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我國大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同研究
人口與教育自從人類社會(huì)產(chǎn)生之日起，就有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前，人口和教育已成為世界上兩大社會(huì)問題。我國的人口控制取得了舉世矚目的成就，但是，伴隨著人口總量的嚴(yán)格控制，人口年齡結(jié)構(gòu)卻發(fā)生了峰谷交替的劇烈波動(dòng)，嚴(yán)重影響了我國教育資源的配置與效益。從我國人口發(fā)展的這種態(tài)勢(shì)來看，大城市平均領(lǐng)先于全國約25年[1,2]，且其教育資源又集中了全國的大部分，因此，對(duì)大城市的人口控制同教育資源配置的協(xié)同研究就應(yīng)及早提上議事日程。過去對(duì)此問題重視不夠，缺乏系統(tǒng)研究[3]，使人口控制和教育資源的配置不協(xié)調(diào)。因此，在強(qiáng)調(diào)科教興國和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略的今天，解決人口與教育的協(xié)同問題應(yīng)予以高度重視。
一、我國各大城市與上海市在人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性及其相位差
上海市人口的出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)，長(zhǎng)期以來在我國大城市中均屬最低水平，1993年起戶籍人口整體出現(xiàn)自然負(fù)增長(zhǎng)(-0.8‰)，率先跨入“低出生率－低死亡率－低增長(zhǎng)率”的現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的行列，其人口年齡結(jié)構(gòu)如圖1所示[4,5]。
附圖
圖1 上海市1996年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源：《上海人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》
北京等大城市與上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替具有相似性，只不過在年齡或時(shí)間上有所先后，即存在相位差。例如北京波動(dòng)相位差比上海滯后約5年，人口自然負(fù)增長(zhǎng)滯后約15年，如圖2、3、4所示。
附圖
圖2 北京市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源：《中國1990年人口普查資料》
附圖
圖3 上海市1990年人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔示意圖
資料來源：《中國1990年人口普查資料》
附圖
圖4 我國各大城市相對(duì)上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的相位差估算示意圖
我國37個(gè)大城市（指市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口大于100萬者）人口年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)于上海的相位差滯后0～10年不等，而出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)則滯后6～40年不等，如圖4和表1所示[1,6,7]。
表1 我國各大城市相對(duì)上海市出現(xiàn)人口自然負(fù)增長(zhǎng)的相位差估算
序號(hào) 城市名稱 1999年末總?cè)恕 ∨c上海對(duì)比的相位差
數(shù)（萬人） �。螅辏�
1 上�！ �1313.12 0
2 撫順 226.9 6
3 沈陽 677.08 6
4 北京 1249.9 15
5 大連 545.3 15
6 天津 910.17 20
7 長(zhǎng)春 691.23 20
8 吉林 430.01 20
9 哈爾濱 927.09 25
10 南京 537.44 25
11 杭州 616.05 25
12 濟(jì)南 557.63 25
13 武漢 740.2 25
14 長(zhǎng)沙 582.47 25
15 成都 1003.56 25
16 重慶 3072.34 25
17 青島 702.97 25
18 鞍山 340.3 25
19 鄭州 615.36 30
20 西安 674.5 30
21 唐山 694 30
22 齊齊哈爾 553.7 30
23 邯鄲 821 30
24 淄博 405.72 30
25 洛陽 614 30
26 石家莊 875.4 35
27 合肥 429.95 35
28 福州 583.13 35
29 廣州 685 35
30 貴陽 321.5 35
31 昆明 473.39 35
32 蘭州 287.59 35
33 烏魯木齊 158.92 35
34 徐州 152.41 35
35 包頭 203.01 35
36 南昌 424.2 40
