企業(yè)離退休人員社會化管理服務初探

　　近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業(yè)離退休人員呈逐步增加態(tài)勢，參保職工負擔的離退休人員數量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業(yè)離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內，企業(yè)離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業(yè)離退休人員分布情況看，國有企業(yè)離退休人員占絕大多數，達到74.3%，加上其他內資企業(yè)中國有參股、聯營等企業(yè)，這個比例還要高，國有企業(yè)離退休人員是全部離退休人員的主體。
　　　　河北省1997～2002年企業(yè)離退休人員情況變化表
　　　　表一　　單位：萬人  
　　　　　　　　  　1997　　  1998　　  1999　　  2000　　  2001
企業(yè)離退休人數　　104.5　　111.8　　  110.3　　111.9　　118.7
比上年末增加(%)　　7.7　　　  7　　　  -1.3　　　1.5　　　6.1
離退休人員與
參保職工之比　　　1:3.35　  1:3.78　　1:3.86　  1:3.79　  1:3.49

　　
　　　　河北省2001年末企業(yè)離退休人員分布情況表
　　　　表二　　單位：萬人  
　　　　　　　　合計　　國有  　  集體　　其他內　　港澳臺和外
　　　　　　　　　　　　企業(yè)　　企業(yè)　　資企業(yè)　　商投資企業(yè)
離退休人數　　　118.7　  88.2　　18.3　　11.5　　　  0.7
占全部離退休
人員比例　　　　100  　　74.3  　  15.4  　  9.7　　　　0.6

　　
　　在上世紀80年代以來我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度建設過程中，其指導思想是要實現離退休人員同企業(yè)的分離，實行社會化管理。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養(yǎng)老保險制度的運行仍然以企業(yè)為基礎單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企業(yè)，社會化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業(yè)帶來沉重負擔，企業(yè)在繳納養(yǎng)老保險費后，仍然要承擔離退休人員的管理服務和諸多福利待遇等，經濟負擔和管理責任都很沉重。二是養(yǎng)老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業(yè)化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊含的經濟作用和社會作用的發(fā)揮。三是由于離退休人員以原國有企業(yè)職工為主，過重的社會負擔影響了國有企業(yè)改革的深化和市場競爭力。同時，離退休人員的企業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業(yè)的擴展，離退休人員企業(yè)管理成為養(yǎng)老保險完善制度、擴大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素。
　　為了配合國有企業(yè)改革，維護社會穩(wěn)定，1998年黨中央、國務院明確提出“兩個確�！保捍_保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放。國家通過調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放中存在的缺口，全面實行了養(yǎng)老保險基金征繳與發(fā)放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創(chuàng)造了重要的物質條件。國有企業(yè)三年改革脫困、現代企業(yè)制度的建立和社會主義市場經濟體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業(yè)相分離，實行社會化管理。而社會保障體系建設步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務問題凸顯出來。
　　近年來，配合國有企業(yè)改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務作了一些探索，主要形式有：①對于“關門走人”的破產企業(yè)離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經辦機構負責管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨立工礦企業(yè)，因其距市區(qū)較遠，基本上以企業(yè)為基礎構成小社會，離退休人員依托工礦企業(yè)的管理組織進行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機構統(tǒng)一管理；⑤少數地方開展了離退休人員移交社區(qū)管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業(yè)離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規(guī)范；二是數量不大。同時，從以上諸種情況分析，工會組織管理離退休人員盡管同企業(yè)行政脫離了關系，但就我國目前的工會體制來看，企業(yè)工會與企業(yè)行政的聯系非常密切，這種作法很難成為嚴格意義的社會化管理。依托工礦企業(yè)現有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業(yè)徹底脫離關系，但這種方式的存在受企業(yè)所處區(qū)位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業(yè)徹底脫離關系，實行社會化管理服務的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實質都是由社保機構集中行使社會化管理服務職能，第⑤種是依托社區(qū)開展社會化管理服務工作。
　　分析社保機構直接管理離退休人員和依靠社區(qū)開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務初期，社區(qū)組織自身建設和網點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數較少，社保機構管理跨度合理的情況，特別是在社區(qū)組織不熟悉社保業(yè)務，人手不足情況下，可以發(fā)揮社保機構的優(yōu)勢，保證工作質量。但是由社保機構集中實施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務，同離退休人員生活、醫(yī)療、文化、組織活動等全方位的服務需要存在差距。因此，離退休人員社會化管理應當通過強化社區(qū)功能，建立街道社區(qū)服務網絡，引導社會力量為企業(yè)離退休人員提供全方位的服務來實現。從國外和國內其他城市的作法來看，成功的經驗大多是依靠比較完善的社區(qū)網絡及其服務功能，建立離退休人員服務平臺，提供所需的包括政策服務和生活服務在內的全方位服務，把企業(yè)從過多的社會事務中解放出來。據河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業(yè)離退休人員按居委會平均計算，每個居委會的管理服務任務為260人左右，健全的社區(qū)組織是可以承擔離退休人員管理服務任務的。從河北省的具體情況看，推進這項工作要在5個方面加強工作。
　　1、依托社區(qū)組織建立社會保障服務機構，開展離退休人員管理服務。要把強化社會保障職能作為完善社區(qū)建設的重要任務來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區(qū)社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區(qū)）和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務體系。社區(qū)社會保障服務機構所需人員，可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分，還可以從曾經從事過企業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。這種作法將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區(qū)街道，并充分發(fā)揮社區(qū)組織的綜合服務作用

