農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀及建議

　　農(nóng)村空巢老人生活現(xiàn)狀及建議
　　
　　一、基本狀況
　　
　　截止2013年年底，河口區(qū)共有60歲以上老年人3.9萬人（包括油田和濟南軍區(qū)訓(xùn)練基地等），占常住戶籍人口的18.5%,預(yù)計到2020年，全區(qū)老年人口將達到4.75萬人，占戶籍人口的20%,老齡工作任務(wù)十分艱巨。河口農(nóng)村"空巢老人"的基本情況是：目前，我區(qū)農(nóng)村老年人約1.5萬人，有"空巢老人"4950人，（多數(shù)為子女進城居住或子女到外地打工），占農(nóng)村老年人總數(shù)的33%,其中，失能老年人219人，占空巢老人的4.42%.
　　
　　近年來，河口區(qū)在養(yǎng)老保障政策引領(lǐng)、設(shè)施建設(shè)、拓展服務(wù)等方面做了積極有益探索，全區(qū)老齡事業(yè)呈現(xiàn)出健康穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢。2012年，制定出臺了《中共河口區(qū)委、河口區(qū)人民政府關(guān)于進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實施意見》，設(shè)立了50萬元的老齡事業(yè)發(fā)展專項資金，最近，又起草制定了《河口區(qū)人民政府關(guān)于加快社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，將在資金、土地、政策等方面，大力扶持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展，并逐步使全區(qū)各類養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體，逐步構(gòu)建起以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐、城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。目前，全區(qū)在建和建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)15處，養(yǎng)老床位1036張，其中，去年以來新增養(yǎng)老床位540張，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心2處，農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)1處，民辦養(yǎng)老機構(gòu)1處，農(nóng)村幸福院8處，新建區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)信息服務(wù)平臺1個。
　　
　　二、財政投入不斷加大，養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)初步建成
　　
　　河口區(qū)老齡、民政、人保等部門區(qū)分不同老年群體，積極推動有關(guān)政策的制定實施。近3年來，全區(qū)面向不同層面老年群體分類制定政策措施，連續(xù)提高包括空巢老人在內(nèi)的老年群體保障水平，使全區(qū)60歲以上非離退休老年人的現(xiàn)金保障水平每年提高了1000元以上。自2012年起，連續(xù)2年提高非離退休老年人生活救助金標(biāo)準(zhǔn)， 70-79歲老年人每人每年達到800元，80-99歲1200元；每年老年節(jié)前夕，還為80歲以上的非離退休老年人每人發(fā)放300元的慰問金；將老年人免費健康查體范圍由65歲擴大到60歲以上，每年為1.6萬多名老年人免費查體并建立完善健康檔案；從今年開始，老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由每人每月130元提高到150元，農(nóng)村五保及70歲以上老年人基本醫(yī)療保障參保補助提高到每人每年150元，對重度殘疾老年人（一至二級）區(qū)政府養(yǎng)老金補貼提高到每人每年300元，領(lǐng)保人死亡正常注銷的喪葬費補助提高到1000元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月490元提高到520元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3000元提高到3600元；對80歲以上的城鄉(xiāng)低保老年人在發(fā)放老年人基礎(chǔ)養(yǎng)老金、生活救助金每人每年3000元的基礎(chǔ)上，按照80至89周歲、90至99周歲每人每月不低于100元、200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼；農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年5500元提高到每人每年6300元，全區(qū)157名五保老人全部入住河口區(qū)中心敬老幸福園，住養(yǎng)條件大為改善，集中供養(yǎng)率達到100%,在全省率先實現(xiàn)了農(nóng)村五保對象區(qū)級集中供養(yǎng)。
