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新材料產業(yè)發(fā)展狀況評析及對策研究
近年來，新材料及其產業(yè)化已成為一個令人矚目的熱點問題。全國各大城市幾乎都將新材料產業(yè)的發(fā)展置于極高地位，并作出了若干宏偉的發(fā)展規(guī)劃。與這樣一個背景不相適應的是，目前國內關于新材料產業(yè)化問題的研究還很薄弱，特別是從區(qū)域經濟角度開展的實證性分析更顯不足。本文以青島市新材料產業(yè)發(fā)展狀況的調查研究為基礎，試就此做一些嘗試。一、青島市新材料產業(yè)發(fā)展概況及其特點
青島市在新材料產業(yè)化方面起步較晚，但在短短十幾年中不僅已在若干領域取得了眾多高水平成果，而且科技成果的轉化和產業(yè)化態(tài)勢良好。據有關方面統(tǒng)計，2000年青島市限額以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)的高新產品產值已經達到了412.4億元（按產品法統(tǒng)計），其中，新材料產品的產出規(guī)模占當年同口徑高新技術產品產出規(guī)模的比重為13.2%。按青島市“十五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃設定的目標，到2005年，青島市新材料產業(yè)實現(xiàn)的銷售收入將達到150億元，屆時，新材料將成為僅次于電子信息產品總量的第二大產業(yè)，其對經濟增長的貢獻將更加突出。
在總量增長的同時，青島市新材料產業(yè)內部的結構變動十分活躍，新技術不斷成熟、產業(yè)化速度不斷加快，產業(yè)門類逐步增多，并對青島的紡織、家電等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)的技術改造和產品升級產生了積極的推動作用�？v觀青島市新材料產業(yè)發(fā)展的總體情況可看到其幾個突出特點：
�。ㄒ唬┦袌鋈萘繌V闊，企業(yè)投資熱情高漲
據統(tǒng)計，2000年我國新材料的市場需求已達2500億元，按其年均10%的增長速度推算，預計到2005年，我國新材料市場需求可達到4000億元，約占國際新材料市場的9.4%。由于新材料成長性高、市場潛力大，并得到國家產業(yè)政策重點支持，近幾年各地都出現(xiàn)了新材料投資熱，涌現(xiàn)出了一批新生的專門從事新材料研究開發(fā)的新型企業(yè)和研究單位，并在促進新材料工業(yè)化應用的同時，產生了顯著的經濟和社會效益。目前，僅青島市就擁有上百家已經躋身新材料及其制品的生產廠家。社會各界普遍對該領域寄予厚望，投資人的信心指數持續(xù)不減，籌建各類投資項目的熱情高漲。據對新材料領域中鎂合金材料、交聯(lián)聚乙烯管材（新型建材）、高性能碳纖維材料、納米材料等影響較大的產業(yè)對象，采取三個大類和11項具體指標評價的情況顯示，樣本調查對象中的各代表層均對其預期發(fā)展前景表現(xiàn)出強烈的“向好評價值”（參表1）。
表1 部分新材料項目的預期發(fā)展前景評價
附圖
注：① 國外常用花費每1美元所能產生的效能來反映性能價格比。
�。ǘ┰鲩L速度快速，市場回報率良好
為說明新材料產業(yè)的增長率狀況，表2對青島市“九五”末期若干領域中的新產品產值分布、利稅分布、新產品品種分布及各自的增長率情況進行了測算和比較：
表2 青島市六大產業(yè)領城中的新產品產值、利稅、產品品種分布及增長率
附圖
資料來源：根據青島市統(tǒng)計局有關數據整理
