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就業(yè)收入分配社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全

時(shí)間:2023-02-20 08:27:07 管理科學(xué)論文 我要投稿
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就業(yè)收入分配社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全

 分配是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié),分配是生產(chǎn)的結(jié)果和延續(xù),但分配對生產(chǎn)又有重要的反作用。主要表現(xiàn)在;分配水平對生產(chǎn)有重要影響。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,生產(chǎn)生產(chǎn)著消費(fèi),但消費(fèi)也生產(chǎn)著生產(chǎn)。收入是消費(fèi)的前提,收入差距拉大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生緊縮的束縛作用并難以解脫。
  收入分配對勞動者的勞動積極性有直接影響。鼓勵(lì)靠誠實(shí)勞動和合法經(jīng)營取得收入,合理、合法且適度的拉開收入差距有利于調(diào)動人民群眾的生產(chǎn)積極性,有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。有利于鼓勵(lì)知識創(chuàng)新、科技創(chuàng)新,也就有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。相反,收入分配關(guān)系嚴(yán)重失衡,在一個(gè)單位內(nèi)部同工者不能同酬,在全社會收入向少數(shù)人傾斜,就會使多數(shù)人產(chǎn)生不滿情緒,降低勞動者的勞動積極性,也就會制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。各國研究證明,社會收入分配差距大小與社會治安案件發(fā)案率有著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系,收入分配差距大則治安案件發(fā)案率高,反之則低。分配政策與我們黨的宗旨密切相關(guān)。我們黨代表了最廣大人民群眾的根本利益,具體講,就是要使最廣大人民群眾過上富裕美滿的生活。堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,有效調(diào)控收入分配差距,會使絕大部分人民群眾生活水平能隨著生產(chǎn)的增長而提高。但如果收入分配差距過大,甚至是兩極分化,讓極少數(shù)人過上奢華的生活,而大部分人的生活卻未能改善,將會失去人民群眾對黨的支持和信任,這是我們黨所絕對不能允許的。
  社會保障制度有著維持社會穩(wěn)定,調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)功能。正如一位資產(chǎn)階級政治家所斷言的:“一個(gè)想從社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守己的!鄙鐣U现贫葘ι鐣(wěn)定所起的作用,資本主義社會的發(fā)展已得到證明,社會主義社會的發(fā)展也將同樣得到證明。社會保障具有十分有效的平衡需求的作用。在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期,社會保障通過給失業(yè)者、老弱病殘者的扶助,增強(qiáng)了這部分人的購買力,抑制了個(gè)人收入的減少趨勢,消費(fèi)需求隨之增加,社會總需求也相應(yīng)擴(kuò)大,一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇;在消費(fèi)需求不足的特殊時(shí)期,加快社會保障體系建設(shè),也有利于改善居民的心理預(yù)期,擴(kuò)大消費(fèi),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長;當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲而失業(yè)率下降時(shí),社會保障支出相應(yīng)縮減,社會保障基金因此增大,減少了社會需求的急劇膨脹,最終又使社會的總需求和總供給達(dá)到平衡。
  就業(yè)、收入分配、社會保障是三個(gè)相互聯(lián)系的問題。就業(yè)是前提,沒有就業(yè),就談不上收入分配,個(gè)人的生活也就沒有保障,積極促進(jìn)充分就業(yè),通過收入增長的途徑,抑制收入差距的擴(kuò)大,從源頭解決社會致貧的根源;收入分配是建立在就業(yè)基礎(chǔ)之上的,但國家可以通過對制定法規(guī)政策調(diào)節(jié)收入分配;社會保障是最后一道“安全網(wǎng)”,它能夠調(diào)節(jié)由于失業(yè)、分配不公等帶來的經(jīng)濟(jì)和社會問題,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定增長,保持社會的基本穩(wěn)定。
    二、有關(guān)就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全方面的監(jiān)測指標(biāo)和警戒線
  就業(yè)、收入分配和社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全有著重要而密切的關(guān)系,從是否影響國家經(jīng)濟(jì)安全角度,對就業(yè)、收入分配、社會保障情況進(jìn)行考察和監(jiān)測就是十分必要的。這里,首先需確定考察和監(jiān)測的若干統(tǒng)計(jì)指標(biāo),并運(yùn)用這些統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對就業(yè)、收入分配和社會保障進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測,再綜合各種因素確定可能危及國家經(jīng)濟(jì)安全的若干警戒線,從而可以及時(shí)或提前發(fā)出預(yù)警信號,以便改善和加強(qiáng)有關(guān)工作,保證國家經(jīng)濟(jì)安全有效運(yùn)行。
  按照國際通行的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和已經(jīng)成熟的統(tǒng)計(jì)方法,涉及就業(yè)、收入分配和社會保障方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是比較多的。各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和數(shù)據(jù)基本上都可以通過國家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的資料取得。雖然各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)都很有價(jià)值,但作為宏觀監(jiān)測指標(biāo),還是過多過繁。因此,有必要選擇某些核心指標(biāo)作為監(jiān)測的基礎(chǔ),并確定其警戒值。我們認(rèn)為核心指標(biāo)可以是以下6個(gè):
   。ㄒ唬〨DP增長率
  這是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo),經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動就業(yè)增長,可以使居民收入增加,可以將更多的資金用于社會保障,因此應(yīng)成為首要的核心統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。在中國加入WTO,中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)正溶為一體的新形勢下,中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)形勢也密切相關(guān),因此,中國經(jīng)濟(jì)的增長速度必然受到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約。在這種情況下,我們認(rèn)為確定中國經(jīng)濟(jì)增長是否適度不能離開世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動態(tài)。為此,我們將近十多年來中國與世界經(jīng)濟(jì)增長速度作一個(gè)比較,如表1。
    表1 近十多年來中國與世界GDP增長率比較 %  
年份         世界        中國       中國—世界
1988         4.4       11.3         6.9
1990         2.2       4.2        2.0
1995         2.7       9.0        6.3
1998         2.5       7.8        5.3
1999         3.3       7.1        3.8
2000         4.7       8.0        3.3
1988~2000      3.4       9.4        6.0

