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我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展態(tài)勢評價
作為開拓高新技術產業(yè)、推動經濟和社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施，我國高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（下文簡稱高新區(qū)）發(fā)展至今已有10年的歷史，其功能日益豐富和完善，極大地推動了我國科技成果產業(yè)化，成為了一種與經濟發(fā)展、社會進步共生的經濟、社會現象。本文試圖通過對近期（1999年）高新區(qū)發(fā)展態(tài)勢與其建立之初（1994年）的基本情況進行比較分析，對我國高新區(qū)的發(fā)展動態(tài)做出一個總體評價，旨在為開發(fā)區(qū)的未來發(fā)展提供借鑒。1 評價的背景
1.1 我國高新區(qū)發(fā)展的回顧
到目前為止，我國高新區(qū)的發(fā)展大體上可以分為3個階段：1983～1988年為孕育期，國家先后建立13個經濟技術開發(fā)區(qū)，為高新區(qū)建設進行了有益的嘗試；1988～1992年為誕生和成型期，開始實施高技術產業(yè)開發(fā)計劃（火炬計劃），至1992年底，全國共形成52個國家高新區(qū)，除西藏和青海之外，各省、市、自治區(qū)都已經有了高新區(qū)，全國高新區(qū)的布局基本成型；1992年至今，為我國高新區(qū)的壯大期，形式出現多樣化，并建立了面向科技農業(yè)的楊凌專業(yè)性園區(qū)。表1大致反映了我國高新區(qū)飛速壯大的過程，總收入增長了10倍多。
與我國高新區(qū)建設同步發(fā)展的是，1992年以來外商投資飛速增長，并保持了一個較高的水平，很多高新區(qū)以其獨特的稟賦成為引進外資的主陣地，大量吸收外來技術，進行標準化產品的生產，率先融入了全球分工體系。區(qū)外企業(yè)的迅速集聚直接推動了高新區(qū)的滾動發(fā)展，充實了區(qū)內產業(yè)，提高了高新區(qū)土地利用率，促進了高新區(qū)的超常規(guī)發(fā)展，使許多高新區(qū)的發(fā)展規(guī)模迅速突破其早期規(guī)劃。
表1 中國高新區(qū)1993～1999年總收入變動表
年度 總收入（億） 比上年增幅(%)
1993 563.6 -
1994 942.6 67.2
1995 1528.9 62.2
1996 2300.2 50.4
1997 3387.7 47.3
1998 4839.6 42.8
1999 6774.8 40.0
資料來源：1994～2000年《中國科技統(tǒng)計年鑒》。
表2 中國1991～1999年實際利用外資量
年度 實際使用外資金額（億美元）
1991 43.66
1992 110.08
1993 275.15
1994 337.67
1995 375.21
1996 417.26
1997 452.57
1998 454.62
1999 403.18
資料來源：中國對外貿易經濟合作部http://www.moftec.gov.cn
1.2 對我國高新區(qū)所處特殊階段的認識
截至1999年底，53個國家級高新區(qū)基本建設投資總額為367.3億元，累計開發(fā)土地面積335.7km[2]，進駐高新技術企業(yè)達到17498家，從業(yè)人員221萬人，實現工業(yè)總產值5944億元。至此，我國的高新區(qū)基礎建設已頗具規(guī)模，集聚效益初步顯露，區(qū)內企業(yè)也開始與園區(qū)建立起較為緊密的聯(lián)系，按照對高技術園區(qū)生命周期的一般認識，我國高新區(qū)總體上已經完成了發(fā)展的準備工作，進入了全面啟動的階段。