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關(guān)于建立工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的研究
一、工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的內(nèi)涵
工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估，是指在工會(huì)組織自身評(píng)估和作為工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織評(píng)估之外，由社會(huì)力量自發(fā)、自主地計(jì)劃、組織、實(shí)施或委托其他社會(huì)組織實(shí)施的，對(duì)某一工會(huì)組織一定時(shí)期工作開(kāi)展情況、效果及其影響作出科學(xué)的、全面的、客觀的評(píng)價(jià)。而工會(huì)工作的社會(huì)評(píng)估機(jī)制，則是上述工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估的制度化。
這里要明確幾個(gè)問(wèn)題：
一是評(píng)估的主體既不是各級(jí)工會(huì)組織，也不是作為工會(huì)工作主管者和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者的黨組織，而是獨(dú)立的社會(huì)力量。
二是評(píng)估的對(duì)象既不是作為最基層的企業(yè)工會(huì)組織，也不是作為整體意義上的工會(huì)，而是某一層級(jí)適度、自主性較大的具體的工會(huì)組織，實(shí)踐中應(yīng)以區(qū)(縣)工會(huì)作為對(duì)象為妥。
三是評(píng)估的內(nèi)容不是工會(huì)組織自身，而是工會(huì)組織的工作。因?yàn)閷?duì)工作的評(píng)估較為容易，在操作上可行，容易找到一套客觀的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)一個(gè)組織的評(píng)判則由于標(biāo)準(zhǔn)的非客觀性和較大的隨意性，在操作上存在較大的難度。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)工作的評(píng)估和排名，實(shí)際上也就是對(duì)組織的評(píng)估和排名，因?yàn)楣ぷ魇峭ㄟ^(guò)組織來(lái)進(jìn)行的。
二、盡快建立工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制
我國(guó)正在從計(jì)劃體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。盡管從整體上看這種轉(zhuǎn)型還是進(jìn)行時(shí)，尚未最后完成，但是，我國(guó)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程已不可逆轉(zhuǎn)。成為世貿(mào)組織的正式一員標(biāo)志著朝向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的步伐將愈加堅(jiān)定而且迅速。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅僅是一種經(jīng)濟(jì)制度，而且是一種社會(huì)制度，一種社會(huì)運(yùn)作機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工會(huì)作為一個(gè)社會(huì)組織，其工作開(kāi)展得如何，是否得到了其工作對(duì)象的認(rèn)可，需要建立起一套完整的評(píng)估機(jī)制。
我國(guó)工會(huì)組織工作的評(píng)估機(jī)制目前主要有三個(gè)層面：一是各級(jí)工會(huì)組織的自我評(píng)估；二是上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)工作的評(píng)估；三是作為工會(huì)工作主管者和工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)者，各級(jí)黨組織的評(píng)估。這三個(gè)層面的評(píng)估是并行的，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐已經(jīng)制度化，而且也相對(duì)完善。但是，這三個(gè)層面的評(píng)估，歸根結(jié)底，其實(shí)質(zhì)是體系內(nèi)的評(píng)估，是工會(huì)組織(包括黨組織)自己評(píng)自己。由于社會(huì)形態(tài)不同以及由之而來(lái)的社會(huì)力量發(fā)育的不成熟，工會(huì)工作的體系外評(píng)估，即由獨(dú)立的社會(huì)力量自發(fā)計(jì)劃、組織、實(shí)施或委托其他社會(huì)力量實(shí)施的評(píng)估對(duì)工會(huì)組織工作的評(píng)估一直缺失，工會(huì)組織工作的好壞優(yōu)劣長(zhǎng)期停留于體系內(nèi)的評(píng)判，既造成了長(zhǎng)期的工會(huì)組織工作內(nèi)少動(dòng)力外缺壓力的局面，不利于工會(huì)工作的發(fā)展和工會(huì)組織職能的發(fā)揮，同時(shí)也剝奪了社會(huì)對(duì)作為重要社會(huì)組織的工會(huì)的工作的知情權(quán)。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、成熟和我國(guó)社會(huì)生活市場(chǎng)化取向不斷深化的背景下，工會(huì)工作社會(huì)評(píng)估機(jī)制的繼續(xù)缺失將使得我國(guó)工會(huì)失去與時(shí)俱進(jìn)、成功應(yīng)對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)，也將與國(guó)際慣例格格不入。
