有效的生態(tài)轉(zhuǎn)移支付體制，就擺在了可持續(xù)發(fā)展的重要位置。利用經(jīng)濟(jì)手段就是制度安排的一種具體形式，利用經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就是要按照環(huán)境資源有償使用的原則，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將環(huán)境成本納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)分析和決策過(guò)程，既要促使污染、破壞環(huán)境資源者從全局利益出發(fā)，選擇更有利于環(huán)境的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，也要促使生態(tài)位勢(shì)較低的發(fā)達(dá)地區(qū)支付享受綠色生態(tài)的酬金�？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段主要有征收環(huán)境費(fèi)制度、環(huán)境稅制度、財(cái)政刺激制度、排污權(quán)交易制度以及環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)制度等。
本文所述的內(nèi)容，既是可持續(xù)發(fā)展的制度條件和基本要求，也是衡量一個(gè)社會(huì)在發(fā)展上是否進(jìn)步的重要尺度。文明的產(chǎn)生和發(fā)展是人與環(huán)境協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它依賴(lài)于物質(zhì)生產(chǎn)者與自然環(huán)境和自然資源之間進(jìn)行的勞動(dòng)及其產(chǎn)出�？沙掷m(xù)發(fā)展觀(guān)念的提出是人類(lèi)思想發(fā)展史上的一場(chǎng)革命。作為人類(lèi)歷史發(fā)展新階段，可持續(xù)發(fā)展在人地哲學(xué)觀(guān)念、道德意識(shí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平、能源特征、消費(fèi)標(biāo)志、生產(chǎn)模式、環(huán)境響應(yīng)等方面，都與傳統(tǒng)發(fā)展階段有明顯的區(qū)別。在這個(gè)新的文明階段，“社會(huì)化的人，聯(lián)合起來(lái)的生產(chǎn)者，將合理地調(diào)節(jié)他們和自然之間的物質(zhì)變換”。這個(gè)新的文明階段的產(chǎn)生，是一個(gè)客觀(guān)過(guò)程，但我們?cè)谧鹬乜陀^(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，會(huì)加快這種文明的到來(lái)。
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