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農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對(duì)策
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與創(chuàng)新對(duì)策“九五”以來(lái)，酒泉市農(nóng)技推廣系統(tǒng)緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點(diǎn)，先后組織實(shí)施了35項(xiàng)重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，共增加直接經(jīng)濟(jì)效益5億多元，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到61，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了技術(shù)支撐，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了27.38億元，與“八五”末相比增長(zhǎng)了72.4。目前，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收已成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要問(wèn)題，而農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用和不斷創(chuàng)新仍然是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。
一、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系面臨的主要問(wèn)題
1、體系建設(shè)不完善，一線推廣力量薄弱。
目前全市市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系共有在崗人員413人，其中市級(jí)34人，占8.2，縣級(jí)137人，占33.2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)242人，占58.6，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）站核定編制303人，在崗人員只占編制的79.9。各級(jí)農(nóng)技推廣單位技術(shù)裝備差，服務(wù)手段落后，大部分農(nóng)技人員與外界接觸少，信息閉塞，知識(shí)更新慢，在觀念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)農(nóng)技推廣工作的要求，影響了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新。
2、推廣經(jīng)費(fèi)不充足，公益服務(wù)難以開(kāi)展。
市、縣兩級(jí)農(nóng)技推廣中心實(shí)行財(cái)政全額供給，但工作經(jīng)費(fèi)十分有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站實(shí)行全額撥款的只占22.3，差額撥款的占40.9，自收自支的占36.8。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自收自支，而且還要上繳創(chuàng)收任務(wù)。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站長(zhǎng)期處于“既無(wú)錢養(yǎng)兵，更無(wú)錢打仗”的局面。
3、工作理念不適應(yīng)，服務(wù)與需求脫節(jié)。
科技成果目標(biāo)大多還定位在高產(chǎn)量上，對(duì)市場(chǎng)需求大的優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品研究不夠；對(duì)傳統(tǒng)的大宗農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)儲(chǔ)備的多，對(duì)具有當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題研究不夠；技術(shù)推廣工作的注意力集中在生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)節(jié)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏和加工等環(huán)節(jié)的問(wèn)題研究不夠，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)際效果。
4、運(yùn)行機(jī)制不靈活，被動(dòng)服務(wù)績(jī)效差。
長(zhǎng)期以來(lái)形成的行政管理型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運(yùn)行機(jī)制，缺乏科學(xué)的制約和激勵(lì)辦法，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致有的人無(wú)作用可發(fā)揮，有的人有作用難發(fā)揮。
二、改革創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的動(dòng)力
農(nóng)技推廣是科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的橋梁，是科研成果的繼續(xù)和再創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是聯(lián)系科研、教育及生產(chǎn)的紐帶，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段之后，深化農(nóng)業(yè)推廣體系改革的過(guò)程中既不能簡(jiǎn)單地把農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)推向市場(chǎng)，又不能簡(jiǎn)單地以強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，應(yīng)從農(nóng)村的實(shí)際和農(nóng)民的需要出發(fā)，按照“推廣目標(biāo)現(xiàn)代化、推廣隊(duì)伍多元化、推廣行為社會(huì)化、推廣形式多樣化”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
1、推廣目標(biāo)現(xiàn)代化。
就是農(nóng)技推廣要適應(yīng)推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越的要求，加速農(nóng)業(yè)由注重?cái)?shù)量向更加注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。按照新階段農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識(shí)化的發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)技推廣工作要實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是從主要追求數(shù)量，向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；
二是從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主，向?yàn)樯a(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；
三是從以資源開(kāi)發(fā)技術(shù)為主，向資源開(kāi)發(fā)技術(shù)和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；
四是從主要面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，向面向國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。
從而，為農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效提供可靠的技術(shù)保障，為調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供全面的技術(shù)服務(wù)，為提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。
2、推廣隊(duì)伍多元化。
就是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革，大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，逐步形成國(guó)家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無(wú)償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。在穩(wěn)定、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)民、企業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)組織，支持農(nóng)村各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、大中專院校和科技工作者參與推廣工作的積極性，建立專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民、企業(yè)家等廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。
