學(xué)校管理存在的問題

　　學(xué)校管理存在的問題（一）

　　一、農(nóng)村學(xué)校管理存在的主要問題

　　1、辦學(xué)的茫然性

　　縱觀現(xiàn)在的農(nóng)村小學(xué)，很少有對學(xué)校的未來發(fā)展做出如實科學(xué)的規(guī)劃，某些學(xué)校即便是有規(guī)劃也不過是是擱置在檔案里的一紙空文，并沒有很好地去執(zhí)行落實。它們的價值也只是供上級檢查的一張“護身符”而已。一所沒有辦學(xué)目標(biāo)的學(xué)校猶如一艘沒有舵手的航船，永遠(yuǎn)停滯不前。辦學(xué)目標(biāo)的模糊必然導(dǎo)致學(xué)校發(fā)展的茫然，也必然導(dǎo)致學(xué)校水平的滯后，更重要的是導(dǎo)致學(xué)校文化的缺失，即便它有百年的建校史，在百年里也只有人來人往，卻見不到學(xué)校因歷史的厚重而更具文化的魅力。在這樣學(xué)校里學(xué)習(xí)、工作就得不到文化的滋養(yǎng)、目標(biāo)的激勵，更不用說健康積極人格的礪煉了。在競爭激烈的今天，學(xué)校的命運就岌岌可危了。

　　2、制度的無效性

　　“無規(guī)矩，無以成方圓”。學(xué)校作為一個集體，為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，就離不開規(guī)章制度的有效約束，就要避免僅憑主觀意志“管人”的舊習(xí)，讓制度真正成為起“組織”作用的無形“領(lǐng)導(dǎo)”。然而目前農(nóng)村學(xué)校在制定和執(zhí)行制度過程中還存在著以下幾個弊�。海�1）制度的制定帶有主觀性，學(xué)校制度多為管理者在辦公室里單方操作而成，從制定的一開始就注定帶有明顯的等級色彩，教師作為被管理者自然就成了制度管理中的“弱勢群體”，他們的權(quán)利得不到充分的保護，心聲得不到采納。這種以“管人”為出發(fā)點的制度，等級分明，極大挫傷教師作為主人翁參與學(xué)校管理的積極性，這也是造成許多教師抵制學(xué)校制度的原因。（2）缺乏公平性，執(zhí)行制度的往往又是管理者，對管理者的管理又是制度留下的空白，造成制度執(zhí)行中的另一個不公平現(xiàn)象。（3）執(zhí)行制度時以偏概全，缺乏整體性。學(xué)校往往熱衷于抓“簽到”一些顯現(xiàn)的管理，對學(xué)校有“牽一發(fā)而動全身”作用的管理制度關(guān)注甚少，影響了制度的有效性。（4）執(zhí)行過程的隨意性，許多制度長期處于“休眠”的狀態(tài)，管理者處理事務(wù)時往往繞過制度自行一套�！叭丝梢粤桉{于制度之上”，“制度的無用論”極大地挫傷了制度遵守者的心。

　　3、評價的失衡性

　　評價其實是一種價值的導(dǎo)向，對人的積極性和創(chuàng)造性起著催化的作用。但目前農(nóng)村學(xué)校管理中的評價存在嚴(yán)重的失衡：（1）評價權(quán)掌握在少數(shù)人的手里。我們強調(diào)每個人都擁有評價的權(quán)利，然而實際情況是：真正在評價教師并通過評價教師影響教師利益的只有少數(shù)人，他們掌握著學(xué)校人力資源配置權(quán)，如校長或教務(wù)主任等領(lǐng)導(dǎo)。由于獲得的信息不充足，或被虛假信息所影響，他們很難做出一個公平、公正的評價。（2）評價往往是為了完成利益分配，如年終考核、評優(yōu)評先等。這種以外在名利目標(biāo)為導(dǎo)向的比較評價方式，對于同一條件下不同資歷的老師也是不公平。

