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縣級財(cái)政報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)交流
縣級財(cái)政報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)交流1
一、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制內(nèi)涵
（一）財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制
財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制就是縣級財(cái)政部門設(shè)立資金專戶，由財(cái)政部門專人負(fù)責(zé)專賬核算進(jìn)行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項(xiàng)目管理和資金管理有機(jī)的結(jié)合在一起，既相互配合，又相互監(jiān)督，項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目實(shí)施單位抓項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施、督促進(jìn)度、監(jiān)督質(zhì)量，財(cái)政部門管項(xiàng)目資金，負(fù)責(zé)審核相關(guān)項(xiàng)目資料和票據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目資金管理辦法、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，直接向項(xiàng)目實(shí)施單位撥付項(xiàng)目資金。目前，縣級財(cái)政實(shí)行報(bào)賬制的資金主要有財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。
�。ǘ┛h級報(bào)賬制對財(cái)政專項(xiàng)資金管理的積極作用
1.對專項(xiàng)資金專戶集中管理，在財(cái)政部門報(bào)賬，由財(cái)政業(yè)務(wù)股室把關(guān)，按項(xiàng)目資金管理辦法對項(xiàng)目資金的支出進(jìn)行合規(guī)性審核，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位的支出行為，規(guī)范資金使用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，防止項(xiàng)目主管部門擠占、挪用專項(xiàng)資金，確保�？顚Ｓ�，資金運(yùn)行陽光透明。
2.業(yè)務(wù)股室審核報(bào)賬資料符合相關(guān)資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位，減少在項(xiàng)目主管部門賬戶存留的環(huán)節(jié)，縮短資金在途時(shí)間，提高資金使用效率。
財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制目前并存兩種運(yùn)作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財(cái)政專戶支付方式，本文僅就財(cái)政專戶支付方式進(jìn)行探討。
二、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制的運(yùn)作方式
1.資金到位。項(xiàng)目指標(biāo)下達(dá)后由國庫將項(xiàng)目資金撥付到業(yè)務(wù)股室專項(xiàng)資金專戶。由項(xiàng)目主管部門依據(jù)被批復(fù)的計(jì)劃啟動(dòng)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目實(shí)施金額在規(guī)定數(shù)額以上（50萬元），必須組織招標(biāo)，并與中標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂合同。
2.資金預(yù)撥。由項(xiàng)目實(shí)施單位填項(xiàng)目資金預(yù)撥單。預(yù)撥單上要填明項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、項(xiàng)目總投資、財(cái)政補(bǔ)助金額、項(xiàng)目批復(fù)文號及資金下達(dá)文號等基本內(nèi)容，還需項(xiàng)目實(shí)施單位、主管部門、財(cái)政部門、縣級領(lǐng)導(dǎo)加注意見。預(yù)撥金額根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目資金管理辦法確定，初次預(yù)付一般要附實(shí)施方案或合同、招投標(biāo)資料。在預(yù)撥單上先由實(shí)施單位加注意見并蓋章，再轉(zhuǎn)到項(xiàng)目主管部門由領(lǐng)導(dǎo)加注意見蓋章，最后到財(cái)政部門，由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦審核所附資料是否合規(guī)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，（如資金量大，還需要縣級相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字），由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦進(jìn)行資金預(yù)付，將資金直接撥付到項(xiàng)目實(shí)施單位。
