公共管理與知識管理

　人類管理活動開始以后，管理領(lǐng)域便逐步擴(kuò)展。在管理分類上，可以大致分為公共管理和非公共管理，兩者都是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所不可缺少的。把管理作為學(xué)科來進(jìn)行專門研究，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是在工商企業(yè)方面肇其端，然后及于其他部門或工種。各種管理之間既有共性原則和要求，也有各自的個(gè)性特點(diǎn)；即無不在存在區(qū)別的同時(shí)，又經(jīng)常保持密切的聯(lián)系。非公共管理的存在和發(fā)展，離不開公共管理的配合和支持。為發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)而實(shí)施的知識管理也是如此，它對公共管理的依賴或需求主要表現(xiàn)于以下三個(gè)方面。
　　  　　一、知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略與公共管理
　　在1998年，曾有專家指出：“今后10年的一個(gè)最為火爆的題目就是知識管理。……最佳的公司是把知識管理作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)來做的，……以使其符合他們知識管理的戰(zhàn)略目標(biāo)，……”[1]我們首先從對知識管理的發(fā)展戰(zhàn)略同公共管理的關(guān)系考察開始。
　　美國生產(chǎn)力與質(zhì)量研究中心(APQC)對在實(shí)施知識管理方面名列前茅的11家公司和組織進(jìn)行調(diào)查，提出六種模式和實(shí)施方法。其戰(zhàn)略模式為：
　�。ㄒ唬�將知識管理作為企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略，是一種綜合性戰(zhàn)略計(jì)劃。通常將知識視為產(chǎn)品，堅(jiān)信對知識實(shí)施有效管理會對企業(yè)贏利甚至生存產(chǎn)生積極影響。
　　（二）知識轉(zhuǎn)移和最優(yōu)實(shí)踐活動，是最普遍采用的知識管理戰(zhàn)略計(jì)劃。將知識融入產(chǎn)品和服務(wù)，以縮短生產(chǎn)周期、降低成本和增加銷售，鼓勵(lì)知識轉(zhuǎn)移活動。
　�。ㄈ�）以客戶為重點(diǎn)的知識戰(zhàn)略，旨在通過獲取、開發(fā)和轉(zhuǎn)移客戶需求、偏愛和業(yè)務(wù)情況等知識，提高企業(yè)競爭能力。這一戰(zhàn)略要求對客戶問題實(shí)施知識管理。
　　（四）建立員工對知識的責(zé)任感，使之認(rèn)識到知識對其高度競爭性工作的重要價(jià)值，從而建立激勵(lì)機(jī)制和納入評估體系，并努力建設(shè)有利于知識管理活動的企業(yè)文化。
　�。ㄎ澹�無形資產(chǎn)管理戰(zhàn)略，充分發(fā)揮專利、商標(biāo)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)、客戶關(guān)系等無形資產(chǎn)作用，重點(diǎn)是無形資產(chǎn)的更新、組織、評估、保護(hù)和增值以及市場交易。
　�。�六）技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)造戰(zhàn)略。通過企業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究和開發(fā)，進(jìn)行新知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新活動。要不斷地發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造知識，明確技術(shù)創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的重要意義。
　　關(guān)于知識管理戰(zhàn)略的實(shí)施方法是：
