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灌區(qū)水利工程管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)材料
馬營(yíng)河灌區(qū)位于xx縣中部，是xx縣唯一的大型灌區(qū)，控制灌溉面積32.42萬(wàn)畝，實(shí)際灌溉面積30.6萬(wàn)畝，灌區(qū)轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）98個(gè)行政村以及軍馬二場(chǎng)、xx農(nóng)場(chǎng)、縣十里堡林場(chǎng)等用水單位，受益人口15.6萬(wàn)人，下屬5個(gè)灌溉（人飲）管理站、2個(gè)護(hù)渠隊(duì)、水資源管理站、預(yù)制廠、水電站、林場(chǎng)等13個(gè)基層管理單位，現(xiàn)有生產(chǎn)管理人員227人。截止目前，灌區(qū)共建成中型水庫(kù)2座（李橋、祁家店），總庫(kù)容3640萬(wàn)m3；塘壩21座，總庫(kù)容86萬(wàn)m3；截引6處；改建襯砌干支渠78條，總長(zhǎng)604km，斗渠936條，長(zhǎng)度910km，農(nóng)渠482條，長(zhǎng)度1417km，各類(lèi)渠系建筑物36638座；建成渠首引水樞紐5座，防洪堤壩25km；打成機(jī)電井350眼；建成人飲供水工程10處，鋪設(shè)干、支管道508km（其中干管215km，支管293km）；建成小水電站4座，總裝機(jī)容量984kw。
近年來(lái)，灌區(qū)通過(guò)不斷深化水利管理體制改革，逐步建立和完善各項(xiàng)管理制度，以加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在灌溉用水管理、工程管理養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了較好的效果。我們做法是：
1、準(zhǔn)確核定用水戶(hù)灌水面積，為定額管理、總量控制提供可靠依據(jù)。過(guò)去灌區(qū)群眾對(duì)水的認(rèn)識(shí)不夠明確，用水不夠科學(xué)，深灌、大小漫灌等現(xiàn)象普遍存在，水的浪費(fèi)比較嚴(yán)重。從20xx年開(kāi)始我們深入到灌區(qū)受益村社農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕地面積和家庭人口、飼養(yǎng)牲畜數(shù)量的調(diào)查核實(shí)工作，根據(jù)調(diào)查掌握的實(shí)際情況，按照正常年景灌區(qū)全年水資源總量計(jì)算分?jǐn)�，分別核定農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)業(yè)灌溉用水、人口生活用水和飼養(yǎng)牲畜用水量，并逐戶(hù)填寫(xiě)發(fā)放灌區(qū)用水戶(hù)《水權(quán)證》，作為“法定”的配水依據(jù)。
2、科學(xué)制定全年用水方案和輪次配水計(jì)劃。制定合理的用水方案和計(jì)劃，做到供給水量與分配使用水量基本平衡。在制定輪次配水計(jì)劃時(shí)，根據(jù)灌區(qū)用水實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整灌水時(shí)間，合并灌溉輪期，由過(guò)去的“四季八輪水”改變?yōu)楝F(xiàn)在的“四季六輪水”。同時(shí)適當(dāng)調(diào)整各輪次配水比例，按照“壓春、保夏、擴(kuò)秋、減冬”的配水原則，最大程度地滿(mǎn)足各季節(jié)灌溉用水需求。
3、不斷改進(jìn)灌溉用水制度，努力做到公開(kāi)透明。在制定灌區(qū)年度用水方案和輪次配水計(jì)劃時(shí)，召開(kāi)灌區(qū)“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”會(huì)員代表大會(huì)，民主決策定案，民主管理操作，實(shí)行民主監(jiān)督執(zhí)行，保證了水量調(diào)配的科學(xué)合理，公平公正。利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用，實(shí)行定額內(nèi)用水按基本水價(jià)收費(fèi)，超定額用水加價(jià)收費(fèi)，促進(jìn)了灌區(qū)群眾節(jié)約用水意識(shí)的自覺(jué)形成。同時(shí)堅(jiān)持實(shí)行“三公開(kāi)、一監(jiān)督”制度（水量、水價(jià)水費(fèi)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督），每輪水開(kāi)灌之前，指派專(zhuān)人將配水計(jì)劃張貼在各村社公開(kāi)欄內(nèi)，使用戶(hù)對(duì)本輪次應(yīng)配水量、時(shí)間及應(yīng)繳水費(fèi)明白清楚，提高了管理工作的透明度。
4、積極推行農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)參與式管理模式。組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，實(shí)行參與式管理之后，一切水事活動(dòng)都有廣大農(nóng)民自己參與、自己管理、自己決策，有效促進(jìn)了群眾的節(jié)水意識(shí)，農(nóng)民自覺(jué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，控制水的用量，降低灌水定額，提高利用效率。同時(shí)用水者協(xié)會(huì)組織用水戶(hù)對(duì)所屬水利工程自覺(jué)進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，對(duì)提高水的利用率和工程完好率發(fā)揮著積極的作用。據(jù)調(diào)查了解，自“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”成立運(yùn)行以來(lái)，大部分村社灌溉畝用水量都有不同程度的減少，由過(guò)去的320m3以上減少到300m3以下，農(nóng)戶(hù)畝均減少水費(fèi)5元左右，同時(shí)管水用水中的矛盾問(wèn)題也大大減少。