37 太原 299.92 40
加權(quán)平均相位差 24.85
注：以上數(shù)據(jù)以我國人口第四次普查及各省市
、自治區(qū)、直轄市人口發(fā)展的態(tài)勢(shì)為依據(jù)近似估算得到。
由以上分析可知，我國各大城市的人口年齡結(jié)構(gòu)和發(fā)展態(tài)勢(shì)基本相似，但存在著相位差，上海相對(duì)于其他大城市處于領(lǐng)先地位。
二、上海市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析
上海從1993年起，撫順和沈陽從1999年起都已發(fā)生人口自然負(fù)增長(zhǎng)，其他30多個(gè)大城市也將緊接著相繼發(fā)生類似情況，因而相應(yīng)的協(xié)同不但具有緊迫性和長(zhǎng)期性，而且更有局部性和全國整體性。因此，有關(guān)政策的研究可在上海先行試點(diǎn)，而后逐步推廣。
1.學(xué)齡人口數(shù)的峰谷交替對(duì)教育資源配置的重大影響
上海市人口年齡結(jié)構(gòu)的峰谷交替，必然導(dǎo)致學(xué)齡人口數(shù)的峰谷波動(dòng)。1982年前后，出生人口數(shù)出現(xiàn)了一個(gè)小高峰，每年出生人口數(shù)一般在15～20萬人，但近幾年出生人口數(shù)急劇減少，1995～1999年平均每年出生人口數(shù)只有6.61萬人[5,8]，形成低谷，對(duì)教育沖擊極大。這樣，1～3歲入托的人數(shù)和4～5歲入園的人數(shù)也就相應(yīng)出現(xiàn)峰谷交替，因而原先適應(yīng)15～20萬幼托人數(shù)的教育資源嚴(yán)重多余。目前上海市的小學(xué)生源急劇減少，約為10萬人左右，如圖5所示[4]。而原有教育資源卻能適應(yīng)15～20萬人的生源，從而也導(dǎo)致了嚴(yán)重的多余。但按照上海人口規(guī)模目標(biāo)的要求，15～20年之后的生源又將逐步回復(fù)到15～20萬人的等級(jí)，因此，對(duì)多余的教育資源又不該任意擱置與浪費(fèi)，應(yīng)予更加合理的調(diào)整和配置。
附圖
圖5 上海市2000～2020年小學(xué)生源人數(shù)與可容納量預(yù)測(cè)
上海市高中教育的調(diào)整也是一個(gè)關(guān)鍵的問題，其初中畢業(yè)生人數(shù)1998年已達(dá)最高峰值21萬人，從1999年開始有一個(gè)小幅回落，2001年又將回復(fù)到較高水平，如圖6所示[4]。
附圖
圖6 上海市1996～2020年初中畢業(yè)生與高中招生能力預(yù)測(cè)
上海高等教育也面臨著挑戰(zhàn)。由于80年代初上海人口生育的小高峰，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)的高峰期也將來到。而從上海市1993～1999年人口負(fù)增長(zhǎng)的情況看，到2011～2017年，大學(xué)學(xué)齡人口數(shù)將急劇減少[8]，如不采取有效措施，相應(yīng)的教育資源也將難以得到優(yōu)化的配置。
2.外來勞動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)人口整體素質(zhì)提高提出的新要求
外來人口的穩(wěn)步增長(zhǎng)是影響上海人口總量的一個(gè)重要因素。1993年至1998年5年間，全市常住人口由1403萬增加到1464萬人，其中增加量的80%為外來人口。每年在滬務(wù)工的外來流動(dòng)人口約有200萬人，90%以上是中青年，其中60%～70%的人處在相對(duì)穩(wěn)定的工作和生活環(huán)境之中，已成為上海事實(shí)上的居民。外來人口子女就讀的義務(wù)教育階段平均每年級(jí)人數(shù)約達(dá)1.5萬人，在一些外來人口聚居的區(qū)域，會(huì)給教育資源的布局帶來較大的壓力[4]。
三、北京等各大城市人口控制與教育資源配置的協(xié)同分析
由于人口年齡結(jié)構(gòu)上的相似性，北京等各大城市也會(huì)相繼出現(xiàn)上海市目前所面臨的教育資源配置的類似問題。撫順和沈陽1999年已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)階段，北京、大連、天津、長(zhǎng)春和吉林5個(gè)大城市也將在7年之后緊接著步入負(fù)增長(zhǎng)，形勢(shì)也相當(dāng)嚴(yán)峻；其他如哈爾濱、南京以及鄭州等20多個(gè)大城市也將相繼出現(xiàn)類似情況。同時(shí)，各大城市的資源配置又互有關(guān)聯(lián)，并非完全孤立，運(yùn)作得好，可以在地區(qū)上時(shí)間上互補(bǔ)協(xié)同，發(fā)揮更大效益；反之，相互之間會(huì)形成沖突和沖擊。因此，我們應(yīng)從全國整體上高度重視教育資源的最優(yōu)配置。
四、我國大城市教育資源配置的對(duì)策建議
1.建立“中國人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”