　�。ㄒ唬�構(gòu)建支持知識管理的組織體系。要有領(lǐng)導(dǎo)人、專門小組和基礎(chǔ)設(shè)施，如信息技術(shù)平臺、數(shù)據(jù)庫和圖書館等。
　　（二）加大對知識管理的資金投入。動員全企業(yè)從上到下為知識管理投資，以保證其管理活動正常開展。
　�。ㄈ�）創(chuàng)造有利于知識管理的企業(yè)文化，包括職業(yè)道德、企業(yè)榮譽(yù)感和團(tuán)隊(duì)精神等。領(lǐng)導(dǎo)者的支持是成功的保證。
　�。ㄋ模╅_發(fā)支撐知識管理的信息技術(shù)。因特網(wǎng)和內(nèi)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是知識管理活動的催化劑，要開發(fā)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和其他信息技術(shù)。
　�。ㄎ澹┙�立知識管理評估系統(tǒng)。研究建立無形資產(chǎn)評估體系，如無形資產(chǎn)組成指標(biāo)法、計(jì)算知識管理的投資回報(bào)率等。
　　實(shí)施知識管理要取得成功，必須做到：
　�。ㄒ唬┙�立遞增收益網(wǎng)絡(luò)。
　�。ǘ�）通過內(nèi)聯(lián)網(wǎng)把人們聯(lián)系起來。
　　（三）承認(rèn)個(gè)人在知識發(fā)展中的獨(dú)特性。[2]
　　從以上各點(diǎn)不難看到知識管理與公共管理的聯(lián)系，例如知識轉(zhuǎn)移活動、對客戶實(shí)施知識管理、專利、商標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施等，均涉及公共管理領(lǐng)域尤其是有關(guān)政策、法律、法規(guī)。其中頗多屬于政府行為。某些重大基礎(chǔ)設(shè)施，亦非企業(yè)所能和所愿辦理，因?yàn)橥顿Y既大，還要管理、維修、更新和向全社會開放。
　　知識更新的主要方法是建立國家創(chuàng)新體系，沒有這一得力支撐，便難以順利實(shí)現(xiàn)。原因是從各方面進(jìn)行激勵(lì)、協(xié)調(diào)，只有國家能夠做得到，政府也有責(zé)任發(fā)揮其應(yīng)有作用。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織(OECD)的意見，“國家創(chuàng)新體系是由一系列公共機(jī)構(gòu)……和私營機(jī)構(gòu)（企業(yè)）組成的系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)……活動和相互聯(lián)系、作用和影響決定一個(gè)國家擴(kuò)散知識的能力，并影響國家的創(chuàng)新表現(xiàn)�！盵3]這些是通過政策、體制、機(jī)制和組織等方面來結(jié)合進(jìn)行的。以下試以美、德、日三國為例，可見梗概。
　　美國國家創(chuàng)新體系的特征有：自由主義經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、崇尚創(chuàng)新、投資大、重培養(yǎng)新公司、實(shí)行間接投資，以免造成不平等競爭。
　　德國國家創(chuàng)新體系歷史久，有優(yōu)勢，基礎(chǔ)研究好，技術(shù)集中化程度高，七家大公司研發(fā)(R&D)投資達(dá)總額的31%。
　　日本國家創(chuàng)新體制中，政府和大企業(yè)作用大，背景為代表國家力量的大金融財(cái)團(tuán)，以技術(shù)模仿為主，忽視基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新能力較差，導(dǎo)致20世紀(jì)90年代的經(jīng)濟(jì)下滑。[4]
　　我國也有“知識創(chuàng)新工程”、“技術(shù)創(chuàng)新工程”等國家創(chuàng)新體系。
　　　　二、知識管理的發(fā)展環(huán)境與公共管理
　　個(gè)別企業(yè)要實(shí)施知識管理，必然會接觸到公共管理領(lǐng)域的有關(guān)事項(xiàng)。僅就企業(yè)間的問題或糾紛而論，不少要依靠公共管理部門來解決或處理，還不說許多必備條件和整個(gè)發(fā)展環(huán)境包括物質(zhì)的和精神的因素。
