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《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》學(xué)習(xí)體會(huì)
黃景容研究員
《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》即《職教20條》之3：“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”的學(xué)習(xí)體會(huì)
原文1：
把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式。
（一）學(xué)習(xí)體會(huì)：
1. 我國(guó)是個(gè)越來(lái)越需要大批大國(guó)工匠和能工巧匠的國(guó)家，可是需求側(cè)的“呼喚”沒(méi)有得到供給側(cè)應(yīng)有的“響應(yīng)”。人社部在這方面做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)，但，需求在不斷變化，沒(méi)有應(yīng)有“響應(yīng)”的供給側(cè)必須有相應(yīng)的改革。國(guó)家把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式，就是一個(gè)很好的信號(hào)。
2. 本人認(rèn)為：大國(guó)工匠、能工巧匠都具有一心一技、一以貫之、一絲不茍的基本素質(zhì)，都有精益求精、精益求新的本質(zhì)特點(diǎn)。本人曾查閱三十多位大國(guó)工匠的事跡資料，發(fā)現(xiàn)他們中的多數(shù)雖然畢業(yè)于技工學(xué)校、中職學(xué)校，但都一邊工作一邊摸高自學(xué)或繼續(xù)深造。程度不一的成功與他們邊工作邊研修的時(shí)間和層次成正比。隨著新技術(shù)的快速發(fā)展，高等級(jí)技術(shù)技能人才要想實(shí)現(xiàn)精益求精和精益求新，尤其是精益求新，更應(yīng)該接受高等職業(yè)教育。當(dāng)然，這樣的高等職業(yè)教育必須名副其實(shí)，擁有“響應(yīng)”需求側(cè)“呼喚”的意愿和實(shí)力。
�。ǘ⿲�(shí)施建議：打破某種“玻璃墻”，把教育部分管的高職院校和人社部分管的高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的高級(jí)技工班學(xué)生、預(yù)備技師（技師）班學(xué)生都明確納入高等職業(yè)教育范疇，統(tǒng)一培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，按各自管理分工，開(kāi)展大國(guó)工匠、能工巧匠后備人才的培養(yǎng)。
原文2：
建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。
�。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)體會(huì)：
1.職教高考原名為“技能高考”。2012年開(kāi)始，在具有單獨(dú)招生資格的省級(jí)及以上示范性高職院校試點(diǎn)。2014年寫(xiě)入國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》。整體要求是按“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”模式進(jìn)行。本人在2014年出版的拙著《景容短語(yǔ)：技能教育雜談》中分析了技能高考，題目是：可能“短命”的技能高考。話是硬了點(diǎn)，但有“可能”的修飾，沒(méi)說(shuō)死。幾年的實(shí)踐看，確實(shí)存在不少問(wèn)題。
2.普教高考考知識(shí)+學(xué)術(shù)；職教高考考文化+技能。前者以學(xué)歷為特點(diǎn)，以升學(xué)為導(dǎo)向，篩選、培養(yǎng)知識(shí)研究型人才；后者以技能為特點(diǎn)，以就業(yè)為導(dǎo)向，篩選、培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。兩類人才，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都需要。畢業(yè)之后都得卷入職業(yè)大海，因此，兩類高考都有存在的必要。由于技術(shù)技能人才的社會(huì)需求量更大，國(guó)家、民眾應(yīng)該更加重視。
3.不管“職教高考”會(huì)不會(huì)“短命”，實(shí)施的復(fù)雜程度不亞于普教高考。
�。ǘ⿲�(shí)施建議：
1.考試模塊。文化素質(zhì)+職業(yè)技能的比例建議：非死記硬背的文化素質(zhì)筆試面試占35%左右，非山寨版的職業(yè)技能應(yīng)知應(yīng)會(huì)占65%左右；
2.組織方式�？梢越梃b普教高考的一些切實(shí)可行的做法，如，國(guó)家統(tǒng)一組織，地方按規(guī)定設(shè)置專門(mén)考試機(jī)構(gòu)，按需安排考點(diǎn)、保密、查假、反腐做法等，但更應(yīng)創(chuàng)新，如，
■考題方向：建議明確按產(chǎn)業(yè)分類，以現(xiàn)行職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向統(tǒng)一出題。
■出題專家組成：建議出題專家隊(duì)伍中，行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專家占一定比例。
■實(shí)操考官組成：建議實(shí)操考官隊(duì)伍中，行業(yè)企業(yè)實(shí)踐專家占一定比例。
■考試方式多元化：如，線上線下相結(jié)合考試；借鑒公安部門(mén)駕照考試方式等。
■考試次數(shù)：建議一年多次。
■考生身份多元化：學(xué)生、社會(huì)勞動(dòng)者、軍人等，只要愿意，都可參加。
■考場(chǎng)設(shè)施：考試場(chǎng)地、設(shè)備、工位等，建議從政府所屬的公共實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)院校、企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中有償租借。
3.免考建議。
�。�1）除國(guó)家級(jí)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)咄猓〖?jí)技能大賽獲獎(jiǎng)?wù)呙庠嚾雽W(xué)；
�。�2）教育部、人社部推行的學(xué)徒制畢業(yè)的中級(jí)技工、高級(jí)技工分別納入高職大專、職教本科招生職業(yè)技能科目的免考范圍。
原文3：
根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。