由表2的3個不同序列、6組數據可看到如下情況：其一，六大領域新產品產值分布中，最高的是電子信息領域(65%)，新材料位居第二(13.2%)；六大領域新產品產值增長率中，新材料達到39.6%。這說明，近年來，新材料產業(yè)的成長性十分突出，各類創(chuàng)新性的投入和產出十分活躍。其二，六大領域新產品利稅分布中，新材料位居第一(43.7%)，其新產品利稅增長率為37.1%，且貢獻的利稅絕對數額具有突出優(yōu)勢。這說明，新材料產業(yè)在其創(chuàng)業(yè)之初即顯示出較高的貢獻率，新材料產業(yè)的發(fā)展對于增進地方財政收入具有重要影響。其三，六大領域產品品種分布情況，最高的是能源與環(huán)保(28.2%)，新材料位次基本屬于正常(9.2%)，但比較新產品品種的數額和增長率，新材料卻穩(wěn)居第一把交椅。這一情況同樣印證了新材料產業(yè)創(chuàng)新性突出和創(chuàng)業(yè)活動活躍等特點。
由表3提供的青島市新材料企業(yè)同期銷售收入、利稅總額、實現(xiàn)稅金等方面的數據，同樣可以看到新材料產業(yè)良好的收益情況、強勁的增長勢頭和發(fā)展前景。
表3 青島市新材料企業(yè)重要經濟指標 單位：萬元
附圖
資料來源：根據青島市統(tǒng)計局有關數據整理
�。ㄈ┊a業(yè)基地建設已經啟動，并在國內產生了積極影響
近年來，青島市為改變科技成果轉化環(huán)節(jié)薄弱和工業(yè)布局散亂的局面，圍繞高新技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)高新技術化兩大主攻方向，在努力營造優(yōu)良投資環(huán)境的同時，加大基礎設施，加強產業(yè)化基地建設，將包括新材料產業(yè)在內的相關工業(yè)發(fā)展水平推向了一個新的高度。已經初步建成了以青島市新材料重點實驗室為技術依托的青島新材料科技工業(yè)園、城陽區(qū)紅島高分子材料工業(yè)基地、星狀布局的新型建材工業(yè)園等3個產業(yè)化基地。
三大新材料產業(yè)基地的建設和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，改變了青島市新材料產業(yè)發(fā)展零星布局的不利局面，不僅為青島市建材工業(yè)“退城進園”提供了很好的基地，而且為產品結構調整和招商引資提供了新的機遇和發(fā)展平臺。它對青島市新材料產業(yè)高技術項目的孵化和促進創(chuàng)新成果的產業(yè)化已顯示出重要影響。
二、青島市新材料產業(yè)發(fā)展中存在的若干不足
青島市新材料產業(yè)雖然成長迅速、并有部分產品和項目在國內同行業(yè)中處于先進地位，但與國內先進城市相比還存在較多的差距。這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┦袌龈偁幜Σ桓�
前面已經列舉了若干新材料企業(yè)良好投資回報和市場前景的資料，但企業(yè)短期盈利水平并不能完全代表其持續(xù)的成長力和市場競爭力。為驗證這一問題，我們對青島市新材料產業(yè)的高新技術產品增值率、新產品銷售收入比率、相關生產要素匹配度、科技投入規(guī)模及構成、管理者創(chuàng)新力等項指標進行了分析：
1.青島市新材料產業(yè)的“高新技術產品增值率”為14.3%，比當年全市高新技術產品平均10.6%的增值率高出3.7個百分點，但與發(fā)達國家平均20%的水平相比，則低出6.7個百分點（注：高新技術產品增值率是一個反映產品創(chuàng)新度的指標，它指的是高新技術產品利稅總額與同口徑產品銷售收入的比率。）；反映企業(yè)市場回報情況的“新產品銷售收入比率”，青島市為14.32%，發(fā)達國家為20%～33%，二者的差距同樣十分明顯。它表明，青島市新材料產業(yè)雖有良好發(fā)展前景，但其產品的技術含量與發(fā)達國家相比還有較大差距，由于技術含量不足，其產品的市場回報率將受到一定限制。
