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由集體福利到市場(chǎng)福利
農(nóng)民生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問(wèn)題。農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)形式,可以從不同的角度界定。在社會(huì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下,農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的基本內(nèi)涵是:農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變,國(guó)家謀求社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略,將農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國(guó)家關(guān)系。農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國(guó)家對(duì)農(nóng)民福利責(zé)任的承擔(dān)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利水平提高可以采取多種多樣的方式,具有各種不同的層次結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)方式是并不改變現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度性安排,通過(guò)經(jīng)濟(jì)福利狀況改善謀求生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。在中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)現(xiàn)代化背景下,農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利水平的愿望相當(dāng)大程度上取決于國(guó)家的政策取向,取決于農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,取決于社會(huì)現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化程度。這是結(jié)構(gòu)性變遷與制度性安排方法,是通過(guò)社會(huì)革命的方式改變農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份,改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利水平。目前,中國(guó)社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段,結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)發(fā)展涉及方方面面,其中農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要與最突出的問(wèn)題。最基礎(chǔ)是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是考慮所有農(nóng)民福利問(wèn)題的最主要基礎(chǔ);最重要是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利狀況最重要的因素;最突出是指農(nóng)民與國(guó)家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域。社會(huì)福利是觀察和描述農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系演變的基本層面,中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究長(zhǎng)期缺乏社會(huì)福利理論視角,農(nóng)民福利尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間,是個(gè)邊緣化議題。社會(huì)福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物,是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)貧困等社會(huì)問(wèn)題的制度性回應(yīng),基本功能是透過(guò)滿(mǎn)足變遷中的社會(huì)需要與人類(lèi)需要,緩解社會(huì)沖突與解決社會(huì)問(wèn)題,改善生活質(zhì)量與提高福利水平(Johnson & Schwartz,1997)。一般來(lái)說(shuō),社會(huì)生活可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)福利兩大部分,相對(duì)應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是自由市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)效率,基本運(yùn)作機(jī)制是自由市場(chǎng)與市場(chǎng)就業(yè)。社會(huì)政策目標(biāo)是國(guó)家福利責(zé)任與社會(huì)公平,基本運(yùn)作機(jī)制是社會(huì)再分配與福利服務(wù)提供(Room,1979)。從這種意義上來(lái)說(shuō),社會(huì)福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會(huì)生活的重要組成部分,又是觀察與描述社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國(guó)家關(guān)系的基本層面。更為重要的是,中國(guó)社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)回顧表明,1949年特別是改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題理論與政策研究普遍缺乏社會(huì)福利的理論視角,農(nóng)民福利對(duì)國(guó)家決策者與理論工作者來(lái)說(shuō)是個(gè)十分陌生的概念?傮w來(lái)說(shuō),目前中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題研究現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少”:對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究較多,對(duì)農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題研究較少;對(duì)緊迫現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究較多,對(duì)宏觀理論政策問(wèn)題研究較少;對(duì)嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題研究較多,對(duì)歷史比較問(wèn)題研究較少;從社會(huì)管理與社會(huì)控制角度研究問(wèn)題較多,從改善生活質(zhì)量與提高福利水平角度研究問(wèn)題較少;從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策分隔角度研究問(wèn)題較多,從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)角度研究問(wèn)題較少;從中國(guó)社會(huì)發(fā)展特殊性角度研究問(wèn)題較多,從世界歷史發(fā)展普遍性規(guī)律角度研究問(wèn)題較少。