在這一突破性的歷史時期，我國高新區(qū)功能的提高已經無法單單依靠外來技術的引進，而需要建立起一個園區(qū)各參與主體（企業(yè)、大學與科研院所、政府）有效互動的創(chuàng)新網絡環(huán)境，實現由注入式（不斷引進外資，依靠大量投資，實現外延擴張）向自協(xié)調（結構合理，內涵式）的發(fā)展方式的轉變。由于高新區(qū)建立初期依靠提供土地和優(yōu)惠政策來吸引企業(yè)進區(qū)所形成的企業(yè)空間聚集不具有穩(wěn)定性和根植性，其開發(fā)方式也面臨著從挖掘政策優(yōu)勢向創(chuàng)造體制優(yōu)勢的過渡，才能謀求進一步的發(fā)展，在這個再發(fā)展的過程中，園區(qū)之間爭奪資金、技術、科技人才等稀缺創(chuàng)新資源的競爭將更為激烈，整個高新區(qū)體系必然面臨再次調整和分化，那些發(fā)展條件好、成長性高的高新區(qū)，需要在這一時期擔負起推動我國高新技術產業(yè)化的發(fā)展職責。
1.3 我國高新區(qū)的整體發(fā)展思路面臨轉變
我國高新技術產業(yè)發(fā)展有其客觀條件：人口眾多，人均資源相對不足，工農業(yè)基礎薄弱，傳統(tǒng)產業(yè)面臨升級，整體上處在工業(yè)化的中期階段，但是已經形成了獨立、完整、學科齊全的科學技術體系，具備了超越發(fā)展中國家平均水平的優(yōu)勢和潛力，工業(yè)化的深化和科技產業(yè)的突破成為高新區(qū)發(fā)展的任務。53個高新區(qū)作為推動區(qū)域發(fā)展的增長極，其布局結合了我國沿海、沿江、沿橋、沿邊的開放格局，以實現開發(fā)與地域推進的結合。但隨著改革開放的深入，各地、各級、各種類型的開發(fā)區(qū)都已建立并逐步發(fā)展起來，它們與高新區(qū)之間的政策差異已經日趨縮小甚至消失，大量的外資進入我國也表明我國的投資環(huán)境已經得到世界認可，高新區(qū)要保持“內外差異”，需要進一步突出高新區(qū)在國家創(chuàng)新體系中的位置，一方面提高引進外資的技術含量，順應跨國公司本土化的趨勢，吸引跨國公司的地區(qū)性研發(fā)機構的入駐，另一方面發(fā)展模式向西方科技園模式傾斜，借鑒諸如臺灣新竹科技園的成功經驗，培育地方創(chuàng)新網絡。高新區(qū)門檻的提高，也需要自身實力的保障。
為此，在高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的初期，再次對高新區(qū)發(fā)展動態(tài)進行比較評價和總結，旨在為高新區(qū)的進一步發(fā)展提供參考。
2 高新區(qū)發(fā)展狀況評價
2.1 評價方法
本文采用的評價方法為因子分析法，又稱主成份分析法。計算過程為將收集到的n個開發(fā)區(qū)的m個評價指標的資料組成一個n×m的矩陣X[,ij](i=1,2,…,n;j=1,2,…,m)。由于指標單位不同，為消除量綱的影響，我們首先將原始數據標準化：
附圖
再從相關系數矩陣R出發(fā)，求解其特征值λ[,j]及相應的特征向量l[,kj]。每一特征值占特征值和的百分率即各主因子的方差貢獻率：
附圖
2.2 指標選取與詮釋
此次評價時點為1999年，評價過程中所選用的指標因子仍然沿用顧朝林教授在1994年對高新區(qū)進行評價時所選用的指標，即4類13個指標，以期進行縱向的比較分析：①空間規(guī)模，即已開發(fā)面積和已建成建筑面積；②經濟實力，包括企業(yè)數、人員數、全年總產值、全年總收入和全年R&D支出；③人才實力，即大專以上學歷人數、中高級職稱人數和研發(fā)人員數；④開發(fā)效益，為全年出口創(chuàng)匯、全年利潤總額和利稅總額。
2.3 高新區(qū)發(fā)展現狀評價
根據得分情況，可以看出，北京、上海發(fā)展情況最好，珠海、包頭、寶雞、海南和烏魯木齊等高新區(qū)發(fā)展不甚理想。為此，本文
將全國52個高新區(qū)（不含楊凌）的發(fā)展現狀分為三個等級：Ⅰ級——發(fā)展良好、Ⅱ級——中等、Ⅲ級——較差，其中Ⅰ級分為兩個層次，Ⅱ、Ⅲ級分為三個層次（見表3）。