�。ㄒ唬⿲W(xué)習(xí)體會(huì)：
1.把符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列是國(guó)務(wù)院認(rèn)可技工院校辦學(xué)質(zhì)量的體現(xiàn)，是國(guó)家優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的一個(gè)舉措。這個(gè)措施，2014年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提及。由于涉及人社、教育兩部管理體制問(wèn)題，“玻璃門(mén)”厚實(shí)，幾乎沒(méi)有進(jìn)展。
2.中央編辦2018年底下發(fā)的《人力資源和社會(huì)保障部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中明確：人社部職業(yè)能力建設(shè)司“組織擬訂技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)制度，擬訂城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)政策、規(guī)劃，指導(dǎo)開(kāi)展技工學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)師資隊(duì)伍和教材建設(shè)，擬訂職業(yè)分類、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”。國(guó)務(wù)院本《方案》也明確人社部負(fù)責(zé)管理技工院校。技師學(xué)院是技工教育體系三個(gè)層次中的一層，即使符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列，按照中央編辦的文件要求，也應(yīng)當(dāng)由人社部門(mén)管理。
3.人社部于2012年組織制定技工學(xué)校、高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估細(xì)則共9個(gè)文件。分三個(gè)小組。本人是三個(gè)組長(zhǎng)之一，參與9個(gè)文件制定全過(guò)程。當(dāng)時(shí)，大家的意見(jiàn)很一致：三類院校分別對(duì)應(yīng)教育部的中職學(xué)校、高職學(xué)校、本科院校制定標(biāo)準(zhǔn)，在內(nèi)涵建設(shè)方面要高于或先進(jìn)于教育部對(duì)應(yīng)層次的院校。請(qǐng)看技師學(xué)院設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)辦法條款：
第三條 技師學(xué)院應(yīng)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)的辦學(xué)方向。
第四條 技師學(xué)院實(shí)行學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合的辦學(xué)模式。技師學(xué)院重點(diǎn)培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)、服務(wù)需要的高級(jí)技工、預(yù)備技師，同時(shí)面向社會(huì)開(kāi)展各類職業(yè)技能培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，并承擔(dān)企業(yè)技師和高級(jí)技師的提升培訓(xùn)與研修交流、考核鑒定與評(píng)價(jià)等任務(wù)。
第五條 技師學(xué)院學(xué)生實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。
第六條 舉辦技師學(xué)院，應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。
上述四條標(biāo)準(zhǔn)要求，至少?gòu)?012年開(kāi)始，技師學(xué)院們都在做。而高職學(xué)校，本科院校應(yīng)都沒(méi)有這些內(nèi)容，但，這些內(nèi)容的意思，近些年，逐漸出現(xiàn)在國(guó)務(wù)院的相關(guān)文件。
再看人社部《技師學(xué)院評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)技師學(xué)院辦學(xué)模式的要求：
第四章 培養(yǎng)模式
第二十六條 實(shí)行校企合作培養(yǎng)技能人才模式，不斷完善校企合作辦學(xué)制度，積極探索多種有效的校企合作方式。形成以社會(huì)需求為導(dǎo)向，學(xué)校主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)服務(wù)、行業(yè)企業(yè)積極參與的校企合作辦學(xué)的體制、機(jī)制。
第二十七條 校企合作機(jī)構(gòu)健全、管理制度完善。由有關(guān)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等方面專家組成的校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，能夠充分發(fā)揮指導(dǎo)學(xué)院教育教學(xué)改革、及時(shí)調(diào)整學(xué)院發(fā)展方向和規(guī)劃的作用。
由行業(yè)、企業(yè)和學(xué)院等專家組成的專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，能夠定期開(kāi)展工作，溝通行業(yè)企業(yè)發(fā)展和高技能人才需求等信息，指導(dǎo)專業(yè)發(fā)展，制定專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。
第二十八條 開(kāi)展深層次校企合作，與企業(yè)合作共同進(jìn)行專業(yè)開(kāi)發(fā)，共同制定高技能人才培養(yǎng)方案，共同承擔(dān)技能人才培養(yǎng)和技師、高級(jí)技師的研修、培訓(xùn)任務(wù)，共同建立實(shí)訓(xùn)基地，共同進(jìn)行師資培養(yǎng)，共同進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)革新和技術(shù)改造。
第二十九條 每個(gè)預(yù)備技師（技師）和高級(jí)技工專業(yè)與5家以上企業(yè)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。實(shí)行企業(yè)專家導(dǎo)師制度和企業(yè)專家督導(dǎo)教學(xué)制度。
