由集體福利到市場福利

　　農(nóng)民生活質(zhì)量與福利狀況是當(dāng)前中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策議程中最為基礎(chǔ)、最為重要和最為突出的問題。農(nóng)民與國家的關(guān)系具有豐富多彩和不斷變化的內(nèi)涵、外延及表現(xiàn)形式，可以從不同的角度界定。在社會(huì)現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民與國家關(guān)系的基本內(nèi)涵是：農(nóng)民實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，國家謀求社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)民與國家關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衽c國家關(guān)系。農(nóng)民與國家關(guān)系的實(shí)質(zhì)是國家對農(nóng)民福利責(zé)任的承擔(dān)與農(nóng)民生活質(zhì)量的改善和福利水平的提高。農(nóng)民生活質(zhì)量改善與福利水平提高可以采取多種多樣的方式，具有各種不同的層次結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)方式是并不改變現(xiàn)存社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度性安排，通過經(jīng)濟(jì)福利狀況改善謀求生活質(zhì)量的提高。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民謀求改善生活質(zhì)量的主要方式。在中國社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)現(xiàn)代化背景下，農(nóng)民改善生活質(zhì)量與提高福利水平的愿望相當(dāng)大程度上取決于國家的政策取向，取決于農(nóng)民與國家關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，取決于社會(huì)現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化程度。這是結(jié)構(gòu)性變遷與制度性安排方法，是通過社會(huì)革命的方式改變農(nóng)村面貌、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份，改善農(nóng)民生活質(zhì)量與提高他們的福利水平。目前，中國社會(huì)正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史階段，結(jié)構(gòu)性變遷與社會(huì)發(fā)展涉及方方面面，其中農(nóng)民與國家關(guān)系是最基礎(chǔ)、最重要與最突出的問題。最基礎(chǔ)是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是考慮所有農(nóng)民福利問題的最主要基礎(chǔ)；最重要是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是影響農(nóng)民福利狀況最重要的因素；最突出是指農(nóng)民與國家的關(guān)系是農(nóng)民福利議題中最優(yōu)先的領(lǐng)域。
　　社會(huì)福利是觀察和描述農(nóng)民與國家關(guān)系演變的基本層面，中國農(nóng)民問題研究長期缺乏社會(huì)福利理論視角，農(nóng)民福利尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)空間，是個(gè)邊緣化議題。社會(huì)福利是工業(yè)化與都市化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代社會(huì)對貧困等社會(huì)問題的制度性回應(yīng)，基本功能是透過滿足變遷中的社會(huì)需要與人類需要，緩解社會(huì)沖突與解決社會(huì)問題，改善生活質(zhì)量與提高福利水平(Johnson  &  Schwartz,1997)。一般來說，社會(huì)生活可分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)福利兩大部分，相對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策。經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)是自由市場與經(jīng)濟(jì)效率，基本運(yùn)作機(jī)制是自由市場與市場就業(yè)。社會(huì)政策目標(biāo)是國家福利責(zé)任與社會(huì)公平，基本運(yùn)作機(jī)制是社會(huì)再分配與福利服務(wù)提供(Room,1979)。從這種意義上來說，社會(huì)福利既是紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化社會(huì)生活的重要組成部分，又是觀察與描述社會(huì)結(jié)構(gòu)特征和農(nóng)民與國家關(guān)系的基本層面。更為重要的是，中國社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)回顧表明，1949年特別是改革開放以來，中國農(nóng)民問題理論與政策研究普遍缺乏社會(huì)福利的理論視角，農(nóng)民福利對國家決策者與理論工作者來說是個(gè)十分陌生的概念�？傮w來說，目前中國農(nóng)民問題研究現(xiàn)狀至少可以概括為“六多六少”：對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題研究較多，對農(nóng)村社會(huì)問題研究較少；對緊迫現(xiàn)實(shí)問題研究較多，對宏觀理論政策問題研究較少；對嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問題研究較多，對歷史比較問題研究較少；從社會(huì)管理與社會(huì)控制角度研究問題較多，從改善生活質(zhì)量與提高福利水平角度研究問題較少；從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策分隔角度研究問題較多，從社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策互動(dòng)角度研究問題較少；從中國社會(huì)發(fā)展特殊性角度研究問題較多，從世界歷史發(fā)展普遍性規(guī)律角度研究問題較少。