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我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展?fàn)顩r評估淺議
一、引言我國國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家高新區(qū)）的發(fā)展十年取得了世人矚目的成就。國家高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地，成為帶動國民經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收入、產(chǎn)值有一半以上源自這里。國家高新區(qū)也已成為我國科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的重要基地，畢業(yè)和在孵的高新技術(shù)企業(yè)超過萬家。
我們在肯定成功的同時(shí)，也要看到各地國家高新區(qū)的發(fā)展是不平衡的。這里雖然有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置、文化因素和原有產(chǎn)業(yè)水平等客觀條件的影響，但也與當(dāng)?shù)氐母母镆庾R和相應(yīng)工作密不可分。我們選擇了若干地區(qū)的、已經(jīng)取得了不同程度發(fā)展的、比較有代表性的北京、沈陽、上海、蘇州、深圳和西安六個城市作為對象，以作為過去十年我國國家高新區(qū)發(fā)展重要模式招商引資基礎(chǔ)的投資環(huán)境為主要考核內(nèi)容，采用分析層級程序法對這六個國家高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r作一粗略評估。希望能為更好地總結(jié)成績與不足，促進(jìn)今后的進(jìn)一步發(fā)展提供一點(diǎn)參考意見。
二、評價(jià)方法
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分析層級程序法(Analytic Hierarchy Process)是匯集學(xué)者、專家及各層面實(shí)際參與決策者的意見，將評估系統(tǒng)歸納為簡明的指標(biāo)體系，用名目尺度(Norminal Scale)作各層級要素間的成偶比對(Pairwise Compari-son)，予以量化后建立成對比較矩陣(Pairwise Comparison Matrix)，據(jù)以求得矩陣之特性向量(Eigenvector)，作為該層級的優(yōu)先向量(Pri-ority Vector)，代表各要素間的優(yōu)先順位，并借最大特性根(Maximiz-ed Eigenvalue)評定比對矩陣一致性的強(qiáng)弱，以提供決策者判斷所得信息的可靠性。
（二）指標(biāo)體系
考慮到匯集專家開會研討、共同決策的困難，由我們綜合前人提出的投資環(huán)境評估模型，根據(jù)本研究是進(jìn)行宏觀評估（沒有特定的行業(yè)選擇）的評估目的，在全面考慮的基礎(chǔ)上，有針對性地挑選少量重要的、與宏觀評價(jià)相關(guān)的環(huán)境因素。
由于我國是一個政治穩(wěn)定，已逐步融入國際社會的法制統(tǒng)一的國家，政治、法律因素對各地基本是統(tǒng)一的，故又忽略與上述方面相關(guān)的環(huán)境因素。我們在經(jīng)濟(jì)因素、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)水平三個方面選擇了若干重要因素作為評價(jià)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)因素主要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)要素的供應(yīng)和外資的實(shí)際利用情況。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面的指標(biāo)包括所在城市的GDP值、進(jìn)出口貿(mào)易總額、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)和國家高新區(qū)的年末負(fù)債；生產(chǎn)要素方面的指標(biāo)包括國家高新區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)、所在城市職工人均工資和城鄉(xiāng)居民儲蓄存款額。國家高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)包括累計(jì)開發(fā)面積、累計(jì)竣工建筑面積和高新技術(shù)服務(wù)中心孵化場地面積。國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)水平方面的指標(biāo)包括人均工業(yè)總產(chǎn)值、孵化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)、從事研究發(fā)展工作人員數(shù)、技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)和中高級職稱人員占從業(yè)人員比例等。
�。ㄈ�(quán)重計(jì)算
我們采取專家調(diào)查問卷形式，按分析層級程序法的要求進(jìn)行計(jì)算并用“專家判斷矩陣的調(diào)整方法”對不符合一致性的矩陣加以修正，得出指標(biāo)體系各層級要素權(quán)重如下：
(1)經(jīng)濟(jì)因素0.6824、基礎(chǔ)設(shè)施0.2263、產(chǎn)業(yè)水平0.0913；
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平0.6970、生產(chǎn)要素供應(yīng)0.2216、外資引進(jìn)情況0.0815；
(3)所在城市GDP0.6260、所在城市進(jìn)出口貿(mào)易額0.2223、所在城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)0.0975、開發(fā)區(qū)年末負(fù)債0.0542；
(4)開發(fā)區(qū)年末從業(yè)人員數(shù)0.6826、所在城市職工人均工資0.2253、城鄉(xiāng)居民儲蓄存款0.0922；