3.資金決算。項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目實(shí)施單位申請驗(yàn)收，由項(xiàng)目主管部門組織監(jiān)理、審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收，并填制驗(yàn)收單將驗(yàn)收情況如實(shí)反映并由參驗(yàn)人員簽字。實(shí)施單位填制項(xiàng)目資金報(bào)賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達(dá)財(cái)政部門并附相關(guān)支出發(fā)票及驗(yàn)收報(bào)告、決算，審計(jì)報(bào)告等，業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦對相關(guān)資料進(jìn)行合規(guī)性審核后，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后撥付到實(shí)施單位（大額支出需相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字）。基建類支出，需扣質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿后，由主管部門開具工程質(zhì)量合格證明后，將剩余資金撥付實(shí)施單位，所有報(bào)賬原件由財(cái)政業(yè)務(wù)股室保管并進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、財(cái)政專項(xiàng)資金縣級報(bào)賬制實(shí)施中存在的弊端
1.沒有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算辦法，有的參照相關(guān)的資金管理辦法來管理，有的依事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項(xiàng)目沒有按基建賬核算。
2.由于專項(xiàng)資金類別多，專戶設(shè)置過多，資金由國庫以撥代支進(jìn)入專戶，專戶撥款一般要經(jīng)過預(yù)撥，報(bào)賬等環(huán)節(jié)，工程如不及時(shí)驗(yàn)收或報(bào)賬不及時(shí)都會(huì)造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當(dāng)前實(shí)行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調(diào)度能力，實(shí)現(xiàn)資金的高效透明運(yùn)行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。
3.財(cái)政專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)主體是項(xiàng)目主管部門，項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門管理并組織實(shí)施，但是項(xiàng)目資金由財(cái)政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財(cái)政部門，使會(huì)計(jì)主體與核算主體不一致，有違會(huì)計(jì)法精神。項(xiàng)目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關(guān)，但大部分單位報(bào)賬資料原件交付財(cái)政部門后不留復(fù)印件也不記輔助賬，認(rèn)為自己的責(zé)任已負(fù)，在審計(jì)、檢察等相關(guān)部門檢查時(shí)如有資金使用方面的問題都會(huì)把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政部門，常此以往，使財(cái)政部門在撥付資金時(shí)即使資料齊全也會(huì)有各種顧慮，因?yàn)樽陨聿⑽慈虆⑴c到項(xiàng)目建設(shè)，由于專業(yè)性限制，財(cái)政部門也沒有精力對所有項(xiàng)目的具體實(shí)施跟蹤問效，但審計(jì)出問題又會(huì)有責(zé)任，讓財(cái)政業(yè)務(wù)人員左右為難。
4.財(cái)政會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，而財(cái)政專項(xiàng)涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)等各個(gè)方面，對相關(guān)資料審核不專業(yè)，對具體的項(xiàng)目工程各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等不熟悉，只是就賬報(bào)賬，泛泛的看一看發(fā)票合同等，無法對資料的真實(shí)及合理做出專業(yè)判斷，使財(cái)政把關(guān)流于形式。
5.對項(xiàng)目資金核算不完整，在財(cái)政報(bào)賬中只是反映了財(cái)政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進(jìn)行報(bào)賬，使賬務(wù)不能反映項(xiàng)目的全貌。并且相當(dāng)一部分貧困縣的項(xiàng)目資金縣級配套其實(shí)很難兌現(xiàn)，所以在項(xiàng)目實(shí)施中只能依收定支，使項(xiàng)目的質(zhì)量及數(shù)量大打折扣。
6.完工項(xiàng)目沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，在賬務(wù)上做了竣工項(xiàng)目支出后年底轉(zhuǎn)入結(jié)余與收入對沖，雖然實(shí)物由項(xiàng)目主管部門轉(zhuǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門管理，但后續(xù)管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益有影響。
7.國庫撥款時(shí)間與項(xiàng)目報(bào)賬時(shí)間不同步，造成部門決算數(shù)字失真。例如國庫在20xx年將項(xiàng)目資金撥付到財(cái)政扶貧資金專戶，但專戶在20xx年才將資金撥付到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在20xx年的部門決算數(shù)中就包含國庫以撥代支的專項(xiàng)資金，在20xx年底進(jìn)行部門決算時(shí)，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財(cái)政撥款數(shù)進(jìn)行調(diào)整，減去實(shí)際的項(xiàng)目收入數(shù)，無法實(shí)現(xiàn)部門決算數(shù)與實(shí)際支出數(shù)的一致，不符合決算真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
四、完善縣級報(bào)賬制的建議