　　大環(huán)境如環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展等，不僅國家要有措施，還要有國際協(xié)議來保證，不容許有轉(zhuǎn)嫁污染等錯(cuò)誤行為。
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要安定有序的社會環(huán)境，這又是非政府不能承擔(dān)的重要職責(zé)�？鐕�犯罪和國際恐怖事件，還需要國際協(xié)作去防治。
　　事關(guān)全局和根本、長遠(yuǎn)的特大工程和基礎(chǔ)設(shè)施，是公共管理中經(jīng)常性的或被看作是“保留”項(xiàng)目，如道路交通、能源電訊、網(wǎng)絡(luò)等。
　　研究、開發(fā)中的巨額風(fēng)險(xiǎn)投資，個(gè)別企業(yè)也常缺乏相應(yīng)的膽識和能力。不進(jìn)行高代價(jià)的試驗(yàn)，科技創(chuàng)新又難以有突破性進(jìn)展。
　　誠然，“知識管理是一個(gè)范圍廣大而復(fù)雜的題目，……對關(guān)系企業(yè)來說，知識就是力量�！盵5]  可是，“知識是一個(gè)難以表述的目標(biāo)。要具備所有的知識是不可能（也是不實(shí)際）的”[6]，問題在于對不具備的知識有迫切需要時(shí)怎么辦？那就要看到咨詢業(yè)的存在和發(fā)展的重要作用。而咨詢業(yè)是社會中介組織，屬于非政府的公共管理范圍。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，咨詢業(yè)將更加發(fā)達(dá)。
　　值得注意的是，知識管理雖還在起步階段，遇到的難題卻已很多。有人提出了“知識管理為何這么難”的問題。由于知識管理需要盡量發(fā)揮集體知識和智慧的作用，關(guān)鍵在于個(gè)人樂于奉獻(xiàn)。這需要適當(dāng)?shù)娘L(fēng)氣和一種企業(yè)文化的文化氛圍，因而對上述問題的回答是：“難就難在文化。”[7]
　　但是，企業(yè)文化不可能是孤立自生的，它與所處的大文化環(huán)境存在各方面的聯(lián)系。后者對企業(yè)文化的建設(shè)和發(fā)揮起重要作用。應(yīng)當(dāng)肯定，在公共管理領(lǐng)域重視和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，優(yōu)化社會風(fēng)氣，必將有助于企業(yè)文化建設(shè)。
　　譬如說，企業(yè)文化以誠信為本，員工要有敬業(yè)和樂業(yè)精神，重視效率、質(zhì)量等等。倘若早有這些素養(yǎng)，顯然就比較容易合乎要求。否則，必然有很大的差距和難度。因此，“文化不是可有可無的東西，而是在每個(gè)時(shí)代都起著推動時(shí)代前進(jìn)的作用。隨著社會從工業(yè)時(shí)代向知識時(shí)代的轉(zhuǎn)變，文化和精神的作用將變得越來越重要�！盵8]重要到什么程度呢？不妨借中外兩位教授的意見來回答。
　　一位是我國的兩院院士、電子學(xué)家羅沛霖教授。他說：“伴隨新的產(chǎn)業(yè)革命，文化不再僅僅抽象地、間接地作用于社會物質(zhì)實(shí)踐，而且文化事業(yè)（產(chǎn)業(yè)）終將占據(jù)社會物質(zhì)實(shí)踐的絕大部分，并終將成為整個(gè)社會物質(zhì)實(shí)踐的壓倒的支配因素

。這是人類進(jìn)步史中無可比擬的大事件�！�
　　另一位是美國喬治·華盛頓大學(xué)管理學(xué)教授威廉·哈拉爾。他用一張“工作演化”(The  Evolution  of  Work)圖（略）表明：“隨著時(shí)代的進(jìn)程，以文化為主導(dǎo)的精神（Mental或Spiritual）不斷成長，從事精神和文化活動的人員大大增加，以至社會最終將成為以精神和文化為主導(dǎo)的社會。”[9]
