構(gòu)建安全體系推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)驗(yàn)材料

　　民眾關(guān)注食品安全是社會(huì)發(fā)展的必然，傳統(tǒng)的相互交叉、職責(zé)不明的多頭監(jiān)管方式已不適應(yīng)現(xiàn)狀，促成我國(guó)“fda”應(yīng)運(yùn)而生。綜合監(jiān)管職能將xx食品藥品監(jiān)督管理局推上了食品安全監(jiān)管的歷史舞臺(tái)，邊組建、邊發(fā)展、邊工作催生出創(chuàng)新實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)。兩年來(lái)，我們從構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制、實(shí)施食品放心工程、開展專項(xiàng)整治、組織宣傳教育等方面進(jìn)行了積極有效的探索，初步形成了“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局。全市未發(fā)生一起重大食品安全事故，食品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，切實(shí)保障了人民群眾的飲食安全。20xx年，xx省食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)辦公室對(duì)地級(jí)市食品放心工程綜合評(píng)價(jià)中xx獲得91分的全省最優(yōu)異成績(jī)。

　　一、以食品安全監(jiān)管體系為綱

　　綜合監(jiān)管部門就是政府的參謀和抓手，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策，必需要在舊制度上建立新的體系。我們從機(jī)構(gòu)改革抓起，成立xx市、縣（區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，承辦市政府組建的食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)日常工作。制度建設(shè)是工作前提，結(jié)合實(shí)際我們制定了“食品安全信息、新聞與社會(huì)監(jiān)督、安全預(yù)警、責(zé)任追究、會(huì)議”等制度，做到了工作有章可循。職責(zé)明確是工作保障，我們將食品安全監(jiān)管的職責(zé)逐項(xiàng)細(xì)化到各有關(guān)部門，建立部門聯(lián)絡(luò)員制度，解決誰(shuí)來(lái)管、管什么的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵，我們將食品安全工作納入到市政府對(duì)各部門和區(qū)縣的目標(biāo)考核，每年簽定目標(biāo)責(zé)任書，確保責(zé)任到人。協(xié)作機(jī)制是渠道，我們建立了食品安全網(wǎng)，印發(fā)了食品安全動(dòng)態(tài)等，及時(shí)溝通信息；定期召開聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，保障工作的溝通與交流；牽頭開展調(diào)研、考察；組織聯(lián)合執(zhí)法整治；整合檢測(cè)資源等，保障工作順利開展。

　　二、強(qiáng)化食品安全宣傳

　　開展食品安全宣傳教育是構(gòu)建我市食品安全保障體系的重要內(nèi)容，也是食品安全監(jiān)管部門的重要職責(zé)。民眾的知曉度和參與度是保障食品安全的基礎(chǔ)，我們結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定、實(shí)施了“食品安全宣傳教育四進(jìn)一普及”宣傳教育方案，通過(guò)開展食品安全知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)的四進(jìn)活動(dòng)和普及食品安全協(xié)管員信息員工作，對(duì)100所學(xué)校、100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50家企業(yè)、全市所有社區(qū)和所有食品安全監(jiān)督網(wǎng)的協(xié)管員和信息員進(jìn)行食品安全知識(shí)、法律法規(guī)教育和培訓(xùn)。一是與xx農(nóng)業(yè)大學(xué)共建了一支食品安全義務(wù)宣傳隊(duì)伍，由教師、學(xué)生和專家組成；二是編制了普及方案、課件等；三是印制《xx市食品安全知識(shí)讀本》和掛圖；三是與市委宣傳部共同組織市內(nèi)媒體開展宣傳；四是組織開展食品安全宣傳周等階段性活動(dòng)；五是將任務(wù)分解到各縣區(qū)，納入目標(biāo)考核。以組織宣傳隊(duì)伍深入各地巡回宣講，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放資料、張貼宣傳報(bào)、解答市民咨詢等方式開展宣傳；通過(guò)學(xué)校、農(nóng)村的廣播、電視媒介等開展普及教育，力爭(zhēng)年內(nèi)達(dá)到15萬(wàn)人次的普及率。