由于我國高新區(qū)是在國家工業(yè)化的過程中建立和發(fā)展起來的，因此并不能以單純的發(fā)達國家后工業(yè)時代的科技園標準來衡量，當前高新區(qū)所采用的是技工貿一體化的發(fā)展模式，在這一發(fā)展結構中，技術性收入只占3.8%，產品收入則達82.6%（1999年），產業(yè)的技術特點仍然以常規(guī)技術為主。并且各高新區(qū)立足于城市，其行為實質上是一種城市開發(fā)行為，還有賴于地方政府的推動。因此總體上，高新區(qū)的發(fā)展與地區(qū)經濟發(fā)展狀況、城市綜合實力相一致，表現出東部沿海地區(qū)好于中西部地區(qū)，大城市、特大城市好于中小城市的特征。在Ⅰ、Ⅱ類分布區(qū)間內的高新區(qū)也體現了相當的空間集中，基本集中在長江三角洲、環(huán)渤海灣和關中至成渝一線等工業(yè)基礎雄厚的地區(qū)。
表3 高新區(qū)因子分析結果
附圖
注：源數據來源于中國火炬網http//www.chinatorch.gov.cn
3 高新區(qū)發(fā)展動態(tài)比較分析
(1)高新區(qū)之間的相對差距正在逐步縮小。1994年排名第一的北京得分24分，排名末尾的珠海為-3.1，兩者相差27分，而1999年，北京與烏魯木齊的得分差距為8分。又如北京與上海1994年與1999年位次都是第一、第二位，而得分差距則由1994年的14分縮小為1999年的1.8分。這與全國各地都在抓高新區(qū)建設，加大高新區(qū)投入，高新區(qū)整體發(fā)展較快的態(tài)勢相吻合，各高新區(qū)都具有了一定的規(guī)模，并且以蘇州、深圳、青島為代表的第二批批準建立的高新區(qū)也已成長起來。
(2)長江三角洲地區(qū)的發(fā)展速度特別明顯、突出，南京、蘇州、無錫、常州和杭州都有較大的升幅，南京由11位上升至6位，蘇州由19位上升至3位，無錫由49位上升至10位，常州由47位上升至31位，杭州由31位上升至25位。這也說明了隨著上海浦東的開發(fā)開放，上海金融中心地位的確立，三角洲整體呼應上海取得了較好的發(fā)展，外資的有效引入，給這一地區(qū)的發(fā)展注入了新的活力，尤其蘇州和無錫兩市成為跨國公司本土化生產的制造生產基地，發(fā)展特別迅速。
(3)東北地區(qū)除哈爾濱、大連位次沒有變化外，沈陽、長春、吉林都有較大幅度跌落，其中沈陽由1994年的第3位、1999年的第15位下降達12位，長春、吉林降幅也在7位以上。在國有企業(yè)在國家高新區(qū)內產業(yè)和收入中的比重日益減小的總體情況下，上述地區(qū)作為國家重要工業(yè)基地的優(yōu)勢正在逐步消逝，相反東三省地處我國東北角，偏居一隅，區(qū)位的劣勢顯得更為明顯，北京、天津的發(fā)展又阻礙了資金、人才向這一地區(qū)的流動，使這些高新區(qū)僅僅依靠自身城市的資源、傳統(tǒng)產業(yè)來帶動發(fā)展越來越顯得后續(xù)無力。
(4)中西部地區(qū)高新區(qū)位次也呈總體下降趨勢，且發(fā)展大體上與其所處城市的等級規(guī)模相一致。西安、成都、重慶、武漢等這些中西部大城市原有基礎好，其高新區(qū)位次集中在Ⅱ類等級，不過都比1994年的評價結果略有下降。Ⅱ類等級以上的中西部地區(qū)高新區(qū)還有長沙和綿陽，這兩者升幅較大，長沙上升10位，綿陽上升21位。長沙的人均在校大學生數位居全國第一，而綿陽被譽為西南科技城，較為雄厚的科技資源和以長沙遠大、綿陽長虹為代表的支柱企業(yè)的壯大促進了它們的發(fā)展。其它中西部地區(qū)的高新區(qū)的發(fā)展雖有所變動，但都處于Ⅲ類等級內。
(5)環(huán)渤海地區(qū)作為我國智力資源的密集區(qū)和最重要的工業(yè)基地之一，發(fā)展高新區(qū)的條件得天獨厚，高新區(qū)的發(fā)展也基本與城市規(guī)模相一致，其中除石家莊、濟南分別下降13位、青島上升到14位外，其它各高新區(qū)在全國的位置與1994年相比變化不大，北京仍然有較大的優(yōu)勢，科技實力是它的保障，如中關村以發(fā)展民營科技企業(yè)為主體，培育形成的中小科技企業(yè)集群對在我國國情下發(fā)展高新區(qū)創(chuàng)新機制有很大借鑒意義。