　　因此，如果說實(shí)施知識管理必須倡導(dǎo)、創(chuàng)建和弘揚(yáng)優(yōu)良的企業(yè)文化的話，那么，一方面就可以理解為什么企業(yè)文化成為愈來愈熱的熱門話題；另一方面，與公共管理狀況有直接聯(lián)系的社會大文化環(huán)境的重要性，也就顯得格外突出。因?yàn)槿魏我环N優(yōu)秀文化，絕非一朝一夕一蹴而就，或下一道命令所能形成，需要社會群體共同作不懈努力和進(jìn)行長期的積累。這就涉及人才培養(yǎng)中的文化、品德素質(zhì)等問題。
　　　　三、知識管理中的人力資源開發(fā)和供應(yīng)與公共管理
　　這是知識管理中的一個(gè)要害問題。關(guān)于知識、技能、思想、精神、品德、文化之類，都離不開作為載體和主體的人。以下是從人力資源和供應(yīng)的角度，相對集中地考察知識管理對公共管理的依賴或需求。從特定意義上來看，稱之為知識管理的核心或重中之重均不為過。
　　事實(shí)是，若沒有符合質(zhì)量和素質(zhì)要求的出類拔萃的優(yōu)秀人才，或不能保證供應(yīng)并及時(shí)到位和積極發(fā)揮其如所預(yù)期的作用，發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)便將成為空想、空談。而個(gè)別企業(yè)無論其實(shí)力有多么雄厚和歷史有多么悠久，在人力資源開發(fā)方面，仍存在很多不能擺脫的制約因素，出路只有把希望寄托于人才市場。
　　然而，常識告訴我們，沒有貨源就不成其為市場。經(jīng)歷過“有行無市”、短缺經(jīng)濟(jì)的人們，都不難回憶那是什么光景和滋味！人才市場也是一樣，就是同樣要有“貨源”。所謂人才爭奪，即由于求過于供。尤其是拔尖人才，則更加如此。問題在于，人力資源在哪里？怎樣才能進(jìn)行有效的開發(fā)并保證不斷供應(yīng)？而時(shí)代和社會的經(jīng)常更新和對此的廣泛需要是渴求得到滿足的。
　　極其自然，人們把目光和思路轉(zhuǎn)向了教育事業(yè)。后者有一個(gè)完整的體系，包括學(xué)前教育、初等、中等、高等教育等，既有不同的層次，又有不同的門類和內(nèi)容，還有成人教育、繼續(xù)教育、終身教育等等。隨著時(shí)代和社會的變化，教育也必須進(jìn)行相應(yīng)的改革，以求適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。
　　通過興辦教育事業(yè)來培養(yǎng)人才，是歷史發(fā)展的必然。這也歷來是公共管理特別是政府部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代沒有改變這個(gè)格局，因?yàn)閭�(gè)別企業(yè)辦教育的局限性極大，無法對人才完全實(shí)行“自產(chǎn)自銷”或“自給自足”。
　　教育面廣量大，著眼于全民素質(zhì)的改善，是艱巨的任務(wù)和龐雜的系統(tǒng)工程，還要循序漸進(jìn)和全面聯(lián)系。既要注意普及，又須重視提高。鼓勵(lì)社會力量辦學(xué)是可行的和必要的，但國家責(zé)無旁貸。由于教育有公益性質(zhì)，將教育管理列入了公共管理領(lǐng)域。
　　廣義的教育不限于學(xué)校教育，還要發(fā)展各種教育設(shè)施，鼓勵(lì)自學(xué)成才（有自學(xué)考試制度），發(fā)展自然科學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)，普及科技知識，獎(jiǎng)勵(lì)研究成果和發(fā)明創(chuàng)造，以及發(fā)展文藝、體育、新聞廣播電視、出版發(fā)行、圖書、博物、文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性文化活動等，均有助于培養(yǎng)人才。
　　由于知識更新的頻率加快和競爭加劇，加強(qiáng)各種培訓(xùn)已成為普遍的共識。有一種流行的形象說法，把這比作“加油”、“充電”，以利于不斷提高和繼續(xù)前進(jìn)。那么，這“油”和“電”從何而來？又怎樣去加和充呢？除一般培訓(xùn)外，涉及高、精、尖、新的科技和管理理論、方法，即須借助于高校、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)團(tuán)體等，就是要與公共管理領(lǐng)域有所接觸和打交道。