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論研究、小城鎮(zhèn)研究與人口遷移、農(nóng)民階級(jí)分層與社會(huì)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)問(wèn)題、農(nóng)村婚姻家庭與生活方式、農(nóng)村貧困與社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問(wèn)題(李守經(jīng),邱澤奇,1989)。題目明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研究甚為鮮見(jiàn),只有生活方式與社會(huì)保障研究偶爾涉及狹義農(nóng)民福利問(wèn)題。農(nóng)民福利議題尚未進(jìn)入政治精英與知識(shí)精英的視野,尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間,這種狀況與中國(guó)社會(huì)的農(nóng)民國(guó)家性質(zhì)與社會(huì)現(xiàn)代化狀況極不相稱(chēng),亟待改變。
一、人民公社制度與集體主義福利政策框架
中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以分為兩大理想類(lèi)型,一是改革開(kāi)放以前的集體福利模式,二是改革開(kāi)放以來(lái)的市場(chǎng)福利模式。從歷史發(fā)展角度看,當(dāng)代中國(guó)社會(huì)發(fā)展可分為兩個(gè)截然不同與特征鮮明的歷史階段,農(nóng)民福利狀況與福利政策模式同樣如此?傮w來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放以前,中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間,中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利過(guò)渡為市場(chǎng)福利。更為重要的是,這個(gè)過(guò)渡時(shí)期并未結(jié)束。這兩種福利政策模式可以看作是中國(guó)農(nóng)民福利狀況的“理想類(lèi)型”,是觀察與分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)農(nóng)民生活狀況的概念化工具。需要特別說(shuō)明的是,雖然這兩種政策模式是對(duì)中國(guó)農(nóng)民福利狀況歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的理論化抽象與概念化概括,但是它們是以豐富多彩和扎實(shí)可信的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。
中國(guó)農(nóng)民集體福利政策模式形成發(fā)展的歷史背景與制度基礎(chǔ)是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與微觀取向的農(nóng)村人民公社制度。1949年中華人民共和國(guó)成立以后,由于國(guó)內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻性,如何鞏固與維持新生的社會(huì)主義政權(quán),努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)主義中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低客觀上又加劇了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性,社會(huì)政策與福利議題自然而然處于次要和無(wú)足輕重地位。更為重要的是,20世紀(jì)50年代中后期特別是糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策與制度的發(fā)展,農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造加速進(jìn)行與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮迭起,人民公社運(yùn)動(dòng)與制度的蓬勃發(fā)展,以及城鄉(xiāng)分隔戶(hù)籍制度的實(shí)施,二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終演變?yōu)槌青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)(劉易斯,1989;薄一波,1991)。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)生活中同時(shí)存在兩種截然不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度安排。全體公民被人為地分為城鄉(xiāng)兩類(lèi)居民,城市市民與農(nóng)村農(nóng)民具有截然不同的身份、規(guī)范、價(jià)值和角色,生活在截然不同的生活環(huán)境之中。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)處境下,中國(guó)社會(huì)逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)福利制度。按照當(dāng)代中國(guó)學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究,二元社會(huì)福利制度主要是由不合理的戶(hù)籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成。戶(hù)籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)(郭書(shū)田、林純彬,1990)。與此同時(shí),農(nóng)村大躍進(jìn)與農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)加速了農(nóng)村人民公社制度的形成與發(fā)展(薄一波,1993),為農(nóng)民福利政策模式形成奠定了相關(guān)的思想、組織與制度性基礎(chǔ)。
農(nóng)村人民公社制度決定了農(nóng)民集體主義福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo),奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度基礎(chǔ),營(yíng)造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與發(fā)展的微觀社會(huì)環(huán)境。從1958年人民公社成立到1984年人民公社解體,中國(guó)農(nóng)村與中國(guó)農(nóng)民在人民公社制度下度過(guò)了整整26年。人民公社曾是一個(gè)時(shí)代的象征。人民公社制度是理解當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民生活狀況的一把鑰匙(張樂(lè)天,1998)。人民公社是當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)制度與農(nóng)民生活狀況的政治經(jīng)濟(jì)革命與思想文化革命的產(chǎn)物。人民公社的社會(huì)思想基礎(chǔ)是當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義,價(jià)值基礎(chǔ)是社