改革開放以來，中國農(nóng)民研究主要集中在農(nóng)村改革與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)學(xué)理論研究、小城鎮(zhèn)研究與人口遷移、農(nóng)民階級分層與社會(huì)流動(dòng)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工流動(dòng)問題、農(nóng)村婚姻家庭與生活方式、農(nóng)村貧困與社會(huì)保障問題、農(nóng)村民主政治發(fā)展與村民自治等現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題（李守經(jīng)，邱澤奇，1989）。題目明確和主題鮮明的農(nóng)民福利研究甚為鮮見，只有生活方式與社會(huì)保障研究偶爾涉及狹義農(nóng)民福利問題。農(nóng)民福利議題尚未進(jìn)入政治精英與知識精英的視野，尚未進(jìn)入主流公共言論與學(xué)術(shù)言論空間，這種狀況與中國社會(huì)的農(nóng)民國家性質(zhì)與社會(huì)現(xiàn)代化狀況極不相稱，亟待改變。
　　　　一、人民公社制度與集體主義福利政策框架
　　中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以分為兩大理想類型，一是改革開放以前的集體福利模式，二是改革開放以來的市場福利模式。從歷史發(fā)展角度看，當(dāng)代中國社會(huì)發(fā)展可分為兩個(gè)截然不同與特征鮮明的歷史階段，農(nóng)民福利狀況與福利政策模式同樣如此。總體來說，改革開放以前，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式。改革開放以來，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式可以概括為個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利過渡為市場福利。更為重要的是，這個(gè)過渡時(shí)期并未結(jié)束。這兩種福利政策模式可以看作是中國農(nóng)民福利狀況的“理想類型”，是觀察與分析社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期中國農(nóng)民生活狀況的概念化工具。需要特別說明的是，雖然這兩種政策模式是對中國農(nóng)民福利狀況歷史發(fā)展與現(xiàn)實(shí)狀況的理論化抽象與概念化概括，但是它們是以豐富多彩和扎實(shí)可信的經(jīng)驗(yàn)調(diào)查與實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。
　　中國農(nóng)民集體福利政策模式形成發(fā)展的歷史背景與制度基礎(chǔ)是宏觀取向的城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與微觀取向的農(nóng)村人民公社制度。1949年中華人民共和國成立以后，由于國內(nèi)外社會(huì)環(huán)境的嚴(yán)峻性，如何鞏固與維持新生的社會(huì)主義政權(quán)，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化成為優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)主義中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)異常薄弱與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低客觀上又加劇了實(shí)現(xiàn)這種發(fā)展戰(zhàn)略的必要性、緊迫性和重要性，社會(huì)政策與福利議題自然而然處于次要和無足輕重地位。更為重要的是，20世紀(jì)50年代中后期特別是糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策與制度的發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造加速進(jìn)行與農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)高潮迭起，人民公社運(yùn)動(dòng)與制度的蓬勃發(fā)展，以及城鄉(xiāng)分隔戶籍制度的實(shí)施，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最終演變?yōu)槌青l(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)（劉易斯，1989；薄一波，1991）。二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是指社會(huì)生活中同時(shí)存在兩種截然不同的社會(huì)結(jié)構(gòu)與制度安排。全體公民被人為地分為城鄉(xiāng)兩類居民，城市市民與農(nóng)村農(nóng)民具有截然不同的身份、規(guī)范、價(jià)值和角色，生活在截然不同的生活環(huán)境之中。在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)處境下，中國社會(huì)逐漸形成城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)福利制度。按照當(dāng)代中國學(xué)者的經(jīng)驗(yàn)研究，二元社會(huì)福利制度主要是由不合理的戶籍、糧食供給、副食品與燃料供給、住宅、生產(chǎn)資料供給、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、人才、兵役、婚姻和生育制度等14種制度構(gòu)成。戶籍制度是城鄉(xiāng)有別的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元社會(huì)福利制度的基礎(chǔ)（郭書田、林純彬，1990）。與此同時(shí)，農(nóng)村大躍進(jìn)與農(nóng)村人民公社化運(yùn)動(dòng)加速了農(nóng)村人民公社制度的形成與發(fā)展（薄一波，1993），為農(nóng)民福利政策模式形成奠定了相關(guān)的思想、組織與制度性基礎(chǔ)。