　　
　　實施"銀齡安康"工程，全方位構(gòu)筑關(guān)愛老年群體保障網(wǎng)絡(luò)。河口區(qū)各級政府和村集體出資為老年人投保意外傷害組合保險有效推動了這項工作的開展。從去年開始，區(qū)政府為全區(qū)60歲以上農(nóng)村和城鎮(zhèn)非離退休老年人每人投保一份10元組合保險，并被列入為民辦實事內(nèi)容，各鎮(zhèn)、街道也多將這項工作列入各自為民辦實事項目，均由財政買單為轄區(qū)內(nèi)老年人購買1-2份不等的組合保險，許多村集體也分別出資為老年人投保1-3份組合保險。同時，區(qū)直和各鎮(zhèn)街道積極探索企業(yè)捐贈、包村幫扶和子女盡孝心等有效形式，為老年人集中投保和分散投保，各部門、單位為所包村和所聯(lián)系村的老年人購買贈送意外傷害組合保險，并積極動員和鼓勵干部職工為自己的父母、祖父母買保險，盡孝心。今年以來，河口區(qū)已完成投�？傤~50余萬元，比去年全年超額完成17萬余元，全區(qū)符合條件老年人的參保率100%,人均投保份數(shù)3.6份，兩項指標(biāo)均列東營市第一。
　　
　　關(guān)注老年弱勢群體，廣泛開展送溫暖活動。每年年初，(www.gymyzhishaji.com)區(qū)鄉(xiāng)兩級老齡部門將534萬元老年人生活救助金發(fā)送給70歲以上非離退老年人。按照70-79歲每人每年800元；80歲以上每人每年1200元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。新春、老年節(jié)等重大節(jié)日期間，區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各部門、單位都走訪慰問各類養(yǎng)老機構(gòu)、貧困、空巢老人代表、老有所為、孝親敬老先進典型以及老黨員、老模范代表和百歲老人等，為他們送去慰問金、米面油、蛋、奶等，代表黨和政府送上對老年人的溫暖和關(guān)懷。同時，老齡部門經(jīng)常聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、文聯(lián)、文體、民政、衛(wèi)生等部門，組織為老服務(wù)志愿者到敬老幸福院、老年人日間照料中心和部分空巢貧困老年人家中送健康、送文化、送溫暖。前不久（7月3日），區(qū)老齡辦、區(qū)老干部局還專門邀請市老年健康管理協(xié)會負(fù)責(zé)同志為河安社區(qū)老年人舉辦了健康知識講座，邀請金融部門的專家舉辦了老年金融理財知識講座等，深受歡迎。
　　
　　三、河口區(qū)農(nóng)村"空巢老人"生活現(xiàn)狀
　　
　　由于河口區(qū)養(yǎng)老保障水平明顯高于周邊其他縣區(qū)，因此，河口區(qū)農(nóng)村"空巢老人"的生活現(xiàn)狀也明顯好于周邊其他縣區(qū)。但是，由于農(nóng)村"空巢老人"是一個特殊困難群體，他們生活狀況較差、自理能力退化、感情缺少寄托、精神比較空虛、安全事故多發(fā)，再加之河口區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還處于剛剛起步階段，任務(wù)十分繁重，有些方面的工作還僅僅處于摸索階段，因此，"空巢老人"的生活現(xiàn)狀還很不樂觀，存在著諸多困難和問題。
　　
　�。ㄒ唬�無人照料，生活不易。河口區(qū)老齡辦通過今年年初組織的《河口區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)需求調(diào)查》抽樣顯示，近20%空巢老人（主要是高齡老人）感覺生活無人照料是面臨的最大困難。對他們來說，吃飯、洗澡、做簡單家務(wù)已成為生活的最大困境。如果說，日常生活的不便自己尚且能夠艱難克服，那么在遭遇突發(fā)狀況甚至發(fā)生意外時，高齡、失能空巢老人時常無招架之力。
　　
　�。ǘ�）精神寂寞，郁郁寡歡。身體機能衰退、個人價值喪失，沒有子女陪伴，都讓空巢老人倍感失落，對生活失去希望。通過對空巢老人精神狀況調(diào)查顯示：心情暗淡、沮喪、孤寂，食欲減低，睡眠失調(diào)，脾氣暴躁或愁眉不展，不好與人相處，得過且過等等都是空巢老人常見的心理體驗與情緒狀態(tài)，個別空巢老人有時甚至想到了自殺。據(jù)調(diào)查顯示，90%以上的高齡空巢老人都希望與人交流、老有所樂、老有所用。希望子女多打打電話、�；丶铱纯闯蔀楸姸嗫粘怖先说氖滓�情感寄托；多組織老年公益活動、建設(shè)有專門的老年活動場所則是空巢老人排遣孤寂生活的主要訴求。