第三十條 不斷提升專業(yè)建設(shè)水平。建立了專業(yè)調(diào)研和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化及時(shí)調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。重視專業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，能夠根據(jù)技術(shù)、工藝、材料和裝備的發(fā)展及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)和教學(xué)內(nèi)容，適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步的需求。積極建設(shè)體現(xiàn)區(qū)域文化或民族文化的稀缺專業(yè)，傳承和拓展傳統(tǒng)技能技藝。
第三十一條 積極創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，穩(wěn)步開(kāi)展以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)、以學(xué)生綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融合貫通的一體化課程教學(xué)改革工作。有4個(gè)以上專業(yè)實(shí)施一體化課程教學(xué)改革。
第三十二條 主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，針對(duì)職業(yè)特點(diǎn)、需求和技能人才成長(zhǎng)規(guī)律，積極創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式。在規(guī)范化培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，探索特色鮮明的個(gè)性化培養(yǎng)機(jī)制，努力提高學(xué)生的綜合職業(yè)能力。
第三十三條 釆取全日制、非全日制形式完成教育培訓(xùn)任務(wù)。因材施教，制定分層次培養(yǎng)目標(biāo)，探索彈性學(xué)制、學(xué)分制教學(xué)管理制度。
第三十四條 校園文化環(huán)境能夠體現(xiàn)高技能人才培養(yǎng)特色，體現(xiàn)人文底蘊(yùn)、企業(yè)文化，突出職業(yè)道德、職業(yè)精神和職業(yè)行為習(xí)慣的培養(yǎng)，注重學(xué)生身心健康和職業(yè)生涯指導(dǎo)。
第三十五條 重視國(guó)際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、人才選拔機(jī)制和成長(zhǎng)規(guī)律的研究，積極開(kāi)展具有國(guó)際先進(jìn)水平的師資培訓(xùn)或人才培養(yǎng)項(xiàng)目合作、交流活動(dòng)，推動(dòng)技能人才的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、培養(yǎng)途徑和培養(yǎng)機(jī)制等與國(guó)際接軌。
第三十六條 實(shí)行行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校和其他社會(huì)組織等方面共同參與的辦學(xué)質(zhì)量多元評(píng)價(jià)制度，形成對(duì)培養(yǎng)模式、培養(yǎng)過(guò)程、培養(yǎng)效果的全面評(píng)價(jià)機(jī)制。
第三十七條 發(fā)揮骨干輻射作用，參與或牽頭開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，聯(lián)合行業(yè)、企業(yè)及其他職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組建技工教育集團(tuán)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域技工教育發(fā)展。
上述9個(gè)文件的前6個(gè)文件于2012年底和2013年1月陸續(xù)發(fā)布。三個(gè)《細(xì)則》因人社部審批職能下放等原因未公布。出臺(tái)的6個(gè)文件基本體現(xiàn)了2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)院校辦學(xué)導(dǎo)向、培養(yǎng)目標(biāo)、產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、立德樹(shù)人、“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接”等要求。
退休之后，本人受邀到27個(gè)省的技工院校做過(guò)講座或指導(dǎo)，進(jìn)入不少技工院校的校園，大體了解各校辦學(xué)情況：在辦學(xué)條件不佳、辦學(xué)資金不足、畢業(yè)生待遇不公平的“三不”環(huán)境中，三個(gè)層次院校，都在努力執(zhí)行人社部制定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
如果按照近幾年國(guó)務(wù)院關(guān)于職業(yè)院校辦學(xué)的一系列新要求（比如，就業(yè)導(dǎo)向、校企合作辦學(xué)制度、工學(xué)結(jié)合、“三個(gè)對(duì)接”等）來(lái)重新審視高等學(xué)校設(shè)置規(guī)定，那么，可以說(shuō)，納入高等學(xué)校序列，對(duì)于技師學(xué)院來(lái)說(shuō)，并非高不可攀。許多技師學(xué)院達(dá)到職業(yè)教育的高等學(xué)校應(yīng)有的高度。技師學(xué)院們最大的不足就是場(chǎng)地面積、教師學(xué)歷、辦學(xué)資金等硬件條件弱。
（二）實(shí)施建議：
1.建議教育部、人社部和各�。捍蚱啤安ＡчT(mén)”，開(kāi)明、開(kāi)放地把符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列；
2.建議教育部、人社部和各省：在納入高等學(xué)校的技師學(xué)院門(mén)口增掛職業(yè)技術(shù)學(xué)院牌子，享受高等學(xué)校辦學(xué)資金、招生等相關(guān)待遇，仍由人社部門(mén)管理；
3.建議教育部、人社部和各�。罕３种懈呗氃盒！⒅懈呒荚盒蓚�(gè)序列院校比較辦學(xué)的局面，國(guó)家在比較過(guò)程中探索形成中國(guó)特色職業(yè)教育模式，培養(yǎng)適合市場(chǎng)需求的技術(shù)技能人才。（完）
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