1.將專項(xiàng)資金專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)大平臺(tái)管理，執(zhí)行國庫集中支付流程，由業(yè)務(wù)股室下達(dá)指標(biāo)，項(xiàng)目主管部門上報(bào)直接支付計(jì)劃，業(yè)務(wù)股室批復(fù)計(jì)劃后，由項(xiàng)目實(shí)施單位組織報(bào)賬材料經(jīng)項(xiàng)目主管部門確認(rèn)簽字蓋章后報(bào)業(yè)務(wù)股室審核，向國庫集中支付系統(tǒng)下達(dá)支付令，由支付中心通過直接支付平臺(tái)將資金直接撥付項(xiàng)目實(shí)施單位。將項(xiàng)目資金納入國庫集中支付，項(xiàng)目資金國庫支出時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)際報(bào)賬時(shí)間一致，沒有了在專戶停留的時(shí)間差，解決了部門決算對決算數(shù)字真實(shí)準(zhǔn)確的要求。
2.報(bào)賬資料原件留在項(xiàng)目主管部門記賬，做直接支付分錄，財(cái)政部門業(yè)務(wù)股室存復(fù)印件備查，并制電子臺(tái)賬定時(shí)與主管部門及國庫對賬，明確了相關(guān)單位的主體責(zé)任：項(xiàng)目實(shí)施單位保證項(xiàng)目的.實(shí)施質(zhì)量，提供真實(shí)準(zhǔn)確的報(bào)賬資料；項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，組織驗(yàn)收、核算并記賬，財(cái)政部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目報(bào)賬資料的合規(guī)性審核和資金撥付。
3.加大對財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)力度，不但要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要擴(kuò)展知識(shí)范圍，加大對基建、水利等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，使財(cái)務(wù)人員在審核資料時(shí)能夠做到心中有數(shù)，有理有據(jù)。
4.將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)管理，讓賬務(wù)處理全面反映出項(xiàng)目建設(shè)情況。建議上級對于項(xiàng)目資金撥付中的縣級配套部分根據(jù)縣情區(qū)別核定，對于貧困縣的配套進(jìn)行減免，以便保證項(xiàng)目工程質(zhì)量及數(shù)量。
5.完工項(xiàng)目由項(xiàng)目主管部門交付村級或鄉(xiāng)政府管理，由管護(hù)單位建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)登記項(xiàng)目完工時(shí)間、投資總額、實(shí)施單位名稱、監(jiān)理單位名稱。并嘗試納入現(xiàn)在試行的村級社會(huì)化公共服務(wù)運(yùn)行體系，預(yù)算一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由村級維護(hù)員對完工的河壩、村道、灌渠進(jìn)行管護(hù)和維護(hù)，并定期進(jìn)行考核，使專項(xiàng)資金的成果持續(xù)發(fā)揮效益。
專項(xiàng)資金國庫集中支付是當(dāng)前縣級財(cái)政專項(xiàng)資金管理的必然趨勢，既能體現(xiàn)報(bào)賬制的優(yōu)勢，又兼顧了國庫集中支付的需要，在報(bào)賬流程上，需各級財(cái)政部門依據(jù)不同情況因地制宜，盡量優(yōu)化報(bào)賬程序，強(qiáng)化管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專項(xiàng)資金管理需在不斷變化的外在環(huán)境中不斷的研究跟進(jìn)，與時(shí)俱進(jìn)才能讓專項(xiàng)資金更好的體現(xiàn)國家政策導(dǎo)向，發(fā)揮持續(xù)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。
縣級財(cái)政報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)交流2
近幾年來，縣級財(cái)政對項(xiàng)目資金撥付實(shí)行報(bào)賬制管理，對于保證資金安全和�？顚Ｓ谩⒁�(guī)范資金撥付程序、提高項(xiàng)目資金使用效益，從源頭上杜絕腐敗起到了一定的作用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，仍有一些項(xiàng)目資金在財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算方面存在不規(guī)范，虛報(bào)冒領(lǐng)，套取財(cái)政項(xiàng)目資金等問題仍有發(fā)生，主要表現(xiàn)為：
一、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。一是賬戶設(shè)置不健全。報(bào)賬制核算后，原始發(fā)票在財(cái)政部門記賬，財(cái)政部門多數(shù)沒有按照項(xiàng)目管理要求分材料、設(shè)備、費(fèi)用等建立項(xiàng)目明細(xì)賬，只按照資金管理辦法建立了資金收付流水賬；項(xiàng)目管理單位沒有原始發(fā)票，失去了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)，普遍沒有建賬，或者只按照發(fā)票復(fù)印件建立了一個(gè)輔助賬，不能真實(shí)反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)原貌。二是報(bào)賬審批紙上談兵。財(cái)政管理人員受專業(yè)技能的限制，在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，對項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目操作規(guī)范等方面難以準(zhǔn)確把握，因而只憑據(jù)幾張報(bào)賬審批單進(jìn)行審核了事，沒有把錢、物、事有機(jī)結(jié)合，使報(bào)賬制管理不深不透，沒有充分發(fā)揮財(cái)政報(bào)賬制的意義和作用。