會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)合作和社區(qū)互助,其實(shí)質(zhì)是集體主義價(jià)值觀念。共產(chǎn)主義精神在全國(guó)各地蓬勃發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)方興未艾,國(guó)家嚴(yán)格限制自留地與家庭副業(yè)收入在合作社和公社社員總收入中所占比例和消滅私有制的堅(jiān)定決心,以及人民公社時(shí)期大力興辦公共食堂等政策措施典型反映了這類(lèi)價(jià)值觀念(中共中央文獻(xiàn)研究室,1995);1958年《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》指出,人民公社的核心政策目標(biāo)是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè),提前建成社會(huì)主義并逐步過(guò)渡到共產(chǎn)主義,典型反映當(dāng)時(shí)急于求成和左傾冒進(jìn)的思想意識(shí)。1962年中共八屆十次全會(huì)通過(guò)的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定,國(guó)家要盡可能地從各方面支援人民公社集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革,用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間,在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化(中共中央文獻(xiàn)研究室,1997)。人民公社的政策目標(biāo)由長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)渡目標(biāo)變得現(xiàn)實(shí)具體目標(biāo),由宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)槲⒂^取向農(nóng)業(yè)政策目標(biāo),由大躍進(jìn)式目標(biāo)變?yōu)閷?shí)事求是式目標(biāo)。但是,值得注意的是,這兩個(gè)重要決議均未涉及農(nóng)民福利政策目標(biāo)。人民公社集體福利政策目標(biāo)的基本特征是集體福利事業(yè)處于次要地位,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為向共產(chǎn)主義積極過(guò)渡創(chuàng)造條件的政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)至關(guān)重要,處于優(yōu)先領(lǐng)域,發(fā)展農(nóng)民集體福利事業(yè)只是鞏固人民公社的基本輔助手段與政策措施。公社(國(guó)家)對(duì)農(nóng)民政治福利(政治參與)、經(jīng)濟(jì)福利(發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn))和文化福利(提高政治覺(jué)悟)的關(guān)注,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于狹義社會(huì)福利(社區(qū)與家庭生活)與生活福利(衣食住行生存需要)。
人民公社時(shí)期農(nóng)民集體福利體系主要內(nèi)容是以社區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)福利(農(nóng)業(yè)生產(chǎn))與社區(qū)公共福利事業(yè),社區(qū)互助互濟(jì)成為福利發(fā)展的基本途徑。人民公社集體福利服務(wù)對(duì)象覆蓋所有正式與非正式(社區(qū))社員,普及性服務(wù)特征突出。公社社員大體分為兩類(lèi):一是對(duì)喪失勞動(dòng)能力或生活有困難社員的服務(wù),例如生產(chǎn)隊(duì)對(duì)于生活沒(méi)有依靠的老弱孤寡病殘疾社員,遭到不幸事故,生活發(fā)生困難的實(shí)行供給或補(bǔ)助,對(duì)于生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待,對(duì)于家庭人口多、勞動(dòng)力少的社員適當(dāng)安排他們的工作,對(duì)于因公負(fù)傷社員給予補(bǔ)助。二是具有勞動(dòng)能力的社員主要通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)和計(jì)工分的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入,滿(mǎn)足基本生活需要(中共中央文獻(xiàn)研究室,1997)。農(nóng)民集體福利服務(wù)項(xiàng)目眾多,內(nèi)容廣泛,基本分為生產(chǎn)福利與社區(qū)公共生活福利兩大類(lèi)。生產(chǎn)福利主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后)、農(nóng)田水利基本建設(shè)和增加肥料、改良土壤與普及良種等經(jīng)濟(jì)性服務(wù),這類(lèi)服務(wù)主要?dú)w屬于經(jīng)濟(jì)福利的范疇。社區(qū)公共生活福利主要由公共福利與生活福利兩部分組成,公社組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化特征降低了家庭福利的重要性,促進(jìn)了農(nóng)村地域社區(qū)范圍中集體性公共福利事業(yè)的迅猛發(fā)展。公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專(zhuān)學(xué)校和兒童福利事業(yè)等是主要內(nèi)容(中共中央文獻(xiàn)研究室,1995)。農(nóng)民集體福利事業(yè)資金來(lái)源主要有三條途徑:一是由生產(chǎn)隊(duì)扣留的公積金,提取比例一般在可分配總收入的3%~5%之間。公積金主要用于生產(chǎn)性福利開(kāi)支,例如生產(chǎn)隊(duì)興建基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資從公積金中開(kāi)支。二是由生產(chǎn)隊(duì)總收入中扣留下來(lái)的公益金,提取比例一般在可分配總收入的2%~3%之間,以作為社會(huì)保險(xiǎn)與集體福利等生活福利事業(yè)的費(fèi)用,這是福利資金的主要來(lái)源。三是國(guó)家為農(nóng)村“三無(wú)”人員提供的社會(huì)救濟(jì)金與災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)款,這是福利資金的補(bǔ)充來(lái)源(中共中央文獻(xiàn)研究室,1997)。農(nóng)民福利服務(wù)方式方法多種多樣,但以人力幫助與物質(zhì)福利、臨時(shí)補(bǔ)助為主,現(xiàn)金保障和社會(huì)服務(wù)為輔。人民公社時(shí)期基本是物物交換主導(dǎo)的交換方式,現(xiàn)代取向的商品經(jīng)濟(jì)形式與交換方式微乎其微,這直接影響福利服務(wù)的基本方式。