　　農(nóng)村人民公社制度決定了農(nóng)民集體主義福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民集體福利事業(yè)的制度基礎(chǔ)，營造與建構(gòu)了農(nóng)民集體福利事業(yè)生存與發(fā)展的微觀社會(huì)環(huán)境。從1958年人民公社成立到1984年人民公社解體，中國農(nóng)村與中國農(nóng)民在人民公社制度下度過了整整26年。人民公社曾是一個(gè)時(shí)代的象征。人民公社制度是理解當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)民生活狀況的一把鑰匙（張樂天，1998）。人民公社是當(dāng)代中國農(nóng)村社會(huì)制度與農(nóng)民生活狀況的政治經(jīng)濟(jì)革命與思想文化革命的產(chǎn)物。人民公社的社會(huì)思想基礎(chǔ)是當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義，價(jià)值基礎(chǔ)是社

會(huì)團(tuán)結(jié)、社會(huì)合作和社區(qū)互助，其實(shí)質(zhì)是集體主義價(jià)值觀念。共產(chǎn)主義精神在全國各地蓬勃發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)主義和共產(chǎn)主義教育運(yùn)動(dòng)方興未艾，國家嚴(yán)格限制自留地與家庭副業(yè)收入在合作社和公社社員總收入中所占比例和消滅私有制的堅(jiān)定決心，以及人民公社時(shí)期大力興辦公共食堂等政策措施典型反映了這類價(jià)值觀念（中共中央文獻(xiàn)研究室，1995）；1958年《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》指出，人民公社的核心政策目標(biāo)是指導(dǎo)農(nóng)民加速社會(huì)主義建設(shè)，提前建成社會(huì)主義并逐步過渡到共產(chǎn)主義，典型反映當(dāng)時(shí)急于求成和左傾冒進(jìn)的思想意識。1962年中共八屆十次全會(huì)通過的《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》規(guī)定，國家要盡可能地從各方面支援人民公社集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，逐步進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改革，用幾個(gè)五年計(jì)劃的時(shí)間，在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和電氣化（中共中央文獻(xiàn)研究室，1997）。人民公社的政策目標(biāo)由長遠(yuǎn)過渡目標(biāo)變得現(xiàn)實(shí)具體目標(biāo)，由宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)變?yōu)槲⒂^取向農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)，由大躍進(jìn)式目標(biāo)變?yōu)閷?shí)事求是式目標(biāo)。但是，值得注意的是，這兩個(gè)重要決議均未涉及農(nóng)民福利政策目標(biāo)。人民公社集體福利政策目標(biāo)的基本特征是集體福利事業(yè)處于次要地位，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和為向共產(chǎn)主義積極過渡創(chuàng)造條件的政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)至關(guān)重要，處于優(yōu)先領(lǐng)域，發(fā)展農(nóng)民集體福利事業(yè)只是鞏固人民公社的基本輔助手段與政策措施。公社（國家）對農(nóng)民政治福利（政治參與）、經(jīng)濟(jì)福利（發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）和文化福利（提高政治覺悟）的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于狹義社會(huì)福利（社區(qū)與家庭生活）與生活福利（衣食住行生存需要）。
　　人民公社時(shí)期農(nóng)民集體福利體系主要內(nèi)容是以社區(qū)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)福利（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)）與社區(qū)公共福利事業(yè)，社區(qū)互助互濟(jì)成為福利發(fā)展的基本途徑。人民公社集體福利服務(wù)對象覆蓋所有正式與非正式（社區(qū)）社員，普及性服務(wù)特征突出。公社社員大體分為兩類：一是對喪失勞動(dòng)能力或生活有困難社員的服務(wù)，例如生產(chǎn)隊(duì)對于生活沒有依靠的老弱孤寡病殘疾社員，遭到不幸事故，生活發(fā)生困難的實(shí)行供給或補(bǔ)助，對于生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待，對于家庭人口多、勞動(dòng)力少的社員適當(dāng)安排他們的工作，對于因公負(fù)傷社員給予補(bǔ)助。二是具有勞動(dòng)能力的社員主要通過生產(chǎn)勞動(dòng)和計(jì)工分的方式獲得經(jīng)濟(jì)收入，滿足基本生活需要（中共中央文獻(xiàn)研究室，1997）。農(nóng)民集體福利服務(wù)項(xiàng)目眾多，內(nèi)容廣泛，基本分為生產(chǎn)福利與社區(qū)公共生活福利兩大類。生產(chǎn)福利主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后）、農(nóng)田水利基本建設(shè)和增加肥料、改良土壤與普及良種等經(jīng)濟(jì)性服務(wù)，這類服務(wù)主要?dú)w屬于經(jīng)濟(jì)福利的范疇。社區(qū)公共生活福利主要由公共福利與生活福利兩部分組成，公社組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化特征降低了家庭福利的重要性，促進(jìn)了農(nóng)村地域社區(qū)范圍中集體性公共福利事業(yè)的迅猛發(fā)展。公共食堂、幼兒園、托兒所、縫衣組、理發(fā)室、公共浴堂、幸福院、農(nóng)業(yè)中學(xué)、紅專學(xué)校和兒童福利事業(yè)等是主要內(nèi)容（中共中央文獻(xiàn)研究室，1995）。農(nóng)民集體福利事業(yè)資金來源主要有三條途徑：一是由生產(chǎn)隊(duì)扣留的公積金，提取比例一般在可分配總收入的3%～5%之間。公積金主要用于生產(chǎn)性福利開支，例如生產(chǎn)隊(duì)興建基本建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資從公積金中開支。二是由生產(chǎn)隊(duì)總收入中扣留下來的公益金，提取比例一般在可分配總收入的2%～3%之間，以作為社會(huì)保險(xiǎn)與集體福利等生活福利事業(yè)的費(fèi)用，這是福利資金的主要來源。