(5)開發(fā)區(qū)累積開發(fā)面積0.6962、開發(fā)區(qū)累計(jì)竣工建筑面積0.2272、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化場地面積0.0765；
(6)開發(fā)區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值0.5068、開發(fā)區(qū)孵化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值0.1655、開發(fā)區(qū)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心累積畢業(yè)企業(yè)數(shù)0.1471、開發(fā)區(qū)從事研究發(fā)展工作人數(shù)0.0723、開發(fā)區(qū)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)0.0697、開發(fā)區(qū)中高級職稱人員占從業(yè)人員比例0.0387。
三、數(shù)據(jù)處理
我們采用國家科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心等2000年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（其中開發(fā)區(qū)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)和從事研究發(fā)展工作人員數(shù)為1999年數(shù)據(jù)）并將其規(guī)范至(0,1)范圍（見表一），再根據(jù)權(quán)重計(jì)算結(jié)果，得出了不同層級的評估結(jié)果（見表二、三、四）。
四、結(jié)果分析
從評估結(jié)果來看，上海的投資環(huán)境最好，北京、蘇州和深圳次之，而沈陽和西安較差。東南沿海地區(qū)要強(qiáng)于西部、北部地區(qū)，較發(fā)達(dá)地區(qū)要強(qiáng)于待發(fā)展地區(qū)。
我國最大的工業(yè)城市、最重要的經(jīng)濟(jì)中心上海的國民生產(chǎn)總值遠(yuǎn)高于其他五個城市，進(jìn)出口貿(mào)易額略低于深圳位居第二，城鄉(xiāng)居民存款總額與北京雙雙高居榜首。就我們所考察的要素而言，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力被評為最佳。上海國家高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也準(zhǔn)備得最好。上海的現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)好，但他們沒有滿足現(xiàn)狀，對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性和緊迫性的認(rèn)識較為充分，因而措施及時(shí)、得力，準(zhǔn)備較為充分。上海國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平（首先表現(xiàn)在人均工業(yè)總產(chǎn)值）也占首位，可見其以往引入和開發(fā)的產(chǎn)業(yè)方向是把握得比較好的，這也為今后的進(jìn)一步發(fā)展打下了基礎(chǔ)。但上海的人均工資較高（得分列第五位）是一不利因素；特別值得引起當(dāng)?shù)刈⒁獾氖情_發(fā)區(qū)孵化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值遠(yuǎn)低于其他五個地區(qū)，而其投入開發(fā)的經(jīng)費(fèi)、中高級職稱人力和累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)并不差（居中）。因而，其在項(xiàng)目的選擇和產(chǎn)業(yè)化組織方面有待進(jìn)一步提高。
表一
附圖
注：指標(biāo)“所在城市職工人均工資”與轉(zhuǎn)換分值成反比關(guān)系，故取原數(shù)據(jù)之倒數(shù)進(jìn)行計(jì)算。
表二
附圖
表三
附圖
表四
北京 沈陽 上�！ √K州 深圳 西安
投資環(huán)境 0.2267 0.0902 0.2761 0.1760 0.1314 0.0946
北京的競爭力在六個城市中位居第二。作為我國高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的孕育地（以中關(guān)村地區(qū)為代表），取得這樣的成績和地位是應(yīng)予肯定的。北京的經(jīng)濟(jì)因素得分居于次席，其高技術(shù)人才的儲備充分，高等院校和科研院所集中的中關(guān)村地區(qū)便是明證；城鄉(xiāng)居民儲蓄存款位居第一；對高新技術(shù)的孵化也比較重視�？傮w來說發(fā)展是健康的。但要強(qiáng)調(diào)指出的是北京國家高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備是不充分的，僅與總評最差的西安得分相當(dāng)，由此也從一個側(cè)面反映當(dāng)?shù)乜赡苓^于依賴硬條件優(yōu)越，措施不夠積極有力。實(shí)際上，對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，良好的知識和科技環(huán)境固然是十分重要的因素，但高級知識人才和科技成果的可遷移性也是高技術(shù)
產(chǎn)業(yè)相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)工業(yè)的重要特點(diǎn)。外資是需要好的政策和措施吸引的。此外，北京國家高新區(qū)的人均工業(yè)產(chǎn)值遠(yuǎn)低于上海、深圳，處于第五位，孵化企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值雖較其他城市略高，但與高的開發(fā)經(jīng)費(fèi)和人力的投入相比亦不相稱。