概括來(lái)說(shuō),依據(jù)不同的群體特征,農(nóng)民社會(huì)資源分配與福利服務(wù)方式有四種:一是對(duì)有勞動(dòng)能力的普通社員采取基本口糧和按勞動(dòng)工分分配糧食相結(jié)合的辦法,也可采取按勞動(dòng)工分分配加照顧的辦法。二是對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力和缺乏生活來(lái)源的老弱病殘孤寡予以集體供給制度。三是對(duì)遭遇不幸事故,生活發(fā)生困難的社員給予臨時(shí)補(bǔ)助。四是對(duì)生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待和補(bǔ)助。優(yōu)待是指國(guó)家、社會(huì)和群眾對(duì)烈軍屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬等優(yōu)撫對(duì)象在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇的制度。為補(bǔ)償農(nóng)村烈軍屬因無(wú)勞動(dòng)力或缺少勞動(dòng)力造成生活困難而依靠群眾給予物質(zhì)優(yōu)待,這是優(yōu)待工作的主要內(nèi)容。物質(zhì)優(yōu)待形式主要是20世紀(jì)50年代初期的代耕土地和人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日(周士禹,李本公,1996);農(nóng)民福利管理體制與組織結(jié)構(gòu)主要是公社和生產(chǎn)隊(duì)二級(jí)管理,或是公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)管理,地域范圍有限,社區(qū)管理取向與特色鮮明。
人民公社農(nóng)民集體福利制度創(chuàng)造獨(dú)特的福利政策模式,形成若干引人注目的基本特征。農(nóng)民集體福利政策模式成敗優(yōu)劣和歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)放在當(dāng)時(shí)特定社會(huì)環(huán)境中歷史考查和客觀評(píng)價(jià)。農(nóng)村人民公社是政社合一的組織,是社會(huì)主義社會(huì)及其國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位,是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與左傾冒進(jìn)、急于求成思想的產(chǎn)物,是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村社會(huì)的邏輯發(fā)展與組織表現(xiàn)形式。二元福利制度根本問(wèn)題是剝奪農(nóng)民的公民權(quán)利與社會(huì)權(quán)利,其實(shí)質(zhì)是制度性社會(huì)不平等和政策性不公平。農(nóng)民只擁有形式公民權(quán)利,而無(wú)實(shí)質(zhì)公民權(quán)利,無(wú)法得到國(guó)家提供的福利與服務(wù)。農(nóng)民集體福利制度安排的主要問(wèn)題是缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),現(xiàn)代取向社會(huì)福利制度建基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上,農(nóng)民集體福利的低水平、短期性、普遍性貧困和無(wú)法維持是可以預(yù)期的必然結(jié)果。人民公社的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義價(jià)值基礎(chǔ)是集體主義的文化價(jià)值觀念,這種集體主義既不是社會(huì)化大生產(chǎn)產(chǎn)生的“標(biāo)準(zhǔn)”集體主義,又不是以宗族和血緣為基礎(chǔ)的家庭式集體主義,而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的小集體主義。與此同時(shí),在“跑步”進(jìn)入社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)高于一切背景下,基本生活需要滿(mǎn)足與生活福利處于邊緣化狀態(tài),農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)需要之間存在潛在的差距。更為重要的是,農(nóng)民集體福利模式服務(wù)對(duì)象的普及性特征反映農(nóng)民天然平均主義的傾向。服務(wù)內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)福利與生活福利高度相互交織說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化程度極低,經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)相互滲透地重疊在一起。福利資金主要來(lái)源于公社積累反映了國(guó)家福利責(zé)任承擔(dān)的有限性。服務(wù)方式的物質(zhì)福利為主說(shuō)明缺乏商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境,管理體制的人民公社化充分體現(xiàn)農(nóng)民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎(chǔ)?傮w來(lái)說(shuō),人民公社時(shí)期農(nóng)民基本需要范圍主要局限在基本生活需要,可供選擇的需要滿(mǎn)足途徑十分有限。盡管物質(zhì)生活處于普遍性貧困狀況之中,但是精神心理福祉普遍處于相對(duì)幸福與滿(mǎn)意的狀態(tài)。農(nóng)民需要滿(mǎn)足狀況是低水平和穩(wěn)定的,總體生活質(zhì)量偏低。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與個(gè)人主義市場(chǎng)福利政策框架
改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)社會(huì)環(huán)境與制度安排發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民福利政策模式轉(zhuǎn)變。1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)確定了解放思想、開(kāi)動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針,放棄“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的左傾錯(cuò)誤路線,做出了將黨和政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上的戰(zhàn)略決策,標(biāo)志當(dāng)代中國(guó)歷史進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期(高凱,熊甲光,1989)。19
