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后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金
一般人可能以為這不是什么大問題。至少從統(tǒng)計資料看，到2000年我國共有2000多萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其中92%分布在村及村以下，7%分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1%在縣及縣以上，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)大體具有地域重合性，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主解決村社區(qū)建設(shè)的資金，似乎是天經(jīng)地義的。然而，我們認為問題并沒那么簡單。如果說20世紀90年代中后期以前，農(nóng)民辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出資建設(shè)村社區(qū)的模式還具有經(jīng)濟合理性和道義正當性，那么，這種傳統(tǒng)的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)目前在沿海地區(qū)已經(jīng)發(fā)生了重大變異。這些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍經(jīng)歷了股份制改造，目前在正常情況下多數(shù)都按照公司法運作，其中一些著名企業(yè)甚至已經(jīng)成為規(guī)范的上市公司，還有更多一些企業(yè)也有望成為上市公司。沿海地區(qū)這些現(xiàn)代化的、規(guī)范意義上的企業(yè)的興起，意味著原來具有特定歷史印記、特定歷史內(nèi)涵的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本上不復(fù)存在。僅僅考慮到這些企業(yè)的成長歷史、所處區(qū)位以及敘述的方便，本文在此將轉(zhuǎn)制前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稱為傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把實現(xiàn)了規(guī)范轉(zhuǎn)制后的企業(yè)稱為現(xiàn)代化的“后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。換句話說，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍轉(zhuǎn)制，沿海發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村工業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟事實上進入了一個后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，所謂村企關(guān)系也就早已經(jīng)不是原來的含義了。它必定帶來一個直接后果，就是村社區(qū)建設(shè)盡管急需資金，但是村社區(qū)卻不能像鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期那樣直接到轉(zhuǎn)制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抽取資金，否則不僅有違公司法運作，并且可能損及企業(yè)生存。輕則重新產(chǎn)生以股份制改造為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革之前的毛病，重則導(dǎo)致竭澤而漁，使村、企兩敗俱損。
然而，推進村社區(qū)建設(shè)是黨和政府的政策，符合廣大農(nóng)民的利益要求，如果不能有效、恰當?shù)芈鋵嵈迳鐓^(qū)建設(shè)的資金來源，村社區(qū)改造與村民自治的運作都將變成無源之水。因此，政府和學術(shù)界顯然都有必要面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新情況，重新認真審視村社區(qū)建設(shè)的資金來源等問題。本文就此進行討論。
二、90年代末以前的村企關(guān)系模式及其依據(jù)
對于后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，目前國家法律系統(tǒng)、政府的政策選擇都顯得估計不足，基本上還是把問題放在20世紀90年代中期前的背景上來定位�！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有明確的規(guī)定：“是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)�！保�1996年，第二條）“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務(wù)，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展�！保ǖ谌龡l）（注：統(tǒng)計口徑上，原來將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按行業(yè)劃分為農(nóng)村工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商飲服務(wù)業(yè)及其他；按所有制類型劃分，則除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級舉辦的集體企業(yè)之外，還包括聯(lián)戶辦及個體私營企業(yè)，即統(tǒng)計上所說的“村以下辦企業(yè)”。近年來，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化，原有的統(tǒng)計口徑亦作了相應(yīng)調(diào)整，現(xiàn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為集體企業(yè)（包括集體獨資企業(yè)、集體控股企業(yè)和股份合作企業(yè)）和個體私有企業(yè)（包括合伙企業(yè)、個體企業(yè)和私有企業(yè)）兩大類。）這個定義與更早一些時間由農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部，1990）、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革意見》（農(nóng)業(yè)部，1994）保持一致。它不僅包含了對村企關(guān)系的規(guī)定，而且認為，同期發(fā)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制并不應(yīng)該影響這種村企關(guān)系模式。因此，村社區(qū)建設(shè)作為農(nóng)村現(xiàn)代化的基本項目，理應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來承擔主力后援。