2.在與新材料產業(yè)發(fā)展密切相關的“相關生產要素匹配度”內部的各項分類指標評價問卷中，有50%以上的被調查對象認為“原材料”比較容易解決，認為較難獲得原材料的比例低于10%；有90%以上的被調查對象認為勞動力比較容易得到；有70%的被調查對象認為資金供給難以保證。它表明，青島市新材料產業(yè)的發(fā)展與我國高新技術產業(yè)發(fā)展的階段性特征基本是吻合的，資本推動和資本障礙并存是這一時期產業(yè)發(fā)展的顯著特點之一，而一般勞動力供給的豐裕，則與我國勞動力資源比較豐富的情況吻合。解決創(chuàng)業(yè)資本不足和高層次人才的匱乏是當前提升競爭力的關鍵要求。
3.從企業(yè)科技投入規(guī)模及其構成來看，新材料產業(yè)2000年科技活動經費支出總額在青島市重點發(fā)展的產業(yè)領域中排位第二；企業(yè)開辦的開發(fā)機構54
家，占全市總額的14.1%；科研合作單位為44家，占全市總數的9.2%，技術儲備64項，占全市總儲備的6.3%。由上述指標既可以看出青島市新材料產業(yè)的發(fā)展和進步，同時也能看到它與工業(yè)發(fā)達國家或國內先進城市之間的差距。其中，R&D指標（技術開發(fā)經費占銷售額的比例）與國際上公認的標準相比仍有較大差距；非R&D指標與發(fā)達國家相比，存在研究水平不高，工藝水平落后（注：美國國防部1996年一份評估報告認為，中國材料技術的總體實力約為2.7（4為國際先進水平）。這一估計也基本上適合青島市的情況。），自有知識產權數量不足等問題。
4.對管理者創(chuàng)新力的評價表明，目前，企業(yè)管理者欠缺風險意識和創(chuàng)新精神的問題仍較突出，但不同所有制、不同企業(yè)規(guī)模、不同領導層次的被調查對象顯現(xiàn)出十分明顯的差異。國有企業(yè)相對于民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識相對淡化；高層領導和中層領導的風險意識及創(chuàng)新精神有較大差別；大型企業(yè)和小型企業(yè)的自信心、主動性明顯不同。調查資料同時還反映出，在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，仍有75%以上的企業(yè)沒有專門的技術開發(fā)機構；在已成立的研發(fā)機構中，有23.9%沒有經常性研究與開發(fā)任務，34.6%沒有穩(wěn)定的經費來源，不少“技術開發(fā)機構”承擔的僅是情報職能或技術試驗職能，根本不具備綜合性的技術創(chuàng)新的實施能力。
（二）企業(yè)規(guī)�；潭容^低
青島市新材料產業(yè)普遍具有規(guī)模較小、核心技術體系不突出、自主性技術創(chuàng)新體系薄弱、營銷網絡的穩(wěn)定性較差等特點。這一情況與青島市以海爾、海信、頤中、青啤等10大企業(yè)集團規(guī)�；洜I的狀況形成了極大反差。據報道，2000年青島市10大集團目前的工業(yè)總量就已占全市比重的4成多，而創(chuàng)造的效益更是占到了5成以上，拉動全市經濟增長15.5個百分點。
