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赴同濟(jì)大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)
赴同濟(jì)大學(xué)培訓(xùn)學(xué)習(xí)心得體會(huì)
根據(jù)組織安排，2015年10月19日至10月30日，我有幸參加了由市委辦公室在同濟(jì)大學(xué)舉辦的"全市黨委辦公室系統(tǒng)干部素質(zhì)提升研修班".為期12天的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，無論是理論學(xué)習(xí)還是實(shí)地考察，都是緊緊圍繞以城市規(guī)劃和管理為主要內(nèi)容進(jìn)行，學(xué)習(xí)內(nèi)容涵蓋了城市規(guī)劃建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域及當(dāng)今城市發(fā)展的熱點(diǎn)方向，涉及面廣，實(shí)用性強(qiáng)，加之多位同濟(jì)大學(xué)及其它高校的著名教授親自授課，如阮儀三、丁健、張迺英等教授的知識(shí)講解，尤為讓我印象深刻、受益匪淺、感觸頗深，使我進(jìn)一步拓寬了視野、更新了觀念、增強(qiáng)了能力，對(duì)今后開展工作有非常大的指導(dǎo)意義。
一、主要收獲
一是知識(shí)得到更新。此次培訓(xùn)通過對(duì)規(guī)劃理念、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、金融支撐、產(chǎn)城融合等知識(shí)的學(xué)習(xí)，使我認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化過程中存在的矛盾和問題，對(duì)城市化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵有了更深刻的認(rèn)識(shí)。二是思路得到啟發(fā)。培訓(xùn)中既有生動(dòng)的案例實(shí)踐指導(dǎo)，又有巧妙的思維啟迪。如，通過上海崇明縣（1411平方公里）城市規(guī)劃館的現(xiàn)場(chǎng)觀摩，對(duì)比六枝特區(qū)城市發(fā)展，我們?cè)诔鞘幸?guī)劃與設(shè)計(jì)理念、旅游景觀空間布局、城市功能區(qū)定位等方面，與其存在較大差距。同時(shí)，讓我們看到了城市綜合體不僅僅是建設(shè)一幢幢綜合性大樓，還要著力培育第三產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)片區(qū)整體發(fā)展，啟迪我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)中要結(jié)合空間區(qū)域，探索根據(jù)功能定位做好規(guī)劃。三是眼界得到開闊。本次參觀考察安排既有先進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的泰晤士小鎮(zhèn)、周莊，又有規(guī)劃設(shè)計(jì)極具特色的田子坊、8號(hào)橋等創(chuàng)意園，其規(guī)劃設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了21世紀(jì)新型城市的特征，注重個(gè)性化和科學(xué)化的人文環(huán)境，體現(xiàn)了人和自然的和諧關(guān)系，空間布局定位明確，結(jié)構(gòu)科學(xué)。通過實(shí)地考察切身體會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)深化改革的舉措，開闊了眼界。四是信心得到鼓舞。通過聽取各位專家教授的講解，結(jié)合交流與討論，堅(jiān)定了我們對(duì)六枝特區(qū)目前所走精品城市發(fā)展道路的信心。比如，我們對(duì)中心城區(qū)功能完善和品質(zhì)提升的做法需要堅(jiān)持；我們堅(jiān)持生態(tài)底線，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)保護(hù)好自然的山體、水體，打造特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃值得肯定。六枝特區(qū)的這些理念與做法與專家的講解不謀而合，使我們對(duì)六枝經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有底氣。
二、幾點(diǎn)體會(huì)
一是良好師資力量是取得較好培訓(xùn)效果的前提條件。本次培訓(xùn)聘請(qǐng)的11位授課老師，均是在專業(yè)研究領(lǐng)域、工作實(shí)踐一線有較高學(xué)術(shù)造詣和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者和業(yè)界精英。既有國家歷史文化名城研究方面的學(xué)界泰斗（如阮儀三，80多歲老教授，山西平遙古城、云南麗江古城保護(hù)的主要倡議者），又有高校、行業(yè)協(xié)會(huì)和研究咨詢機(jī)構(gòu)的領(lǐng)軍人物，還有特色小城鎮(zhèn)建設(shè)管理一線的基層領(lǐng)導(dǎo)（如同濟(jì)大學(xué)客座教授、周莊原鎮(zhèn)長莊春地）。這些城市規(guī)劃建設(shè)的專家學(xué)者和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)豐富的行家里手或深入淺出講解專業(yè)知識(shí)、或結(jié)合豐富的案例進(jìn)行深入剖析、或調(diào)動(dòng)學(xué)員開展討論，使理論學(xué)習(xí)與工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合，而且每名老師的授課都能緊跟時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，在課前也對(duì)六盤水的城市規(guī)劃建設(shè)等方面都作了深入交流，講解起來問題切中要害，措施針對(duì)性強(qiáng)，契合六盤水實(shí)際。