首先要肯定，這樣看問題當然自有其經(jīng)濟合理性、道義正當性的依據(jù)。我們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起的歷史中大體可以捕捉到其中的具體依據(jù)。
按照學界在20世紀80年代中期關(guān)于中國農(nóng)村工業(yè)化道路研究中所提出的意見，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有兩種典型的代表模式，即“蘇南模式”和“溫州模式”，另外還有一種珠江模式。三種模式的基本差異表現(xiàn)在，蘇南以集體經(jīng)濟為主，溫州以個體私營經(jīng)濟為主，珠江以外資經(jīng)濟為主。就村企關(guān)系的緊密程度說，后兩種模式故且不論，最值得分析的顯然是蘇南模式。90年代初，蘇南模式因最具有社會主義因子而在眾多的模式中脫穎而出，被深入研究和重點宣傳，并推出了華西村、張家港等蘇南模式的典型代表。這樣，蘇南模式成了“最符合中國國情的具有普遍意義的農(nóng)村工業(yè)化樣板”。樣板意義上的蘇南模式，以權(quán)威的“三為主、二協(xié)調(diào)、一共同”的概括最具代表性，即：集體經(jīng)濟為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為主、市場調(diào)節(jié)為主，城鄉(xiāng)經(jīng)濟與兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。在村社區(qū)建設(shè)上也是如此，以集體經(jīng)濟即社區(qū)所屬的企業(yè)投入為主的社區(qū)建設(shè)方法也得到了廣泛的認同，并形成了建設(shè)新型村鎮(zhèn)必須依靠集體經(jīng)濟的共識（費孝通，1998、1984；顧建平，1998）�！多l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計年鑒》等統(tǒng)計資料顯示，20多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)直接在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部支援農(nóng)業(yè)投入和各項社會事業(yè)建設(shè)基金高達2000多億元，相當于國家同期對農(nóng)村投入的80%。所以，總的看來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和這個時期的村企關(guān)系模式，特別是蘇南模式的確提供了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，目前在沿海和發(fā)達地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為載體的新型農(nóng)村社區(qū)正是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。
但是，值得注意的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是蘇南模式的企業(yè)在80年代初興起以后，在發(fā)展生產(chǎn)的同時也經(jīng)歷了內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革（王元山，1995；范從來等，2001）。它大體經(jīng)歷了三個階段。
1.承包經(jīng)營時期。80年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先引進農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實驗，實行“五定一獎”（定人員、任務(wù)、資產(chǎn)、利潤、消耗和超利潤獎勵）。1984年，在城市開始推行“放權(quán)讓利”的改革時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就創(chuàng)造了“一包三改”的經(jīng)驗，把改革從單一的經(jīng)營承包推進到干部、勞動和分配制度的綜合改革。1991年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又將經(jīng)營承包推進到生產(chǎn)要素領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，90年代初以前（1992年），我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)采取承包經(jīng)營的占60%以上。
2.股份合作制時期（首次改制）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)股份合作制的改造興起于80年代中期，在90年代初有了進一步的發(fā)展，但直到1993年以后才全面推開。股份合作制的實施，目的是改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在實行承包制中的種種問題，特別是扭轉(zhuǎn)政企不分、集體企業(yè)難以代表廣大的資產(chǎn)所有者即農(nóng)民群眾利益（也就是集體資產(chǎn)的所有權(quán)虛置）的問題。
3.二次改制時期（1997年至今）。二次改制主要是指在已經(jīng)改制的企業(yè)中進一步調(diào)整集體資產(chǎn)在企業(yè)中的比例，其形式主要有3種：一是集體股權(quán)退出，轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，價格主要按照賬面凈資產(chǎn)確定；二是集體股權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)椴粍赢a(chǎn)，租賃給企業(yè)使用；三是租賃資產(chǎn)再轉(zhuǎn)讓。其中，股份合作制和公司制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的兩種模式，但研究表明，在改制過程中，即使是在原集體經(jīng)濟很發(fā)達的蘇南，絕大多數(shù)的企業(yè)都選擇了公司制，而不是人們所預(yù)期的股份合作制。（范從來等，2001）在公司股權(quán)的安排上則遵循著兩大原則：經(jīng)營者持大股和集體股權(quán)退出越多越好。