5、建立水市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)體系，實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓和水量交易。選擇井灌效益較好、河水應(yīng)配水量相對(duì)寬余的村社，按照用戶(hù)自愿、互惠互利的原則，由管理部門(mén)將富余水量集中起來(lái)，統(tǒng)一重新配置給缺水比較嚴(yán)重的村社使用，進(jìn)行公平交易，并簽訂有效轉(zhuǎn)讓合同。截止目前共簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同6份，涉及轉(zhuǎn)讓水權(quán)面積2100多畝，年交易水量110萬(wàn)m3。
6、強(qiáng)化工程管理措施，努力提高工程運(yùn)行效益。根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類(lèi)，對(duì)灌區(qū)內(nèi)各種水利工程的管理，我們建立了專(zhuān)業(yè)管理、分級(jí)管理和群眾管理三結(jié)合的管理體系。一是建立專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)。灌區(qū)所屬的白石崖、后稍溝引水渠道、防洪堤壩和兩座水庫(kù)及其輸水總干渠成立了專(zhuān)門(mén)的護(hù)渠隊(duì)，配合水庫(kù)管理所對(duì)轄區(qū)工程進(jìn)行管理維修，做到專(zhuān)人專(zhuān)職、定點(diǎn)定段、長(zhǎng)年堅(jiān)守、隨時(shí)養(yǎng)護(hù)。管理的單位同每個(gè)段點(diǎn)的工作人員簽訂責(zé)任合同，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，量化考核。由于專(zhuān)業(yè)管理制度比較健全，措施比較得力，多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生大的問(wèn)題，工程運(yùn)行完好率也比較高，平均達(dá)到90以上。二是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)管理，確保運(yùn)行安全。輸水干渠及其所屬支渠、灌溉引水渠首以及人畜飲水管道，由各灌溉（人飲）管理站和管水人員負(fù)責(zé)管理，并將所屬工程建檔立卡，登記造冊(cè)，年初由管理處和各管理站按照工程現(xiàn)狀運(yùn)行情況簽訂管理承包合同，確定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理內(nèi)容，年終進(jìn)行考核驗(yàn)收，根據(jù)管理效果和安全運(yùn)行情況、維修養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。管理站再同具體管理人員簽訂管理責(zé)任書(shū)，任務(wù)一級(jí)一級(jí)分解，責(zé)任一級(jí)一級(jí)落實(shí)。對(duì)達(dá)不到養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生人為破壞現(xiàn)象的追究其管理單位和管理人員的責(zé)任，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰并責(zé)令維修配齊。支渠以下斗、農(nóng)渠道，由該渠系所屬村社的“農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)”參與管理，管理站與受益村社及“協(xié)會(huì)”組織簽訂管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，協(xié)會(huì)組織再同各農(nóng)戶(hù)簽訂管理合同，分片分段，責(zé)任到戶(hù)，具體維修由用水者協(xié)會(huì)出面組織用水戶(hù)參與進(jìn)行，對(duì)工程管理起到了積極的促進(jìn)作用，管理效果也比較明顯。三是群眾自主管理，提高自身經(jīng)營(yíng)管理能力。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)的塘壩、截引、機(jī)電井及小型農(nóng)田配套工程，采取誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理的辦法進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)管理，灌區(qū)管理單位負(fù)責(zé)施工技術(shù)指導(dǎo)，水費(fèi)征收和用水服務(wù)。通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)管理，擴(kuò)大投資渠道，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理能力，加快了灌區(qū)水利工程建設(shè)的建設(shè)步伐，促進(jìn)了灌區(qū)工程建管良性運(yùn)行機(jī)制的形成。
通過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐，馬營(yíng)河灌區(qū)在用水管理、工程管理等方面取得了一定成效，但在具體工作中也遇到了一些困難和問(wèn)題：一是面對(duì)灌區(qū)干旱缺水的實(shí)際情況，應(yīng)配水量無(wú)法保證，灌溉實(shí)行定額管理、定量供水存在一定的難度。二是灌區(qū)大部分干支渠道屬上世紀(jì)七、八十年代建成，老化失修，超期服役，有些已破爛不堪無(wú)法繼續(xù)運(yùn)行，造成水的浪費(fèi)嚴(yán)重，更加劇了缺水的矛盾。三是水價(jià)遲遲不能按成本到位，灌區(qū)經(jīng)濟(jì)收入有限，工程維修經(jīng)費(fèi)缺口較大，就是正常的管理經(jīng)費(fèi)也難以保證。四是部分小型水利工程還存在產(chǎn)權(quán)不明，機(jī)制不活，效益低下等問(wèn)題。
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