對(duì)工會(huì)工作開(kāi)展社會(huì)評(píng)估的必要性還在于，通過(guò)對(duì)工會(huì)組織一定時(shí)期內(nèi)具體工作的體系外評(píng)估，可以讓社會(huì)以及工會(huì)組織的工作對(duì)象了解和掌握該時(shí)期內(nèi)工會(huì)組織占有與運(yùn)作資源的狀況以及未來(lái)工會(huì)組織占有與動(dòng)員資源的能力，從而為公共權(quán)力和其他社會(huì)組織決定何時(shí)、以何種方式、在何種程度上與工會(huì)合作、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供參考依據(jù)，也讓工作對(duì)象以此決定是否加入工會(huì)、參與工會(huì)活動(dòng)或者是否退出。實(shí)際上，這也是社會(huì)知情權(quán)的反映，只不過(guò)在程度上更深入一些罷了。
三、工會(huì)工作評(píng)估應(yīng)遵循的原則
如前所述，對(duì)工會(huì)工作進(jìn)行社會(huì)評(píng)估的目的在于通過(guò)評(píng)價(jià)工會(huì)組織某一階段的工作確保社會(huì)大眾的知情權(quán)，同時(shí)也通過(guò)體系外的評(píng)估促進(jìn)工會(huì)組織不斷改進(jìn)和提高自己的工作水平，更好地履行自己的職能。因此，這種評(píng)估不是一般意義上的評(píng)價(jià)，而是具有巨大的社會(huì)意義，為保證評(píng)估的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、公正性，評(píng)估必須遵守嚴(yán)格的規(guī)則。
1.中立性。對(duì)一個(gè)社會(huì)組織工作的評(píng)估形式不外乎兩種：體系內(nèi)評(píng)估與體系外評(píng)估。體系內(nèi)評(píng)估由于眾所周知的局限性，其可信度不具有作為參考的價(jià)值。由中立的社會(huì)組織所實(shí)施的體系外評(píng)估則由于置身于利益格局之外，能夠保證評(píng)估結(jié)果的公正性。如果這種評(píng)估同時(shí)遵循科學(xué)的規(guī)則，依照嚴(yán)格的程序，則能保證結(jié)果的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。這個(gè)中立的社會(huì)組織，按照社會(huì)組織的能力、聲譽(yù)，由同級(jí)社科院的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)比較適宜。需要指出的是，擔(dān)任評(píng)估職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，這樣便于使評(píng)估工作本身保持相對(duì)的穩(wěn)定。
2.非營(yíng)利性。中立的第三方對(duì)工會(huì)工作實(shí)施評(píng)估不以盈利為目的，而是從評(píng)判工會(huì)這一重要的社會(huì)中間組織的工作、為社會(huì)的健康運(yùn)行提供服務(wù)的角度出發(fā)來(lái)組織實(shí)施評(píng)估工作，評(píng)估者不接受被評(píng)估者任何形式的報(bào)酬，也不得以受委托的方式進(jìn)行能力評(píng)估。當(dāng)然，這種非營(yíng)利性不排除評(píng)估者通過(guò)實(shí)施權(quán)威性的評(píng)估行為而提高自身的知名度并因此而獲取其他方面的報(bào)酬。此外，評(píng)估者還可以探索開(kāi)發(fā)評(píng)估排名副產(chǎn)品的方式獲利，就如《財(cái)富》周刊通過(guò)每年評(píng)估全球企業(yè)并排出500強(qiáng)而提高雜志知名度從而擴(kuò)大雜志發(fā)行量、招攬廣告并安排財(cái)富論壇而獲利。
3.非強(qiáng)制性。評(píng)估由社會(huì)中立組織自發(fā)、自主開(kāi)展，群團(tuán)組織自愿參評(píng)，并且評(píng)估結(jié)果不得被公共權(quán)力或其他社會(huì)組織作為強(qiáng)制工會(huì)組織改變自身特性與工作內(nèi)容、運(yùn)作程序的依據(jù)。社會(huì)評(píng)估結(jié)果作用的發(fā)揮還是應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)化的方式進(jìn)行，即采取一種用腳投票的方式，通過(guò)定期公布評(píng)估結(jié)果而讓工會(huì)的工作對(duì)象自主決定對(duì)工會(huì)組織采取何種態(tài)度、在何種程度上參與工會(huì)活動(dòng)。與工會(huì)組織有業(yè)務(wù)聯(lián)系的部門(mén)根據(jù)評(píng)估的結(jié)果決定與工會(huì)合作的方式。
4.公開(kāi)性。為了保證評(píng)估的客觀、公正，評(píng)估者所采用的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估的過(guò)程與評(píng)估的最終結(jié)果都應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格防止黑箱操作。