以上產(chǎn)權(quán)制度改革過程，不僅意味著原來三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式在產(chǎn)權(quán)制度方面趨同，更重要的是，由于村集體在企業(yè)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)中的地位變化，實際上也意味著蘇南模式原來的村企關(guān)系的法理基礎(chǔ)悄悄地、逐漸地發(fā)生轉(zhuǎn)變。它提出一個尖銳的問題：以公司制為主的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群是否還有義務(wù)像蘇南模式一類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)那樣以工支農(nóng)？如果有某種義務(wù)，具體是指什么？
如果這義務(wù)就是《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定的那些任務(wù)，那么，具體的操作規(guī)程又是什么？如果這些規(guī)程與其他法律（比如《企業(yè)法》）有沖突時怎么辦？
《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實際上已經(jīng)表達了這樣一種立場：保持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持總體上是正當?shù)�。事實上，還有一種代表性意見對此立場作出了具體詮釋。這類意見首先是從改制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)原始積累的來源來分析企業(yè)為什么應(yīng)該擔負支持村社區(qū)建設(shè)的責任。例如，按照溫鐵軍的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產(chǎn)在原始積累階段有四個來源：1.土地資本的轉(zhuǎn)移收益。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%為土地占用開支，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在80年代創(chuàng)辦時，農(nóng)村土地從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為二、三產(chǎn)業(yè)的增值收益，幾乎無償或低償被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占有，這部分土地資本的利潤也不斷被轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%應(yīng)屬于企業(yè)所在地的農(nóng)村土地所有者，亦即歸社區(qū)成員組成的集體經(jīng)濟組織所有。那些僅僅掛集體名義的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改制時也理應(yīng)考慮到這部分股權(quán)。2.福利和社會保障轉(zhuǎn)化。在農(nóng)村辦企業(yè)可以把節(jié)省下來的職工福利和社會保障開支轉(zhuǎn)化為企業(yè)積累。城市企業(yè)創(chuàng)辦投資的30-40%是為食堂、宿舍、辦公樓等非生產(chǎn)性開支，以及勞保福利、醫(yī)療、退休和失業(yè)等社會保障開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有這些社會開支的原因是農(nóng)村人口絕對過剩條件下的勞動力無限供給，以及農(nóng)民在分戶經(jīng)營之后以土地為社會保障基礎(chǔ)。因此，這部分未開支的社會保障基金轉(zhuǎn)化形成的企業(yè)積累，理應(yīng)屬于社區(qū)或企業(yè)職工，可以在改制中按工齡和貢獻占有。3.負利率與稅收減免。銀行信貸利率在80年代低于物價指數(shù)條件下形成“深度負利率”，在那時的政策條件下只有以集體經(jīng)濟為名才能從銀行貸款，大多數(shù)企業(yè)借款是以鄉(xiāng)村組織出面承貸并承擔風險。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因為解決了農(nóng)村就業(yè)和“以工補農(nóng)”責任而享受的稅收減免優(yōu)惠，也轉(zhuǎn)化為企業(yè)歷年積累。因此，企業(yè)占有負利率和稅收減免優(yōu)惠形成的企業(yè)資產(chǎn)并非企業(yè)家創(chuàng)造的。這部分約占企業(yè)資產(chǎn)的10%，如果企業(yè)改制后不再承擔上述責任，這10%的凈資產(chǎn)就應(yīng)屬地方政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有。4.企業(yè)家的風險收益和管理者的勞動剩余轉(zhuǎn)化而成的企業(yè)資產(chǎn)。這部分約為10-20%，應(yīng)歸企業(yè)管理層和技術(shù)骨干所有（參見溫鐵軍，1998）。
也就是說，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中，清產(chǎn)核資以后以凈資產(chǎn)按照“誰投入誰所有”的原則，企業(yè)家和技術(shù)骨干應(yīng)有10-20%的股權(quán)，普通勞動者即農(nóng)民和職工應(yīng)該占70-80%的股權(quán)，地方政府或鄉(xiāng)村集體組織應(yīng)占有10%的股權(quán)。所以，即便完全不考慮國家能力、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村社區(qū)的地緣重疊性等因素，僅僅基于村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無論怎么改制都應(yīng)該繼續(xù)通過恰當方式從資金等各個方面扶助農(nóng)業(yè)、支持村社區(qū)建設(shè)。（注：當然，人們也批評說，集體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不計成本的投入社區(qū)公共福利設(shè)施和農(nóng)田水利基本建設(shè)，甚至在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高負債表中鄉(xiāng)、村的“非生產(chǎn)性”開支占用較大比例等現(xiàn)象，也就不難從此找到解釋。）
三、后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期村企關(guān)系方面的困難