　　4、課改的誤導(dǎo)性

　　新一輪課程改革在中華大地如火如荼地進(jìn)行著。然而對于農(nóng)村學(xué)校而言，這次的課程改革既是教育給農(nóng)村學(xué)校的一次難得的機遇，也是對農(nóng)村學(xué)校的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)校管理者作為新課程改革理念落實到教學(xué)實踐的組織者、執(zhí)行者，對新課改的成功與否起著關(guān)鍵的作用，他們對新課程改革的理解實踐程度直接影響著教師的教育教學(xué)工作，也影響著一個學(xué)校改革的進(jìn)度和深度。當(dāng)前部分農(nóng)村學(xué)校的管理者在對新課改的認(rèn)識上還存在誤區(qū)，他們居高臨下往往誤導(dǎo)了教師的教學(xué)行為和教育實踐：（1）只強調(diào)學(xué)習(xí)新課改的教育觀念，忽視了理念在實踐中的貫徹落實，無形中割裂了理念與實踐的統(tǒng)一關(guān)系，導(dǎo)致理念與實際的脫節(jié)現(xiàn)象。（2）誤認(rèn)為評價學(xué)校的好壞和教師水平的高低還是要看分?jǐn)?shù)，看升學(xué)率，課程改革無非是換換教材、擺花架子走過場，一陣風(fēng)的事情，因此依然是唯成績是瞻，視考試為法寶。（3）以事務(wù)管理為主，對新課程缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，但在實際中對認(rèn)真實施新課程行為的教師指手劃腳，瞎指揮，間接阻礙了學(xué)校的改革發(fā)展。（4）認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件不足、設(shè)施落后、師資缺乏，墨守成規(guī)，缺少因地制宜進(jìn)行課程改革的積極性，對教師的有益嘗試不屑一顧，致使學(xué)校新課程實施處于被動局面。

　　二、解決農(nóng)村學(xué)校管理存在問題的策略

　　1、營造民主環(huán)境，樹立服務(wù)意識

　�。�1）管理者要轉(zhuǎn)變觀念、以人為本

　　學(xué)校的管理目標(biāo)是發(fā)揮人、財、物的最大效益。隨著社會的進(jìn)步，人的獨立意識被進(jìn)一步喚醒。作為學(xué)校管理最重要的因素——人，越來越強烈地要求有一個民主的管理平臺。農(nóng)村學(xué)校首先要做的就是管理層自身的改造，改變舊有觀念，加強民主意識，要清醒地認(rèn)識到教育的“消費者”，不單單包括學(xué)生、家長及部分社會人員，還包括學(xué)校內(nèi)部的教職員工，他們屬內(nèi)消費群體。隨著社會的發(fā)展，內(nèi)部消費群體主人翁意識的覺醒，學(xué)校對內(nèi)部消費者需求的關(guān)注及其和諧的發(fā)展是滿足外部消費者需求的充分保證。管理者在工作中凡事就要“以人為本”，以教師的發(fā)展為出發(fā)點，認(rèn)識到他們的發(fā)展就是學(xué)校發(fā)展的強大力量，工作的意識轉(zhuǎn)化了，學(xué)校的發(fā)展前景也就更明朗了。“以人為本”的管理理念是學(xué)校工作發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。為此，學(xué)校的管理層要樹立起一切管理皆是優(yōu)化學(xué)校各種資源配置、一切的管理皆是為教師發(fā)展服務(wù)的治校興校的意識。

　�。�2）管理者要勇于授權(quán)、以校為本

　　“所謂授權(quán)，就是通過別人來完成工作的一種管理方法。引進(jìn)人才是有必要的，可是，如果沒有授權(quán)，多厲害的人才也只能作壁上觀�！保ǔ删龖浀摹端�煮三國》）這一觀點對我們學(xué)校的管理不無啟發(fā)：學(xué)校教師都是具備一定專業(yè)修養(yǎng)的人才，管理者不能一味地攀高，認(rèn)為人才以引進(jìn)為好，忽視了學(xué)校自身人才的發(fā)掘。管理者在工作中要本著“以校為本”的原則，本著人盡其才的觀點，因材而用；敢于放權(quán)，勇于授權(quán)，“善于將將”，變領(lǐng)導(dǎo)管理為學(xué)校教職工的全員管理，變個人決策為集體決策，從而發(fā)揮眾人的智慧、張揚“拳頭”（合作）的力量。