就業(yè)收入分配社會保障與國家經(jīng)濟(jì)安全

  
  資料來源:《國際統(tǒng)計(jì)年鑒》中國統(tǒng)計(jì)出版社。
  從表1可以看出,1998年以來,中國經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)快于世界平均速度。但是速度的差距在逐漸縮小,這一方面是世界經(jīng)濟(jì)在前幾年有所好轉(zhuǎn),另一方面也由于中國經(jīng)濟(jì)總量逐漸增大,不可能再保持很高的增長速度。
  從上述趨勢分析,我們認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)增長速度與世界平均速度比較,在“十五”期間高出3至4個(gè)百分點(diǎn)左右應(yīng)屬正常的,到“十一五”期間由于中國經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大,經(jīng)濟(jì)增長速度高于世界2至3個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)屬正常。我們認(rèn)為這兩個(gè)區(qū)間指標(biāo)值,可以作為對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測值。如果低于上述區(qū)間,可以認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過慢,如高于上述區(qū)間,可以認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快。
   。ǘ﹪邑(cái)政收入總量及增長率
  國家財(cái)政收入總量大,就可以用較多的財(cái)力去解決失業(yè)、收入分配差距以及社會保障問題;國家財(cái)政收入增長快,上述各方面的支出也可能增長快,這將有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。
  自1993年以來,國家財(cái)政收入的增長速度均快于經(jīng)濟(jì)增長速度,財(cái)政收入(不含債務(wù)收入)占GDP的比重在穩(wěn)步上升。但市場經(jīng)濟(jì)國家中央財(cái)政收入占GDP的比重普遍高于20%以上,參考國際通行標(biāo)準(zhǔn),考慮到未來國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要,國家財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)從現(xiàn)在的15%左右上升到20%左右。因此我們認(rèn)為,“十五”期間,國家財(cái)政收入的增長速度比GDP的增長速度快5至7個(gè)百分點(diǎn)應(yīng)屬正常。這個(gè)指標(biāo)值可以作為財(cái)政收入狀況的監(jiān)測指標(biāo)。至于“十一五”及今后更長時(shí)間,國家財(cái)政收入的發(fā)展趨勢尚難預(yù)料。
   。ㄈ┏擎(zhèn)失業(yè)率
  這必然是判斷國家經(jīng)濟(jì)安全狀況的核心指標(biāo)。但我國對這項(xiàng)

