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構(gòu)建安全體系推動食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)驗材料
民眾關(guān)注食品安全是社會發(fā)展的必然，傳統(tǒng)的相互交叉、職責(zé)不明的多頭監(jiān)管方式已不適應(yīng)現(xiàn)狀，促成我國“fda”應(yīng)運而生。綜合監(jiān)管職能將xx食品藥品監(jiān)督管理局推上了食品安全監(jiān)管的歷史舞臺，邊組建、邊發(fā)展、邊工作催生出創(chuàng)新實踐的寶貴經(jīng)驗。兩年來，我們從構(gòu)建長效機制、實施食品放心工程、開展專項整治、組織宣傳教育等方面進行了積極有效的探索，初步形成了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的工作格局。全市未發(fā)生一起重大食品安全事故，食品安全形勢進一步好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，切實保障了人民群眾的飲食安全。20xx年，xx省食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室對地級市食品放心工程綜合評價中xx獲得91分的全省最優(yōu)異成績。
一、以食品安全監(jiān)管體系為綱
綜合監(jiān)管部門就是政府的參謀和抓手，貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，必需要在舊制度上建立新的體系。我們從機構(gòu)改革抓起，成立xx市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，承辦市政府組建的食品安全協(xié)調(diào)委員會日常工作。制度建設(shè)是工作前提，結(jié)合實際我們制定了“食品安全信息、新聞與社會監(jiān)督、安全預(yù)警、責(zé)任追究、會議”等制度，做到了工作有章可循。職責(zé)明確是工作保障，我們將食品安全監(jiān)管的職責(zé)逐項細化到各有關(guān)部門，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，解決誰來管、管什么的現(xiàn)實問題。責(zé)任落實是關(guān)鍵，我們將食品安全工作納入到市政府對各部門和區(qū)縣的目標(biāo)考核，每年簽定目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任到人。協(xié)作機制是渠道，我們建立了食品安全網(wǎng)，印發(fā)了食品安全動態(tài)等，及時溝通信息；定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，保障工作的溝通與交流；牽頭開展調(diào)研、考察；組織聯(lián)合執(zhí)法整治；整合檢測資源等，保障工作順利開展。
二、強化食品安全宣傳
開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我市食品安全保障體系的重要內(nèi)容，也是食品安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)。民眾的知曉度和參與度是保障食品安全的基礎(chǔ)，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定、實施了“食品安全宣傳教育四進一普及”宣傳教育方案，通過開展食品安全知識進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)的四進活動和普及食品安全協(xié)管員信息員工作，對100所學(xué)校、100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50家企業(yè)、全市所有社區(qū)和所有食品安全監(jiān)督網(wǎng)的協(xié)管員和信息員進行食品安全知識、法律法規(guī)教育和培訓(xùn)。一是與xx農(nóng)業(yè)大學(xué)共建了一支食品安全義務(wù)宣傳隊伍，由教師、學(xué)生和專家組成；二是編制了普及方案、課件等；三是印制《xx市食品安全知識讀本》和掛圖；三是與市委宣傳部共同組織市內(nèi)媒體開展宣傳；四是組織開展食品安全宣傳周等階段性活動；五是將任務(wù)分解到各縣區(qū)，納入目標(biāo)考核。以組織宣傳隊伍深入各地巡回宣講，現(xiàn)場發(fā)放資料、張貼宣傳報、解答市民咨詢等方式開展宣傳；通過學(xué)校、農(nóng)村的廣播、電視媒介等開展普及教育，力爭年內(nèi)達到15萬人次的普及率。
三、注重食品安全監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)
我們以兩網(wǎng)建設(shè)作為保障食品安全的重要手段，將兩網(wǎng)下沉到農(nóng)村和社區(qū)，堅持做到“三結(jié)合”。一是多網(wǎng)結(jié)合，將系統(tǒng)內(nèi)藥品、食品監(jiān)督網(wǎng)并為一網(wǎng)，在區(qū)縣試點，與衛(wèi)生部門監(jiān)督網(wǎng)整合，節(jié)約了培訓(xùn)、運行等成本；二是城市與農(nóng)村結(jié)合，組織城市大型超市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分店，合并現(xiàn)有副食店，統(tǒng)一配送，保證供應(yīng)；三是部門結(jié)合，我們與商務(wù)等部門，將供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)與國家萬村千鄉(xiāng)工程結(jié)合，打造食品放心店。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達到100％，城區(qū)社區(qū)設(shè)立監(jiān)督網(wǎng)達到100％，村設(shè)立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品供應(yīng)網(wǎng)達到30％。