　　
　�。ㄈ�）疾病困擾，就醫(yī)困難。"一個人在家，最怕的就是生病"是我區(qū)大多數(shù)"空巢老人"最擔(dān)擾的問題。今年4月，區(qū)老齡辦針對我區(qū)農(nóng)村空巢老人為對象的一項調(diào)研顯示，認(rèn)為就醫(yī)方便的僅占40.7%;面對疾病，有55.6%的受訪老人選擇"簡單治療",16.2%的老人選擇"間歇性治療",僅21.8%的老人選擇"正規(guī)治療",另有6.4%為"放棄治療".在對居家養(yǎng)老服務(wù)項目進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，超過90%的空巢老人選擇需要提供醫(yī)療保健上門服務(wù)，包括常規(guī)體檢、定時上門護理特別是應(yīng)急救助等等。
　　
　　四、"空巢老人"生產(chǎn)生活中存在的主要問題
　　
　�。ㄒ唬┥�活缺少照料、安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活中的一些小事，諸如理發(fā)、購置日常生活用品等都成為難題，有的老人生病時，連飯都做不了，只有將就或干脆不吃飯。此外，老年病往往具有突發(fā)性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。
　　
　�。ǘ�）家庭氛圍缺失、精神生活單調(diào)。由于大量子女外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，老年人缺乏親情慰藉，精神生活十分單調(diào)乏味。部分村基礎(chǔ)設(shè)施差，村集體經(jīng)濟"空殼",老年人活動設(shè)施缺少，老年文體活動處于自發(fā)狀態(tài)、難以開展，老年人精神需求得不到滿足。從前期調(diào)研情況看，大部分農(nóng)村老年人文體健身活動缺乏得力組織，缺少活動場地和必要的活動器械，活動方式單一�？措娨暢蔀檗r(nóng)村"空巢老人"的主要文化生活，少數(shù)貧困"空巢老人"甚至家中連電視也沒有。
　　
　　（三）"空巢老人"仍需要勞動，但經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量差。通過調(diào)查，部分"空巢老人"仍從事體力勞動，仍然要承擔(dān)力所能及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及家務(wù)，但收入普遍較少。
　　
　�。ㄋ模�擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)教育孫輩的重任，加重了老年人的負(fù)擔(dān)。從調(diào)查看，村級已沒有學(xué)�？晒┖⒆泳妥x，大部分外出務(wù)工人員將子女留在農(nóng)村父母身邊，由自己的父母看護小孩并照顧上學(xué)。由于農(nóng)村老人的文化程度普遍較低，大多數(shù)老人只能供孩子吃、穿，至于學(xué)習(xí)、教育就只能聽之任之了。也有帶晚輩力不從心的問題，有的連照顧自己都成問題，大大地增加了老人的生活負(fù)擔(dān)和精神負(fù)擔(dān)。
　　
　�。ㄎ澹┚歪t(yī)難、醫(yī)療費用不足問題突出。目前，農(nóng)村"空巢老人"的健康狀況整體較差，90%以上的老年人患有各種各樣的疾病，其中近一半的老人至少患有一種慢性病。"空巢老人"面對病痛常面臨三大"無助"困境：急病突發(fā)無人知曉、慢性疾病無人照料、醫(yī)療費用過高承擔(dān)困難。疾病困擾問題在農(nóng)村空巢老人特別是獨居空巢老人身上表現(xiàn)尤為明顯。
　　
　　五、農(nóng)村"空巢老人"關(guān)愛體系建設(shè)的主要問題及建議
　　
　　（一）進一步完善社會保障制度，提高養(yǎng)老保障水平。通過調(diào)查可以看出，社會對"空巢老人"的保障制度和政策還不夠完善，保障標(biāo)準(zhǔn)還不高，因此，政府應(yīng)該出臺更多相應(yīng)的政策，建立健全以社會保險、生活救助、社會福利、社會慈善等內(nèi)容的農(nóng)村社會保障體系，加大農(nóng)村社會救助和農(nóng)村社會福利投入，加快農(nóng)村養(yǎng)老保障服務(wù)體系建設(shè)，擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的范圍，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，保證"空巢老人"的保障性收入分配及時到位。各級黨委、政府要積極制定出臺更多惠老政策，加大老齡事業(yè)投入，讓空巢老人生活的更幸福。建議進一步提高老年人生活救助金標(biāo)準(zhǔn)，自2015年起，將現(xiàn)行的70至79歲每人每年800元，80歲以上1200元發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1200和 1600元，進一步增強老年人支付養(yǎng)老費用的能力。