統(tǒng)計(jì)的理論認(rèn)識和實(shí)踐操作還有一個(gè)過程。目前我國政府公布的登記失業(yè)率不能客觀反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況,必須使用國際通行的調(diào)查失業(yè)率,本課題以下的分析也以調(diào)查失業(yè)率為依據(jù)。
  由于目前的登記失業(yè)率不能客觀反映城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)狀況,很多專家學(xué)者以自己的方式推算了我國城鎮(zhèn)勞動力的失業(yè)率數(shù)據(jù),但高低相差很大。有的在10%以內(nèi),有的在20%以上。出現(xiàn)如此大的差距,除了計(jì)算方法不當(dāng)外,我們認(rèn)為還有以下一些認(rèn)識上的原因:
  我國的就業(yè)人員中有相當(dāng)一部分是處于就業(yè)不足的狀態(tài)。這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài),而不是失業(yè)的一種狀態(tài)。因此,不能把就業(yè)不足人員視為是失業(yè)人員。與發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家相比,我國的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個(gè):一是發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的失業(yè)保險(xiǎn)面比較寬,失業(yè)保險(xiǎn)水平也較高,勞動力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險(xiǎn),生活有了保障。因此,有“盼失業(yè)”之說。但我國的失業(yè)保障面還比較窄,能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人還比較少,失業(yè)保險(xiǎn)水平也低,很多勞動力失去工作后也就失去了生活費(fèi)來源,因此都力求能再從事有收入的勞動,就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也比失業(yè)強(qiáng)。二是我國各類企業(yè)、事業(yè)和機(jī)關(guān)單位還沒有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機(jī)制,單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務(wù)狀況隨時(shí)增減人員,就使相當(dāng)一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。三是由于勞動力市場還不健全,再加上戶籍管理等方面的限制,勞動力還不能完全自由的流動。就業(yè)不足人員實(shí)際上也是剩余勞動力,他們中的不少人很可能要成為失業(yè)人員。分析就業(yè)不足人員可以看出,我國城鎮(zhèn)就業(yè)問題主要形式既存在一批失業(yè)人員,更多的是大量存在的就業(yè)不足人員。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制的確立,就業(yè)不足人員將向就業(yè)人員和失業(yè)人員兩個(gè)方向分化,失業(yè)問題將進(jìn)一步突現(xiàn)出來,失業(yè)率仍將是反映我國勞動力就業(yè)狀況的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。
  作為一項(xiàng)綜合性指標(biāo),對失業(yè)率的判斷還要受若干重要因素的影響。
  1.進(jìn)城農(nóng)民工占失業(yè)人員的比重
  在調(diào)查失業(yè)人口中,有相當(dāng)一部分是有土地的進(jìn)城常住的農(nóng)民工,前幾年國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查中戶口為農(nóng)村的在調(diào)查對象中約占30%左右,在失業(yè)人員中約占失業(yè)人員7%左右,我們認(rèn)為這個(gè)比例在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不會有大的改變。農(nóng)村勞動力進(jìn)城后也可能處于失業(yè)狀態(tài),但一旦失業(yè)則不可能在城鎮(zhèn)久留而很快返回農(nóng)村,當(dāng)其歸屬土地后則應(yīng)視為是有業(yè)的。雖然目前有關(guān)部門所制定的政策已將這部分人納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍,但其主要目的還是增加保險(xiǎn)費(fèi)的征繳額,在絕大部分情況下,這部分人是不可能正常領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的。因此,這部分人的失業(yè)后的思想、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)與城鎮(zhèn)人口還有較大的區(qū)別。如這部分人占的比重大,則可容許的失業(yè)率應(yīng)高些,反之則應(yīng)低些。
  2.失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)際覆蓋面
  失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面大,失業(yè)人員生活有保障,對社會穩(wěn)定肯定有益;失業(yè)保障面大,收繳的失業(yè)保險(xiǎn)金也就多,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)作用也會增強(qiáng)。可容許的失業(yè)率也就能高些,反之應(yīng)低些。
  3.失業(yè)保險(xiǎn)水平
  享受失業(yè)保險(xiǎn)的人員每月能領(lǐng)取多少失業(yè)保險(xiǎn)金,對失業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)、思想狀況以及失業(yè)率的變動都會產(chǎn)生重要影響。失業(yè)保險(xiǎn)金較高,失業(yè)人員失業(yè)后仍能有較體面的生活,則思想可能較穩(wěn)定,但找工作的積極性可能會降低。有的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家由于失業(yè)保險(xiǎn)金過高,一些人覺得失業(yè)后比工作還要實(shí)惠。前幾年西歐發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家失業(yè)率一直在10%以上,有的國家甚至超過20%,但并沒有對社會穩(wěn)定造成大的威脅,失業(yè)人員生活水平尚可是一個(gè)重要原因。反之,失業(yè)保險(xiǎn)金較低,造成失業(yè)人員生活水平下降過多或生活發(fā)生困難,則對社會穩(wěn)定的影響大,但也會促使失業(yè)人員積極去找工作(經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這種現(xiàn)象稱之為保險(xiǎn)與失業(yè)的悖論)。我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn),按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。從我國的國情出發(fā),堅(jiān)持失業(yè)保險(xiǎn)的低水平是較合適的選擇。
  市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明,有一支一定規(guī)模的失業(yè)大軍是勞動力供給的“蓄水池”,是保證市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基本條件之一。由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力“跳槽”、“選業(yè)”等現(xiàn)象,社會上必然始終存在一定量的失業(yè)人員,經(jīng)濟(jì)學(xué)家把這類失業(yè)而導(dǎo)致的失業(yè)率稱之為“自然失業(yè)率”。處于自然失業(yè)率時(shí)又稱充分就業(yè)。各國經(jīng)濟(jì)學(xué)家一般認(rèn)為,自然失業(yè)率最低為3%。市場經(jīng)濟(jì)國家對失業(yè)率“度”的掌握大體標(biāo)準(zhǔn)是:5%以內(nèi)的失業(yè)率屬勞動力供給緊張型,5%左右屬勞動力供給寬松型,8%以上為失業(yè)問題嚴(yán)重型(也有一種觀點(diǎn)認(rèn)為失業(yè)率達(dá)兩位數(shù)才能說是嚴(yán)重型)。美國90年代一般認(rèn)為充分就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是5.5~6%的失業(yè)率,低于5%就認(rèn)為是勞動力供應(yīng)緊張。
  我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家,政府的工作目標(biāo)是要走共同富裕的道路,把失業(yè)率降到最低點(diǎn)應(yīng)是我們的努力方向。但我國又是一個(gè)勞動力資源十分豐富而人均自然資源相對貧乏經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國家,把失業(yè)率降得過低也是不現(xiàn)實(shí)和不必要的。因此我們可以大體參考發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家提出的標(biāo)準(zhǔn)。
  由于我國的失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面還在擴(kuò)大,預(yù)計(jì)將擴(kuò)大到全部失業(yè)人員的40%左右。因此在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面為40%,農(nóng)村勞動力占失業(yè)人員25%左右,失業(yè)保險(xiǎn)金低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平的前提下,我國失業(yè)警戒線擬掌握在(如表2):
    表2 我國城鎮(zhèn)的失業(yè)警戒線 %  
安全     基本安全     有風(fēng)險(xiǎn)   有重大風(fēng)險(xiǎn)     危機(jī)
  3      4        5        7       10