在經(jīng)歷了產(chǎn)權(quán)制度改革以后，要原封不動地保持傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對村社區(qū)的支持方式是困難的，甚至是不可能的。
前面的分析表明，在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的三種模式中，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)方面作了最大的貢獻。這一方面歸因于溫鐵軍指出的農(nóng)村社區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本積累的特殊過程中所作出的貢獻；另一方面則應(yīng)歸因于“社區(qū)政府公司主義”（注：它主要是指蘇南社會經(jīng)濟發(fā)展的特點始終是行政強勢力量自上而下的單一整合。有關(guān)這個名詞可參見新望的文章《“社區(qū)政府公司主義”應(yīng)當終止》(2001)。），即所謂社區(qū)政府和企業(yè)不分的情況。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在地方政府的直接推動下產(chǎn)生的，社區(qū)政府多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展資金的直接或間接提供者、管理者和風險承擔者。以行政放權(quán)和財政包干為特點的分權(quán)式改革，造就了各級地方政府新的利益構(gòu)成和競爭意識。這種地方政府的企業(yè)家精神，對發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟起了至關(guān)重要的作用。同時，在市場轉(zhuǎn)軌初期，市場秩序尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也有尋求地方政府和社區(qū)保護的內(nèi)在需求，這種保護為企業(yè)節(jié)約了大量外部交易費用。因此，從理論上講，村社區(qū)建設(shè)的投入主體包括政府、村社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民個人。而由于蘇南模式“社區(qū)政府公司主義”的特點，在村社區(qū)建設(shè)上就形成了政府、企業(yè)和社區(qū)三者目標的一致性；并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔村社區(qū)建設(shè)的主要甚至是全部費用。實踐結(jié)果則表明，這種模式在村社區(qū)建設(shè)上有三大貢獻：1.迅速促進了村社區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，打破了農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)各自的自我循環(huán)和自我封閉，促進了二者的相互開放和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.為村社區(qū)建設(shè)，尤其為公共設(shè)施建設(shè)提供了資金來源。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其強勁的經(jīng)濟勢頭整合農(nóng)村各種社會力量，同時也開始了對村社區(qū)傳統(tǒng)、文化、生活交往方式等的重新構(gòu)建。
然而，蘇南模式在村社區(qū)建設(shè)上的歷史優(yōu)點（社區(qū)政府公司主義），同時也是其企業(yè)發(fā)展的缺點所在。主要表現(xiàn)在：第一，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的上繳利潤是地方政府自籌收入的主要來源，是村鎮(zhèn)社區(qū)組織行政職能的經(jīng)濟基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村社區(qū)組織在保護企業(yè)的同時又必然向企業(yè)索取，企業(yè)內(nèi)部的責權(quán)利的制約鏈條受到破壞，從而直接阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第二，財權(quán)與事權(quán)相分離的預(yù)算機制阻礙了地方政府職能的轉(zhuǎn)變，弱化了市場對資源配置的作用。第三，企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模和階段后，受到地方本位主義的制約，要素流動性低，塊塊封鎖，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。總之，舊蘇南模式在促進村社區(qū)建設(shè)的同時又導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營目標多元化、政績化（基層政府把政績目標都壓在企業(yè)身上）和失血過多的新困境。正是這種困境迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行了改制（參見新望，2001）。
因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)制也就主要是朝著分離企業(yè)與社區(qū)的方向推進的。如前文所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制尤其是二次改制基本上是采用了“公司制”。認真讀一下《公司法》就可以知道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)并不像國有企業(yè)那樣是該法的主要施用對象。至少《公司法》沒有涉及、區(qū)分城鄉(xiāng)兩種企業(yè)的資本原始積累過程中的不同情況。即，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，農(nóng)村的資金要素長期以來高度稀缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得不以勞動和土地投入替代資本投入而完成積累過程，形成企業(yè)資產(chǎn)。對此，《公司法》基本沒有涉及。這就在客觀上不利于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制過程中合理處理集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換、防止農(nóng)民利益受損。更重要的是，公司制的改革以及在改制過程中的“集體股權(quán)退出越多越好”，實際上在法理上切斷了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要經(jīng)濟來源。