　　有一種梯形管理模式是這種組織的（筆者稱之為“忙碌的星期五”）：

　　1、每周五早上八點之前，各年段組長把一周以來年段組的情況匯總后以書面的形式向教導(dǎo)室匯報。（其中包括工作常規(guī)性的報告，也包括一些問題的處理意見和自己權(quán)限內(nèi)未能處理的事情）。

　　2、教導(dǎo)處也在自己的職責(zé)權(quán)限范圍之內(nèi)，把能解決的當(dāng)面處理，并把處理的意見和未能解決的事務(wù)在早上第二節(jié)課之前一同上報給分管的副校長。

　　3、分管的副校長亦是如此，然后在上午第三節(jié)課上課之前把材料匯總到校長辦公室。

　　4、下午召開行政領(lǐng)導(dǎo)會議，如果不是擴大會議，僅由副校長、教導(dǎo)主任、工會主席和總務(wù)主任參加，商討相關(guān)事宜。

　　5、在下一周的周前會上布置，落實好每項活動的責(zé)任人和行動者。

　　這種管理模式優(yōu)點有：第一，產(chǎn)生管理的第一手材料來自學(xué)校的最底層——年段組或教研組，這些組長整天與教師生活工作在一起，最容易獲得第一線教師的心聲，最清楚學(xué)校管理在第一線存在的問題，可信度高，針對性強。第二，充分地給予各層一定的權(quán)利，在他們的職責(zé)范圍內(nèi)處理一些事務(wù)，不必凡事都向上級請示，可以極大地施展他們的才華、調(diào)動他們的工作積極性。管理者在這種模式的運轉(zhuǎn)中始終貫徹為他人解決問題、為他人謀發(fā)展的服務(wù)意識，可以充分體現(xiàn)自身的價值所在，一方面可以獲得成功的喜悅，另一方面也可以使辦事的效率提高、使學(xué)校的發(fā)展前景更為清晰。這也是農(nóng)村學(xué)校在民主管理中可以借鑒的一種模式。

　�。�3）、管理者要民主理財、以制為本

　　當(dāng)前農(nóng)村教育資金投入不足，仍然是當(dāng)前制約教育發(fā)展的最大瓶頸。農(nóng)村教育的儲備資金和教職員工的待遇狀況都不容樂觀，也正是這樣，學(xué)校的資金使用也成了學(xué)校管理中的敏感地帶。學(xué)校如何充分發(fā)揮有限的資金，以達(dá)到發(fā)展教育和改善農(nóng)村教師的福利的目標(biāo)，是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校管理改革中的重要課題，也是一所學(xué)校營造民主的環(huán)境、樹立服務(wù)意識的關(guān)鍵組成部分。因為如果“一所學(xué)校能進(jìn)行民主理財，那就沒有什么不能民主的了”。民主理財，當(dāng)然要依靠制度，沒有制度的保證，民主理材也就成了一句空話。現(xiàn)在許多學(xué)校都在這方面進(jìn)行了有益的嘗試，也取得了一些經(jīng)驗。綜合起來有幾點值得借鑒：1學(xué)校財務(wù)公開制。學(xué)校在包括年度財經(jīng)預(yù)算、決算方案、經(jīng)費收支報表及預(yù)算內(nèi)外收支中教師所關(guān)注的項目上要予以公開，接受大家的監(jiān)督，如有需要還應(yīng)在專項資金的使用上做說明，對于來自下層的各類意見建議，管理者應(yīng)及時給予回復(fù)。2科室成本預(yù)算制。學(xué)校在學(xué)期初各科室的工作計劃里必需包括本科室“學(xué)期教育成本預(yù)算”，連同工作計劃一并交予校長室審批，由校務(wù)委員會通過，各科室在實施教育的過程中嚴(yán)格地執(zhí)行預(yù)算，這一制度使得有效的資金始終在受控之中，保證了科室各項工作的穩(wěn)步開展。3領(lǐng)導(dǎo)津貼監(jiān)督制。公開管理者的津貼情況，提高財務(wù)的透明度。領(lǐng)導(dǎo)作為管理層，因為角色的不同，所擁有的權(quán)限也是不一樣的。管理者在民主理財當(dāng)中，最為關(guān)鍵的是提高財務(wù)的透明度，領(lǐng)導(dǎo)接受來自下層的津貼監(jiān)督，有利于廉政工作的開展，同時也從自身開始為學(xué)校的民主的建設(shè)注入新的活力。