最值得提出的是蘇州，這個江蘇小城近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，這其中國家高新區(qū)發(fā)揮了極為重要的作用。在本評估中它排在第三位。雖然其經(jīng)濟(jì)實(shí)力不如深圳，但由于工作重視、措施得當(dāng)，使其總體競爭能力比深圳要高出許多。最突出的標(biāo)志是其基礎(chǔ)設(shè)施方面的得分與上海相當(dāng)，超過其他城市一倍。實(shí)際利用外資也僅次于上海位居第二，說明這些政策與措施已取得實(shí)際效果，這條成功的經(jīng)驗(yàn)是值得所有其他城市學(xué)習(xí)的。城市不論大小，基礎(chǔ)不論好壞，只要努力，便能見效。此外，蘇州的人均工資在已開發(fā)地區(qū)中是最低的（雖然比待開發(fā)地區(qū)要高），說明其在人力資源方面仍有相當(dāng)?shù)奈Α?br /> 深圳是我國最主要的開放城市。建立特區(qū)以來取得了很大的成功，生產(chǎn)實(shí)力有了很大的提高，進(jìn)出口貿(mào)易額位居六城市之首，經(jīng)濟(jì)因素的競爭能力僅次于上海和北京，成績是十分顯著的。但基礎(chǔ)設(shè)施得分最低，與最高的城市相比有數(shù)量級的差距。區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平也有待提高（目前居第四位）。特別是人均工資處于最劣勢�？磥砩钲诘某掷m(xù)發(fā)展還需做出更大的努力。
沈陽和西安雖然地處中國的北、西不同地區(qū)，但均屬待發(fā)展城市，本評估排位最后。其傳統(tǒng)工業(yè)有一定的基礎(chǔ)，但在敏感的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，把握時(shí)機(jī)、開拓創(chuàng)新尚顯不足。所評估的各項(xiàng)指標(biāo)，絕大部分處于落后。他們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)低于領(lǐng)先者；區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)水平亦差，西安更甚；兩地基礎(chǔ)設(shè)施得分都在倒數(shù)位置，沈陽國家高新區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)比西安更落后；西安的人力資源（尤中高級人才）尚有競爭能力（數(shù)量居第二位，工資更居首位），而沈陽的人力資源不充分。西部地區(qū)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和生產(chǎn)水平一般較差，但有發(fā)展的積極性。西部城市多數(shù)缺乏中高級人才（個別城市尚可），但人力資源便宜。西部更有本評估尚未考慮的資源優(yōu)勢，對某些特定的產(chǎn)業(yè)具有特殊的競爭力。只要政策引導(dǎo)得當(dāng)，有選擇地發(fā)展某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括用高技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛完全是可能的，而目前西部城市國家高新區(qū)狀況不容樂觀，與西部大開發(fā)的國策不相適應(yīng)。
五、前瞻
根據(jù)國家科技部關(guān)于國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的指導(dǎo)思想，要通過發(fā)展科技企業(yè)孵化器，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，依靠科技創(chuàng)新作為主要動力，來推動高新技術(shù)開發(fā)區(qū)步入新的發(fā)展階段。我們從本評估中與此要求相關(guān)的因素，包括高新區(qū)累計(jì)畢業(yè)企業(yè)數(shù)、孵化企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、從事研究和發(fā)展人員數(shù)、研究和開發(fā)工作經(jīng)費(fèi)以及高技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化場地面積等的評價(jià)結(jié)果可以看出：盡管北京國家高新區(qū)過去十年的發(fā)展并不十分理想，但對高新區(qū)的孵化功能還是比較重視的，投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和人力均占首位且遠(yuǎn)超過其他被評城市，孵化場地面積也得分居中。但畢業(yè)企業(yè)數(shù)少，孵化企業(yè)產(chǎn)值雖也列首位但高出其他城市不多，可見其孵化效果并不很好，至少選項(xiàng)今后值得注意。上海國家高新區(qū)對高新技術(shù)的創(chuàng)新也是抓得緊的，孵化場地建設(shè)遠(yuǎn)好于其他五個城市，開發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入居于次席，投入人力和畢業(yè)企業(yè)數(shù)均居第三位。但孵化企業(yè)產(chǎn)值極差，也許尚處于過渡階段，新技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化條件不足應(yīng)該也是原因之一。蘇州國家高新區(qū)的研發(fā)投入（經(jīng)費(fèi)和人力）最差，但畢業(yè)的企業(yè)數(shù)和孵化企業(yè)產(chǎn)值均占第二位，可見其選項(xiàng)準(zhǔn)確、重視生產(chǎn)、效率甚高。深圳國家高新區(qū)的孵化工作較落后，除了研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入居中外，其他指標(biāo)均處末尾，連西安、沈陽都不如，這可能與當(dāng)?shù)厍捌谳^重視來料加工業(yè)有關(guān)。上述結(jié)果僅能部分說明高新區(qū)孵化工作的現(xiàn)狀。為了做好高新技術(shù)創(chuàng)新工作，國家高新區(qū)還需在風(fēng)險(xiǎn)基金的培育與發(fā)展，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化中介機(jī)構(gòu)（包括資產(chǎn)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和科技產(chǎn)權(quán)交易等）的建立等等一系列有利于中小高新科技企業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設(shè)方面作出更大的努力。
【參考文獻(xiàn)】
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