三是國家為農(nóng)村“三無”人員提供的社會(huì)救濟(jì)金與災(zāi)民臨時(shí)救濟(jì)款，這是福利資金的補(bǔ)充來源（中共中央文獻(xiàn)研究室，1997）。農(nóng)民福利服務(wù)方式方法多種多樣，但以人力幫助與物質(zhì)福利、臨時(shí)補(bǔ)助為主，現(xiàn)金保障和社會(huì)服務(wù)為輔。人民公社時(shí)期基本是物物交換主導(dǎo)的交換方式，現(xiàn)代取向的商品經(jīng)濟(jì)形式與交換方式微乎其微，這直接影響福利服務(wù)的基本方式。概括來說，依據(jù)不同的群體特征，農(nóng)民社會(huì)資源分配與福利服務(wù)方式有四種：一是對有勞動(dòng)能力的普通社員采取基本口糧和按勞動(dòng)工分分配糧食相結(jié)合的辦法，也可采取按勞動(dòng)工分分配加照顧的辦法。二是對無勞動(dòng)能力和缺乏生活來源的老弱病殘孤寡予以集體供給制度。三是對遭遇不幸事故，生活發(fā)生困難的社員給予臨時(shí)補(bǔ)助。四是對生活有困難的烈士家屬、軍人家屬和殘廢軍人給予適當(dāng)優(yōu)待和補(bǔ)助。優(yōu)待是指國家、社會(huì)和群眾對烈軍屬、革命傷殘軍人、現(xiàn)役軍人及其家屬等優(yōu)撫對象在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)厚待遇的制度。為補(bǔ)償農(nóng)村烈軍屬因無勞動(dòng)力或缺少勞動(dòng)力造成生活困難而依靠群眾給予物質(zhì)優(yōu)待，這是優(yōu)待工作的主要內(nèi)容。物質(zhì)優(yōu)待形式主要是20世紀(jì)50年代初期的代耕土地和人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日（周士禹，李本公，1996）；農(nóng)民福利管理體制與組織結(jié)構(gòu)主要是公社和生產(chǎn)隊(duì)二級管理，或是公社、生產(chǎn)大隊(duì)與生產(chǎn)隊(duì)三級管理，地域范圍有限，社區(qū)管理取向與特色鮮明。
　　人民公社農(nóng)民集體福利制度創(chuàng)造獨(dú)特的福利政策模式，形成若干引人注目的基本特征。農(nóng)民集體福利政策模式成敗優(yōu)劣和歷史經(jīng)驗(yàn)應(yīng)放在當(dāng)時(shí)特定社會(huì)環(huán)境中歷史考查和客觀評價(jià)。農(nóng)村人民公社是政社合一的組織，是社會(huì)主義社會(huì)及其國家政權(quán)在農(nóng)村的基層單位，是二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)與左傾冒進(jìn)、急于求成思想的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制在農(nóng)村社會(huì)的邏輯發(fā)展與組織表現(xiàn)形式。二元福利制度根本問題是剝奪農(nóng)民的公民權(quán)利與社會(huì)權(quán)利，其實(shí)質(zhì)是制度性社會(huì)不平等和政策性不公平。農(nóng)民只擁有形式公民權(quán)利，而無實(shí)質(zhì)公民權(quán)利，無法得到國家提供的福利與服務(wù)。農(nóng)民集體福利制度安排的主要問題是缺乏相應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，現(xiàn)代取向社會(huì)福利制度建基于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上，農(nóng)民集體福利的低水平、短期性、普遍性貧困和無法維持是可以預(yù)期的必然結(jié)果。人民公社的社會(huì)主義與共產(chǎn)主義價(jià)值基礎(chǔ)是集體主義的文化價(jià)值觀念，這種集體主義既不是社會(huì)化大生產(chǎn)產(chǎn)生的“標(biāo)準(zhǔn)”集體主義，又不是以宗族和血緣為基礎(chǔ)的家庭式集體主義，而是以地域社區(qū)和社區(qū)組織為基礎(chǔ)的小集體主義。與此同時(shí)，在“跑步”進(jìn)入社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策目標(biāo)高于一切背景下，基本生活需要滿足與生活福利處于邊緣化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)需要之間存在潛在的差距。更為重要的是，農(nóng)民集體福利模式服務(wù)對象的普及性特征反映農(nóng)民天然平均主義的傾向。服務(wù)內(nèi)容上經(jīng)濟(jì)福利與生活福利高度相互交織說明社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化程度極低，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與社會(huì)消費(fèi)相互滲透地重疊在一起。福利資金主要來源于公社積累反映了國家福利責(zé)任承擔(dān)的有限性。服務(wù)方式的物質(zhì)福利為主說明缺乏商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境，管理體制的人民公社化充分體現(xiàn)農(nóng)民集體福利模式的社區(qū)組織與社區(qū)管理基礎(chǔ)�？傮w來說，人民公社時(shí)期農(nóng)民基本需要范圍主要局限在基本生活需要，可供選擇的需要滿足途徑十分有限。盡管物質(zhì)生活處于普遍性貧困狀況之中，但是精神心理福祉普遍處于相對幸福與滿意的狀態(tài)。農(nóng)民需要滿足狀況是低水平和穩(wěn)定的，總體生活質(zhì)量偏低。
　　　　二、市場經(jīng)濟(jì)與個(gè)人主義市場福利政策框架
　　改革開放以來，中國社會(huì)環(huán)境與制度安排發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)民福利政策模式轉(zhuǎn)變。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)確定了解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，放棄“以階級斗爭為綱”的左傾錯(cuò)誤路線，做出了將黨和政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志當(dāng)代中國歷史進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（高凱，熊甲光，1989）。19