　　（4）、管理者要公開政務(wù)、以信為本

　　實事求是的工作作風(fēng)是學(xué)校管理者所具備的，在推行政務(wù)時務(wù)必要求自身有取信于教師、取信于群眾的素養(yǎng)，因此公開政務(wù)可以幫助提高管理者的誠信度、進(jìn)而提高學(xué)校的信譽度，同時也是尊重教師知情權(quán)的表現(xiàn)，它有利于學(xué)校民主氛圍的形成，有利于學(xué)校的長足發(fā)展。當(dāng)然這也是管理者服務(wù)于教師學(xué)生和社會的舉措之一，是民主的真誠實踐。除上述財務(wù)方面的公開之外，管理者還應(yīng)促成以下兩方面內(nèi)容的公開：一是學(xué)校重大決策公開，包括學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，重大改革方案的制定，教育教學(xué)、獎勵、福利、評優(yōu)評先等規(guī)章制度的制定修改；學(xué)校教職工的編制計劃、招生計劃；學(xué)校重大建設(shè)項目的立項、招標(biāo)、投標(biāo)方案等。二是涉及教職工的切身利益的熱點問題公開，如教師的獎勵福利、教育教學(xué)的進(jìn)修培訓(xùn)、年度的評優(yōu)評先等等。

　　2、革新學(xué)校管理形態(tài)，合理規(guī)劃發(fā)展愿景

　　學(xué)校的管理形態(tài)是一個歷史的沉淀，就像習(xí)慣有定勢的特征。很多農(nóng)村學(xué)校的管理形態(tài)依然處在教育歷史發(fā)展的前期，即以“任務(wù)”為主的管理，管理者只注重任務(wù)，上級要求做什么學(xué)校也就做什么，沒有自己獨立的思考，也不會利用有利資源（如社區(qū)的資源等）來推進(jìn)學(xué)校的建設(shè)，這是極被動狀態(tài)，它已經(jīng)不適合新時期教育的發(fā)展。為此，管理者應(yīng)該尋求革新的路徑，突破原有的管理定勢，從而提升管理的水平和管理的質(zhì)量。筆者以為，農(nóng)村學(xué)校根據(jù)現(xiàn)階段的特點，可以做好兩步工作：第一步，完成“任務(wù)型”學(xué)校向“事務(wù)型”學(xué)校的過渡；第二步，做好“事務(wù)型”學(xué)校向“戰(zhàn)略型”學(xué)校的拓展。

　　（1）抓住機遇，向“事務(wù)型”學(xué)校過渡

　　隨著新課程改革的逐步推進(jìn)、國家地方學(xué)校三級課程體系的成功落實，學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)得到了進(jìn)一步的彰顯，農(nóng)村學(xué)校作為改革的重要領(lǐng)地，就要順應(yīng)教育發(fā)展的時代特色極其本身的規(guī)律，盡快從唯上級命令是從的被動的“任務(wù)型”管理中走出來，努力改變各學(xué)校“千面一孔”的現(xiàn)狀。農(nóng)村學(xué)校的管理者要從本校的實際出發(fā)，抓住時機，積極投入到建設(shè)發(fā)展學(xué)校的事務(wù)管理中來。學(xué)校從“任務(wù)”管理過渡到“事務(wù)”管理，是時代發(fā)展的必然�！笆聞�(wù)”管理包括兩方面的內(nèi)涵：