　　三、注重食品安全監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)

　　我們以兩網(wǎng)建設(shè)作為保障食品安全的重要手段，將兩網(wǎng)下沉到農(nóng)村和社區(qū)，堅(jiān)持做到“三結(jié)合”。一是多網(wǎng)結(jié)合，將系統(tǒng)內(nèi)藥品、食品監(jiān)督網(wǎng)并為一網(wǎng)，在區(qū)縣試點(diǎn)，與衛(wèi)生部門監(jiān)督網(wǎng)整合，節(jié)約了培訓(xùn)、運(yùn)行等成本；二是城市與農(nóng)村結(jié)合，組織城市大型超市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分店，合并現(xiàn)有副食店，統(tǒng)一配送，保證供應(yīng)；三是部門結(jié)合，我們與商務(wù)等部門，將供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)與國(guó)家萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程結(jié)合，打造食品放心店。目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）設(shè)立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達(dá)到100％，城區(qū)社區(qū)設(shè)立監(jiān)督網(wǎng)達(dá)到100％，村設(shè)立食品安全監(jiān)督網(wǎng)達(dá)90％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品供應(yīng)網(wǎng)達(dá)到30％。

　　四、食品安全檢測(cè)資源整合

　　在現(xiàn)行體制下，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分屬各部門，低水平重復(fù)建設(shè)，重復(fù)購(gòu)置簡(jiǎn)單設(shè)備，各環(huán)節(jié)抽驗(yàn)品種重復(fù)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重等問(wèn)題凸顯。整合檢測(cè)資源是我們體現(xiàn)綜合職能的重要工作，一是調(diào)研xx食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，摸清了全市食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、技術(shù)力量、認(rèn)證情況；二是完善年度抽驗(yàn)計(jì)劃辦法，按照條塊結(jié)合的原則，由各主要監(jiān)管部門按照上級(jí)要求制定年度抽驗(yàn)計(jì)劃報(bào)我們平衡，按照分段監(jiān)管原則，實(shí)施年度抽驗(yàn)，如有重復(fù)檢測(cè)的品種和項(xiàng)目，以分段監(jiān)管單位為主抽驗(yàn)，抽驗(yàn)結(jié)果報(bào)我們并通報(bào)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)結(jié)果共享；三是整合配置食品檢測(cè)資源，各機(jī)構(gòu)新添置食品檢測(cè)設(shè)備，要向我們登記備案，查驗(yàn)是否重復(fù)購(gòu)置，以確保資源不重復(fù)，避免資源浪費(fèi)；四是檢驗(yàn)信息匯總分析和發(fā)布，我們根據(jù)匯總的檢驗(yàn)信息，及時(shí)整理和綜合分析有關(guān)情況，提出預(yù)警或工作建議，報(bào)市政府并通報(bào)各有關(guān)部門并根據(jù)需要向社會(huì)發(fā)布，及時(shí)提醒市民注意；五是加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果的后處理，凡檢測(cè)結(jié)果為不合格的食品，由相關(guān)職能部門組織開展執(zhí)法監(jiān)管，涉及多環(huán)節(jié)和多部門的由我們牽頭組織開展執(zhí)法檢查，依法采取行政措施，確保食品安全。

