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四種形態(tài)學(xué)習(xí)體會
如何運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)"的思考
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)",即讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這是對黨的十八大以來管黨治黨實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，既是當(dāng)前紀(jì)律檢查機關(guān)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循，也是對各級黨組織全面從嚴(yán)治黨的必然要求。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)既要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，又要學(xué)會運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)".這不僅是工作任務(wù)，更是工作方法。
"黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)"如何理解
古代扁鵲見蔡桓公的故事眾所周知，蔡桓公諱疾忌醫(yī)，結(jié)果從"疾在腠理"、"疾在肌膚",變成"疾在腸胃"、"疾在骨髓",終不可治。同理，有人用"勤澆樹、正歪樹、治病樹、拔爛樹"來形容監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)","咬耳扯袖、紅臉出汗"好比"勤澆樹";"黨紀(jì)輕處分和組織處理"好比"正歪樹";"重處分、重大職務(wù)調(diào)整"好比"治病樹";"嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查"好比"拔爛樹".在整個"森林"生態(tài)中，病樹、爛樹畢竟是少數(shù)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作更多的是"勤澆樹"、"正歪樹".相對于黨紀(jì)重處分和刑事責(zé)任追究，黨紀(jì)輕處分和組織處理尚是柔性措施，既是警示懲戒，更是教育挽救，讓游走在法紀(jì)邊緣的黨員干部懸崖勒馬。
然而，"黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)",也招致這樣一些疑惑和誤解：
疑惑一：這是不是意味著反腐敗節(jié)奏放緩了？
抱有這種想法的人，往往將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題的黨員干部。其實，全面從嚴(yán)治黨，全面就是全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個黨組織都在其中、不能例外。"禍患常積于忽微",對有違反紀(jì)律和規(guī)矩的行為要"露頭就打",避免黨員干部大錯不犯、小錯不斷，乃至重蹈蔡桓公的覆轍。黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)有效體現(xiàn)了黨對干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護，反腐敗工作力度不減反增、節(jié)奏不緩更急。
疑惑二：這會不會成為問題官員從輕發(fā)落的借口？
有人認為，"黨紀(jì)輕處分和組織處理成為大多數(shù)",會導(dǎo)致一些違紀(jì)人員"該處分的不處分，該重處分的給予輕處分".其實，這樣的擔(dān)心大可不必。從新修訂《條例》和《準(zhǔn)則》兩項黨內(nèi)法規(guī)，可以看出全面從嚴(yán)治黨"全面，覆蓋到何種程度""從嚴(yán)，嚴(yán)格到什么份上".比如新修訂的《條例》以黨章為遵循、以問題為導(dǎo)向，增加了違反六大紀(jì)律行為的內(nèi)容，在量紀(jì)的尺度上比原版更嚴(yán)，對黨員在守住"底線"的基礎(chǔ)上要求更高，將一些以前黨紀(jì)不追究的行為也都納入黨紀(jì)處分的范疇，觸犯刑律的即使免予刑事處罰也一律予以重處分。所以，對問題官員的追究絕對不會輕描淡寫、從輕發(fā)落。
"黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)"如何落實
抓住兩個重點，轉(zhuǎn)變工作理念
切實"三轉(zhuǎn)",落實"兩個責(zé)任".黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，各級黨委不僅要落實好管黨治黨的主體責(zé)任，也要把監(jiān)督作為分內(nèi)之事；紀(jì)委要強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，共同運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的"四種形態(tài)".黨要管黨、從嚴(yán)治黨是黨組織的日常工作，批評教育、組織處理、紀(jì)律處分都是黨章規(guī)定的主體責(zé)任。紀(jì)律審查也必須在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。黨紀(jì)輕處分和組織處理很多涉及的都是"小節(jié)"問題，黨委要切實加強日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時出手，對違紀(jì)人員給予紀(jì)律處分、組織處理，并舉一反三、整頓規(guī)范，警示教育大多數(shù)。