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)履行支農(nóng)義務(wù)。但轉(zhuǎn)制以后按《公司法》轉(zhuǎn)制企業(yè)，可以不再向社區(qū)組織上繳利潤，這樣村社區(qū)的基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展必然受到影響。難怪隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的定義、作用以及作為一種特定的農(nóng)村企業(yè)組織形式而存在的意義也受到了某種質(zhì)疑。人們甚至提出應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市的中小企業(yè)并稱。這種要求實際上意味著要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再承擔支農(nóng)義務(wù)。雖然有些地方在集體企業(yè)改制的過程中，將企業(yè)的上繳利潤改為“社會公益金”，但在具體執(zhí)行時仍遇到很多問題。這種情況就使得目前的村社區(qū)建設(shè)只能求助于企業(yè)家的個人人格、鄉(xiāng)土情節(jié)或政府部門的行政干預(yù)。
有些研究者因此對解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金問題抱深切悲觀。理由是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)辦的最大動機是社區(qū)就業(yè)最大化和福利
最大化，不是一般企業(yè)追求的“利潤最大化”（農(nóng)業(yè)部，1998）。90年代中期以后以“賣”為主的產(chǎn)權(quán)改革，客觀上排除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本來應(yīng)對農(nóng)村承擔的解決就業(yè)和以工補農(nóng)等責任，其正面作用是改革者們期望的企業(yè)成為獨立于農(nóng)村社區(qū)之外的經(jīng)濟主體，其負面作用則是人們始料不及的企業(yè)目標機制轉(zhuǎn)變之后追求的資本增密、排斥勞動。這當然也就同時斷絕了村社區(qū)建設(shè)的主要資金來源。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)轉(zhuǎn)為股份制導(dǎo)向的企業(yè)或大股東控股的企業(yè)之后，原先較強的社區(qū)性（主要體現(xiàn)為本社區(qū)勞動力就業(yè)最大化和社區(qū)居民福利最大化以及承擔支農(nóng)義務(wù)等）必然要被削弱，企業(yè)必然要向追求利潤最大化的方向發(fā)展（張曉山，2001）。至于怎樣解決轉(zhuǎn)制后企業(yè)社區(qū)性削弱，張曉山認為讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔支農(nóng)義務(wù)，實際上是通過農(nóng)村和農(nóng)民內(nèi)部的收入再分配來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題，這種狀況還是維持了原有的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。因此，這個問題應(yīng)通過財稅體制改革和行政體制改革的進一步深化加以解決（張曉山，1999）。
這種意見是否合理暫且不論，它至少提出了兩個問題：1.隨著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，在村企關(guān)系上的關(guān)鍵問題不是企業(yè)應(yīng)不應(yīng)該根據(jù)歷史起源、道義原則繼續(xù)支持村社區(qū)建設(shè)，而是能否找到合法、合理、合情的辦法�，F(xiàn)在的有關(guān)法規(guī)、政策，還不足以及時提供完整的應(yīng)對辦法；甚至，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《公司法》之間對解決這個問題也提供了某種不統(tǒng)一、不協(xié)洽的尺度。2.解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)資金，客觀上似乎存有三種可供選擇的方向，其一，企業(yè)直接出資；其二，政府行政干預(yù)；其三，制度干預(yù)。目前看來，前兩種方案本質(zhì)上仍是傳統(tǒng)蘇南模式的翻版，它們在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期已經(jīng)失去了合法性依據(jù)。所以，我們認為，確立專門的制度、探究可操作的規(guī)則是更重要和惟一可行的合理辦法。從各地的實踐看，農(nóng)村的村、企、政三方實際上都已經(jīng)感受到用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期以工補農(nóng)原則和處理辦法，完全不能有效面對后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的實際情況。因此，探索此問題顯然具有緊迫性。也許，村、企、政三方如何協(xié)同解決村企關(guān)系，將成為今后一段時間這些區(qū)域的村治、企業(yè)發(fā)展以及政府工作中的基本命題之一。
為此，我們考查了江蘇、浙江農(nóng)村的一些地方，發(fā)現(xiàn)江蘇省常熟市白茆鎮(zhèn)的康博集團、康博村的實踐為我們提供了一個個案印證。
四、康博：一項研究個案
康博集團與康博村（原山?jīng)艽澹┰诟母镩_放初期的起步過程，幾乎就是被稱為“蘇南模式”的縮印版。人們的記憶以及現(xiàn)存的資料都表明，1976年前的康博村一直是一個貧窮的農(nóng)業(yè)村，村內(nèi)最大的集體“工業(yè)”是一個僅有8臺家用縫紉機的縫紉組。1976年，現(xiàn)任康博集團總裁的高德康接任了縫紉組組長，兩年后把縫紉組改組成校辦企業(yè)“山?jīng)艽宸b廠”。1982年該廠開始為一些規(guī)模大、技術(shù)強的國有大企業(yè)做配套加工；1987年獨立運作為羽絨服裝企業(yè)；1990年注冊了自己的品牌“波司登”；1991年又創(chuàng)辦了“康博工藝時裝廠”；1992年在204國道旁的白茆鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)先后投入資金2000萬元，興建了占地7萬平方米的廠房、辦公樓和配套設(shè)施，引進了當時較先進的生產(chǎn)流水線，奠定了一座現(xiàn)代化的羽絨服生產(chǎn)基地；1993年企業(yè)更名為“康博”。