　　
　�。ǘ�）發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入是根本。增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收，提高農(nóng)村家庭收入是進一步提高養(yǎng)老保障水平的根本。各級政府要采取積極有效的扶持政策，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)致富能手或?qū)ｉT技術(shù)人員真正"下地、下鄉(xiāng)"為農(nóng)民送去農(nóng)業(yè)知識，搞好知識與技能培訓(xùn)，增強農(nóng)民致富能力，為農(nóng)民發(fā)家致富創(chuàng)造條件，為以后養(yǎng)老奠定堅實經(jīng)濟基礎(chǔ)。贍養(yǎng)老人是每個子女應(yīng)盡的義務(wù)，目前，子女供養(yǎng)仍是老年人晚年生活的保證，如果子女不在身邊，就應(yīng)該增加對老人的供養(yǎng)費用。
　　
　�。ㄈ�）擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我區(qū)正在義和開展政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點工作，試點的政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是每人每月200元，范圍是：60-80歲的城鎮(zhèn)"三無"和農(nóng)村五保老人；80到90歲的城鄉(xiāng)低保對象、重度殘疾和重點優(yōu)撫象；90歲以上的所有老年人。義和鎮(zhèn)共和190人，下半年將在全區(qū)推開，全區(qū)符合條件的共有590人，建議進一步擴大政府購買養(yǎng)老服務(wù)的范圍，將更多生活困難、身體條件差的"空巢老人"納入，并不斷提高政府購買養(yǎng)老服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，增加服務(wù)項目，讓更多農(nóng)村空巢老人受益。
　　
　�。ㄋ模┨峁┘皶r周到的生活照料。"空巢老人"的生活很重要，而其存在的問題也很突出，如何在生活上對老人更好的照顧，是我們必須認(rèn)真思考并要切實解決好的問題。對此，要充分考慮老人的生活特點，從老年人實際出發(fā)，凝聚社會、家庭和個人共同力量為老人提供良好的生活環(huán)境。政府制定出臺優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)社會、個人建立老年公寓、敬老院、托老所等養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以及社會志愿者組織、老年人互助協(xié)會等，解決部分老年人的現(xiàn)實需要。
　　
　�。ㄎ澹┘哟筘斦�投入力度，健全完善村居老年人活動場所建設(shè)，讓更多空巢老人老有所樂。2013年，市區(qū)兩級老齡部門投入13萬元對我區(qū)11個老年活動室進行了扶持。目前，我區(qū)大部分村都有文體活動室，活動的主體也是老年人。但是，由于經(jīng)濟條件限制，村級活動室一般都規(guī)模小、設(shè)施少而單一，各級黨委政府切實引起重視，進一步加大投入力度，將各級各類老年活動場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一布局，積極推進。同時，積極支持現(xiàn)有老年活動場所升級轉(zhuǎn)型，擴大規(guī)模，彌補場地、資金方面的不足。
　　
　�。�六）注重精神慰藉。老年人精神需要方面的問題比較突出，確需高度關(guān)注。而這恰恰是最容易忽視的問題。建議將各鎮(zhèn)、街道黨委政府、相關(guān)部門及村居組織經(jīng)常性地組織慰問"空巢老人"活動制度化，重視和加強對老年人的精神慰藉。教育外出務(wù)工人員孝敬父母，�；丶铱纯矗�經(jīng)常打問候電話；時常了解父母的身體和生活狀況，按時給老人寄錢送物，讓老人無后顧之憂。
　　
　　（七）提供更加周到人性化的醫(yī)療服務(wù)。區(qū)有關(guān)部門特別是衛(wèi)生部門要定期為"空巢老人"檢查身體，建立"空巢老人"健康檔案，逐步提高"空巢老人"的醫(yī)療費報銷比例，減少自費數(shù)額，減輕其經(jīng)濟壓力。河口區(qū)政府為老年人發(fā)放的普惠性基礎(chǔ)養(yǎng)老金、生活救助金、殘疾人保障金等款項大多通過銀行代發(fā)，各有關(guān)金融機構(gòu)要積極開展關(guān)愛"空巢老人"活動，開展送款上門，讓行動不便、路途遠的"空巢老人"在家領(lǐng)款等。
　　

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