　　情況清楚地表明，因?yàn)闊o論任何一個(gè)實(shí)力哪怕真的是達(dá)到富甲天下或富可敵國程度的超特大企業(yè)，也沒有必要和可能興辦、維持和發(fā)展一個(gè)完備的教育網(wǎng)和學(xué)科齊全、盡收全國、全世界杰出專家、學(xué)者的人才庫。咨詢業(yè)之所以愈趨發(fā)達(dá)，已部分地反映了這種情況和說明了這個(gè)問題�？平膛d國戰(zhàn)略之所以特別重要，亦在于此。
　　與此相聯(lián)系和相類似的是繼續(xù)教育和終身教育的與日俱增的客觀需要。在為回答如何才能使這類迫切需要及時(shí)得到滿足的問題尋找答案的時(shí)候，上述情景也同樣展現(xiàn)在我們的面前�？萍既招略庐�，新人新事層出不窮，看來，人類社會的文明進(jìn)步，越來越少不了公共管理和服務(wù)的有效支撐。
　　在出現(xiàn)知識經(jīng)濟(jì)的知識時(shí)代和知識社會里，建立和發(fā)展學(xué)習(xí)型組織的事已經(jīng)提上了議事日程。作為一個(gè)熱門話題，關(guān)于這方面的討論也日益增多和受到重視。問題具體到學(xué)習(xí)什么、怎么學(xué)習(xí)、同誰討論、向誰請教等等。其中最突出和最集中的是知識創(chuàng)新，而為了真正切實(shí)做到、做好這一點(diǎn)，就必須努力實(shí)現(xiàn)知識（包括顯性知識和隱性知識）的共享，以及力爭最大限度地發(fā)揮集體智慧的作用。這也正是知識管理的核心、焦點(diǎn)所在，不認(rèn)真、徹底改變過去的領(lǐng)導(dǎo)觀念、方法、作風(fēng)不行。
　　問題還在于對“共享”和“集體”的范圍，除相對狹小的自身領(lǐng)域（包括工作領(lǐng)域和學(xué)科領(lǐng)域等）外，還要想方設(shè)法和靈活巧妙地去擴(kuò)大、更擴(kuò)大。于是，面向廣闊天地的公共管理，極其自然地將成為支持各種學(xué)習(xí)型組織和整個(gè)學(xué)習(xí)型社會的最得力的因素。
　　總之，公共管理不能不關(guān)心知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能不注意我們正在進(jìn)入知識時(shí)代和知識社會。因而公共管理研究也就不可無視、忽視知識管理的興起，應(yīng)當(dāng)給予高度重視。
【參考文獻(xiàn)】
　　[1]�。勖溃葙惱账埂じベ嚨潞Ｄ分�，《萬億美元的企業(yè)——企業(yè)聯(lián)盟的革命將如何轉(zhuǎn)變?nèi)�球工商業(yè)》，顧建光譯，上海譯文出版社，2001年2月版，第158,159頁。
　　[2]　自“戰(zhàn)略模式”以下，參閱孫濤編著《知識管理》，中華工商聯(lián)合出版社，1999年5月版，第23-30頁。其中關(guān)于“模式”和“實(shí)施”與其他有關(guān)資料有出入。如：馮鵬志：《知識管理的涵義、模式及其文化意義》，載《求索》2001年第5期。待核對。
　　[3]　徐勇、王福今等著：《知識管理——如何構(gòu)建中國的知識型企業(yè)》，廣東經(jīng)濟(jì)出版杜，1999年8月版，第190頁。
　　[4]　參閱同上，第194-195頁。
　　[5],[6]　《萬億美元的企業(yè)》，第158頁。
　　[7],[8]　金吾侖著：《知識管理——知識社會的新管理模式》，云南人民出版社，2001年1月版，第141,150頁。
　　[9]　同上，第150,151頁。原注：羅沛霖：《對新產(chǎn)業(yè)革命深探一步的嘗試——人類歷史在堅(jiān)穩(wěn)的過程中終將進(jìn)入文化發(fā)展?fàn)恳��?jīng)濟(jì)的時(shí)代》，載《系統(tǒng)研究——祝賀錢學(xué)森同志85壽辰論文集》，浙江教育出版社，1996年版，第193-206頁。又：資料來源：W.E.Halal,The  New  Management:Democracy  and  Enterprise  Are  Transforming 
 Organizations,  Berrett  Koehler  Publishers,1996,P.136.

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