盡快建立大城市的“人口與教育資源信息管理系統(tǒng)”，跟蹤人口控制的現(xiàn)狀，及時(shí)掌握學(xué)齡人口數(shù)峰谷波動(dòng)的情況，探索各地生源峰谷互補(bǔ)的可行性，發(fā)掘教育資源優(yōu)化配置的可能性，強(qiáng)化體制機(jī)制改革與開放的力度，提煉或制訂相應(yīng)的指導(dǎo)性政策和法規(guī)。
2.利用各種途徑擴(kuò)大和調(diào)劑生源
學(xué)齡人口數(shù)峰谷交替現(xiàn)象所導(dǎo)致的生源多余或缺乏已成為困擾各類學(xué)校生存和發(fā)展的普遍性難題。隨著我國加入WTO，國外的教育資源也可能會(huì)進(jìn)入一些大城市，爭(zhēng)奪部分生源，導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，將對(duì)教育事業(yè)形成新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各大城市可以利用人口年齡結(jié)構(gòu)在時(shí)間上的相位差，充分發(fā)揮各地生源在峰谷上的互補(bǔ)效應(yīng)，可以跨省市擴(kuò)大和調(diào)劑生源。各類學(xué)校應(yīng)相應(yīng)地完善軟件設(shè)施，強(qiáng)化內(nèi)部管理，充分提高原有教育資源的效率和效益。
3.加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)和調(diào)整的力度
各類學(xué)校應(yīng)利用生源在不同城市不同時(shí)期的峰谷現(xiàn)象，有序地加大師資隊(duì)伍培訓(xùn)、調(diào)整和提高的力度；同時(shí)，各級(jí)政府和教育部門有責(zé)任加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。各類學(xué)校應(yīng)針對(duì)老中青三代教師采取不同的方法，以確保教育隊(duì)伍的全面可持續(xù)發(fā)展。
4.強(qiáng)化教育資源的多元化運(yùn)作——部分教育資源作為非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作
深化體制改革，強(qiáng)化教育資源多元化的運(yùn)作方式，可有公辦、民辦、引進(jìn)外資協(xié)辦及混合辦等多種方式，各種方式中的全部或部分教育資源都可作為非營(yíng)業(yè)性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行特殊運(yùn)作。
民辦學(xué)校，在特殊運(yùn)作時(shí)，要注意以下幾個(gè)方面：(1)認(rèn)清民辦學(xué)校的意義。要糾正“私立學(xué)校即貴族學(xué)校”和“私立學(xué)校即私有學(xué)�！钡绕嬗^點(diǎn)；(2)民辦學(xué)校要同時(shí)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行運(yùn)作，成為相對(duì)獨(dú)立的實(shí)體單位；(3)抓緊政府立法，大力加強(qiáng)民辦教育的法制建設(shè)；(4)政府應(yīng)為民辦學(xué)校提供適當(dāng)?shù)闹С�、資助和監(jiān)督[9,10]。
對(duì)于公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)校，情況更復(fù)雜，既有義務(wù)教育和非義務(wù)教育部分，又有教育資源的富裕部分，如何按照非營(yíng)利性產(chǎn)業(yè)的方式特殊運(yùn)作，相關(guān)政策應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)的研究。各大城市應(yīng)把教育資源的配置提到重要的戰(zhàn)略高度，使民辦、公辦、協(xié)辦和混合辦等學(xué)�；ハ嘌a(bǔ)充，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理運(yùn)作，使其在提高全民素質(zhì)方面做出巨大的貢獻(xiàn)。
《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中特別強(qiáng)調(diào)：“教育是提高全民素質(zhì)、培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，適度超前發(fā)展，走改革創(chuàng)新之路。”經(jīng)過較為深入的分析研究，顯然，上海市在各大城市中很有超前性，由此引發(fā)的教育資源配置的研究與試點(diǎn)極具緊迫性。同時(shí)，各大城市的教育資源互有關(guān)聯(lián)，并非孤立，存在著全國的協(xié)同效應(yīng)。因此，對(duì)我國大城市人口控制和教育資源配置進(jìn)行協(xié)同研究，對(duì)加快整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐、提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力都具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。
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