84年,中共十二屆三中全會(huì)做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國(guó)家工作的重中之重。1993年中共十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》,提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)(中共中央,1993)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活質(zhì)量,謀求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國(guó)家政策議程優(yōu)先議題。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系,特別是城鄉(xiāng)關(guān)系與宏觀取向社會(huì)環(huán)境發(fā)生史無(wú)前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變遷。與此同時(shí),以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革拉開(kāi)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,政社合一的農(nóng)村人民公社制度已不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,廢除人民公社制度已勢(shì)在必行,刻不容緩。1983年10月12日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布標(biāo)志人民公社的正式解體和終結(jié)(民政部政研室,1988)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)福利制度改革,特別是戶(hù)籍管理體制改革和世界罕見(jiàn)的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng),在相當(dāng)大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)(趙樹(shù)凱,1998)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)讓位家庭經(jīng)濟(jì),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織讓位家庭式經(jīng)濟(jì)組織,農(nóng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎(chǔ)的個(gè)人主義文化,農(nóng)民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。中國(guó)農(nóng)民福利政策模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革決定了農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo),奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物,是社會(huì)主義制度與市場(chǎng)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)是效率優(yōu)先,兼顧公平。中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變(中共中央,1993)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)取代社會(huì)協(xié)調(diào),社會(huì)公平觀念取代社會(huì)平等理想,機(jī)會(huì)平等觀念取代結(jié)果平等思想。更為重要的是,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度基礎(chǔ)導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利政策目標(biāo)出現(xiàn)兩種相互矛盾的現(xiàn)象,一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目標(biāo)變?yōu)槿h和全國(guó)人民的共同奮斗目標(biāo)。這意味著中國(guó)農(nóng)民的個(gè)人主義和地區(qū)差別的福利政策目標(biāo)同樣是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo),即不斷改善生活狀況,人民生活達(dá)到小康水平。這反映中國(guó)社會(huì)福利政策目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)福利與人的現(xiàn)代化為主,說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的思想讓位于社會(huì)發(fā)展優(yōu)先的理念,說(shuō)明提高社會(huì)福利與改善生活質(zhì)量成為國(guó)家層面社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的核心議題和關(guān)注點(diǎn)(陸學(xué)藝、李培林,1991)。二是全國(guó)城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴(kuò)大,發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)成果顯著,中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時(shí)期,落后地區(qū)農(nóng)民福利問(wèn)題無(wú)從談起,遙遙無(wú)期,形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標(biāo)的差異格局(民政部政研室,1997)。需要特別指出的是,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,這種城鄉(xiāng)一體化與地區(qū)差別化發(fā)展并存共生的趨勢(shì)不僅沒(méi)有終止的跡象,而且有進(jìn)一步擴(kuò)大化的趨勢(shì)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中國(guó)農(nóng)民個(gè)人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內(nèi)容是以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利與就業(yè)福利,市場(chǎng)就業(yè)是增進(jìn)個(gè)人福利與家庭福利的基本途徑。改革開(kāi)放以來(lái)的二十多年間,中國(guó)農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利轉(zhuǎn)變過(guò)渡為市場(chǎng)福利。市場(chǎng)福利主要是指市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)就業(yè),它既是增進(jìn)個(gè)人福利與家庭福利的基本途徑,又是決定福利狀況與需要滿(mǎn)足程度的主要影響因素,還反映福利政策模式最本質(zhì)的特征。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下,除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對(duì)象繼續(xù)享受集體福利與國(guó)家保護(hù)之外,東部沿海地區(qū)農(nóng)民通過(guò)多種途徑脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村,主要在本地區(qū)和城市中謀生。