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城管柔性執(zhí)法管理店外經(jīng)營經(jīng)驗交流
不管是在xx還是在xx從事城市管理工作，店外經(jīng)營都是困擾我們一線執(zhí)法隊員的難題之一。多數(shù)的一線的執(zhí)法隊員都比我有經(jīng)驗，我班門弄斧地介紹一些在嘉善女子中隊期間工作的心得，不恰當?shù)牡胤剑埻聜兣u指正。
在管理店外經(jīng)營等難題的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很多經(jīng)營戶都認為店門口的地方可以供自己使用，店門外的走廊是自己店面的一部分。更由于大眾的市容環(huán)境意識和法制意識不強，很多人對取締店外經(jīng)營尚未認可，為店外經(jīng)營的存在提供了一定的社會心理支撐。店外經(jīng)營已成為了轄區(qū)市容管理的一大瓶頸。女子中隊的執(zhí)法隊員們在日常管理工作中，通過大量耐心細致的工作，充分發(fā)揮女性執(zhí)法優(yōu)勢，用真心、細心、耐心、關心、恒心，著力破解店外經(jīng)營的市容管理難題。
一、店外經(jīng)營現(xiàn)象成因
在不斷的步巡走訪過程中，隊員們發(fā)現(xiàn)，店外經(jīng)營又分臨時和固定兩種模式。缺乏管理的時候，臨時性的店外經(jīng)營也會向固定模式轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)化。店鋪的店外經(jīng)營總是有各種各樣的原因，主要集中在以下三個方面。
1、本小利大的利益驅(qū)使
大部分經(jīng)營戶的店外經(jīng)營都是因為利益的驅(qū)使。女子中隊的轄區(qū)地處嘉善最為繁華的路段，就是所謂的寸土寸金。很多經(jīng)營戶都想用小本錢博取大利益，店外經(jīng)營無疑成了他們的首選。以解放路健康路口的兩家食品店為例。他們店小，只有幾個平方大小，但由于地段優(yōu)勢，他們的租金昂貴。他們店里的食品種類非常多，數(shù)量也多，導致店里根本放不下。為了取得更大的經(jīng)濟利益，大量的經(jīng)營物品堆到了門口，只要我們的隊員一天不提醒，他們就會每天挪出一點，甚至侵占到人行道上，嚴重妨礙了市民的通行。
2、吸引顧客目光的營銷目的
在大部分經(jīng)營戶都安守本分的情況下，少數(shù)經(jīng)營戶的店外經(jīng)營商品就會博取更多的眼球。同時也為了方便招攬顧客，將商品擺放在人行道上，一些顧客為了購物的方便，就直接停車在店門口買東西，不但使店外經(jīng)營這一難題屢禁不絕，還造成了道路的擁堵。比如，顧家埭人民醫(yī)院旁的幾家水果和副食品店就有這方面的原因。
3、盲目跟風的被動做法
還有一些經(jīng)營戶，他們是因為附近的店鋪或者是他們的競爭對手都出現(xiàn)了店外經(jīng)營的情況，他們便迫不及待的跟風。就如亭橋路上的一些電腦店。有幾家店鋪較大，已有了一定的客戶群，本身可能也不想把商品擺到店外。但是他們的競爭對手這么做了，他們擔心生意會被對手搶去，被動的跟風了。
二、對應管理措施
女子中隊的一線執(zhí)法隊員們在挨家挨戶的接觸中，在勸阻店外經(jīng)營的行動中，對執(zhí)法方法進行了概括。隊員們發(fā)現(xiàn)，不能死板的認定一種原因就采取機械的勸說方法，因為個體的差異性導致不同的經(jīng)營戶的態(tài)度和配合程度是完全不同的。對每位經(jīng)營戶都要采取適合他們的勸導方式。我們要多站在店主的角度，了解他們的困難，理解他們的做法，耐心做好說服教育工作，更要在法律允許的范圍內(nèi)多為他們出主意想辦法，化堵為疏才能讓市容管理的成果可持續(xù)的發(fā)展。女子中隊轄區(qū)內(nèi)的店外經(jīng)營戶主要有以下幾類，我們采取的執(zhí)法方式也會有所不同。
1、積極配合型
這些經(jīng)營戶知道自己的行為違規(guī)，店外經(jīng)營的物品和他們的利益關聯(lián)程度不大，對我們的工作也非常支持。如林蔭路上的一些店主，她們一般抱著僥幸心理放一放，想著也許我們執(zhí)法隊員不會看到，看到了也不會阻止。放在店外的一般是一些滯銷物品，那些滯銷物品放在店外她們覺得有可能會很快賣出去，賣不出去對她們的影響也不大。
所以，只要我們及時發(fā)現(xiàn)，嚴肅指出，她們會很配合的馬上糾正。以后多巡邏多看看，就能鞏固執(zhí)法效果。
2、游擊戰(zhàn)術(shù)型
這樣的經(jīng)營戶我們又稱虛心接受，屢教不改型。因為在我們步巡發(fā)現(xiàn)他們的店外經(jīng)營行為并明確指出時，他們的態(tài)度是配合的，但只要我們的隊員步巡往下一路段時，他馬上會把東西重新搬出來。如顧家埭的一家店的店主就是這樣，他的店外放了幾個水桶，每次我們請店主將水桶搬進，或是我們幫忙搬進，店主都是配合的。但當我們下次步巡至該路段時，水桶又放在了外面。很多時候都是這樣，我們每天5次步巡至該路段，勸說了5次，店主也放進了5次，第二天，水桶又放在了店外。