紀(jì)委要切實"三轉(zhuǎn)",實行"監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查",通過監(jiān)督責(zé)任履行推動主體責(zé)任落實，層層傳導(dǎo)壓力，強化責(zé)任追究，有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，倒逼各級黨組織及其負責(zé)人做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。紀(jì)委在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中，對違紀(jì)人員可以黨紀(jì)立案，也可以提出并處或單處組織處理措施的建議，組織處理要與組織（人事）部門共同研究決定。
紀(jì)在法前，找準(zhǔn)"主戰(zhàn)場".以前，有的紀(jì)檢機關(guān)重視查辦大案要案，一些人甚至認為領(lǐng)導(dǎo)干部只要不違法，違反紀(jì)律就是"小節(jié)",從而忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，致使出現(xiàn)"不出事都是‘好同志’，一出事皆成‘階下囚’"的現(xiàn)象。其實，紀(jì)檢機關(guān)的陣地不應(yīng)該擺在法律底線上，在紀(jì)、法之間有一個緩沖帶，這個緩沖帶才是今后執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的"主戰(zhàn)場".在這個"主戰(zhàn)場",紀(jì)檢機關(guān)一是要抓早抓小，要及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題和輕微違紀(jì)問題，更多地運用黨紀(jì)輕處分和各種組織處理方式來處理；二是要紀(jì)法分開，突出查違紀(jì)問題，堅持快查快結(jié)，集中精力查清主要違紀(jì)問題后，把涉嫌違法犯罪的問題及時移送司法機關(guān)處理。
落實相關(guān)制度，完善系列措施
運用好談話函詢制度，發(fā)現(xiàn)問題及時出手。談話函詢本身不是黨紀(jì)處分也不是組織處理的手段，而是問題線索處置的一種方式。作為對反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索的五類處置標(biāo)準(zhǔn)之一，談話函詢環(huán)節(jié)對線索反映中帶有苗頭性、傾向性、一般性的問題及時處置，做到有則改之無則加勉，其中大部分是給予黨紀(jì)輕處分或組織處理。談話函詢，不但對被反映的干部是一種負責(zé)任的做法，也有利于紀(jì)委減少初查核實的工作量。
運用好多種組織處理手段，明確相應(yīng)懲戒措施。組織處理不能局限于狹義上的崗位、職務(wù)調(diào)整，而要充分運用批評教育、通報批評、提醒、函詢、誡勉等各種方式。黨紀(jì)政紀(jì)處分后，當(dāng)事人會受到任職、考核、待遇等方面的懲戒，受組織處理的，相應(yīng)的懲戒措施也要跟進。比如，2015年新出臺的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》，規(guī)定了受到誡勉的領(lǐng)導(dǎo)干部，取消當(dāng)年年度考核、本任期考核評優(yōu)和評選各類先進的資格，六個月內(nèi)不得提拔或者重用。誡勉期滿后，對于沒有很好改正，還可以進一步給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等組織處理�！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》對受到崗位、職務(wù)調(diào)整的，也規(guī)定了提任職務(wù)等限制。
總體來說，組織處理的懲戒措施雖有所規(guī)定，(www.gymyzhishaji.com)但仍要不斷細化完善。比如可以擴大懲戒面，除了現(xiàn)有規(guī)定的誡勉、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等，對通報批評等也可以規(guī)定一定的懲戒措施。
正確運用兩種手段，查處問題寬嚴(yán)相濟
黨紀(jì)輕處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段，兩者可以優(yōu)勢互補。紀(jì)律審查工作中，要善于運用和正確運用組織處理的手段，提升紀(jì)律懲戒的綜合效果。
案件調(diào)查過程中，借勢借力于組織處理措施。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨案件檢查工作條例》、《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》等規(guī)定，被調(diào)查的黨員干部錯誤嚴(yán)重已不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙調(diào)查的，可及時建議黨委或黨外組織停止其職務(wù)或免去其職務(wù)。特別是一些突發(fā)事件或違紀(jì)人員身份特殊的案件，調(diào)查取證需要時日，一時難以作出紀(jì)律處分的，及時采取停職、免職等組織手段，能夠排除調(diào)查干擾，回應(yīng)社會關(guān)注，取得查處主動權(quán)。還有查辦窩案串案過程中，有必要區(qū)分主從關(guān)系、情節(jié)輕重作區(qū)別對待，組織處理手段可以成為政策攻心、分化瓦解的工具，從而加快查辦節(jié)奏、彰顯查辦效果。
