煙草系統(tǒng)財務管理體制工作體會

　　煙草自20xx年取消縣級公司法人資格，財務管理實行集中模式，縣級分公司設2名報賬員負責單據(jù)的審核傳遞。從近幾年的運行來看此種模式僅僅是應付了財務核算的要求，而由于財務機構的撤銷，2名報賬員整日忙于單據(jù)的整理傳遞，使得縣級的財務管理力度越來越低，財務管理變成了費用管理，只要費用能滿足日常工作的需要，工資按時發(fā)放就行了。不獨立核算，就不操心資金問題，就不存在籌資管理，對資金成本、資金安全不重視；沒有法人資格就資產的保值增值，資產是否安全完整也無需操心。應該說目前縣級分公司財務管理工作只能算作粗放型管理，不利于縣級公司的發(fā)展，更不符合市局（公司）提出的“卷煙上水平”的財務管理要求。

　　一、目前的財務管理模式下存在的問題

　　1、取消了縣級煙草公司的法人資格，地（市）公司實行統(tǒng)一核算，由于某些權力的上劃及核算上的“報帳制”，縣級分公司主觀能動性降低，發(fā)生工作責任難于落實或工作措施落實不到位等消極影響。

　　2、縣級財務機構的撤銷財務人員的上劃后僅保留了2名報賬員，作為具有“兩煙”經(jīng)營業(yè)務、專賣管理的縣級分公司來說，2名報賬員除了收集、整理、傳遞單據(jù)外已無暇顧及其他工作，根本無法發(fā)揮財務監(jiān)管職能。

　　3、取消縣級公司法人資格后，市公司雖然對縣公司下了考核指標但都是從完成“兩煙”經(jīng)營任務的角度考慮，沒有涉及財務管理的相關指標，也使得縣級公司對財務管理工作不重視，操心財務工作的人越來越少。

　　4、取消縣級法人資格后，財務大集中，市級財務統(tǒng)一管理。但由于全市范圍較大，交通不便，使得市級財務管理的戰(zhàn)線較長，點多面廣，管理的觸角無法延伸到最基層，無法真正做到管理到位。

　　5、財務管理權限模糊。現(xiàn)階段的財務管理模式使得市級與縣級在財務管理權限上不清晰。

　　二、改革的必要性萬丈高樓平地起，要搞好財務管理工作，必須重視基層財務管理。上級公司很多財務管理工作的內容來自于基層，如費用預算，只有基層才真正了解每年各費用項目開支情況，只有基層才了解哪些費用是必須開支的。如資產管理，只有基層才知道哪些資產是必須添置的，哪些資產是需要維修的，只有基層才能管理好自己所占用的資產，上級公司僅憑幾次檢查，是不能達到目的。這幾年我們沒有很好地發(fā)揮基層財務主體的作用，因此就出現(xiàn)了一系列管理上的問題。如煙葉收購財務監(jiān)控，只有縣級公司才能控制煙葉收購中的違規(guī)違紀問題，只有縣級公司才能規(guī)范基層站（點）財務管理工作�？傊�，只有基層財務工作規(guī)范了，資金才不會出問題，費用才不會失真，國有資產才不會流失，市級公司財務管理才能更好地發(fā)揮作用。目前的財務管理模式已不適應**煙草系統(tǒng)的發(fā)展，需要全方位更新財務管理觀念，提升財務管理的層次，加強財務管理控制，因此財務管理模式改革勢在必行。

　　三、改革的思路管理模式的確定。

　　目前煙草行業(yè)財務管理模式主要有兩種：一是“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的集中辦公管理模式；二是“集中管理、分級核算”的分級授權管理模式。通過對這兩種模式的分析研究結合**煙草實際，建議財務管理采用“統(tǒng)一管理、分級負責、分級核算”的管理模式輔以對縣公司設置財務目標考核的方式加以管理�！凹�中管理”即市局公司作為獨立的法人對全市資產、資金統(tǒng)一管理；“分級負責”即對縣級公司占用的資產實行“委托管理”；“分級核算”即將縣級公司在預算及縣級領導簽字范圍內的費用支出、資本性支出、應付職工薪酬、生產投入及煙葉基礎設施補貼由縣級財務機構組織核算，縣級公司對縣級的國有資產安全完整、會計資料完整、資金的安全和財產物資的賬實相符負責。財務目標考核主要包括：國有資產管理工作、煙葉生產投入、擔煙費用、件煙費用、煙葉臨時人員工資、煙葉物資款回籠等指標。

　　四、組織機構的設置

　　1、市級公司設立獨立的會計機構（財務管理科），負責所屬單位財務管理、預算管理、會計信息管理、國有資產價值管理、全市“兩煙”購、銷、存核算、“兩煙”貨款核算、資本性出核算、市局機關和鐘山局各項費用核算等工作。

　　2、縣級分公司設立獨立的會計機構（財務股），負責本單位財務管理、預算管理、會計信息管理、國有資產價值管理；負責縣局預算范圍內費用核算、煙葉基礎設施補貼核算、生產投入核算及資本性支出（不含在建工程）核算；縣級會計機構、會計人員實行雙重領導、歸口管理、分級負責的管理體制（業(yè)務歸口市局財務科管理，其余按屬地原則縣局管理）。

　　3、基層煙葉站不設獨立的會計機構，設預算管理員1名，主要負責煙葉站預算管理、國有資產價值管理、日常費用報銷、煙葉生產物資資金的監(jiān)管。

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