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助,他們要通過(guò)自力更生、家庭照顧和市場(chǎng)就業(yè)渠道滿(mǎn)足自身及其家庭成員的基本生活需要,國(guó)家福利提供對(duì)象的范圍十分有限。作為全國(guó)農(nóng)村千千萬(wàn)萬(wàn)剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的青壯農(nóng)民外出就業(yè)打工便是典型例證(陳吉元,1991)。農(nóng)民市場(chǎng)福利服務(wù)項(xiàng)目種類(lèi)繁多,服務(wù)范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)兩大部分。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是人民公社時(shí)期生產(chǎn)福利的發(fā)展與延續(xù),是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化與家庭小而全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物,是千家萬(wàn)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)方式同社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾的產(chǎn)物,全國(guó)各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容多寡與范圍大小千差萬(wàn)別,迥然不同(張留記,1992)。全國(guó)各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬(wàn)別。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達(dá),農(nóng)民不僅衣食住行基本生活需要滿(mǎn)足程度較高,而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。農(nóng)民生活方式趨向城市化,生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化(折曉葉,1997)。與此同時(shí),在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中,由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與多樣化就業(yè)渠道,農(nóng)村公共福利和公益事業(yè)普遍走向衰敗,農(nóng)民個(gè)人福利和家庭福利水平普遍偏低,社會(huì)分化程度較低與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷緩慢(陸學(xué)藝,1992)。全國(guó)各地農(nóng)民市場(chǎng)福利的資金來(lái)源同樣呈現(xiàn)空前多樣化與巨大差異性。東南沿海地區(qū)福利資金來(lái)源多種多樣,既有村莊集體股份的分紅收入,租地與土地轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)費(fèi)用,又包括承發(fā)包工程收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金返還,甚至還可能包括港澳臺(tái)同胞和海外僑胞的捐贈(zèng)(折曉葉,1997)。與此同時(shí),在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中,在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱甚至完全崩潰瓦解,生產(chǎn)投資嚴(yán)重匱乏的情況下,公積金與公益金提留難問(wèn)題突出,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)村教育、修建公路、計(jì)劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)“五保戶(hù)”和民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集困難,福利資金來(lái)源幾乎無(wú)從談起,影響農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展(陸學(xué)藝,1992)。市場(chǎng)福利服務(wù)方式的突出特征是經(jīng)濟(jì)保障、收入補(bǔ)償和現(xiàn)金優(yōu)待占據(jù)核心位置,物質(zhì)救濟(jì)、收入保障與服務(wù)保障方式并存共生,相互依賴(lài),推動(dòng)農(nóng)村福利服務(wù)方式多樣化。改革開(kāi)放以來(lái),在絕大多數(shù)中國(guó)農(nóng)村社區(qū)中,商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)日益普及,貨幣交換范圍不斷擴(kuò)大,社會(huì)福利服務(wù)的收入保障方式逐漸流行,福利服務(wù)在需要滿(mǎn)足中發(fā)揮越來(lái)越大作用。例如農(nóng)村優(yōu)撫對(duì)象、優(yōu)待形式由人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日變?yōu)榘l(fā)放優(yōu)待金(周士禹,李本公,1996)。隨著農(nóng)村社會(huì)管理模式的重大變化,市場(chǎng)福利管理體制也隨之發(fā)生重大變化。除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)雄厚地區(qū)和東南沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)外,以往國(guó)家與農(nóng)民通過(guò)人民公社發(fā)生聯(lián)系的“中介集中管理模式”讓位于“直接松散管理模式”:國(guó)家與千百萬(wàn)分散獨(dú)立的農(nóng)民家庭直接發(fā)生互動(dòng)關(guān)系,管理中介組織的作用大為降低,角色日趨模糊不清,農(nóng)村社會(huì)管理和福利管理的制度性運(yùn)作成本顯著上升。
中國(guó)農(nóng)民市場(chǎng)福利政策模式尚未最后定型,正處于發(fā)展變遷過(guò)程中,但是市場(chǎng)福利政策模式的基本特征與福利政策分析框架已初見(jiàn)端倪。目前,中國(guó)社會(huì)正處于史無(wú)前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷過(guò)程中,社會(huì)轉(zhuǎn)型速度極快,涉及社會(huì)生活所有領(lǐng)域,社會(huì)影響廣泛深遠(yuǎn)。與此同時(shí),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正處于建立、健全過(guò)程中,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用越來(lái)越大?傮w來(lái)說(shuō),在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中國(guó)農(nóng)村與中國(guó)農(nóng)民生活狀況均發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷,一方面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢(shì)日趨明顯,另一方