84年，中共十二屆三中全會(huì)做出《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。經(jīng)濟(jì)體制改革與現(xiàn)代化建設(shè)成為黨和國家工作的重中之重。1993年中共十四屆三中全會(huì)做出《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)（中共中央，1993）。發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善人民生活質(zhì)量，謀求經(jīng)濟(jì)增長與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展成為國家政策議程優(yōu)先議題。中國社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)關(guān)系，特別是城鄉(xiāng)關(guān)系與宏觀取向社會(huì)環(huán)境發(fā)生史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性變遷。與此同時(shí)，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革拉開了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕。伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，政社合一的農(nóng)村人民公社制度已不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，廢除人民公社制度已勢在必行，刻不容緩。1983年10月12日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府的通知》的發(fā)布標(biāo)志人民公社的正式解體和終結(jié)（民政部政研室，1988）。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)福利制度改革，特別是戶籍管理體制改革和世界罕見的大規(guī)模農(nóng)民流動(dòng)，在相當(dāng)大程度上沖擊和瓦解了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)（趙樹凱，1998）。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)讓位家庭經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織讓位家庭式經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)村人民公社的集體主義文化讓位家庭和家族為基礎(chǔ)的個(gè)人主義文化，農(nóng)民集體主義與社區(qū)互助的福利政策模式讓位以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式。中國農(nóng)民福利政策模式發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革決定了農(nóng)民以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)、政策目標(biāo)，奠定了農(nóng)民家庭福利的制度性基礎(chǔ)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是社會(huì)主義制度與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。以家庭為基礎(chǔ)的個(gè)人主義與地區(qū)差別的福利政策模式的價(jià)值基礎(chǔ)是效率優(yōu)先，兼顧公平。中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平關(guān)系發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變（中共中央，1993）。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)競爭取代社會(huì)協(xié)調(diào)，社會(huì)公平觀念取代社會(huì)平等理想，機(jī)會(huì)平等觀念取代結(jié)果平等思想。更為重要的是，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境與制度基礎(chǔ)導(dǎo)致城鄉(xiāng)福利政策目標(biāo)出現(xiàn)兩種相互矛盾的現(xiàn)象，一是城鄉(xiāng)有別的福利政策目標(biāo)變?yōu)槿�黨和全國人民的共同奮斗目標(biāo)。這意味著中國農(nóng)民的個(gè)人主義和地區(qū)差別的福利政策目標(biāo)同樣是實(shí)現(xiàn)社會(huì)現(xiàn)代化的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，即不斷改善生活狀況，人民生活達(dá)到小康水平。這反映中國社會(huì)福利政策目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)福利與人的現(xiàn)代化為主，說明經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先的思想讓位于社會(huì)發(fā)展優(yōu)先的理念，說明提高社會(huì)福利與改善生活質(zhì)量成為國家層面社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的核心議題和關(guān)注點(diǎn)（陸學(xué)藝、李培林，1991）。二是全國城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)之間和群體內(nèi)部不同階層之間的收入差距明顯擴(kuò)大，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度建設(shè)成果顯著，中等發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民福利制度創(chuàng)新正處于關(guān)鍵時(shí)期，落后地區(qū)農(nóng)民福利問題無從談起，遙遙無期，形成東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)之間擁有截然不同福利政策目標(biāo)的差異格局（民政部政研室，1997）。需要特別指出的是，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種城鄉(xiāng)一體化與地區(qū)差別化發(fā)展并存共生的趨勢不僅沒有終止的跡象，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大化的趨勢。