，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區(qū)發(fā)展的方向和社保機構由征費為主向管理服務為主的轉變。同時，可以避免實行離退休人員社會化管理過程中將企業(yè)負擔轉移為政府負擔。
　　2、加快建立統(tǒng)一的信息化網絡。社會化退管服務帶來的變化，在于企業(yè)離退休人員打破長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣的以企業(yè)為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區(qū)，且具有一定的流動性，由“企業(yè)人”變成了“社會人”，生活保障和醫(yī)療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經進入老年，行動不便，服務的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉變政府部門傳統(tǒng)的面向企業(yè)和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網絡技術，建立離退休人員數據庫，實現離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。深圳市利用計算機網絡技術，實現了市、區(qū)、鎮(zhèn)三級社保機構服務網點、定點醫(yī)療機構和社區(qū)健康服務中心、工農中建四大國有商業(yè)銀行所有網點全面聯網，24小時服務，離退休人員的各種待遇均通過網絡解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務信息網絡的基本要求：一是要把統(tǒng)一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區(qū)域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內建立涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等險種在內的信息網絡。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深入社區(qū)的服務網點以及社區(qū)社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使離退休人員在社區(qū)領取養(yǎng)老金、結算醫(yī)療保險費等。三是積極推廣使用“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構統(tǒng)一管理的“社會保險卡”，通過計算機網絡結算，享受各種法定的社會保險待遇。
　　3、合理進行離退休人員管理服務的定位。當前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協調解決離退休人員同原企業(yè)遺留的各種聯系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結算通過網絡服務來解決，管理工作無償進行。社區(qū)服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，本著企業(yè)化、市場化、社會化的原則開展其他服務，包括娛樂健身、專項服務、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務項目。社區(qū)服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區(qū)服務組織在工商、稅收及其他方面給予優(yōu)惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區(qū)服務志愿者活動，調動社會各方面力量開展社區(qū)敬老服務�？偟脑瓌t是，以國家優(yōu)惠政策為導向，以社區(qū)組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區(qū)成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結合的服務模式。
　　4、對現行社會保險政策進行必要調整。獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標，在這四項中管理服務社會化和獨立于企事業(yè)單位之外具有更根本的性質。沒有管理服務社會化和獨立于企事業(yè)單位之外，社會保險仍然同企事業(yè)單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。因此，我們在社會保險制度設計過程中，應當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的內容要逐步進行調整和理順。具體地講，一是企業(yè)統(tǒng)籌外項目要抓緊清理，企事業(yè)單位不能再出臺新的統(tǒng)籌外項目，現有的統(tǒng)籌外項目應當在養(yǎng)老金調整中逐步沖銷。二是加快社區(qū)建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理，企業(yè)相應的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調整養(yǎng)老金標準時逐步解決。職工住房是企業(yè)最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業(yè)分離的最大障礙之一。要迅速啟動和完善住房二級市級，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區(qū)。三是目前河北省普遍實行了養(yǎng)老保險基金收支兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企業(yè)繳費和其他因素影響。但是在醫(yī)療保險方面，包括離退休人員醫(yī)療費的報銷、個人賬戶建立、日常就醫(yī)管理等都是通過企業(yè)來實現的，并受到企業(yè)繳費情況的制約，這種醫(yī)療保險制度同管理服務社會化的要求不一致，也難以徹底解除企業(yè)負擔。上海市將退休人員醫(yī)療費用由原來的醫(yī)保基金、原單位和個人三方承擔改為由醫(yī)�；�金和個人共同承擔，從根本上解決了退休人員回原單位報銷醫(yī)療費用的問題。這種作法解決了在醫(yī)療保險方面企業(yè)同離退休人員的聯系，既減輕了企業(yè)負擔，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。
　　5、按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作。首先，考慮到破產企業(yè)、改制企業(yè)以及“兩停一虧”企業(yè)，其現有管理服務主體或者已經不存在或者經營困難，其養(yǎng)老金發(fā)放已與企業(yè)脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業(yè)離退休人員已經由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企業(yè)原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優(yōu)勢，以大中型企業(yè)為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業(yè)界限，吸納當地離退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規(guī)范化的基礎上，加快企業(yè)后勤保障工作社會化步伐，隨著社區(qū)硬件設施和功能的完善，實現同企業(yè)的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區(qū)較小，社區(qū)建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統(tǒng)一管理社會保險待遇發(fā)放、生存認證、黨員組織活動等，實現離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作，可由原企業(yè)成立退管機構，比照再就業(yè)服務中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企業(yè)脫鉤，在深化企業(yè)改革過程中再解決企業(yè)同離退休人員存在的其他關系，逐步實現企業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務。
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