面地區(qū)間差距日益擴(kuò)大;中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的社會(huì)分化、社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)成為中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分。例如目前農(nóng)民階級(jí)可以分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工人、雇傭工人、智力型職業(yè)者、個(gè)體工商戶(hù)與個(gè)體勞動(dòng)者、私營(yíng)企業(yè)主、集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會(huì)管理者8個(gè)階層(陸學(xué)藝,1989)。這意味著中國(guó)農(nóng)民收入差距、福利狀況與生活質(zhì)量一改往日鐵板一塊和高度同質(zhì)化的狀況,農(nóng)民生活方式與社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)日趨多樣化,而且這種多樣化程度與變遷速度是世界罕見(jiàn)的。與此同時(shí),中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程與中國(guó)農(nóng)民福利狀況改善之間存在諸多結(jié)構(gòu)性緊張沖突和不協(xié)調(diào)之處。理論上說(shuō),社會(huì)福利制度是工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物,是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要和解決社會(huì)問(wèn)題的基本性制度安排,是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、生活方式改變、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會(huì)回應(yīng)變遷中社會(huì)需要的制度選擇。這意味現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展需要相應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)條件(Federico,1990)。從這種角度看,中國(guó)農(nóng)民生活狀況與福利事業(yè)正處于十分獨(dú)特的環(huán)境下:一方面農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)代化尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期,農(nóng)村工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛起步,尚未最后完成,缺乏現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度性基礎(chǔ)。另一方面,城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)影響與中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化要求又迫切需要滿(mǎn)足農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的福利需要,改善他們的生活質(zhì)量,提高他們的福利水平,增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力與提高社會(huì)質(zhì)量。發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的兩難選擇狀況十分典型(亨廷頓,1993)。在社會(huì)福利制度領(lǐng)域中,這兩種社會(huì)需要之間的差距反映為國(guó)家在農(nóng)民福利問(wèn)題上扮演最后出場(chǎng)者和有限的角色,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解與商品經(jīng)濟(jì)興起“迫使”農(nóng)民轉(zhuǎn)向通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)途徑改善生活質(zhì)量,提高自身福利水平。從社會(huì)發(fā)展、國(guó)家長(zhǎng)治久安和社會(huì)現(xiàn)代化角度看,這種狀況應(yīng)盡快改變。更為重要的是,中部特別是西部地區(qū)千百萬(wàn)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)土崩瓦解和致富無(wú)門(mén)的情況下,農(nóng)民基本生活需要的滿(mǎn)足,盡快建立普及性最低社會(huì)安全網(wǎng)與農(nóng)村最低生活保障制度,改善農(nóng)民的生活質(zhì)量成為當(dāng)?shù)卣P(guān)注的首要政治任務(wù)。從服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容角度看,在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)的同時(shí),國(guó)家應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)發(fā)展中扮演更加積極的角色,以便形成國(guó)家、市場(chǎng)、社區(qū)和家庭福利齊頭并進(jìn)和相互支持的制度性格局。福利資金來(lái)源呈現(xiàn)兩極化狀況,東部沿海地區(qū)的多元化與中西部地區(qū)的“無(wú)源化”。各種基本福利服務(wù)方式均已出現(xiàn),形成物質(zhì)幫助、收入保障與服務(wù)保障并存共生的局面,能夠滿(mǎn)足農(nóng)民不斷變化的基本生活需要。市場(chǎng)福利管理體制尚未最后定型,多元化是基本發(fā)展趨勢(shì)?傮w來(lái)說(shuō),改革開(kāi)放以來(lái)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,中國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變,中國(guó)農(nóng)民生活狀況與精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍,農(nóng)民階級(jí)結(jié)構(gòu)與生活方式均呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿(mǎn)足,而且開(kāi)始進(jìn)入追求滿(mǎn)足更高需要與生活質(zhì)量的階段。更為重要的是,中國(guó)農(nóng)民需要滿(mǎn)足途徑日趨多元化,國(guó)家福利提供、市場(chǎng)就業(yè)、社區(qū)互助和家庭福利四大渠道并存共生,許多農(nóng)民已經(jīng)完成身份與觀念轉(zhuǎn)變而成為現(xiàn)代市民階級(jí)。中國(guó)農(nóng)民物質(zhì)福利與基本生活需要滿(mǎn)足程度不斷提高,正處于由溫飽向小康的歷史轉(zhuǎn)變中。但是在中國(guó)社會(huì)不平等程度加劇與收入差異擴(kuò)大,社會(huì)排擠與相對(duì)剝奪感增強(qiáng)的背景下,農(nóng)民的精神心理福祉水平顯著下降,他們的不滿(mǎn)意、怨恨與社會(huì)仇視情緒正日趨上升?傮w來(lái)說(shuō),中國(guó)農(nóng)民基本生活需要滿(mǎn)足程度不斷提高,但是福利狀況穩(wěn)定性程度顯著下降。全國(guó)各地農(nóng)民的總體生活質(zhì)量與福利水平正在穩(wěn)步上升,而且福利發(fā)展速度驚人。