值得注意的是，在1992-1994年，當“蘇南模式”中的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)、以工補農(nóng)等傳統(tǒng)辦法還在被大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村繼續(xù)沿用時，康博在企業(yè)、村集體和白茆鎮(zhèn)黨政三方的共同努力下，比其他大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)先行一步探索企業(yè)股份制改造，于1994年改組建立了“江蘇康博股份有限公司”，1996年又按照《公司法》規(guī)范實行產(chǎn)權(quán)制度改革，把企業(yè)升級為規(guī)范的股份制企業(yè)。此后，康博數(shù)次進行大規(guī)模技術(shù)改造、設(shè)備改造。同時，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面，由量的擴張為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)的提高為主，由速度效益型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，則從產(chǎn)品經(jīng)營向資本經(jīng)營方向擴張，從有形資產(chǎn)運營向無形資產(chǎn)運營方向拓展，在結(jié)構(gòu)、規(guī)模和效益各個方面實現(xiàn)了新的跨越。（注：1999年，經(jīng)常熟市經(jīng)委、統(tǒng)計局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)局核準，康博集團已實現(xiàn)銷售收入12億元，利稅1.4億元；2000年創(chuàng)年銷售收入22.8億元，利稅2.61億元；2001年年銷售收入達到31.58億元，利稅4.65億元。自1999年起，康博集團的綜合效益已列江蘇省服裝行業(yè)首位，列中國服裝行業(yè)前五名、常熟市工業(yè)百強企業(yè)首位�？挡┑牟ㄋ镜且堰B續(xù)七年代表中國防寒服發(fā)布流行趨勢，成為防寒服的領(lǐng)軍品牌，1999年12月起由國家工商局認定為中國馳名商標。2000年起，康博集團在服裝生產(chǎn)方面進行第三期擴建工程和技術(shù)改造，正在形成工藝技術(shù)處于世界一流水平的大型服裝生產(chǎn)基地，并且在管理和經(jīng)營方面努力實現(xiàn)產(chǎn)品開發(fā)國際化、技術(shù)裝備國際化、市場開拓國際化、管理模式國際化。2001年，康博的注冊資本增至11180萬元，企業(yè)更名為“江蘇波司登股份有限公司”，按計劃將于2002年下半年在香港上市，成為一個按國際慣例和標準運營的國際化的、標準的上市公司。）
按現(xiàn)在的說法，康博集團在1996年后的躍進，是成功的企業(yè)經(jīng)營與成功的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革協(xié)洽共振的結(jié)果。不過，這也就自然地產(chǎn)生了一些新問題：從企業(yè)角度看，康博集團的規(guī)模和效益都在節(jié)節(jié)攀升，但是，在企業(yè)完成規(guī)范的股份制改造、并進一步成長為標準的上市公司的過程中，最初的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有股份、村集體股份以及內(nèi)部職工股先后按照規(guī)范標準實現(xiàn)了正常置換。因此，康博集團日益增長的利稅與康博村本身并不構(gòu)成直接關(guān)系。特別是從校辦工廠開始，原山?jīng)艽寮w在很長時期內(nèi)實際上處在一個“掛牌”的位置上，受本身的經(jīng)濟實力限制，對康博集團并不構(gòu)成實質(zhì)性的投資支持。所以，企業(yè)一方甚至有理由認為，康博集團置換村集體股份時對村集體的資產(chǎn)作了發(fā)展和保有，此后的康博集團是獨立的法人，從事的是企業(yè)經(jīng)營，康博村則是一個村民自治的實體單位。另一方面，從村社區(qū)的角度看，康博村作為康博集團的最初母體，畢竟對康博集團的成長有特殊的貢獻，特別是在進行企業(yè)股份制改造之前，為迅速擴張企業(yè)，村集體支持企業(yè)把企業(yè)收入長期主要投于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)；在實行股份制改造過程中，當?shù)劓?zhèn)政府和村集體也給予了全力扶持。也許正因為這樣，相比之下原山?jīng)艽逶谏鐓^(qū)改造和建設(shè)環(huán)節(jié)上反而長期投入不足，而村民的村社區(qū)建設(shè)要求卻在日益增長。此外，原山?jīng)艽寮w也興辦過另一家集體企業(yè)，但是由于產(chǎn)權(quán)體制和經(jīng)營不善等問題，村集體的投資基本失敗，集體經(jīng)濟困難。因此，在康博集團最終成為規(guī)范的股份制企業(yè)之后，原山?jīng)艽寮瘓F甚至倒欠了原村支部書記四年的工資而無從償還。如果沒有村集體之外的資源，原山?jīng)艽寮w本身根本沒有財力去獨立重建一個嶄新的村社區(qū)。這樣一來，盡管在法理上說，康博的村和企業(yè)已經(jīng)是兩家人，但是在歷史淵源和情理上說，兩家人的事似乎也不能說毫無相干；至少，離開康博集團的支持，一下子很難設(shè)想村社區(qū)的大規(guī)模建設(shè)和發(fā)展。
這些情況表明，隨著康博集團成功地實現(xiàn)從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)代化的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型，康博集團和康博村遇到了典型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期村社區(qū)建設(shè)中的村企關(guān)系的再塑問題。
康博集團的決策層以及當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨政一致認為傳統(tǒng)的以工興村的模型面臨轉(zhuǎn)折，應(yīng)該切實尋找新的應(yīng)對辦法來處理村企關(guān)系，既不簡單地把企業(yè)發(fā)展、村社區(qū)建設(shè)視為互不相干的兩張皮，但是也