　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)民個(gè)人主義與地區(qū)差別福利政策模式的主要內(nèi)容是以家庭為基礎(chǔ)的家庭福利與就業(yè)福利，市場就業(yè)是增進(jìn)個(gè)人福利與家庭福利的基本途徑。改革開放以來的二十多年間，中國農(nóng)民福利狀況與政策模式逐漸由集體福利轉(zhuǎn)變過渡為市場福利。市場福利主要是指市場機(jī)制與市場就業(yè)，它既是增進(jìn)個(gè)人福利與家庭福利的基本途徑，又是決定福利狀況與需要滿足程度的主要影響因素，還反映福利政策模式最本質(zhì)的特征。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制條件下，除老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對象繼續(xù)享受集體福利與國家保護(hù)之外，東部沿海地區(qū)農(nóng)民通過多種途徑脫離農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，主要在本地區(qū)和城市中謀生。中部和西部絕大多數(shù)農(nóng)民喪失集體福利和社區(qū)互助，他們要通過自力更生、家庭照顧和市場就業(yè)渠道滿足自身及其家庭成員的基本生活需要，國家福利提供對象的范圍十分有限。作為全國農(nóng)村千千萬萬剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的青壯農(nóng)民外出就業(yè)打工便是典型例證（陳吉元，1991）。農(nóng)民市場福利服務(wù)項(xiàng)目種類繁多，服務(wù)范圍主要包括農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)兩大部分。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是人民公社時(shí)期生產(chǎn)福利的發(fā)展與延續(xù)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化與家庭小而全生產(chǎn)結(jié)構(gòu)矛盾的產(chǎn)物，是千家萬戶分散經(jīng)營方式同社會(huì)化大市場矛盾的產(chǎn)物，全國各地農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容多寡與范圍大小千差萬別，迥然不同（張留記，1992）。全國各地農(nóng)村社區(qū)公共福利與公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r千差萬別。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)公共福利與公益事業(yè)興旺發(fā)達(dá)，農(nóng)民不僅衣食住行基本生活需要滿足程度較高，而且養(yǎng)老、教育、醫(yī)療保健事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。農(nóng)民生活方式趨向城市化，生活質(zhì)量不斷提高。農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民身份已經(jīng)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化（折曉葉，1997）。與此同時(shí)，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中，由于缺乏集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與多樣化就業(yè)渠道，農(nóng)村公共福利和公益事業(yè)普遍走向衰敗，農(nóng)民個(gè)人福利和家庭福利水平普遍偏低，社會(huì)分化程度較低與社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷緩慢（陸學(xué)藝，1992）。全國各地農(nóng)民市場福利的資金來源同樣呈現(xiàn)空前多樣化與巨大差異性。東南沿海地區(qū)福利資金來源多種多樣，既有村莊集體股份的分紅收入，租地與土地轉(zhuǎn)讓開發(fā)費(fèi)用，又包括承發(fā)包工程收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金返還，甚至還可能包括港澳臺同胞和海外僑胞的捐贈(zèng)（折曉葉，1997）。與此同時(shí)，在中部特別是西部地區(qū)農(nóng)村社區(qū)中，在集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱甚至完全崩潰瓦解，生產(chǎn)投資嚴(yán)重匱乏的情況下，公積金與公益金提留難問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的農(nóng)村教育、修建公路、計(jì)劃生育、優(yōu)待烈軍屬、供養(yǎng)“五保戶”和民兵訓(xùn)練等民辦公助事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集困難，福利資金來源幾乎無從談起，影響農(nóng)村公共福利事業(yè)發(fā)展（陸學(xué)藝，1992）。市場福利服務(wù)方式的突出特征是經(jīng)濟(jì)保障、收入補(bǔ)償和現(xiàn)金優(yōu)待占據(jù)核心位置，物質(zhì)救濟(jì)、收入保障與服務(wù)保障方式并存共生，相互依賴，推動(dòng)農(nóng)村福利服務(wù)方式多樣化。改革開放以來，在絕大多數(shù)中國農(nóng)村社區(qū)中，商品經(jīng)濟(jì)意識日益普及，貨幣交換范圍不斷擴(kuò)大，社會(huì)福利服務(wù)的收入保障方式逐漸流行，福利服務(wù)在需要滿足中發(fā)揮越來越大作用。例如農(nóng)村優(yōu)撫對象、優(yōu)待形式由人民公社時(shí)期的優(yōu)待勞動(dòng)日變?yōu)榘l(fā)放優(yōu)待金（周士禹，李本公，1996）。隨著農(nóng)村社會(huì)管理模式的重大變化，市場福利管理體制也隨之發(fā)生重大變化。除集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)雄厚地區(qū)和東南沿海地區(qū)農(nóng)村社區(qū)外，以往國家與農(nóng)民通過人民公社發(fā)生聯(lián)系的“中介集中管理模式”讓位于“直接松散管理模式”：國家與千百萬分散獨(dú)立的農(nóng)民家庭直接發(fā)生互動(dòng)關(guān)系，管理中介組織的作用大為降低，角色日趨模糊不清，農(nóng)村社會(huì)管理和福利管理的制度性運(yùn)作成本顯著上升。