案件處理過程中，從嚴(yán)把握組織處理條件。必須根據(jù)被審查人的違紀(jì)事實、性質(zhì)、情節(jié)和危害，依照黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的相應(yīng)規(guī)定確定是否適用；防止和避免組織處理適用上的隨意性。特別是只作組織處理，不再給予黨紀(jì)處分的更要從嚴(yán)把握條件。要考慮三個方面：一是違紀(jì)人員只應(yīng)受輕處分，即黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告處分，如果應(yīng)受重處分，則不宜只給予組織處理；二是具有從輕、減輕情節(jié)，或者能認識錯誤、配合調(diào)查的；三是有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧，能夠被公眾認可。（作者尹玲英系浙江省嵊州市監(jiān)察局副局長）
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何謂黨紀(jì)輕處分和組織處理
黨紀(jì)處分和組織處理都是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的重要手段。
黨紀(jì)處分，是指各級黨委和紀(jì)檢機關(guān)，依照規(guī)定的權(quán)限、程序，對違紀(jì)對象作出的黨內(nèi)警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍這五種處分決定。其中的黨紀(jì)輕處分，是指黨內(nèi)警告和嚴(yán)重警告兩種處分。
組織處理，根據(jù)中紀(jì)委、中組部《關(guān)于在查處違犯黨紀(jì)案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見（試行）》（x紀(jì)發(fā)[2008]x號）規(guī)定，是指黨組織按照干部管理權(quán)限，對涉嫌違犯黨紀(jì)的黨員干部，進行必要的崗位、職務(wù)調(diào)整的組織措施。這個文件規(guī)定的組織處理的方式有三種：停職、調(diào)整、免職三種；在實際工作中，組織處理的方式顯然并不限于這三種，與崗位、職務(wù)調(diào)整有關(guān)的降職、責(zé)令辭職等措施顯然也屬組織處理方式，與崗位、職務(wù)調(diào)整無關(guān)的批評教育、通報批評、誡勉談話也應(yīng)視為廣義上的組織處理方式。
黨紀(jì)輕處分和組織處理的關(guān)系
黨紀(jì)輕處分和組織處理作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的兩種不同手段，執(zhí)行主體、執(zhí)行條件和程序、懲戒方式都不盡相同。兩者各具優(yōu)勢且可以優(yōu)勢互補，但又不能相互代替。
兩者優(yōu)勢互補。黨紀(jì)輕處分和組織處理可以并處，以更好地達到對違紀(jì)人員教育懲戒的目的。給予違紀(jì)人員黨紀(jì)輕處分的，可同時建議黨委、政府采取免職、調(diào)離崗位等組織處理措施；組織處理也可以單處，以體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟。如果違紀(jì)情節(jié)較輕，只應(yīng)給予黨內(nèi)輕處分，且有從輕、減輕等情節(jié)，僅采取組織處理方式也能達到懲戒目的，也可不再予以黨紀(jì)立案。
不能相互代替。組織處理不能替代紀(jì)律處分，按照違紀(jì)性質(zhì)和情節(jié)輕重，應(yīng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，即使已采取組織處理，仍應(yīng)予以黨紀(jì)立案。比如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有賭博行為，情節(jié)不是特別嚴(yán)重的，已通過免職措施將其從領(lǐng)導(dǎo)崗位調(diào)整下來，不能認為對違紀(jì)人員來講免職比黨內(nèi)警告或嚴(yán)重警告處分"嚴(yán)重"而不再給予黨紀(jì)處分。反之亦然，對明文規(guī)定要給予組織處理的，不能以已給予黨紀(jì)處分為由，而不再作組織處理。
如何運用"四種形態(tài)"開展紀(jì)律審查
王岐山同志在福建調(diào)研時強調(diào)，"黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗"、"要運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的‘四種形態(tài)’。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)".
可以說，圍繞"四種形態(tài)"監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是紀(jì)檢監(jiān)察工作"三轉(zhuǎn)"的又一次深化，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作避免"只見樹木、不見森林"指明了方向。
如何在紀(jì)律審查過程中貫徹落實執(zhí)紀(jì)監(jiān)督要運用"四種形態(tài)"的新要求，如何落實執(zhí)行好新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》？每一名紀(jì)檢監(jiān)察工作者都應(yīng)在工作思路和工作方式上進一步轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)紀(jì)律審查新要求。
重視紀(jì)律審查前的初查工作