　　1改進(jìn)顯性的事務(wù)管理。學(xué)校管理中的顯性事務(wù)，諸如計劃、方案、備課、作業(yè)、教材使用、教輔管理、考試評價、教學(xué)量化比較、硬件設(shè)施調(diào)配等等。這一部分多以完成上級檢查的任務(wù)為主，屬原先“任務(wù)型”管理中的重頭戲，也是管理中最為基礎(chǔ)的東西。在往“事務(wù)”型過渡中，管理者不能一概否定，而是重視對學(xué)校建設(shè)和發(fā)展有利的因素，改進(jìn)管理的策略方法，不單單作為應(yīng)付任務(wù)而去完成、而是使顯性的事務(wù)管理發(fā)揮出更為鮮明的輔助作用。比如有些學(xué)校充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，改變備課的形式；發(fā)揮學(xué)生的主動性，改變作文批改的方式；利用社會的資源，改變課堂教學(xué)的模式等等。

　　2彰顯隱性的事務(wù)管理。學(xué)校管理中的隱性事務(wù)，包括學(xué)校師生的非智力因素（如興趣、習(xí)慣、情感、情緒等）、教師專業(yè)技能的形成發(fā)展（如教學(xué)反思、教學(xué)個性、教學(xué)研究等）、學(xué)校的文化氛圍校風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面的事務(wù)管理。在新課程改革的大形勢下，農(nóng)村學(xué)校管理中更應(yīng)突出的就是發(fā)掘隱性事務(wù)管理資源，提高管理者對隱性事務(wù)管理的水平，努力將隱性管理發(fā)展為顯性的管理，從而真正地將學(xué)校的形態(tài)進(jìn)行革新。

　　上虞一所農(nóng)村小學(xué)，周圍抬頭望去除了青山還是青山。這所學(xué)校出了一位愛好詩歌的老師。學(xué)校就緊緊地抓住這點，利用教師兒童詩創(chuàng)作的優(yōu)勢和山村豐富的創(chuàng)作素材，逐步去放大這種功能。通過組建“浪花兒童詩社”，把詩歌引進(jìn)校園；編印校本教材，把詩歌帶入課堂；通過成立“詩歌教育研修社”提升教師的教學(xué)能力；通過每年開展一次為期半個月的“詩歌節(jié)”來強化全體師生的積極性；通過開展詩境校園美化布置、詩化課堂教學(xué)展示、詩情心靈理論講座、詩趣童年文藝演出、詩意生活作品征集、評選“十佳”小詩人、優(yōu)秀組織獎等活動帶動全校教師積極參與。該校創(chuàng)辦四年來已有近300首詩歌在全國61家報刊上發(fā)表，學(xué)校的“浪花兒童詩社”在1400多個校園文學(xué)社參加的全國校園文學(xué)社評比中脫穎而出，成為全國最佳校園文學(xué)社。這些做法先后被《教育信息報》等21家新聞媒體爭相報道。

　　學(xué)校因地制宜地選擇可發(fā)展的事務(wù)去做，而不是單以上級的任務(wù)要求為準(zhǔn)，通過發(fā)掘隱性管理資源發(fā)展到而今的顯性管理，使學(xué)校順利踏上特色發(fā)展的路子，寫出了學(xué)校改革的新篇章。這種做法值得我們學(xué)習(xí)。

　　（2）合理規(guī)劃，向“戰(zhàn)略型”學(xué)校拓展

　　“事務(wù)型”管理是“任務(wù)型”管理的一個飛躍，但管理者如果只單單把學(xué)校的管理放在“事務(wù)”管理上，那又顯得缺少宏圖大略�！皯�(zhàn)略型”的管理是“事務(wù)型”管理的一個提升，它要求管理者從大局的角度出發(fā)，宏觀地觀察教育、觀察學(xué)校的發(fā)展，能有高屋建瓴的氣魄，有高瞻遠(yuǎn)矚的膽識，有運籌帷幄的謀略，有運斤成風(fēng)的手段。從農(nóng)村實際而言，學(xué)校管理者應(yīng)該注意以下幾點：