　　五、專項(xiàng)整治重拳出擊

　　食品安全專項(xiàng)整治是解決階段性食品安全突出問(wèn)題的重要手段，我們以抽檢結(jié)果、群眾關(guān)注熱點(diǎn)、重點(diǎn)時(shí)段、歷史經(jīng)驗(yàn)等有針對(duì)性地制定專項(xiàng)整治計(jì)劃。開展綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，集中力量嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品等違法犯罪行為，全面加強(qiáng)對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題食品的監(jiān)管。近兩年來(lái)，我們先后組織12次專項(xiàng)整治，針對(duì)抽檢暗訪情況開展了大米、食用油等重點(diǎn)品種的整治；針對(duì)社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈的桶狀水和奶制品開展了聯(lián)合執(zhí)法檢查；針對(duì)五一、十一、元旦、春節(jié)等重要節(jié)日開展重點(diǎn)時(shí)段統(tǒng)一整治；針對(duì)校園食堂、旅游景區(qū)餐館等開展了重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)范檢查。一大批制售假冒偽劣食品的違法行為受到依法查處，學(xué)校食堂等得以規(guī)范管理，僅20xx年，全市學(xué)生食堂在專項(xiàng)整治中，就投入改造資金470多萬(wàn)元。

　　六、大力實(shí)施食品放心工程

　　接受和開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)是加強(qiáng)食品安全工作的重要途徑。20xx年，我們牽頭接受xx省對(duì)xx市食品放心工程綜合評(píng)價(jià)的迎檢準(zhǔn)備工作，按照“以評(píng)促管，以評(píng)促建和以評(píng)促改”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)了市政府對(duì)食品安全的重視，加強(qiáng)了食品安全軟硬件建設(shè)，將綜合監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，理順了食品安全監(jiān)管各部門的職責(zé)和關(guān)系。通過(guò)準(zhǔn)備評(píng)估工作，全面掌握了我市的食品產(chǎn)業(yè)、食品安全監(jiān)管狀況及其發(fā)展態(tài)勢(shì)，建立健全了食品安全監(jiān)管檔案，增強(qiáng)了綜合監(jiān)管部門總攬全局、協(xié)調(diào)各方、綜合監(jiān)督、整合資源的能力，有效的強(qiáng)化了綜合監(jiān)管的權(quán)威。通過(guò)省評(píng)價(jià)組專家的綜合檢查，xx市獲得了全省已評(píng)價(jià)城市的最高分。20xx年伊始，xx市委、市政府將食品安全工作寫進(jìn)政府工作報(bào)告，將食品安全工作列為全市“十項(xiàng)惠民行動(dòng)”的十一五規(guī)劃之一，把對(duì)區(qū)縣食品放心工程綜合評(píng)價(jià)作為當(dāng)年“惠民行動(dòng)”的重要工作，以此促進(jìn)全市食品安全整體水平提升，保障民眾飲食安全。

　　七、構(gòu)建食品安全事故應(yīng)急體系

　　食品安全事故應(yīng)急體系的建立是各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局履行政府賦予職能的重要保障，目前，我市出臺(tái)了《xx市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，全面規(guī)范了食品安全事故應(yīng)急處理工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門也相應(yīng)制定了相關(guān)預(yù)案，建立健全了應(yīng)對(duì)突發(fā)食品安全事故的救助體系和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，我們組織了區(qū)縣和市級(jí)有關(guān)部門開展了應(yīng)急演練培訓(xùn)，提高了對(duì)重大食品安全事故的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了應(yīng)急反應(yīng)能力，全面提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。食源性疾病是食品安全的主要事故，農(nóng)村是食源性疾病的高發(fā)區(qū)，為了積極預(yù)防，我市還出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村聚餐食品安全工作的通知》，對(duì)原材料采購(gòu)、廚師體檢培訓(xùn)、餐具消毒等進(jìn)行規(guī)范，采取申請(qǐng)登記和上門指導(dǎo)，有效保障了農(nóng)村自辦酒席的食品安全。

　　通過(guò)以上實(shí)踐，全市食品安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，綜合監(jiān)管的效能彰顯，部門協(xié)作力量加強(qiáng)，食品安全違法犯罪勢(shì)頭基本遏制，應(yīng)急事件的處理應(yīng)對(duì)能力提高。據(jù)我市消費(fèi)者滿意度調(diào)查統(tǒng)計(jì)，90％的市民認(rèn)為食品安全狀況“有所好轉(zhuǎn)”，93％的市民對(duì)食品安全監(jiān)管感到“滿意”。

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