  
  按2000年底資料計(jì)算,目前全國城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動人口約在22500萬人左右,因此1個(gè)百分點(diǎn)就是225萬人,7個(gè)百分點(diǎn)就近1600萬人。這個(gè)絕對數(shù)還是相當(dāng)大的。
   。ㄋ模┗嵯禂(shù)
  這是國際通用的反映居民收入分配差異情況的綜合指標(biāo)。其計(jì)算方法也很成熟,我國多年來已利用此項(xiàng)指標(biāo)分析城鄉(xiāng)居民收入分配情況。各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程表明,居民收入差距隨著人均收入水平提高而呈倒U型變化。經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為,基尼系數(shù)小于0.2為高度平均,大于0.6為高度不平均,國際上通常將0.4作為警戒線。我國是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)國家,為保持經(jīng)濟(jì)增長的活力,在“允許一部分人先富起來”的同時(shí),居民收入差距拉大對刺激經(jīng)濟(jì)增長有一定好處;但我國又是一個(gè)社會主義國家,發(fā)展的最終目標(biāo)應(yīng)是共同富裕。因此,我國政府不應(yīng)允許居民收入無限制的擴(kuò)大。因此,我國的基尼系數(shù)警戒線擬掌握在:
    表3 我國居民收入基尼系數(shù)警戒線  
安全   基本安全     有風(fēng)險(xiǎn)     有重大風(fēng)險(xiǎn)     危機(jī)
0.3      0.4       0.45      0.5       0.6