四、食品安全檢測資源整合
在現(xiàn)行體制下，食品檢驗機構(gòu)分屬各部門，低水平重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購置簡單設(shè)備，各環(huán)節(jié)抽驗品種重復(fù)，資源浪費嚴(yán)重等問題凸顯。整合檢測資源是我們體現(xiàn)綜合職能的重要工作，一是調(diào)研xx食品檢驗機構(gòu)現(xiàn)狀，摸清了全市食品檢驗機構(gòu)的設(shè)備、技術(shù)力量、認(rèn)證情況；二是完善年度抽驗計劃辦法，按照條塊結(jié)合的原則，由各主要監(jiān)管部門按照上級要求制定年度抽驗計劃報我們平衡，按照分段監(jiān)管原則，實施年度抽驗，如有重復(fù)檢測的品種和項目，以分段監(jiān)管單位為主抽驗，抽驗結(jié)果報我們并通報有關(guān)部門實現(xiàn)結(jié)果共享；三是整合配置食品檢測資源，各機構(gòu)新添置食品檢測設(shè)備，要向我們登記備案，查驗是否重復(fù)購置，以確保資源不重復(fù)，避免資源浪費；四是檢驗信息匯總分析和發(fā)布，我們根據(jù)匯總的檢驗信息，及時整理和綜合分析有關(guān)情況，提出預(yù)警或工作建議，報市政府并通報各有關(guān)部門并根據(jù)需要向社會發(fā)布，及時提醒市民注意；五是加強檢測結(jié)果的后處理，凡檢測結(jié)果為不合格的食品，由相關(guān)職能部門組織開展執(zhí)法監(jiān)管，涉及多環(huán)節(jié)和多部門的由我們牽頭組織開展執(zhí)法檢查，依法采取行政措施，確保食品安全。
五、專項整治重拳出擊
食品安全專項整治是解決階段性食品安全突出問題的重要手段，我們以抽檢結(jié)果、群眾關(guān)注熱點、重點時段、歷史經(jīng)驗等有針對性地制定專項整治計劃。開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，集中力量嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品等違法犯罪行為，全面加強對薄弱環(huán)節(jié)和問題食品的監(jiān)管。近兩年來，我們先后組織12次專項整治，針對抽檢暗訪情況開展了大米、食用油等重點品種的整治；針對社會反應(yīng)強烈的桶狀水和奶制品開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查；針對五一、十一、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日開展重點時段統(tǒng)一整治；針對校園食堂、旅游景區(qū)餐館等開展了重點區(qū)域的規(guī)范檢查。一大批制售假冒偽劣食品的違法行為受到依法查處，學(xué)校食堂等得以規(guī)范管理，僅20xx年，全市學(xué)生食堂在專項整治中，就投入改造資金470多萬元。
六、大力實施食品放心工程
接受和開展食品放心工程綜合評價是加強食品安全工作的重要途徑。20xx年，我們牽頭接受xx省對xx市食品放心工程綜合評價的迎檢準(zhǔn)備工作，按照“以評促管，以評促建和以評促改”的原則，進一步加強了市政府對食品安全的重視，加強了食品安全軟硬件建設(shè)，將綜合監(jiān)管經(jīng)費列入政府預(yù)算，理順了食品安全監(jiān)管各部門的職責(zé)和關(guān)系。通過準(zhǔn)備評估工作，全面掌握了我市的食品產(chǎn)業(yè)、食品安全監(jiān)管狀況及其發(fā)展態(tài)勢，建立健全了食品安全監(jiān)管檔案，增強了綜合監(jiān)管部門總攬全局、協(xié)調(diào)各方、綜合監(jiān)督、整合資源的能力，有效的強化了綜合監(jiān)管的權(quán)威。通過省評價組專家的綜合檢查，xx市獲得了全省已評價城市的最高分。20xx年伊始，xx市委、市政府將食品安全工作寫進政府工作報告，將食品安全工作列為全市“十項惠民行動”的十一五規(guī)劃之一，把對區(qū)縣食品放心工程綜合評價作為當(dāng)年“惠民行動”的重要工作，以此促進全市食品安全整體水平提升，保障民眾飲食安全。
七、構(gòu)建食品安全事故應(yīng)急體系
食品安全事故應(yīng)急體系的建立是各級食品藥品監(jiān)督管理局履行政府賦予職能的重要保障，目前，我市出臺了《xx市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全面規(guī)范了食品安全事故應(yīng)急處理工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門也相應(yīng)制定了相關(guān)預(yù)案，建立健全了應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制。根據(jù)實際，我們組織了區(qū)縣和市級有關(guān)部門開展了應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高了對重大食品安全事故的認(rèn)識，增強了應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提高了政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故，農(nóng)村是食源性疾病的高發(fā)區(qū)，為了積極預(yù)防，我市還出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村聚餐食品安全工作的通知》，對原材料采購、廚師體檢培訓(xùn)、餐具消毒等進行規(guī)范，采取申請登記和上門指導(dǎo)，有效保障了農(nóng)村自辦酒席的食品安全。
通過以上實踐，全市食品安全意識普遍增強，綜合監(jiān)管的效能彰顯，部門協(xié)作力量加強，食品安全違法犯罪勢頭基本遏制，應(yīng)急事件的處理應(yīng)對能力提高。據(jù)我市消費者滿意度調(diào)查統(tǒng)計，90％的市民認(rèn)為食品安全狀況“有所好轉(zhuǎn)”，93％的市民對食品安全監(jiān)管感到“滿意”。
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