(6)東南沿海地區(qū)與1994年相比，深圳、佛山和廈門分別上升13、17和6位，廣州下降13位，但這一地區(qū)在Ⅰ、Ⅱ類中所占的比例仍然很小。這與該地區(qū)城市規(guī)模小、重工業(yè)基礎差、科技力量薄弱有很大的關系。整個地區(qū)發(fā)展與外貿關系密切，從珠江三角洲到閩東南再到環(huán)北部灣逐步隨外資引入的減少而呈趨弱的態(tài)勢。這一地區(qū)雖然有開發(fā)較早的優(yōu)勢，但早期外資多數為港資、臺資和東南亞投資，屬“三來一補”型，多為單純制造基地，所發(fā)展的外向型加工業(yè)雖然促進了許多專業(yè)性城鎮(zhèn)的發(fā)展，但普遍技術含量低、規(guī)模小、布局分散，對高新區(qū)的促進意義不大，隨著投資中心的轉移，優(yōu)勢也在喪失。
(7)1992年鄧小平南巡講話以后，我國外資引進量開始快速增長，此后保持了一個恒定的高位，1993、1994年成為了一個發(fā)展的轉折點。由于目前高新區(qū)的主要活動仍然是吸引跨國公司的生產轉移與研發(fā)機構，在高新區(qū)的發(fā)展過程中外資在總投資中所占比重越來越大，從1999年與1994年的對比可以看出近年來外資對我國高新區(qū)發(fā)展的巨大推動作用。高新區(qū)空間上的分異與跨國公司資金和技術進入我國的流量和流向基本一致，以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京為中心的環(huán)渤海灣地區(qū)，成為我國高新區(qū)發(fā)展最為活躍的地方，而以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)則隨著外資重心的轉移，高新區(qū)的發(fā)展相對落后，并呈下降趨勢。以蘇州、無錫、青島、深圳為代表的一些沿海開放地區(qū)的高新區(qū)都有較快增長，這些高新區(qū)的升幅都在10位以上，外資企業(yè)的大量進入促成了高新區(qū)規(guī)模效應快速形成，在較短的時間內形成有利于產業(yè)發(fā)展的環(huán)境，而且這一時期這些地區(qū)外資引入的水平也逐漸提高，開始面向國內市場，對國內產業(yè)的“外溢”作用明顯。
概括起來，長江三角洲和環(huán)渤海地區(qū)高新技術產業(yè)區(qū)的發(fā)展較好，中西部地區(qū)特大城市周圍的高新區(qū)的發(fā)展雖有下降但也算較為穩(wěn)定，東南沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的一些城市，如�？凇⒅楹�、南寧、寶雞、包頭、烏魯木齊等一直沒有發(fā)展。
通過這次高新區(qū)發(fā)展情況的定量分析，可以較為直觀地給出目前各個高新區(qū)的發(fā)展情況，在技術、人才流動性日益增強的情況下，開發(fā)狀況良好的高新區(qū)為其自身的再發(fā)展奠定了基礎。但是，我國高新區(qū)是在我國工業(yè)化的過程中建立并發(fā)展起來的，具體工作落實在城市，因此它具有城市開發(fā)區(qū)和實現國家科技產業(yè)化戰(zhàn)略的兩重性，即使定量分析給出了高新區(qū)目前的開發(fā)狀況，卻無法反映各高新區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，定量結果雖給出了一個參照，但對各高新區(qū)宏觀政策的引導仍然需要分析各高新區(qū)內在發(fā)展機制與周邊環(huán)境的關系。
收稿日期：2002-04-05
【參考文獻】
1 王學偉.論我國開發(fā)區(qū)城市化功能開發(fā)[J].南開經濟研究，1998（增刊）
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