二是針對(duì)性強(qiáng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容是取得較好培訓(xùn)效果的關(guān)鍵因素。參加培訓(xùn)的學(xué)員不僅有市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)及工作骨干，還有各縣區(qū)黨委辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)及一線業(yè)務(wù)干部。針對(duì)不同層次的培訓(xùn)要求，同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院精心安排了圍繞"提高黨政辦公室建設(shè)與管理實(shí)務(wù)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市建設(shè)與管理，旅游資源開發(fā)"等四個(gè)板塊內(nèi)容、十一門課程、六次學(xué)員集中參觀學(xué)習(xí)。同時(shí)，授課老師精心準(zhǔn)備，如上海財(cái)經(jīng)大學(xué)丁健教授事先研究分析了六盤水經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際講解了六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可圈可點(diǎn)之處與不足，對(duì)實(shí)際工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
三是多樣化的學(xué)習(xí)形式是取得較好培訓(xùn)效果有益補(bǔ)充。本期學(xué)習(xí)培訓(xùn)主題突出、形式獨(dú)特、新穎、靈活。一是教學(xué)方式多樣，既有理論講解，也有觀摩學(xué)習(xí)；既有政策法規(guī)解讀，又有實(shí)際操作傳授；既有案例分析的拋磚引玉，又有結(jié)合實(shí)際的指點(diǎn)迷津。豐富多彩的培訓(xùn)形式，使人更容易接受，學(xué)習(xí)培訓(xùn)更加投入。二是通過課堂互動(dòng)積極調(diào)動(dòng)大家學(xué)習(xí)積極性。通過"查找問題——組織探討——互動(dòng)交流——?dú)w納提升"等學(xué)習(xí)模式，如現(xiàn)場(chǎng)催眠、禮儀示范充分調(diào)動(dòng)了大家的學(xué)習(xí)積極性，學(xué)習(xí)興趣普遍提高。課間大家結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況，就具體問題踴躍提問，相互探討，學(xué)習(xí)氛圍濃厚，收到較好學(xué)習(xí)效果。
四是嚴(yán)格的培訓(xùn)要求和人性化管理是取得較好培訓(xùn)效果的重要保障。同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和班委會(huì)為此次培訓(xùn)制定了嚴(yán)格的培訓(xùn)管理制度和行為守則，并在班級(jí)集中的第一時(shí)間向大家做了傳達(dá)，為方便學(xué)員學(xué)習(xí)溝通，培訓(xùn)班建立了專門的學(xué)員手冊(cè)，六枝學(xué)習(xí)小組還建立了微信群，及時(shí)發(fā)布行程預(yù)告和交流學(xué)習(xí)心得，整個(gè)培訓(xùn)課次安排、活動(dòng)組織都嚴(yán)謹(jǐn)有序，學(xué)習(xí)氛圍和風(fēng)氣良好。同濟(jì)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院不但注重對(duì)培訓(xùn)紀(jì)律的嚴(yán)格要求，還為學(xué)員們安排了個(gè)性化和具有紀(jì)念意義的手提袋、書本、筆記本、筆、�；�、集體合影等，提升了學(xué)員的歸屬感，增強(qiáng)了學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性與主動(dòng)性。
三、啟示與思考
在新形勢(shì)下，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式；如何以人為本，建設(shè)生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，都非常值得思考、值得探索。(www.gymyzhishaji.com)通過此次學(xué)習(xí)，結(jié)合六枝特區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)實(shí)際，啟示思考如下：
六枝特區(qū)現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)立足各地優(yōu)勢(shì)，因地制宜保證小城鎮(zhèn)總規(guī)的高度及專規(guī)的深度，發(fā)揮小城鎮(zhèn)的最佳效益，避免盲目效仿、隨意布局、重復(fù)性建設(shè)等問題。目標(biāo)定位上要努力發(fā)展交通樞紐型、旅游景觀型、綠色產(chǎn)業(yè)型、工礦園區(qū)型、商貿(mào)集散型、移民安置型特色小城鎮(zhèn)。規(guī)劃布局上要按照"小而精、小而美、小而富、小而特"的理念，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制和優(yōu)化總體規(guī)劃。
但是，我們?cè)趯?shí)際的城市規(guī)劃建設(shè)中，還存在以下問題：
第一，規(guī)劃編制體系不健全。一是六枝特區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了總體規(guī)劃編制，且部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都適時(shí)進(jìn)行了總體規(guī)劃修編，但消防等專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)路段及片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃編制不足。二是公共財(cái)政在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入份額小，村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)規(guī)劃編制主體認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)規(guī)劃管理工作不夠重視，主體責(zé)任不明，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平低、科學(xué)指導(dǎo)性不強(qiáng)。