　　中國農(nóng)民市場福利政策模式尚未最后定型，正處于發(fā)展變遷過程中，但是市場福利政策模式的基本特征與福利政策分析框架已初見端倪。目前，中國社會(huì)正處于史無前例和翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷過程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型速度極快，涉及社會(huì)生活所有領(lǐng)域，社會(huì)影響廣泛深遠(yuǎn)。與此同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正處于建立、健全過程中，市場機(jī)制發(fā)揮作用越來越大�？傮w來說，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)村與中國農(nóng)民生活狀況均發(fā)生結(jié)構(gòu)性變遷，一方面城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢日趨明顯，另一方

面地區(qū)間差距日益擴(kuò)大；中國農(nóng)民階級的社會(huì)分化、社會(huì)分層與社會(huì)流動(dòng)成為中國社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的重要組成部分。例如目前農(nóng)民階級可以分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工人、雇傭工人、智力型職業(yè)者、個(gè)體工商戶與個(gè)體勞動(dòng)者、私營企業(yè)主、集體企業(yè)管理者和農(nóng)村社會(huì)管理者8個(gè)階層（陸學(xué)藝，1989）。這意味著中國農(nóng)民收入差距、福利狀況與生活質(zhì)量一改往日鐵板一塊和高度同質(zhì)化的狀況，農(nóng)民生活方式與社會(huì)階級結(jié)構(gòu)日趨多樣化，而且這種多樣化程度與變遷速度是世界罕見的。與此同時(shí)，中國農(nóng)村社會(huì)工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程與中國農(nóng)民福利狀況改善之間存在諸多結(jié)構(gòu)性緊張沖突和不協(xié)調(diào)之處。理論上說，社會(huì)福利制度是工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物，是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)需要和解決社會(huì)問題的基本性制度安排，是社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、生活方式改變、農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變和社會(huì)回應(yīng)變遷中社會(huì)需要的制度選擇。這意味現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展需要相應(yīng)社會(huì)環(huán)境與社會(huì)條件(Federico,1990)。從這種角度看，中國農(nóng)民生活狀況與福利事業(yè)正處于十分獨(dú)特的環(huán)境下：一方面農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)現(xiàn)代化尚處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，農(nóng)村工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程剛剛起步，尚未最后完成，缺乏現(xiàn)代社會(huì)福利制度發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度性基礎(chǔ)。另一方面，城鄉(xiāng)二元社會(huì)福利結(jié)構(gòu)影響與中國社會(huì)現(xiàn)代化要求又迫切需要滿足農(nóng)民不斷增長的福利需要，改善他們的生活質(zhì)量，提高他們的福利水平，增強(qiáng)國家綜合實(shí)力與提高社會(huì)質(zhì)量。發(fā)展中國家普遍面臨的兩難選擇狀況十分典型（亨廷頓，1993）。在社會(huì)福利制度領(lǐng)域中，這兩種社會(huì)需要之間的差距反映為國家在農(nóng)民福利問題上扮演最后出場者和有限的角色，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)瓦解與商品經(jīng)濟(jì)興起“迫使”農(nóng)民轉(zhuǎn)向通過市場就業(yè)途徑改善生活質(zhì)量，提高自身福利水平。從社會(huì)發(fā)展、國家長治久安和社會(huì)現(xiàn)代化角度看，這種狀況應(yīng)盡快改變。更為重要的是，中部特別是西部地區(qū)千百萬農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)土崩瓦解和致富無門的情況下，農(nóng)民基本生活需要的滿足，盡快建立普及性最低社會(huì)安全網(wǎng)與農(nóng)村最低生活保障制度，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量成為當(dāng)?shù)卣�府關(guān)注的首要政治任務(wù)。從服務(wù)項(xiàng)目與服務(wù)內(nèi)容角度看，在大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)和市場就業(yè)服務(wù)的同時(shí)，國家應(yīng)該在農(nóng)村社區(qū)公共福利服務(wù)發(fā)展中扮演更加積極的角色，以便形成國家、市場、社區(qū)和家庭福利齊頭并進(jìn)和相互支持的制度性格局。福利資金來源呈現(xiàn)兩極化狀況，東部沿海地區(qū)的多元化與中西部地區(qū)的“無源化”。各種基本福利服務(wù)方式均已出現(xiàn)，形成物質(zhì)幫助、收入保障與服務(wù)保障并存共生的局面，能夠滿足農(nóng)民不斷變化的基本生活需要。市場福利管理體制尚未最后定型，多元化是基本發(fā)展趨勢�？傮w來說，改革開放以來和市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的歷史性轉(zhuǎn)變，中國農(nóng)民生活狀況與精神風(fēng)貌發(fā)生了質(zhì)的飛躍，農(nóng)民階級結(jié)構(gòu)與生活方式均呈現(xiàn)多樣化趨勢。絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿足，而且開始進(jìn)入追求滿足更高需要與生活質(zhì)量的階段。更為重要的是，中國農(nóng)民需要滿足途徑日趨多元化，國家福利提供、市場就業(yè)、社區(qū)互助和家庭福利四大渠道并存共生，許多農(nóng)民已經(jīng)完成身份與觀念轉(zhuǎn)變而成為現(xiàn)代市民階級。中國農(nóng)民物質(zhì)福利與基本生活需要滿足程度不斷提高，正處于由溫飽向小康的歷史轉(zhuǎn)變中。但是在中國社會(huì)不平等程度加劇與收入差異擴(kuò)大，社會(huì)排擠與相對剝奪感增強(qiáng)的背景下，農(nóng)民的精神心理福祉水平顯著下降，他們的不滿意、怨恨與社會(huì)仇視情緒正日趨上升�？傮w來說，中國農(nóng)民基本生活需要滿足程度不斷提高，但是福利狀況穩(wěn)定性程度顯著下降。全國各地農(nóng)民的總體生活質(zhì)量與福利水平正在穩(wěn)步上升，而且福利發(fā)展速度驚人。