�。�1）市、縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步穩(wěn)定和加強(qiáng)，以切實(shí)履行好法律法規(guī)賦予的執(zhí)法和行政管理職能，承擔(dān)重大技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、推廣，植物病蟲(chóng)害及農(nóng)情的搜集、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢疫，農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)等公益性職能。
�。�2）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體制，建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域站。根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和自然區(qū)域的特點(diǎn)，在縣以下創(chuàng)辦跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，作為縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的派出單位，承擔(dān)農(nóng)技推廣的公益性職能。區(qū)域站的人員從現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中擇優(yōu)聘用，或從縣級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中下派部分工作人員。
�。�3）將各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)已承擔(dān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中技物結(jié)合的推廣活動(dòng)以及產(chǎn)后的加工、運(yùn)銷等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)職能分離出來(lái)，建立各種形式的農(nóng)業(yè)科技型或中介服務(wù)型企業(yè)。
（4）積極培育和扶持各類民辦科技服務(wù)組織。允許和鼓勵(lì)由科技示范戶、種養(yǎng)大戶、購(gòu)銷大戶、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)單位及科技人員牽頭，由廣大農(nóng)戶參加的各種專業(yè)協(xié)會(huì)、研究會(huì)、合作社、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心等民辦科技服務(wù)組織，為會(huì)員及農(nóng)戶提供服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成利益共同體。
（三）推廣行為社會(huì)化。
就是各級(jí)政府要保證推廣工作的經(jīng)費(fèi)。公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作，主要由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行低價(jià)和免費(fèi)政策。有市場(chǎng)前景的開(kāi)發(fā)類技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、農(nóng)民去推廣。
�。�1）切實(shí)加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度，突出支持農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和技術(shù)創(chuàng)新，特別要保障基層農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)的人員的工資供給和工作經(jīng)費(fèi)。
�。�2）實(shí)行產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教相結(jié)合，建立開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)推廣資源，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通力合作，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。
�。�3）創(chuàng)新管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)技推廣人員的工作積極性。結(jié)合事業(yè)單位改革推行專業(yè)人員全員聘用制、技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)上崗制、目標(biāo)責(zé)任考核追究制，報(bào)酬、榮譽(yù)與績(jī)效掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，促使科技人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐，努力提高自身素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，要制定優(yōu)惠政策及激勵(lì)機(jī)制，放寬放活科技人員，鼓勵(lì)和支持他們?nèi)ヮI(lǐng)辦、聯(lián)辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)實(shí)體、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（場(chǎng)），激勵(lì)他們承擔(dān)技術(shù)承包項(xiàng)目、開(kāi)展群眾性的技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢和致富信息服務(wù)等。
（四）推廣形式多樣化。
就是要按照農(nóng)民的需要、市場(chǎng)的需求、產(chǎn)業(yè)的要求，破除就技術(shù)抓推廣、各自為政單打一的傳統(tǒng)，樹(shù)立為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面推廣與全程服務(wù)的新思維觀念，圍繞當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)，搞好相應(yīng)的科技創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新。
1、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，把提高農(nóng)民的科技素質(zhì)教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)常抓不懈。
堅(jiān)持采用集中培訓(xùn)骨干與巡回宣講相結(jié)合，專業(yè)技術(shù)人員系統(tǒng)講解與農(nóng)民群眾現(xiàn)身說(shuō)法相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)與廣播電影電視教育相結(jié)合，專題培訓(xùn)與實(shí)施科技項(xiàng)目培訓(xùn)相結(jié)合，廣泛深入地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)。充分發(fā)揮農(nóng)民科技示范戶的帶頭作用，組織農(nóng)民科技示范戶現(xiàn)身說(shuō)法，拓寬對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的宣傳推廣渠道，積極扶持廣大農(nóng)民組建各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)學(xué)習(xí)和交流農(nóng)業(yè)新技術(shù)。
2、重視農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)建設(shè)，突出抓點(diǎn)示范。
縣鄉(xiāng)基層農(nóng)技推廣單位要按照以站辦場(chǎng)，以場(chǎng)養(yǎng)站，示范與推廣相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自我發(fā)展共生存的發(fā)展思路，積極興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，組裝配套和展示新品種、新技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾學(xué)技術(shù)、用技術(shù)。
3、強(qiáng)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與龍頭企業(yè)的有機(jī)結(jié)合，更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要圍繞當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，按照市場(chǎng)的要求和運(yùn)行規(guī)律，為龍頭企業(yè)開(kāi)展全程科技服務(wù)，形成龍頭企業(yè)建基地，科技人員搞服務(wù)，農(nóng)民、企業(yè)和科技人員三贏的有償服務(wù)形式。
4、實(shí)行農(nóng)技推廣資格準(zhǔn)入，強(qiáng)化對(duì)各類農(nóng)技服務(wù)組織的管理。
從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)（包括公益性和經(jīng)營(yíng)性）的組織，必須取得執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)登記。從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的人員，要進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，經(jīng)考試考核獲得了農(nóng)技推廣員資格證書(shū)后，持證上崗。政府主管部門對(duì)民辦各類農(nóng)技服務(wù)組織既要積極引導(dǎo)支持，又要強(qiáng)化宏觀管理，定期評(píng)估、審驗(yàn)和培訓(xùn)，保障服務(wù)質(zhì)量。
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