新材料企業(yè)之所以普遍規(guī)模偏小，除去客觀原因外，還存在如下一些影響因素：一是新材料產業(yè)的發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，產業(yè)發(fā)展的技術政策、經濟政策和市場政策不配套，投資分散，難以攥成“拳頭”；二是社會各方面對新材料的應用還處于試探狀態(tài)，市場拉動作用不夠突出。三是因企業(yè)隸屬關系不同而形成的“板塊結構”，對企業(yè)間的聯(lián)盟、聯(lián)合和集團化運作形成了嚴重的障礙，妨礙了對新材料企業(yè)的資產重組和規(guī)模化經營。四是同類企業(yè)的簡單模仿、重復建設、同行之間盲目競爭的現(xiàn)象已比較嚴重。人們擔心的“低水平競爭陷阱”在某些領域已經形成。
�。ㄈ┵Y源整合能力不強
關于資源整合能力的分析發(fā)現(xiàn)，青島市新材料產業(yè)投資分散的特點突出，并加劇了資金等“瓶頸”的制約作用。按規(guī)劃部門口徑計算，“十五”期間，青島市計劃投資總額約為1000億元，其中，僅2001～2002年技術創(chuàng)新規(guī)劃的重點項目就有125個，涉及總投資56.3億元，但實際能夠投向新材料領域的資金供給量有限，資源有限的背景下，資金需求量與供給量的矛盾比較突出。
問題的嚴重性還在于，在企業(yè)自身資本積累不足，融資渠道單一，運作資金普遍較為困難的情況下，受投資預期收益和資金短缺預期乘數的雙重影響（注：“資金短缺預期乘數”，是在投資乘數和預算乘數基礎上，反映資金短缺背景下使稀缺性信號進一步放大，影響投資人信心指數的一個參照性的指標。），資金供給不足的信號將進一步被放大，企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)的技術開發(fā)和實施規(guī)�；洜I的舉措將遇到更大困難，而創(chuàng)新強度不夠、經營規(guī)模弱小又反過來影響到資金的回收和利潤的成長。它已成為制約青島市新材料產業(yè)發(fā)展的重要約束因素之一。
資源整合能力薄弱還表現(xiàn)為，受體制和環(huán)境等多重因素影響，各類新創(chuàng)辦的新材料企業(yè)普遍存在科技人才、管理人才、營銷人才的嚴重匱乏和浪費。據統(tǒng)計，目前在編的工程技術人員中真正在研發(fā)機構從事科技開發(fā)工作的工程技術人員僅占全部工程技術人員的20.5%，其中50%的工程技術人員因各種原因而處于空置狀態(tài)。除研發(fā)人員數量不足、精力投入不足外，人才質量同樣存在若干問題。
�。ㄋ模┢髽I(yè)自主創(chuàng)新機制較弱
新材料產業(yè)作為重要的高新技術產業(yè)部門之一，存在技術開發(fā)能否成功的不確定性、產品生產和售后服務的不確定性、技術效果的不確定性、技術壽命的不確定性，以及難以確定的市場接受能力、難以確定的市場接受時間、難以預測的創(chuàng)新產品擴散速度等危險性。因而它對技術創(chuàng)新的頻度和效度有著極高要求。保證這一頻度和效度必須建立一種新的保障體系和管理體制。
現(xiàn)實情況與上述要求顯然存在較大差距。其中突出的問題有四：一是創(chuàng)新目標模糊。創(chuàng)新本是技術、管理、組織、市場幾類要素的有機結合，但至今仍有不少人、甚至一些領導同志將技術創(chuàng)新與企業(yè)組織和管理體系的變革隔絕開來，人為地給創(chuàng)新工程蒙上了一層“純技術化”色彩。二是創(chuàng)新行為失范。為數不少的企業(yè)，尤其是那些中小型企業(yè)普遍缺乏完整的技術創(chuàng)新鏈，在機構建設、經費投入、人才培養(yǎng)和使用等方面都存在嚴重缺陷，“三無”（無專門管理組織、無嚴格管理制度、無激勵機制和保障體系）的情況幾乎隨處可見。三是創(chuàng)新起點較低。它表現(xiàn)為：技術創(chuàng)新的物質技術基礎落后。