新形勢、新要求下，紀(jì)律審查工作對線索的收集、梳理、分析、排查、初核更加全方位、精細化、專業(yè)化。紀(jì)律審查各環(huán)節(jié)工作都必須轉(zhuǎn)變。
案件線索運用的做法需要轉(zhuǎn)變。"四種形態(tài)"的運用，體現(xiàn)紀(jì)律審查要更多立足抓早抓小，要求我們必須及時處置各類問題線索，縮短初核的時間、時限。同時，加強線索運用的意識還要繼續(xù)保持，因為這既是紀(jì)律審查人員的一項基本功，也有利于協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同做好反腐敗工作。
初查的范圍、重點需要調(diào)整。以往線索初查的重點是涉及受賄、貪污等與職務(wù)有關(guān)的重大違反廉潔紀(jì)律的違紀(jì)違法線索。隨著"四種形態(tài)"的提出，以及圍繞新修訂的兩項法規(guī)，就要求我們將違反六大紀(jì)律的線索問題處于同等重要位置，甚至在某種程度上要將違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等線索置于更加突出的位置，初查預(yù)案制作中的初查方向、涉案性質(zhì)等內(nèi)容都需要調(diào)整。
初查的方式、手段需要調(diào)整。對于可能涉嫌違法的線索，主要還是移送給檢察、公安等偵查機關(guān)去實施初查。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要進行一些材料、資料、證據(jù)的書面審查，而不再單獨或以紀(jì)律為主地進行一些帶有秘密調(diào)查性質(zhì)的初查。這就意味著，新時期的初查工作，一般性調(diào)查談話、取證將會大量使用，即使對于一些相對問題較復(fù)雜的當(dāng)事人也會采取"走讀式"的談話。
善于運用談話函詢?nèi)〉猛黄?/p>
在貫徹執(zhí)行新修訂的"兩項法規(guī)"和適應(yīng)"四種形態(tài)"、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的要求下，紀(jì)律審查工作的調(diào)查談話，也面臨著重大的調(diào)整。
對違紀(jì)當(dāng)事人的詢問談話特別是重要口供突破方向上，受賄、貪污問題不應(yīng)再作為紀(jì)律審查主攻目標(biāo)，最多只是基礎(chǔ)，要全面搜集各種違紀(jì)的事實。特別是在已拿下重大違紀(jì)事實后，不能在數(shù)額大小上戀戰(zhàn)，更要騰出精力來重點攻取違犯其他組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律等問題。
要善于運用函詢這一手段。函詢既是線索處置的方式之一，也是線索調(diào)查的重要手段。函詢是具有鮮明紀(jì)律審查特色的調(diào)查手段，妥善運用可以及時處置、了結(jié)一些信訪件，但對于被函詢?nèi)藖碚f，函詢就像雙刃劍。這是因為，一方面使用函詢體現(xiàn)了組織對黨員干部的信任和尊重；另一方面，如果函詢對象不如實作出說明，將觸犯新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十七條第二款，構(gòu)成新的違紀(jì)錯誤，同樣受到紀(jì)律處分。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在選擇函詢方式時，首先要立足于掌握一定的證據(jù)基礎(chǔ)之上。
要更加依規(guī)依紀(jì)重視程序。重程序是講政治的具體表現(xiàn)，這就要求紀(jì)律審查人員既要重視成文的規(guī)定，也要重視不成文的規(guī)矩。這就要求在紀(jì)律審查程序環(huán)節(jié)上需要正確把握，更需要取得分管領(lǐng)導(dǎo)和上級紀(jì)委的支持和支撐，比如在調(diào)查處理問題線索過程中要特別強調(diào)請示報告，這既是紀(jì)律審查的工作程序，更是紀(jì)律審查人員的政治規(guī)矩。下級紀(jì)檢監(jiān)察部門、具體辦案人員要在線索上報、初查立案等環(huán)節(jié)上必須嚴(yán)格執(zhí)行及時向上級紀(jì)委和主管、分管領(lǐng)導(dǎo)報告、請示制度。
做好紀(jì)律審查后半篇文章
運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)"四種形態(tài)",要求紀(jì)律審查工作更加注重政治、法紀(jì)、社會等綜合效果，更要經(jīng)得起歷史、條規(guī)、輿論的檢驗，要認真做好每一次審查的后半篇文章。
把"一案雙查"擺在更加重要的位置。開展紀(jì)律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、"一崗雙責(zé)"的人，要樹立追責(zé)審查的意識。
紀(jì)律審查的文書、文稿上有所變化。一方面，調(diào)查報告、立案報告等，特別是涉刑案件的文書，敘述違犯紀(jì)律事實部分要放在違法事實部分前面，更要有一定量的篇幅，以區(qū)別于司法機關(guān)的偵查終結(jié)和起訴書。另一方面，對外宣傳、發(fā)布的文稿上，除了對構(gòu)成違紀(jì)、給予紀(jì)律處分的事實作敘述外，其他一些違反有關(guān)紀(jì)律、規(guī)矩規(guī)定的行為，如進行串供、對抗組織調(diào)查等行為雖不一定給予黨紀(jì)處分，但也可以作出敘述。
在紀(jì)律審查的成果運用上也有所變化。對于典型案件的剖析，不但要從傳統(tǒng)的思想上、制度上進行剖析，更要從"兩個責(zé)任"、"一崗雙責(zé)"的落實和不守規(guī)矩等方面去剖析。
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