村級換屆選舉工作體會和難點分析

　　村委會的換屆工作于 * 月 * 日開始先由“離任審計”拉開序幕，至*月*日止基本上完成村委會換屆工作，接著是黨支部換屆，于*月*日基本結(jié)束。歷時近兩個月的**鎮(zhèn)村級換屆選舉工作涉及面廣、難度大，具有較強(qiáng)的代表性。本人直接參加了離任審計工作及()村委會、黨支部的換屆選舉工作，深深體會到直接面對農(nóng)村、農(nóng)民做工作是需要極大的耐心和耐性，工作十分艱巨，對此有必要作一個階段性的總結(jié)，借此機(jī)會分析一下村級換屆工作的難點。

　　一、換屆選舉過程中遇到的幾個困難

　　1、經(jīng)濟(jì)問題困擾著換屆選舉工作的全過程。*鎮(zhèn)派出四個審計小組于*月*日-*月*日對全鎮(zhèn)*個村委會進(jìn)行離任審計。從整個審計情況看，主要存在幾個問題：①帳面不平衡。總帳與明細(xì)帳、帳面與實際不符；②有的村委會會計結(jié)帳慢，有的甚至連*年*月的帳還沒有結(jié)好；③會計科目設(shè)置不夠規(guī)范。沒有設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)帳的現(xiàn)象普遍存在，有的村委會只設(shè)總帳科目，沒有設(shè)明細(xì)科目；④原始憑證不完善。有的收支過萬元以上，卻連收據(jù)也沒有，只有白條簽收。所以鎮(zhèn)審計組花費了大量精力幫助村委會結(jié)帳、對帳、調(diào)帳。

　　離任審計報告公布后，有的村委會隨即引起了廣泛的關(guān)注。有的甚至因挪用征地款問題多次到市鎮(zhèn)上訪，要求解決和妥善處理。在選舉過程中，某村委會不經(jīng)正常的程序，臨時決定向村民分紅，分掉幾百萬元，一下子令該村委會的選舉和正常工作陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，最后搞到要向鎮(zhèn)府借錢才能完成選舉工作。而在村委會新舊班子交接過程中，經(jīng)濟(jì)問題依然存在，有的舊班子拒不交帳，新班子要求繼續(xù)查帳，帳目不清拒不接帳。這些都是拖鎮(zhèn)換屆選舉工作后腿的重要因素。總之，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村委會，經(jīng)濟(jì)問題就會伴隨著選舉換屆過程，真是剪不斷，理還亂。

　　2、“兩委”不和成為村級換屆的致命傷。*鎮(zhèn)有幾個村委會“兩委”不和，導(dǎo)致“兩委”換屆工作互相拆臺、互相指責(zé)、互相排斥。尤以某村委會最為典型：在村委會換屆時，黨支部書記不聞不問，黨支部換屆時村委會干脆關(guān)門大吉，真是讓鎮(zhèn)里傷透了腦筋。這樣的村委會即使換屆工作完成后，其工作的開展也肯定阻力重重的。

　　3、村民很難選好自己心目中的帶頭人。*鎮(zhèn)有俗稱“西部”的幾個村委會在選舉過程中氣氛比較融洽，兩委比較團(tuán)結(jié)，選舉過程也順利進(jìn)行，但這并不意味著村民選出了自己心目中最好的帶頭人。普遍來講，這幾個村委會工資偏低，沒有社保、醫(yī)保等社會福利保障，加上村委會的發(fā)展?jié)摿Σ淮�，有能力的年輕人留不住。所以村委會成員年齡偏大，黨支部更是如此。

　　4、廣大村民的民主法制意識不足，參政議政意識不強(qiáng)亦給村委會換屆公開公平選舉造成障礙。許多村民普遍認(rèn)為：誰當(dāng)干部都一樣，選了誰當(dāng)村干部地球一樣地轉(zhuǎn)。這種薄弱的民主法制、參政、議政意識是經(jīng)不起考驗的，容易導(dǎo)致平時受了別人的小恩小惠的村民放棄了自己的選舉權(quán)，把選票讓給了別人填寫；又或者由于房派、姓氏宗親觀念的影響，只選自己那一條村的候選人，其他村的村民不管素質(zhì)好壞一概不選。這樣一來確實很難體現(xiàn)村民公開、公平、公正地選舉的目的。

　　二、原因分析及對策

　　1、村帳鎮(zhèn)管，完善規(guī)范一整套農(nóng)村財會、審批、審計公開制度是解決村級經(jīng)濟(jì)問題的一個有效途徑。

　　村帳鎮(zhèn)管，即村級各村委會的帳務(wù)由鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，由鎮(zhèn)統(tǒng)一聘請會計人員。同時配套完善村委會各項收支款項的審批制度、財會制度、審計制度、財務(wù)公開制度�？傊�，使村委會的財務(wù)會計處于各村民的監(jiān)督、鎮(zhèn)級的有效管理之下。目前，*市()兩鎮(zhèn)已進(jìn)行村帳鎮(zhèn)管的試點工作。我鎮(zhèn)由于經(jīng)濟(jì)量大、情況復(fù)雜、長期習(xí)慣運(yùn)作等問題，實行村帳鎮(zhèn)管十分必要。要實行村帳鎮(zhèn)管首先要解決好觀念問題，只有鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)、村級領(lǐng)導(dǎo)都達(dá)成一致共識，村帳鎮(zhèn)管才能有效運(yùn)作，真正發(fā)揮作用。

　　2、村委會主任與黨支部交叉任職是解決“兩委”不和的必然途徑。村委會成員是由全體村民選舉產(chǎn)生，黨支部是由黨員內(nèi)部選舉產(chǎn)生，他們在村級是兩個權(quán)利中心。他們由于產(chǎn)生的政治素質(zhì)、群眾基礎(chǔ)不同，必然會產(chǎn)生不同的態(tài)度取向。所以很可能會在重大事件決策的問題上產(chǎn)生意見分歧，造成決策拖拉、工作效率低下，嚴(yán)重的還可能互相敵對、互相拆臺，結(jié)果是三年下來什么也干不成。比較成功的做法是“交叉任職”，如*、*、*等村委，村委會主任與黨支部書記交叉任職，政治經(jīng)濟(jì)都能穩(wěn)定發(fā)展，是比較成功的范例。

　　3、招商引資、增加農(nóng)民收入是幫助村委會走出困境的有效途徑。我市提出的“強(qiáng)鎮(zhèn)富民”發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)過幾年來的驗證而取得的成績是有目共睹的。《中共關(guān)于做好20**年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》（中發(fā)[20**]2號文）中央國務(wù)院指出要增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是大勢所趨，民心所向。通過招商引資增加村委會的收入，就有如種花種菜要培肥地力，蔬菜才會長得快一樣。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村民主法制教育和黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實搞好以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，提高黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，認(rèn)真貫徹，廣泛宣傳《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》，保障農(nóng)民當(dāng)家作主的村民自治運(yùn)行機(jī)制，繁榮農(nóng)村文化，組織豐富多彩的群眾性文化活動，引領(lǐng)積極向上的生活方式。

　　總的來講，村級“兩委”換屆工作是光榮而艱巨的，通過直接面對農(nóng)村群眾做工作，確實令我收益匪淺，能夠使廣大農(nóng)村建設(shè)成為富強(qiáng)、民主的新農(nóng)村又是十分值得自豪的。

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