國內新材料領域掌握的關鍵技術比國際先進水平要落后5～10年；技術創(chuàng)新人才供給不足，且分布不均；缺乏技術創(chuàng)新的推動者——企業(yè)家；缺乏有效的資源組織系統(tǒng)，不同單位、不同專業(yè)研發(fā)人員，各自為政、分散開發(fā)，缺乏整體意志，“越界”思考問題和多學科協(xié)作的情況比較少見。四是缺乏面向市場的戰(zhàn)略管理意識。許多企業(yè)的管理工作是圍繞工作流程展開的，企業(yè)領導人及其管理層關注工作流程的組織，卻忽略了控制整個企業(yè)走向的戰(zhàn)略管理體系的作用。調查資料顯示，新材料領域中剛剛創(chuàng)業(yè)的那些中小企業(yè)，往往既未對自己在行業(yè)中的競爭地位及競爭優(yōu)勢作出準確估計，也未形成技術創(chuàng)新與市場開拓的系統(tǒng)思路，企業(yè)發(fā)展帶有濃厚的“跟著感覺走”的色彩。
�。ㄎ澹┗亟ㄔO布局散亂、機制不活、吸附能力不足
比照國內先進城市的經驗可看到青島市存在如下幾點不足：
1.重復建設，缺乏重點。除三大新材料基地外，自1996年以來，青島市還在家電、化工、醫(yī)藥三個行業(yè)建立了108處工業(yè)園，這些由各行業(yè)分頭組建的園區(qū)普遍存在投入分散、低水平運行的問題。它不僅分散了人們對園區(qū)的注意力，減弱了資本集聚和企業(yè)集群功能，而且直接導致各個園區(qū)獨立配套能力的下降和服務成本的上升。
2.選擇對象把關不嚴。青島市入駐工業(yè)園區(qū)的企業(yè)盡管不乏高技術項目，但水平參差不齊的問題突出。
3.信息網絡設施供需差距大。由于產業(yè)基地布局分散，企業(yè)迫切需要的信息網絡設施建設滯后，它與研發(fā)實驗室、電訊及咨詢設施、商業(yè)服務設施、資料中心、產品展示及交易場地等方面的不足，共同構成了基地建設中的環(huán)境制約因素。這一矛盾伴隨基地規(guī)模擴大和企業(yè)發(fā)展水平提高，尤其是國際化的交流還會進一步暴露出來。
4.基地規(guī)劃缺乏“集群競爭力”的戰(zhàn)略意識（注：集群競爭主要是不同空間或地域間的競爭，常表現(xiàn)為不同城市、不同工業(yè)帶、工業(yè)區(qū)，甚至不同國家的競爭。集群競爭力與企業(yè)競爭力的構成要素有較多的差異，它通常還涉及到資源整合能力，甚至文化方面的評價等。），選址和布局只考慮“地皮”這一個因素，而未考慮所選地點基礎設施的強弱、高等院校的有無、人員技能的水準等其他重要因素。對
新材料產業(yè)發(fā)展的規(guī)律把握不準，缺乏資源優(yōu)化配置的視野，是導致規(guī)劃失誤的重要原因。
5.基地運作尚未擺脫行政隸屬關系羈絆和行政管理的老套路�，F(xiàn)行的工業(yè)園布局雖對區(qū)域定位有所考慮，但組織資源的優(yōu)化及企業(yè)規(guī)模優(yōu)化的問題還未受到足夠重視。同時，基地規(guī)模小、布局分散、功能不配套和入駐單位的稀缺，又不可避免地導致了基地內部競爭驅動機制的缺乏，妨礙了企業(yè)面向市場高效率運作和各類資源的合理配置。
三、推進青島市新材料產業(yè)發(fā)展的對策建議
�。ㄒ唬⿲π虏牧袭a業(yè)的發(fā)展方略進行新的規(guī)劃，建立開放式的研發(fā)和產業(yè)化體系
中國已正式加入WTO，外部市場將進一步開放，但技術壁壘、綠色壁壘等問題依然存在，而隨著產品進口關稅的逐步下調，國外產品進入中國卻比以前更為容易，國內新材料行業(yè)將面臨來自國際同行業(yè)競爭者的全面沖擊。面對這種形勢，新材料產業(yè)的發(fā)展應當加速建立開放式的產業(yè)化體系，確立進口、合資和自主開發(fā)三個層次共同發(fā)展的戰(zhàn)略。