不認為可以襲用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的以工興村、以工扶農(nóng)的機制和辦法�？挡┘瘓F決策層特別強調(diào)，一方面要估計到康博集團的發(fā)展已經(jīng)給康博村帶來的各種收益；（注：比如因為以工富民使康博村實現(xiàn)了充分就業(yè)，1999年勞動力實際就業(yè)率已達98%以上，2000年村民人純收入所達到的8800元也主要來自村民在康博的就業(yè)收入。此外，康博集團還為常熟市其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊10多個省市的剩余勞動力提供了就業(yè)渠道和文化、技術(shù)培訓的機會，帶動了100多個原輔料生產(chǎn)企業(yè)和300多個外加工企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，并且促使這些企業(yè)在生產(chǎn)、管理、設(shè)備等各方面都迅速進入一流規(guī)范狀態(tài)。）另一方面，康博集團依照它已經(jīng)取得的社會信譽、社會影響力和經(jīng)營管理方面的經(jīng)驗，有責任、也有能力去主動為整個康博村的發(fā)展作更多的貢獻。困難在于具體辦法并不是唾手可得的�？挡┘瘓F總裁高德康認為，主要矛盾在于康博集團看上去手握支援村社區(qū)建設(shè)的財力和主動權(quán)，但是作為一個按照公司法組成、并規(guī)范運作的股份制公司，于法于情都必須首先維護公司之獨立法人地位、保障股東的合法收益，絕對無權(quán)隨意調(diào)用公司資金、任意分配公司利潤。因此，康博集團必須主動會同當?shù)卣�、村社區(qū)各方，在支援村社區(qū)建設(shè)方面另辟途徑。經(jīng)過充分醞釀，康博集團對村社區(qū)建設(shè)的定位、規(guī)劃、資金規(guī)模等提出意見，并提出了村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)所需資金的四條找尋途徑：第一，提議將康博改制前多年累積的減免稅，依法投入村社區(qū)改造資金；第二，提議將股份制改造過程中置換出來的村集體所有的現(xiàn)金，依法投入村社區(qū)改造資金；第三，提議將康博按國家規(guī)定每年上交地方政府的費用作適量分流，部分規(guī)費依法作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)費的轉(zhuǎn)移支付，投入康博村改造；第四，高德康本人提議將當?shù)卣磕暌婪ǹ梢越o予他本人或企業(yè)的上繳稅費獎勵，直接投入康博村社區(qū)；第五，為有效管理、用好上述資金，高德康本人經(jīng)過慎重考慮，要求參加競選兼任康博村黨支部書記，如獲選任，他本人不在村內(nèi)列支費用或補貼，但要切實參與領(lǐng)導(dǎo)村黨支部的工作，切實負起領(lǐng)導(dǎo)村社區(qū)改造工程的責任。
這些提議獲得了白茆鎮(zhèn)黨政部門的全力支持，也得到村民贊成。高德康也按黨章規(guī)定程序順利當選村黨支部書記。至1999年，康博從上述四項資金渠道中共籌得資金1億元，經(jīng)常熟市政府批準，全部投資在康博村，建設(shè)了占地23.4公頃的康博苑，其中居住用地16.3公頃，規(guī)劃建造423幢別墅式住宅供村民居住，康博村成了一座集住宅、道路、給水、排水、電力、液化氣、消防、電訊、廣播、有線電視、村委、小學、醫(yī)務(wù)室、物業(yè)管理中心、文化活動中心、超市、文化走廊、書報亭以及1.46公頃的公共綠地廣場于一體的現(xiàn)代化社區(qū)，實現(xiàn)了所謂“村莊集鎮(zhèn)化、經(jīng)營集約化、口糧商品化、農(nóng)業(yè)機械化、服務(wù)社會化”，村民傳統(tǒng)的生活方式至此發(fā)生了各種巨大變化。按照規(guī)劃，康博村的村民各戶出資約8-11萬，入住了新宅；而原來分散的舊住房則在3年內(nèi)被逐步拆除，以便實現(xiàn)土地復(fù)耕，重新連成大規(guī)模的農(nóng)田。因此，作為一項副產(chǎn)品，康博村社區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)在提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平時，反而為農(nóng)村增加了大量耕地。這種有益嘗試，為常熟市小城鎮(zhèn)建設(shè)提示了一種新鮮樣式。
五、小結(jié)
康博固然只是一個個案，并且其中包含著一些獨特的個人人格因素、企業(yè)文化因素、地緣特色因素，但從根本上說，康博處理的問題印證了前面所述的原蘇南模式所在區(qū)域的村社區(qū)建設(shè)中遇到的普遍性問題。而在普遍要素的意義上分析，康博個案提示了我們，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的所謂村企關(guān)系問題在內(nèi)涵上有兩個關(guān)鍵性變化：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村企關(guān)系已經(jīng)不合時宜�；蛘哒f，在完成企業(yè)的股份制改造后的農(nóng)村地區(qū)，傳統(tǒng)意義上的村企關(guān)系問題已經(jīng)很難在法理上存在；至少，在后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期，村社區(qū)建設(shè)即使涉及村與企業(yè)關(guān)系、即使企業(yè)以某種合法合情支持村社區(qū)建設(shè)，這也已經(jīng)不是一個傳統(tǒng)的村企關(guān)系的命題所能簡單概括的。其次，一旦后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期來臨，村社區(qū)建設(shè)本身可能會發(fā)生兩個層面的問題，一是由于大部分村社區(qū)以前都未進行較大規(guī)模的集鎮(zhèn)化或小城鎮(zhèn)化改造，因此，村社區(qū)改造往往首先要重點考慮如何集中一筆資金，在村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面力爭上一個臺階，才能夠有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平；二是實現(xiàn)上一個臺階的目標之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)還需要考慮如何為村社區(qū)的長期發(fā)展而落實相對穩(wěn)定的財源。
這些變化當然意味著后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)的難度可能大大超過了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期�？墒�，康博的實踐和經(jīng)驗本身又表明本文前面表達的意見：只要后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的企、村、政各方協(xié)同共治、妥善處理，完全有可能創(chuàng)造性地解決問題。而在探索有效途徑方面，我們認為有必要注意以下問題。