　　1、找準(zhǔn)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)是方向，農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展如何，與當(dāng)初所指定的戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)。一個好的目標(biāo)，可以使學(xué)校的發(fā)展少走彎路，甚至不走彎路。如何找準(zhǔn)發(fā)展基點？那就看天、地、人三因素了。天可以理解為時運、時機，地可以理解為地理優(yōu)勢、人可以理解為特色人才。管理者以天得其時、地盡其利、人盡其才的意識宏觀觀察，必定可以發(fā)現(xiàn)一條適合本校發(fā)展的路子，可以實現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。金近小學(xué)的發(fā)展就是一個例子：

　　“金近小學(xué)”是一所普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)完小，他的知名度卻很高。她之所以出名的原因并不是出了我們大家都熟讀過的《小貓釣魚》的作者金近而出名，而是因為這所學(xué)校向來以童話教育為特色的素質(zhì)教育辦學(xué)模式，因為這所學(xué)校里早在1999年就成立了全國第一個兒童文學(xué)院——上虞市金近兒童文學(xué)院；因為這所學(xué)校僅僅在創(chuàng)辦兩年的時間里就近百篇以童話為主的學(xué)生文學(xué)作品分別刊出在全國和省級少兒讀物上，其中１４篇在全國和省級獲。這些全都?xì)w因于他們學(xué)校找準(zhǔn)了“以童話教育滋養(yǎng)兒童，以兒童文學(xué)陶冶兒童，以兒童文化發(fā)展兒童”辦學(xué)目標(biāo)。

　　2、建立科學(xué)務(wù)實的戰(zhàn)略宏圖。學(xué)校要以實事求是的態(tài)度制定綜合的戰(zhàn)略意圖，將遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為長、中、近期發(fā)展規(guī)劃，再及時將近期規(guī)劃分解轉(zhuǎn)化為學(xué)校各學(xué)年的目標(biāo)任務(wù)，并據(jù)此制定學(xué)期工作計劃。各部門根據(jù)學(xué)校工作計劃依次制定部門工作計劃�？偰繕�(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，構(gòu)成一個全面的目標(biāo)計劃體系，并圍繞目標(biāo)的實現(xiàn)展開一系列的管理活動，這就是學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展宏圖的預(yù)設(shè)與實踐。

　　3規(guī)劃過程就是“人和”的過程。要認(rèn)識到“教職工參與制定辦學(xué)目標(biāo)的過程，實際上就是教職工思想認(rèn)識與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)反復(fù)協(xié)調(diào)、對學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)不斷加深認(rèn)識的過程。經(jīng)歷了這個過程，教職工就能深刻理解學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的內(nèi)涵，并讓個人發(fā)展目標(biāo)與學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)保持一致，自覺地為實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)努力工作�！睂W(xué)校在制定辦學(xué)目標(biāo)時，從最初方案的提出到最終方案的形成，可以采用座談、討論等方式，通過教代會、工會、黨支部、團支部、行政會等組織，讓全體教職工充分參與，充分發(fā)表個人意見。在制定學(xué)校的辦學(xué)目標(biāo)過程中，由于教職工充分參與，使教職工對學(xué)校現(xiàn)有條件有了充分的了解，既清楚實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的有利條件，也充分認(rèn)識到實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的困難。這樣，教師在工作中才能針對學(xué)校實際，發(fā)揮優(yōu)勢，克服困難，找到實現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)的途徑和方法，達(dá)到學(xué)校發(fā)展中的“人和”目的。