具體要求是：產業(yè)發(fā)展要推廣國際通用標準和國際化管理流程與營銷模式；企業(yè)發(fā)展要注重國外市場的拓展，提高我國產品在國際市場上的占有份額；新材料產品的“本地化”特色應當進一步突出，以便以本地化特征形成難以替代的競爭優(yōu)勢。此外，要重視通過建立海外研究開發(fā)基地實現(xiàn)“技術外取”的目標，通過自主開發(fā)與技術引進的有機結合，實現(xiàn)關鍵技術和核心技術的突破，以應對大型跨國公司的沖擊和擠壓。
落實上述任務，要求理順新材料產業(yè)研究開發(fā)和生產應用間的關系。在發(fā)揮本地區(qū)、本行業(yè)各類科技資源作用的同時，廣泛開展跨地域、跨行業(yè)，甚至跨國界的技術合作和技術選擇，并努力做好兩項工作：一是轉變科技工作者習慣了的選題方法，擴大新材料研究的范圍，并注意處理好開發(fā)與基礎研究的關系、自力更生與引進新技術的關系、各類研究單位之間以及各種科技計劃之間的關系，為經濟和科技資源的整合奠定良好基礎；二是轉變傳統(tǒng)的成果推介辦法，借鑒有關方面正在探索運作的科技成果轉化新模式，在技術方和投資方之間設立科研中介，通過專業(yè)化科研中介機構，對各類科技成果的技術優(yōu)勢、市場潛力有針對性地進行分析，使投資方清楚新成果的市場前景，研發(fā)人員熟悉市場服務的對象，減少以往科研工作的盲目性。此項工作相對于通過召開成果發(fā)布會，或簡單的“產品展示”功能實施產品推介的傳統(tǒng)方式，不僅在信息覆蓋領域、信號刺激強度等方面有突出的優(yōu)點，而且在增強目標的針對性、促進成果的持續(xù)開發(fā)和提升技術成熟程度，以及提高工作的專業(yè)化水平等方面均有巨大的優(yōu)越性。
�。ǘ┮灾贫葎�(chuàng)新為保障，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力和動力
技術創(chuàng)新是一個從新技術、新產品的研究開發(fā)到首次商業(yè)化應用的完整過程。在這一過程中，作為創(chuàng)新主體的企業(yè)行為方式和動力模型對于創(chuàng)新效率具有關鍵性作用。然而，動力模型和行為方式都是建立在制度基礎之上的，塑造完善的企業(yè)技術創(chuàng)新機制，首先應推進包括產權關系再造在內的企業(yè)制度建設，使企業(yè)成為真正獨立的創(chuàng)新實體和市場主體。
就當前的情況而言，需要解決好兩個問題：一是新誕生的企業(yè)從一開始就應當建立一種符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的、產權關系明晰的財產關系；二是那些依托于原有企業(yè)的新的“項目”，應當在準確界定財產邊界的基礎上，通過股權置換等方式，引進民營企業(yè)的經營機制，獨立運作、按資本權益分配，以煥發(fā)創(chuàng)新的活力；此外，應當充分考慮新材料這一產業(yè)領域中眾多企業(yè)屬于科技民營型企業(yè)的特點，搞好技術等生產要素參與分配和科技人員持股經營等方面的工作。利用分配制度的改革，激勵創(chuàng)新熱情、塑造創(chuàng)新文化、提高創(chuàng)新效率。
在積極塑造企業(yè)創(chuàng)新機制的同時，還應加強政府對企業(yè)技術創(chuàng)新的宏觀指導和政策推動作用。包括通過制定財政、稅收、金融、貿易和人事等方面配套的措施，鼓勵企業(yè)建立“產學研”長期穩(wěn)定的合作機制，開發(fā)具有自主知識產權的核心技術和運行機制；對傳統(tǒng)的科技成果評價系統(tǒng)實施根本性的改革，鼓勵科研院所從事研究開發(fā)的人才走向企業(yè)，面向市場，并對有重大創(chuàng)新成果和突出貢獻的科技人員實行重獎，將技術成果的評價建立在能否轉化為生產力，能否實現(xiàn)產業(yè)化、商品化，能否形成規(guī)�；a，能否獲得較大市場占有率，并給企業(yè)帶來豐厚利潤和市場效益的基礎上。