1.現(xiàn)代型的后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，決策層應(yīng)該明確認識到企業(yè)已經(jīng)不能簡單地把支持、參與村社區(qū)建設(shè)（以及其他社會公益事業(yè)）等同于企業(yè)或企業(yè)決策者做善事。企業(yè)雖然應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動，但卻要以合法和保護公司法人地位、股東利益為前提。所以，企業(yè)能不能在這兩者之間找到適度點，同時能不能找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)，可能是解決后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期新的村企關(guān)系、并為村社區(qū)建設(shè)解決困難的關(guān)鍵之一。換句話說，對于一大批在1997年后轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜乒荆ㄇ壹w股退出或不占大股）的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，雖然在實踐上可能已經(jīng)突破了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”的界定，從而需要依據(jù)《公司法》來維護公司的獨立法人地位以及股東的利益，但是這些企業(yè)首先應(yīng)該在認識和態(tài)度上明確，自己仍應(yīng)有繼續(xù)支農(nóng)的道義和行動；其次，則是要根據(jù)各地和各個企業(yè)的具體情況，積極主動地在維護股東利益和支農(nóng)這兩者之間尋找到一種制度化、程序性的可操作常規(guī)。這應(yīng)該成為轉(zhuǎn)制后的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自覺承擔的任務(wù)。只要企業(yè)采取主動，在幫助村社區(qū)改造方面就會有許多可作為的。
2.村社區(qū)應(yīng)該以全力支持這些企業(yè)依法獨立經(jīng)營為前提，來積極尋求企業(yè)、政府的資金支持。此外，還應(yīng)該在尋找村社區(qū)公共開支的長期、穩(wěn)定的資金源方面做進一步努力。目前，大多數(shù)村社區(qū)一般采用兩種方案，一種是在股份合作制企業(yè)和股份制公司中保存村集體股份；另一種則是再興辦集體所有制的經(jīng)濟實體，村集體從這兩種經(jīng)濟來源中獲得村社區(qū)建設(shè)與管理的日常經(jīng)費。但是，大部分地方的實踐表明這兩種方案還很難穩(wěn)定保障村社區(qū)長期建設(shè)所需。后者似乎不能與近10年來的產(chǎn)權(quán)制度改革實踐相適應(yīng)；前者則意味著把村集體與在市場經(jīng)濟中的企業(yè)經(jīng)營的不可測風險過緊地捆在一起。對此，白茆鎮(zhèn)黨委王書記認為：要有效提升村社區(qū)的集鎮(zhèn)化水平，首先要重點考慮如何集中一筆資金，在基礎(chǔ)設(shè)施、基本建設(shè)方面上一個臺階。在這方面，康博的辦法顯得較為可行。但是實現(xiàn)上一個臺階的目標之后，由于村企關(guān)系的內(nèi)涵發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)換，村社區(qū)要及時轉(zhuǎn)向考慮如何落實相對穩(wěn)定的財源。在經(jīng)濟發(fā)達地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在有經(jīng)濟實力的情況下，不妨考慮對各個村社區(qū)組織適度“托盤”，即從日常經(jīng)費上給予村社區(qū)管理工作和管理人員實質(zhì)性支持，這樣一方面有利于理順后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的新的村企關(guān)系，另一方面也才能真正幫助農(nóng)民和村社區(qū)順利走向集鎮(zhèn)化、小城鎮(zhèn)化�；鶎痈刹康倪@個思路又引出了下面一個問題，即在處理新時期的村企關(guān)系、村治工作方面，政府、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)承擔什么職責。
3.由于絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制后的股份制企業(yè)的性質(zhì)規(guī)定，這些企業(yè)與村社區(qū)之間不存在傳統(tǒng)鄉(xiāng)
鎮(zhèn)企業(yè)時期的那種隸屬關(guān)系、工作聯(lián)系機制，因此，在協(xié)調(diào)村企關(guān)系、推進村社區(qū)建設(shè)方面，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府必須代表國家更多地擔負起社會管理責任。在這方面，康博的實踐表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政有很多責任要盡，有很多辦法可想。當然，從全局上看，今后在這方面也存在一個問題，就是一旦農(nóng)村費改稅面臨實施，則白茆鎮(zhèn)所采取的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政規(guī)費的轉(zhuǎn)移支付方式也勢必要放棄，相應(yīng)的，以后村社區(qū)建設(shè)也就無法從此途徑得到必要的資金支持。因此，政府有必要盡早考慮采用什么有效替代方法來支持村社區(qū)建設(shè)，這勢必成為一個有全局影響的嚴肅問題。從我們的觀察角度上看，一個成功的費稅改革方案必須是一個能夠妥善解決這種替代辦法的方案。
4.國家有必要在整體上重新思考后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期的村社區(qū)建設(shè)問題和新的村、企、政關(guān)系問題，力爭在稅收、法律等方面形成一致性的解決方案。這些新的方案一方面要考慮如何支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法維護企業(yè)法人地位的問題；另一方面，從更長期的發(fā)展上也要考慮如何切實鼓勵、支持后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法合理地參與村社區(qū)建設(shè)、社會公益行動。目前看來，最可行的辦法就是通過政府的財稅制度改革，來確定企業(yè)和政府在村社區(qū)建設(shè)當中應(yīng)承擔的份額。至于在村社區(qū)建設(shè)的過程中，會不會因此產(chǎn)生政府主導(dǎo)社區(qū)和企業(yè)主導(dǎo)社區(qū)的情況重演，從而影響村民自治，這當然也是另一個亟需考慮和研究的問題。
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