這樣的店主，我們不怕更不急，我們有的是耐心和恒心。通過不停的勸說，講解《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條，為店主分析利弊，向店主發(fā)放宣傳資料、服務聯(lián)系卡等，在店主忙的時候我們主動幫忙搬店外經(jīng)營物品等行為，店主終于被我們的執(zhí)著打動，將水桶搬進了店內(nèi)。終于有一天我們發(fā)現(xiàn)水桶沒有出現(xiàn)，第二天還是沒有出現(xiàn)，第三天還是如此，我們終于確定，店主不是忘記了，是我們女子中隊的柔性執(zhí)法勝利了。同時我們也知道，這樣的勝利是暫時的。只要我們的工作做得不夠，水桶還會出現(xiàn)的。
3、堅決不改型
堅決不改的經(jīng)營戶是我們著力破解店外經(jīng)營難題的重點和難點，一旦攻克，會有很多的觀望者、跟風者隨之自動將店外物品搬進。堅決不改型的店主總有各種各樣的原因支持他的行為。
（1）不管店大店小，店主都會稱東西太多，店里放不進。碰到這樣的情況，我們都會站在店主的角度幫他們想辦法。比如亭橋路上的幾家電腦店。我們會幫店主看看，門口的打印機、電腦桌哪些是重復的，就建議在店里放一個樣品，其他的放些倉庫里。幫忙檢查下店外經(jīng)營的物品中哪些盒子是空的。店主分類后，一般會把不需要的空盒子作相應的處理。門口的電腦、音箱等如果店主不愿意搬進，我們也會幫他分析，隨著氣溫的升高，強烈的光照會使店外的物品變舊，影響銷售，建議盡快搬進為好。如果店內(nèi)的東西實在多，我們會根據(jù)物品的多少，給經(jīng)營戶一段合適的搬運時間，告訴他稍后我們還會來查看，請他在規(guī)定時間段內(nèi)搬好。
�。�2）少數(shù)店主堅決不搬的理由還有，憑什么叫我們搬，其他店怎么不搬。對此，我們會耐心的告訴店主，我們非常理解他的想法，但是也希望他理解我們。我們?nèi)耸钟邢蓿侵饝粢来螆?zhí)法的。請他先配合我們的執(zhí)法，更請他監(jiān)督我們的執(zhí)法。我們執(zhí)法結(jié)束后，亭橋路如果還有經(jīng)營戶有店外經(jīng)營的情況，請他記下我們的執(zhí)法證號，撥打我們發(fā)放的服務聯(lián)系卡上的監(jiān)督電話，投訴我們的執(zhí)法不力行為。女子中隊在前期的管理過程中，用我們的辛勤的汗水，初步建立了我們這支隊伍的公信力。再堅決的店主在聽完我們的表態(tài)后，基本都能配合我們的工作。
�。�3）個別店主宣稱：店門外是我的地方，不管你說什么，我就是不搬。在我們動之以情曉之以理之后，亭橋路的個別店主還是會表態(tài)，堅決不搬。這時候，我們會向店主再次強調(diào)，根據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十八條的規(guī)定：沿街和廣場周邊的經(jīng)營者不得擅自超出門、窗進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。對違反該款規(guī)定的行為，可以處一百元以上一千元以下的罰款。根據(jù)條例以門窗為界的規(guī)定，門外的商品確屬店外經(jīng)營。如果店主執(zhí)意不配合我們的執(zhí)法工作，根據(jù)條例，我們有權(quán)實施相應的處罰。同時，我們會用電話向中隊領導匯報我們執(zhí)法中遇到的困難，中隊領導會及時協(xié)調(diào)附近中隊的男隊員趕來協(xié)助。當看到趕來的男隊員，又聽
到確實要處罰的時候，執(zhí)意不配合的店主也便配合了。重點的攻克，有助于起到示范作用。亭橋路的東側(cè)相對難管，只要東側(cè)的店外經(jīng)營問題攻克了，西側(cè)經(jīng)營戶的自然會配合，有些店主甚至主動搬進了店外商品。
在嘉善工作的時候，由于女子中隊是一支新成立的隊伍，每走一步都是摸著石頭過河，都需要付出巨大的努力。在破解店外經(jīng)營等難題的過程中，我們深刻的體會到了女性執(zhí)法的優(yōu)勢，柔性執(zhí)法的魅力以及我們自身的很多不足之處。對于暫時取得的階段性成果，我們不敢沾沾自喜，因為我們知道，店外經(jīng)營還會反復，還需要我們付出更多的堅持。我們在畫的是一個圓，沒有起點更沒有終點。在破解店外經(jīng)營難題工作中，我們一線隊員要多念“勤字決”，要堅持加強巡查，與經(jīng)營戶加強溝通，與同事加強協(xié)作，多學習多總結(jié)多交流快成長。
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