第二，村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施難度大。一是規(guī)劃與政策對(duì)接較差。按照土地集約化發(fā)展原則，近年來，隨著村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)土地的需求也不斷增長，而之前編制的土地利用總體規(guī)劃中預(yù)留的村鎮(zhèn)建設(shè)用地很少，特別是基本農(nóng)田分布廣，村莊周圍的耕地均在保護(hù)之列，這就帶來了規(guī)劃用地與現(xiàn)實(shí)用地之間的矛盾，使規(guī)劃難以執(zhí)行到位，村（居）民未批先建、少批多建的違章建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。二是規(guī)劃意識(shí)較弱、使用率不高。目前，由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有編制配套的詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，普遍存在總體規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)現(xiàn)象，為配合地方政府近期建設(shè)發(fā)展需要，因考慮行政區(qū)域的現(xiàn)實(shí)平衡，脫離既有規(guī)劃特事特辦，普遍存在規(guī)劃隨著長官意志走、隨著項(xiàng)目走、隨著投資人意圖走的現(xiàn)象，規(guī)劃變更的隨意性大，影響了規(guī)劃遠(yuǎn)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而與科學(xué)發(fā)展背道而馳。
第三，規(guī)劃的科學(xué)性亟待加強(qiáng)。受編制經(jīng)費(fèi)缺乏的影響，一項(xiàng)規(guī)劃要幾十萬、甚至幾百萬上千萬，一些人認(rèn)為用這筆資金搞規(guī)劃還不如花在實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。由此，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制，對(duì)于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級(jí)空間結(jié)構(gòu)與布局發(fā)展沒有科學(xué)規(guī)劃，無法科學(xué)指導(dǎo)中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的協(xié)調(diào)建設(shè)發(fā)展，各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主次顛倒，村鎮(zhèn)區(qū)域重點(diǎn)路段、道路節(jié)點(diǎn)、成片建設(shè)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目預(yù)留用地控制不到位，容易造成今后重復(fù)建設(shè)，因此給村鎮(zhèn)建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展留下了深層次的隱患。
第四，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。管理機(jī)構(gòu)和管理人員不穩(wěn)定是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)管理中較為突出的問題，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所撤消，村鎮(zhèn)建設(shè)管理職能劃入經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，原有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員分散并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它事業(yè)單位，而新成立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室屬于行政股室，現(xiàn)有人員少且沒有村鎮(zhèn)建設(shè)管理的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，無法開展工作，原有村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員因去向、職稱等問題，不安心、不愿意、也無法再開展相關(guān)工作，使村鎮(zhèn)建設(shè)管理工作陷入癱瘓狀態(tài)。因此，村鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的違法行為得不到及時(shí)處理，嚴(yán)重影響了村鎮(zhèn)建設(shè)工作的健康、有序發(fā)展。
總之，一個(gè)好的規(guī)劃不是看它做得有多么的精美、多么的科學(xué)、水平有多么高，而是看它的實(shí)際執(zhí)行能力與現(xiàn)實(shí)情況是否相矛盾，因此，只要我們能合理、科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行力和落實(shí)力，一定會(huì)打造出一個(gè)美麗、科學(xué)、現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)。
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