財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)交流材料

　　財(cái)政審計(jì)的做法近年來(lái)，縣審計(jì)局積極開展財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作，在審計(jì)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”各環(huán)節(jié)、全過(guò)程審計(jì)，有效發(fā)揮了審計(jì)實(shí)時(shí)預(yù)警和監(jiān)督作用。但隨著財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作的不斷深入，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作也面臨著一些突出問(wèn)題，我們就財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行粗淺的探討。

　　一、實(shí)踐與應(yīng)用

　�。ㄒ唬┴�(cái)政資金實(shí)現(xiàn)全覆蓋

　　聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)采集了總預(yù)算會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付、會(huì)計(jì)核算中心、非稅收入等電子數(shù)據(jù)，覆蓋了一級(jí)、二級(jí)預(yù)算單位，涵蓋了“預(yù)算指標(biāo)－預(yù)算執(zhí)行－財(cái)政集中支付”全過(guò)程；鋪設(shè)了千兆專用光纖，大大提高了數(shù)據(jù)采集速度，采集當(dāng)天發(fā)生全部財(cái)政數(shù)據(jù)只需五分鐘左右，而且可以根據(jù)工作需要隨時(shí)采集，做到了實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，審計(jì)人員可以應(yīng)用最新的電子數(shù)據(jù)實(shí)施審計(jì)。

　　（二）審計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)集中匯總

　　借助財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，將非聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，既可以利用服務(wù)器的高性能運(yùn)算速度提高工作效率，又實(shí)現(xiàn)了從零散數(shù)據(jù)到審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中，使審計(jì)數(shù)據(jù)得以共享。如我們?cè)凇拔屙?xiàng)社�！被�金專項(xiàng)審計(jì)中，把“五項(xiàng)社�！钡呢�(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)導(dǎo)入到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)人員通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)對(duì)海量業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理后，存儲(chǔ)在服務(wù)器中。在當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中這些數(shù)據(jù)又為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所用，并且在次年的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)資金審計(jì)時(shí)又得到應(yīng)用。逐步積累數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)，為開展縱向深度分析，宏觀長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)等提供依據(jù)。

　�。ㄈ�）審計(jì)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控

　　通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)審計(jì)疑點(diǎn)，查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，從而增強(qiáng)了審計(jì)監(jiān)督的主動(dòng)性和有效性，實(shí)現(xiàn)了由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由定期向經(jīng)常的轉(zhuǎn)變，使審計(jì)“預(yù)防”功能得到了較好的發(fā)揮。我們以國(guó)庫(kù)支付明細(xì)為基點(diǎn)向支付時(shí)間、預(yù)算單位、預(yù)算科目、摘要等維度延伸，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)財(cái)政支出狀況，對(duì)大額支出項(xiàng)目、支出單位開展審計(jì)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”的審計(jì)思路。如：在對(duì)20xx年國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)補(bǔ)發(fā)教師績(jī)效工資支出占總支出比例最高，將此列為20xx年的審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，以查明是否有違反績(jī)效工資政策亂發(fā)錢物及突擊發(fā)錢等現(xiàn)象；以國(guó)庫(kù)支付明細(xì)為基點(diǎn)向摘要等維度延伸，發(fā)現(xiàn)公務(wù)接待費(fèi)支出占總支出比例較大，進(jìn)一步向預(yù)算單位延伸，出現(xiàn)某單位公務(wù)接待費(fèi)排列第一，立即對(duì)該單位進(jìn)行了招待費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，查處、糾正違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，達(dá)到了降低行政成本，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的目的。將預(yù)算數(shù)據(jù)與國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)了隨意調(diào)整預(yù)算指標(biāo)的問(wèn)題，將此作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的問(wèn)題向人大報(bào)告，督促財(cái)政部門加以整改，促進(jìn)其科學(xué)編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算充分發(fā)揮了審計(jì)震懾力。