二、報(bào)賬內(nèi)容詭秘多。一是反復(fù)申報(bào)。財(cái)政管錢、建設(shè)單位管事，管錢和管事相互脫節(jié)，施工單位受利益驅(qū)使，不按項(xiàng)目進(jìn)度和合同要求報(bào)賬，總是不斷通過建設(shè)單位反復(fù)向財(cái)政申報(bào)撥款。有的項(xiàng)目撥款超過工程進(jìn)度；有的項(xiàng)目未完工，撥款超過合同總額；甚至有的項(xiàng)目撥款超過工程結(jié)算款，只有虛假編制追加項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，來掩蓋超撥款項(xiàng)。二是多頭申報(bào)。近年來，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，不僅有農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地整治，還有農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門的專項(xiàng)撥款，且項(xiàng)目內(nèi)容相互交叉。有的一個(gè)項(xiàng)目向多個(gè)部門爭取資金共同完成；也有一個(gè)項(xiàng)目向多個(gè)部門申請立項(xiàng)，套取項(xiàng)目資金，私設(shè)小金庫，有的甚至私分公款、貪污腐化等問題。三是虛假申報(bào)。有的基層單位采取編制虛假項(xiàng)目資料，虛假招投標(biāo)、與施工單位虛假簽定合同，編制虛假工程施工記錄和工程結(jié)算資料，有的甚至與基層財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同聯(lián)手騙取國家項(xiàng)目資金，用于非項(xiàng)目支出，設(shè)置小金庫，給國家項(xiàng)目資金帶來損失和浪費(fèi)。
三、資產(chǎn)移交、后期管理問題多。實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制，原始發(fā)票在財(cái)政部門記賬，項(xiàng)目建設(shè)單位失去了核算基礎(chǔ)；工程施工、結(jié)算一般由建設(shè)單位辦理，資料由建設(shè)單位保存，雙方會(huì)計(jì)基礎(chǔ)資料都不完整，無法辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，無法形成固定資產(chǎn)明細(xì)賬目。由于對資產(chǎn)的形成、移交和管護(hù)責(zé)任不明，有的資產(chǎn)長期閑置，無人問津；有的常年失修，過早報(bào)廢；有的利用職權(quán)，占為私有等，造成國有資產(chǎn)流失、浪費(fèi)。
為促進(jìn)財(cái)政報(bào)賬制管理方式規(guī)范運(yùn)行，增強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管水平，筆者建議:
一、財(cái)政報(bào)賬制管理方式要因地制宜。首先是財(cái)政對實(shí)行報(bào)賬制的'項(xiàng)目要具備監(jiān)管能力，要有對項(xiàng)目管理的專業(yè)技術(shù)人員，能夠及時(shí)了解掌握項(xiàng)目進(jìn)度、工程質(zhì)量、項(xiàng)目操作規(guī)范等，保證項(xiàng)目審批、撥款有的放矢。其次是要健全會(huì)計(jì)核算方法，原始發(fā)票留存在財(cái)政部門記賬，應(yīng)當(dāng)由財(cái)政按照項(xiàng)目資金管理要求建賬核算，不能只設(shè)置一個(gè)資金收付的明細(xì)賬。對于金額較小或財(cái)政不具備報(bào)賬制監(jiān)管能力的項(xiàng)目資金，不要實(shí)行報(bào)賬制度，財(cái)政按照計(jì)劃和合同撥付給建設(shè)管理單位，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)管。
二、加強(qiáng)財(cái)政報(bào)賬制審批過程監(jiān)管。首先是審批流程要規(guī)范，責(zé)任要明確。對項(xiàng)目施工管理是否到位、申報(bào)的資料內(nèi)容是否齊全、資金撥付程序是否規(guī)范等，各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立切實(shí)可行的規(guī)章制度，項(xiàng)目報(bào)賬必須逐級簽批，責(zé)任明確到人。其次是財(cái)政應(yīng)利用項(xiàng)目資金統(tǒng)管優(yōu)勢，對每年項(xiàng)目資金的投入地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱、內(nèi)容和金額等進(jìn)行登記造冊，或制成表格供財(cái)政內(nèi)部和其他相關(guān)管理、監(jiān)督部門在審批、檢查時(shí)參考，可以有效防止重復(fù)申報(bào)、多頭申報(bào)、虛假申報(bào)項(xiàng)目資金的問題。
三、加大監(jiān)督檢查力度。一是項(xiàng)目管理單位要對項(xiàng)目實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)督，要派駐管理人員到項(xiàng)目實(shí)施地進(jìn)行事前、事中、事后檢查、督導(dǎo)，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任終身追究制。二是財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察及有關(guān)業(yè)務(wù)部門要組織聯(lián)合檢查組，定期或不定期地對各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。三是建立項(xiàng)目資金必審制度，凡是財(cái)政撥款的工程項(xiàng)目不經(jīng)審計(jì)不得辦理工程結(jié)算，在未經(jīng)審計(jì)之前，工程預(yù)付款不得超過工程造價(jià)的80%。四是加大責(zé)任追究力度，財(cái)政、審計(jì)和項(xiàng)目主管部門發(fā)現(xiàn)擅自立項(xiàng)、擠占、挪用財(cái)政項(xiàng)目資金的行為，要加大處理處罰力度；對弄虛作假套取項(xiàng)目資金的單位和個(gè)人要給予嚴(yán)肅處理，不僅對單位要處罰，還要追究單位負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員的責(zé)任，以確保項(xiàng)目資金�？顚Ｓ�，發(fā)揮其應(yīng)有的效益。
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