5.定期性。評(píng)估由獨(dú)立的權(quán)威(公信力高)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)定期組織實(shí)施，一般以一年評(píng)估一次為宜。這是因?yàn)�，以一年為一個(gè)周期對(duì)一個(gè)組織的工作進(jìn)行考核評(píng)估是當(dāng)前中外通行的做法。一年一評(píng)既使得評(píng)估有了一個(gè)適當(dāng)?shù)木S度，也使被評(píng)估的工會(huì)有了一段適當(dāng)?shù)臅r(shí)間來(lái)應(yīng)對(duì)評(píng)估的結(jié)果，改進(jìn)自己的工作。
四、工會(huì)工作評(píng)估的指標(biāo)體系
社會(huì)組織以占有和支配資源為目標(biāo)，一個(gè)社會(huì)組織工作開(kāi)展什么樣的工作，工作以何種方式開(kāi)展，基本都圍繞此目標(biāo)進(jìn)行�；谶@一原因，對(duì)某一社會(huì)組織工作的評(píng)估自然就應(yīng)以資源為紐帶，圍繞該組織占有資源的總量和支配資源的能力來(lái)開(kāi)展。具體到對(duì)工會(huì)組織的社會(huì)評(píng)估來(lái)說(shuō)，涉及三個(gè)方面的內(nèi)容，即一是該級(jí)工會(huì)組織占有資源的情況，二是它運(yùn)用資源的情況以及達(dá)到的效果，三是它未來(lái)占有和動(dòng)用資源的能力。這三個(gè)方面的內(nèi)容構(gòu)成了對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。具體的評(píng)估指標(biāo)體系見(jiàn)下圖。
評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
資源占有情況
資源運(yùn)作情況
未來(lái)占有和支配資源的能力
1.資產(chǎn)總量(動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn))
2.組織資源
①組織數(shù)量
�、诮M織健全度
③組織網(wǎng)絡(luò)化程度
�、芙M織間協(xié)調(diào)程度
�、萁M織覆蓋對(duì)象的能力
3.干部資源
�、偃藬�(shù)
②年齡結(jié)構(gòu)
�、蹖W(xué)歷結(jié)構(gòu)
�、芄ぷ髂芰�
4.對(duì)象資源
①體系內(nèi)對(duì)象數(shù)量與比例
�、隗w系內(nèi)對(duì)象的地位與影響力
1.資產(chǎn)使用量
2.具體工作
①工作類(lèi)別跨度
�、诠ぷ鲀�(nèi)容
�、酃ぷ�
數(shù)量
④工作效果
3.服務(wù)質(zhì)量
�、賾�(yīng)對(duì)對(duì)象需求的數(shù)量
�、趹�(yīng)對(duì)對(duì)象需求的效率
③應(yīng)對(duì)對(duì)象需求的結(jié)果
�、軐�(duì)象的滿(mǎn)意度
�、莨矙�(quán)力的滿(mǎn)意度
⑥社會(huì)的評(píng)價(jià)
1.資產(chǎn)變化趨勢(shì)
2.組織資源變化趨勢(shì)
�、俳M織數(shù)量變化趨勢(shì)
�、诮M織健全度變化趨勢(shì)
③組織網(wǎng)絡(luò)化程度變化趨勢(shì)
�、芙M織間協(xié)調(diào)程度變化趨勢(shì)
�、萁M織覆蓋對(duì)象的能力變化趨
3.干部資源變化趨勢(shì)
�、偃藬�(shù)變化趨勢(shì)
�、谀挲g結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)
�、蹖W(xué)歷結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)
�、芄ぷ髂芰ψ兓厔�(shì)
4.對(duì)象資源變化趨勢(shì)
�、袤w系內(nèi)對(duì)象數(shù)量與比例變化趨勢(shì)
②體系內(nèi)對(duì)象的地位與影響力變化趨勢(shì)
這一指標(biāo)體系總的來(lái)看還比較宏觀，在實(shí)際操作時(shí)，三個(gè)方面的指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中各占何種比例還需要根據(jù)具體情況而定。如果以滿(mǎn)分100分來(lái)考量，由于當(dāng)前我國(guó)工會(huì)的職能與工作重心還在于組織體系的覆蓋力與影響力，對(duì)未來(lái)占有與支配資源的趨勢(shì)的考慮相對(duì)還不那么重要，因此比例的確定似應(yīng)以40∶40∶20為宜。當(dāng)工會(huì)組織對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的調(diào)整與適應(yīng)達(dá)到相當(dāng)程度，體系的覆蓋力與影響力不再是主要問(wèn)題的時(shí)候，關(guān)注的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣?huì)資源的更大占有與支配要求上來(lái)，此時(shí)比例可相應(yīng)調(diào)整為30∶30∶40。當(dāng)然，在三個(gè)方面的指標(biāo)內(nèi)部，各個(gè)構(gòu)成部分的比例如何劃分，還需要再細(xì)化，這就不是本文所能一一列舉的了。
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