　　　　三、簡要討論與基本結(jié)論
　　農(nóng)民問題既是中國革命的根本問題，又是中國農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)現(xiàn)代化的根本問題，更是中國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、國家繁榮富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的根本性戰(zhàn)略問題。探索世界上人口最多和農(nóng)民人數(shù)最多國家的工業(yè)化、都市化和社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展之路，是項(xiàng)前所未有和極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)。不言而喻，中國農(nóng)村工業(yè)化與都市化，中國農(nóng)民的現(xiàn)代化與市民化過程是觀察與描述中國社會(huì)結(jié)構(gòu)性變遷的最佳視角，成為世界上屈指可數(shù)觀察現(xiàn)代社會(huì)變遷的寶貴社會(huì)實(shí)驗(yàn)場所，具有無比重要的理論意義與政策意義，其重要性無論如何評價(jià)都是不會(huì)過份的。目前，中國社會(huì)正處于史無前例與翻天覆地的結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷過程中，農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化既是中國社會(huì)現(xiàn)代化重要組成部分，又是中國社會(huì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之處和瓶頸所在。農(nóng)民問題的根本問題是土地問題，土地問題的根本問題是經(jīng)濟(jì)保障與生活福利問題。這意味著農(nóng)民生活方式、生活狀況與生活質(zhì)量成為衡量中國社會(huì)現(xiàn)代化程度的最佳指標(biāo)和最佳觀察角度。在某種意義上說，社會(huì)現(xiàn)代化過程就是從社會(huì)身份與社會(huì)階級結(jié)構(gòu)上消滅農(nóng)民階級，或者是將自給自足的農(nóng)民階級改造為現(xiàn)代取向的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)變遷過程。這意味著解決農(nóng)民問題與改善農(nóng)民生活質(zhì)量的根本途徑是“消滅”農(nóng)民（孟德拉斯，1991）。更為重要的是，農(nóng)民生活狀況與福利水平直接影響到城市社會(huì)每個(gè)人的生活狀況與福利水平，直接威脅到社會(huì)發(fā)展與人類文明狀況。
　　本文提出的集體福利與市場福利政策模式是對當(dāng)代中國農(nóng)民階級生活狀況與福利水平的理想類型的概括，試圖重新概念化并從政策角度分析中國農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化與農(nóng)民現(xiàn)代化的社會(huì)變遷軌跡，以便從一個(gè)側(cè)面描述中國社會(huì)現(xiàn)代化與結(jié)構(gòu)性社會(huì)變遷的過程。在紛繁復(fù)雜與千變?nèi)f化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何從總體上把握和概念化當(dāng)代中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的基本狀況，這是時(shí)代賦予當(dāng)代中國社會(huì)科學(xué)工作者光榮而艱巨的歷史使命。概念化的基本特征是高度抽象與理論升華，總結(jié)類似社會(huì)現(xiàn)象的本質(zhì)性特征，歸納社會(huì)變遷的普遍性發(fā)展規(guī)律，因此只能放棄詳細(xì)具體的深度描述與敘述分析。與此同時(shí)，為了將農(nóng)民問題放在特定時(shí)空狀態(tài)下來動(dòng)態(tài)考察，我們側(cè)重于中國農(nóng)民問題的制度性背景的描述與結(jié)構(gòu)性變遷軌跡的分析，以便凸顯中國農(nóng)民生活狀況與福利水平變遷的制度性環(huán)境與內(nèi)在邏輯性。概括而言，改革開放以前，中國農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是集體主義福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是人民公社制度。改革開放以來，中國農(nóng)民生活狀況與福利制度安排基本特征是市場福利，其思想、組織與制度性環(huán)境是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。集體福利與市場福利制度與政策模式在農(nóng)民基本生活需要滿足中均扮演舉足輕重的角色，發(fā)揮不可或缺的重要作用。比較而言，改革開放以前，中國農(nóng)民生活狀況與福利水平是低水平的，但是近乎停滯不前的靜態(tài)狀況卻凸顯穩(wěn)定和可靠的基本優(yōu)點(diǎn)。改革開放以來，中國農(nóng)民生活狀況明顯改善，社會(huì)福利制度創(chuàng)新有目共睹，絕大多數(shù)農(nóng)民基本生活需要已經(jīng)滿足。農(nóng)民擺脫了長期困擾他們的傳統(tǒng)和貧困的生活方式，勤勞致富，過上幸福美好的新生活。多元化與地區(qū)差別成為農(nóng)民生活與福利狀況的基本特征，而且主要依托市場就業(yè)與家庭照顧福利制度的基本特征是變化波動(dòng)幅度較大，穩(wěn)定性顯著下降。從長遠(yuǎn)角度看，由市場福利回歸到更高層次新型集體福利是中國農(nóng)民福利制度創(chuàng)新的基本方向。
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