　　（四）審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高效率

　　財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)采集的數(shù)據(jù)具有全面性的特點(diǎn)，可以通過(guò)開展橫向?qū)Ρ鹊确治鲂詮?fù)核的方法為審計(jì)立項(xiàng)提供數(shù)據(jù)依據(jù)，使審計(jì)立項(xiàng)更加科學(xué)、有效。通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，在審計(jì)立項(xiàng)時(shí)就可以通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)查閱被審計(jì)單位的預(yù)算數(shù)據(jù)、國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，掌握其基本情況，從多個(gè)角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為科學(xué)安排審計(jì)項(xiàng)目提供依據(jù)。在審計(jì)調(diào)查階段審計(jì)組通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)下載預(yù)算數(shù)據(jù)、國(guó)庫(kù)集中支付數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，在進(jìn)駐被審計(jì)單位前已經(jīng)確定了審計(jì)重點(diǎn)，做到了心中有數(shù)，審計(jì)人員在被審計(jì)單位的主要工作不再是查賬找問(wèn)題，而是帶著疑點(diǎn)找問(wèn)題。在開展審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)縱向?qū)Ρ�，使審�?jì)重點(diǎn)、審計(jì)目標(biāo)更加明確。利用財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，通過(guò)ASL語(yǔ)句將審計(jì)業(yè)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)方法編寫成審計(jì)方法，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)利用這些審計(jì)方法可以對(duì)所有數(shù)據(jù)進(jìn)行自動(dòng)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)審。如通過(guò)預(yù)審提交的審計(jì)疑點(diǎn)發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中心的大部分會(huì)計(jì)憑證存在多借多貸等會(huì)計(jì)處理不規(guī)范的問(wèn)題，通過(guò)與會(huì)計(jì)核算中心溝通后，這些會(huì)計(jì)技術(shù)方法有問(wèn)題得到了糾正。

　　財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的開展使審計(jì)獲得了大量有用的、多種類型的信息，通過(guò)數(shù)據(jù)的多維分析的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢(shì)、同級(jí)單位橫向?qū)Ρ鹊群暧^信息進(jìn)行總體反映，一方面可以摸清全部財(cái)政資金的分布狀況、總量規(guī)模、資金投向，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政支出由功能分類向經(jīng)濟(jì)用途分類的轉(zhuǎn)變；另一方面，由于財(cái)政資金動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的特點(diǎn)及全面、多維的數(shù)據(jù)量，使審計(jì)工作可以全方位、多角度地開展，提升了工作層次，構(gòu)建了“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”財(cái)政審計(jì)大格局。

　　二、困難與問(wèn)題

　　財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)創(chuàng)新了審計(jì)工作手段，提高了審計(jì)工作效率，擴(kuò)大了審計(jì)工作影響，但是通過(guò)審計(jì)工作實(shí)踐，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些難點(diǎn)與問(wèn)題，主要包括：

　　（一）審計(jì)法律法規(guī)不完善。一是《審計(jì)法》規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)必須持審計(jì)通知書才能實(shí)施審計(jì)，被審計(jì)單位應(yīng)依法提供電子數(shù)據(jù)，審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)被審計(jì)單位信息系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)。但對(duì)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)這種全面、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)審計(jì)沒有明確的法律依據(jù)，新修改的審計(jì)法實(shí)施條例也沒有涉及這種情況，只能靠地方政府和部門間協(xié)調(diào)，如果發(fā)生行政訴訟，敗訴的可能性非常大。對(duì)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題僅靠“審計(jì)建議函”等方式反饋給被審計(jì)單位，沒有法律效力，起效不大。二是財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)目前沒有統(tǒng)一的操作規(guī)范和工作指南，如網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)置、采集數(shù)據(jù)方式、數(shù)據(jù)分配管理、審計(jì)預(yù)警結(jié)果運(yùn)用等問(wèn)題沒有統(tǒng)一的規(guī)定，靠應(yīng)用單位自己采取措施管理。

　�。ǘ�）審計(jì)外部環(huán)境不適應(yīng)。財(cái)政部門積極推行以部門預(yù)算為基礎(chǔ)，國(guó)庫(kù)集中支付為核心，政府采購(gòu)、收支兩條線為重要組成部分的財(cái)政制度改革和“金財(cái)工程”建設(shè)，為財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)創(chuàng)造了良好的審計(jì)環(huán)境。在通過(guò)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)財(cái)政部門的四項(xiàng)改革還不盡完善，如部門預(yù)算編制不細(xì)、國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行不全、操作人員違規(guī)規(guī)定隨意刪改預(yù)算數(shù)據(jù)等問(wèn)題，使得財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)采集的數(shù)據(jù)不全、不實(shí)，影響了財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的應(yīng)用。