>  
   。ㄎ澹┏青l(xiāng)收入差距
  我國是城鄉(xiāng)兩元社會的特殊國情,在考察我國居民收入差距時(shí),對城鄉(xiāng)居民收入差距的變動情況應(yīng)給予特別的關(guān)注。目前考察城鄉(xiāng)居民收入差距的資料主要是城鎮(zhèn)居民的可支配收入和鄉(xiāng)村居民的純收入。對這兩項(xiàng)指標(biāo)的可比性,有的學(xué)者有一些不同看法,有的人認(rèn)為城鎮(zhèn)居民可支配收入中沒有包括或低估了一些福利性(如醫(yī)療、住房補(bǔ)貼等)收入,也有一些人認(rèn)為由于城鄉(xiāng)居民支出結(jié)構(gòu)存在較大差別,鄉(xiāng)村居民收入的“含金量”要高于城鎮(zhèn)。上述兩類分析雖都有一定道理,但由于缺乏較全面的統(tǒng)計(jì)資料作為支撐,因此還難以作為重要因素在分析中加以考慮。因此,本文還只能以國家統(tǒng)計(jì)局頒布的權(quán)威資料作為分析的依據(jù)。
  在判斷城鄉(xiāng)居民收入差距的合理性時(shí),還應(yīng)考慮我國的一些特殊國情,如我國目前在城鄉(xiāng)所實(shí)行是不同的計(jì)劃生育政策,城鎮(zhèn)“一對夫婦只生一個(gè)孩子”,而鄉(xiāng)村則一般可生兩個(gè)(近幾年在少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村也開始提倡生一個(gè)),少數(shù)民族地區(qū)政策還更寬些。生育子女多,負(fù)擔(dān)系數(shù)大,人均收入水平必然相對下降。由于生育政策的不同而引起的收入水平的差異有一定的合理性。在分析時(shí)可考慮扣除這一因素。現(xiàn)以1990年我國第四次人口普查資料為例(因1990年生育的子女現(xiàn)在還沒進(jìn)入勞動力年齡),當(dāng)時(shí)婦女總和生育率(即婦女在生育年齡共生育子女?dāng)?shù))鄉(xiāng)村為2.6,而城鎮(zhèn)僅為1.6。鄉(xiāng)村比城鎮(zhèn)高62.5%?紤]到1990年以后鄉(xiāng)村總和生育率有一定的降低,因此我們以0.7(略低于實(shí)際數(shù))作為縮減比例對城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)行調(diào)整,其結(jié)果如表4:
    表4 城鄉(xiāng)居民收入縮減分析  
年份          居民收入(元)         縮減比值
       城鎮(zhèn)     鄉(xiāng)村     比值
1990   1510.2      686.3      2.200    1.54
2001   6860.0      2366.0    2.899    2.03

  
  資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局人口與社科統(tǒng)計(jì)局。
  從表4可以看出,扣除生育子女的因素后,我國城鄉(xiāng)居民收入差距要小的多。按國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)和我國新中國成立以來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,城鄉(xiāng)居民收入差距一般在1.7:1是安全的。但近20年來,我國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的年份也大于1.7:1,這說明我國城鄉(xiāng)居民收入差距是很大的,已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題。
  綜合國際上的研究成果和我國幾十年的發(fā)展?fàn)顩r,我國城鄉(xiāng)居民收入差距的警戒線(不扣除生育因素)擬為(以鄉(xiāng)村居民收入為1):
    表5 城鄉(xiāng)居民收入差距警戒線  
安全    基本安全     有風(fēng)險(xiǎn)   有重大風(fēng)險(xiǎn)     危機(jī)
1.7       2.0      2.5      3.0        3.5

  
   。┥鐣U腺Y金的支付能力
  社會保障基金是政府立法強(qiáng)制征收的專項(xiàng)計(jì)息基金,是廣大參保人員的“養(yǎng)命錢”和“保命錢”,是社會保險(xiǎn)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果發(fā)生資金籌措不足或管理不善而引發(fā)無能力支付的情況,特別是如發(fā)生不能支付退休金的問題,將直接引起離退休人員的不滿,并能很快引發(fā)諸如上訪、靜坐以及沖擊政府機(jī)關(guān)等類群體性不安定事件,將直接影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。西方將這類事件稱為社會保障的“定時(shí)炸彈”。因此,社會保障資金的籌集和支付能力這兩類指標(biāo)也應(yīng)是判斷對國家經(jīng)濟(jì)安全影響的核心指標(biāo)之一。
  通常用基金率來衡量當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金的支付能力。當(dāng)期失業(yè)保險(xiǎn)基金率(I)是當(dāng)期期初累積基金(T)與當(dāng)期預(yù)計(jì)基金支出(M)之比,計(jì)算公式為:I=T/M
  社會保障基金率是一個(gè)相對數(shù),它消除了價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長等諸多因素對保障累積基金的影響,可以用于不同時(shí)期社會保障基金支付能力的對比分析和長期趨勢判斷。
  經(jīng)驗(yàn)表明,合理的基金積累一般為月支出額的3倍。據(jù)了解,目前從全國范圍來說,我國社會保障資金的支付能力還是比較安全的。


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