（三）加強基地建設，發(fā)揮新材料基地的孵化功能和企業(yè)集群效應
北京、上海等城市在產業(yè)基地建設方面的經驗很多，其中的關鍵點有三：一是高度重視基地本身的自我生存能力，在嚴格把關、優(yōu)化入駐企業(yè)和項目的同時，采取企業(yè)化運作模式，借助一家或幾家企業(yè)的實力，負責園區(qū)規(guī)劃建設。這一開發(fā)模式不僅避免了政府包辦具體事務的各種痼疾，而且保證了企業(yè)的自主性，提高了項目開發(fā)和園區(qū)建設的質量。二是打破行政隸屬關系的局限，按經濟合理性原則實施區(qū)域布局的設計。同時，依據園區(qū)地理位置，實施合理的功能分區(qū)，并為基地發(fā)展預留一定的空間。三是堅持分類實施、滾動發(fā)展的原則，園區(qū)建設之初就保持高起點、高層次的特色，在創(chuàng)業(yè)園中建立高質量的“孵化器”，使科技成果和項目在孵化器中得到集成和創(chuàng)新，為其成長為高科技含量、高效益、運作規(guī)范的高新技術企業(yè)創(chuàng)造有利的條件。
學習國內先進城市產業(yè)基地建設的經驗，青島市應結合本地情況，努力做好三項工作：一是要明確產業(yè)基地的功能和作用，對那些違背經濟合理性原則、布局不合理、功能不完善、長期不能發(fā)揮作用的所謂工業(yè)園實施根本性改造。二是要突出重點發(fā)展方向，實施品牌戰(zhàn)略，積極采用附加值高、無污染、低消耗的新技術、新工藝，促進新材料產業(yè)基地上水平、出效益；同時，制定嚴格的基地建設標準，開展有關的宣傳工作，有效地實施形象工程，增強基地發(fā)展的活力和對創(chuàng)新型企業(yè)的吸引力。三是要樹立“產業(yè)集群競爭”的觀念，將新材料產業(yè)基地的發(fā)展與城市間、地區(qū)間、經濟區(qū)域間，甚至與國外的地區(qū)或國家的同類企業(yè)競爭聯(lián)系起來，在產業(yè)結構趨同問題已經初顯端倪的背景下，積極培養(yǎng)新材料產業(yè)集群競爭的優(yōu)勢，把握競爭的主動權和市場開發(fā)的先機，以爭得持續(xù)發(fā)展的競爭力和令人滿意的回報率。
�。ㄋ模┌l(fā)揮政府的引導作用，提供新的有利于產業(yè)發(fā)展的扶植政策
政府對新材料產業(yè)的支持和幫助將重點體現(xiàn)在三個方面：一是發(fā)揮政策、輿論和融資方向等方面的引導作用，促使區(qū)域內的各種資源，特別是人才和技術等要素合理、有效地流動；二是創(chuàng)造條件、降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵科技人員為地區(qū)經濟發(fā)展出力，并為其中符合條件的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)資金支持；三是推動法律服務、技術咨詢、產權交易和技術市場等中介機構的建立，使其在整合科技資源中發(fā)揮應有的作用；四是推動開放式產業(yè)體系和資源配置機制的建立，鼓勵企業(yè)與國際創(chuàng)新網絡建立強有力的接口，聘用國外人才、與國際知名公司合作，鼓勵引進消化國外的先進技術和管理經驗，為整個新材料產業(yè)參與國際競爭創(chuàng)造有利條件。
�。凼崭迦掌冢�2002-08-22
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