　　（三）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)“潛滋暗長(zhǎng)”。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)能夠適時(shí)、準(zhǔn)確、快捷地了解被審計(jì)單位的信息系統(tǒng)，這在給審計(jì)工作帶來(lái)便利的同時(shí)，但也帶來(lái)前所未有的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如資源的共享使會(huì)計(jì)信息的安全性受到威脅，同時(shí)計(jì)算機(jī)病毒侵襲、不合理操作以及硬件損壞等問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)毀損或丟失，嚴(yán)重時(shí)可能破壞被審計(jì)單位的整個(gè)系統(tǒng)，從而帶來(lái)顯性或隱形的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。ㄋ模�審計(jì)人員素質(zhì)不高。財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)對(duì)審計(jì)人員的能力提出了非常高的要求，要熟練掌握oracle、sqlserver、db2等數(shù)據(jù)庫(kù)知識(shí)，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，會(huì)計(jì)知識(shí)，財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)等。只有具備復(fù)合型知識(shí)背景的人員才能勝任這項(xiàng)工作，尤其是我們基層審計(jì)機(jī)關(guān)，這樣的復(fù)合型人員非常缺乏，財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)的部署和維護(hù)甚至更換數(shù)據(jù)模板都依賴于軟件公司，就更難說(shuō)在審計(jì)工作中能較好的做到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作實(shí)踐。

　　三、對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步建立健全聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的法律法規(guī)

　　上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)立法部門應(yīng)盡快研究相關(guān)法律法規(guī)的健全完善問(wèn)題，使審計(jì)工作在法律的約束指導(dǎo)下更好地發(fā)揮其建設(shè)性作用。應(yīng)盡快出臺(tái)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)準(zhǔn)則或財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作指南，使之成為審計(jì)人員在實(shí)施財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作時(shí)必須恪守的行為規(guī)范和專業(yè)指南，并作為判斷財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)工作質(zhì)量的權(quán)威性準(zhǔn)繩，以規(guī)范數(shù)據(jù)審計(jì)與系統(tǒng)審計(jì)相關(guān)審計(jì)行為和審計(jì)管理。要明確建立財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)管理制度，包括跟蹤作業(yè)制度、日常監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用制度、審計(jì)人員權(quán)限管理制度等，開發(fā)相應(yīng)的財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)電子監(jiān)控子系統(tǒng)，對(duì)審計(jì)人員的所有操作進(jìn)行全程監(jiān)控，以加強(qiáng)審計(jì)管理。

　�。ǘ�）進(jìn)一步深化創(chuàng)新財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)

　　積極探索如何把預(yù)算指標(biāo)管理、總預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)政集中支付審計(jì)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從業(yè)務(wù)管理流程的角度實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行情況的一體化審計(jì)。探索財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的數(shù)據(jù)大集中審計(jì)，由于財(cái)政部門使用的信息系統(tǒng)基本一致，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)可利用審計(jì)業(yè)務(wù)人員和計(jì)算機(jī)人員的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)審計(jì)內(nèi)部網(wǎng)將下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)采集的本級(jí)財(cái)政數(shù)據(jù)，利用財(cái)政數(shù)據(jù)審計(jì)分析模型開展遠(yuǎn)程審計(jì)，將審計(jì)的問(wèn)題反饋給地方審計(jì)機(jī)關(guān)查證和落實(shí)，以提高財(cái)政審計(jì)的效率和威懾力。

　�。ㄈ�）進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)

　　對(duì)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化，主要解決審計(jì)管理系統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目信息不能自動(dòng)導(dǎo)入到財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、服務(wù)器重啟后不能自動(dòng)采集數(shù)據(jù)、補(bǔ)丁過(guò)多、操作過(guò)程繁瑣、數(shù)據(jù)采集模版制作復(fù)雜、瀏覽下載電子數(shù)據(jù)速度比較慢的問(wèn)題，使得財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)能更好為審計(jì)工作服務(wù)。

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