三、簡(jiǎn)要討論與基本結(jié)論
農(nóng)民問(wèn)題既是中國(guó)革命的根本問(wèn)題,又是中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的根本問(wèn)題,更是中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、國(guó)家繁榮富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的根本性戰(zhàn)略問(wèn)題。探索世界上人口最多和農(nóng)民人數(shù)最多國(guó)家的工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展之路,是項(xiàng)前所未有和極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)。不言而喻,中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化與都市化,中國(guó)農(nóng)民的現(xiàn)代化與市民化過(guò)程是觀察與描述中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的最佳視角,成為世界上屈指可數(shù)觀察現(xiàn)代社會(huì)變遷的寶貴社會(huì)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所,具有無(wú)比重要的理論意義與政策意義,其重要性無(wú)論如何評(píng)價(jià)都是不會(huì)過(guò)份的。目前,中國(guó)社會(huì)正處于史無(wú)前例與翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷過(guò)程中,農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化既是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化重要組成部分,又是中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和瓶頸所在。農(nóng)民問(wèn)題的根本問(wèn)題是土地問(wèn)題,土地問(wèn)題的根本問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)保障與生活福利問(wèn)題。這意味著農(nóng)民生活方式、生活狀況與生活質(zhì)量成為衡量中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化程度的最佳指標(biāo)和最佳觀察角度。在某種意義上說(shuō),社會(huì)現(xiàn)代化過(guò)程就是從社會(huì)身份與社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)上消滅農(nóng)民階級(jí),或者是將自給自足的農(nóng)民階級(jí)改造為現(xiàn)代取向的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)變遷過(guò)程。這意味著解決農(nóng)民問(wèn)題與改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑是“消滅”農(nóng)民(孟德拉斯,1991)。更為重要的是,農(nóng)民生活狀況與福利水平直接影響到城市社會(huì)每個(gè)人的生活狀況與福利水平,直接威脅到社會(huì)發(fā)展與人類(lèi)文明狀況。
本文提出的集體福利與市場(chǎng)福利政策模式是對(duì)當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民階級(jí)生活狀況與福利水平的理想類(lèi)型的概括,試圖重新概念化并從政策角度分析中國(guó)農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化的社會(huì)變遷軌跡,以便從一個(gè)側(cè)面描述中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷的過(guò)程。在紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,如何從總體上把握和概念化當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本狀況,這是時(shí)代賦予當(dāng)代中國(guó)社會(huì)科學(xué)工作者光榮而艱巨的歷史使命。概念化的基本特征是高度抽象與理論升華,總結(jié)類(lèi)似社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)性特征,歸納社會(huì)變遷的普遍性發(fā)展規(guī)律,因此只能放棄詳細(xì)具體的深度描述與敘述分析。與此同時(shí),為了將農(nóng)民問(wèn)題放在特定時(shí)空狀態(tài)下來(lái)動(dòng)態(tài)考察,我們側(cè)重于中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的制度性背景的描述與結(jié)構(gòu)性變遷軌跡的分析,以便凸顯中國(guó)農(nóng)民生活狀況與福利水平變遷的制度性環(huán)境與內(nèi)在邏輯性。概括而言,改革開(kāi)放以前,中國(guó)農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是集體主義福利,其思想、組織與制度性環(huán)境是人民公社制度。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是市場(chǎng)福利,其思想、組織與制度性環(huán)境是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。集體福利與市場(chǎng)福利制度與政策模式在農(nóng)民基本生活需要滿(mǎn)足中均扮演舉足輕重的角色,發(fā)揮不可或缺的重要作用。比較而言,改革開(kāi)放以前,中國(guó)農(nóng)民生活狀況與福利水平是低水平的,但是近乎停滯不前的靜態(tài)狀況卻凸顯穩(wěn)定和可靠的基本優(yōu)點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)民生活狀況明顯改善,社會(huì)福利制度創(chuàng)新有目共睹,絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿(mǎn)足。農(nóng)民擺脫了長(zhǎng)期困擾他們的傳統(tǒng)和貧困的生活方式,勤勞致富,過(guò)上幸福美好的新生活。多元化與地區(qū)差別成為農(nóng)民生活與福利狀況的基本特征,而且主要依托市場(chǎng)就業(yè)與家庭照顧福利制度的基本特征是變化波動(dòng)幅度較大,穩(wěn)定性顯著下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看,由市場(chǎng)福利回歸到更高層次新型集體福利是中國(guó)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新的基本方向。
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