　　3、堅持開展校本教研，引領(lǐng)教師的專業(yè)成長

　　課堂是教育的“終端”，新課程理念如果不能最終落實到課堂教學(xué)，體現(xiàn)于課堂教學(xué)，那么，新課程改革就不可能成功。從理念到實踐之間有一段艱難的路要走，尤其是對廣大農(nóng)村中小學(xué)教師來講更要經(jīng)過一個艱難的轉(zhuǎn)化歷程。如果說專家們提出了新的課程理念是一種創(chuàng)新，那么千百萬中小學(xué)教師把新的理念轉(zhuǎn)化為日常的教學(xué)行為，讓新課程理論走進(jìn)課堂，走進(jìn)教育的“終端”，同樣是一種創(chuàng)新，而且更艱巨、更偉大。而學(xué)校的管理者在新課程改革中就是一座橋，橋頭連著理論、橋尾接著實踐，他起著理論的實踐化、實踐的理論化的作用。在落實新課程理念方面，管理者既充當(dāng)組織者、實踐者的角色、又充當(dāng)著研究者、構(gòu)建者的角色。由此看來，管理者在新課程改革的過程中與教師同成長，但又要比教師擔(dān)當(dāng)更多的角色，即作為新課程改革引領(lǐng)者組織者的角色。因此管理者要堅持開展校本教研，引領(lǐng)教師的專業(yè)發(fā)展。

　　（1）引導(dǎo)教師在實踐中反思

　　構(gòu)建“實踐—反思—滲透性推廣”“三步式”的新課程實施策略，引導(dǎo)新課程實施一線教師不斷地在實踐中反思，在反思中提高，其他教師在一線教師的提高中受益。1定期舉辦“新課程實施回頭看”，引導(dǎo)第一線教師經(jīng)常性地反思自己的教學(xué)活動。2引導(dǎo)教師備好“教后案”。促使教師們在實踐的基礎(chǔ)上不斷地反思自己的教學(xué)思想和教學(xué)行為。3鼓勵教師寫教學(xué)反思，利用網(wǎng)絡(luò)空間，展示教師的文才，也展示教師的教學(xué)才藝。

　�。�2）引導(dǎo)教師在教研中共進(jìn)

　　開展系列“新課程專題”教研活動，以教師間的互助和教師個人反思相結(jié)合，促進(jìn)教師專業(yè)在實踐中成長�？梢酝ㄟ^“人人上好一節(jié)研討課，人人評好一節(jié)課”，落實好研討課的“備—說—上—評—上”五環(huán)節(jié)，建立起評課的目的在于推進(jìn)教師反思，完善執(zhí)教者以人為本的觀念；也可以通過“人人都有專題研究，人人都能開一次講座”，相互間交流探究，深化教師的專題研究、提高教研組甚至整個學(xué)校教師的專業(yè)素養(yǎng)。

　�。�3）引領(lǐng)教師理論與實踐相結(jié)合。

　　1專業(yè)引領(lǐng)。依靠專業(yè)研究人員（包括本校研究型教師），圍繞學(xué)校教學(xué)中的實際和問題，促成理論和實踐之間的對話，從而重建理論和實踐的關(guān)系，以幫助教師完成理論和實踐的有機統(tǒng)一。管理者可以做的就是組織像學(xué)術(shù)專題報告、講座、教學(xué)現(xiàn)場指導(dǎo)或?qū)�業(yè)咨詢樣的形式，在專業(yè)發(fā)展上引領(lǐng)教師不斷成長。

　　2以賽促悟。以常規(guī)性的教學(xué)比武來促進(jìn)教師在實踐中提升對新課程理念的領(lǐng)悟，這也是引領(lǐng)教師在實踐中成長的一條途徑。比如閏土小學(xué)每學(xué)年都有一次教學(xué)大比武，比賽的內(nèi)容有五大項：理論考試，普通話（朗誦），即興演講，三筆字和說課（教學(xué)實例分析）。魯迅小學(xué)規(guī)定教師只有獲得了校級教學(xué)比武一等獎，才不用參加下一年度的教學(xué)比武，如果不能獲得一等獎，就要一直比下去。北海小學(xué)也同樣每年都有一次“北海之春”教科研節(jié)，每年這時候都對本校的教學(xué)和教育科研進(jìn)行系統(tǒng)的評比。他們認(rèn)為教師一旦進(jìn)入比賽狀態(tài)，就能自發(fā)地反思自己的教學(xué)實踐。因此舉辦一些教學(xué)比武，能在較短的時間里最大程度地引導(dǎo)教師將理念指導(dǎo)實踐活動。

　　4、加強制度的管理、提升管理的層次

　�。�1）民主決策是制度建立的基礎(chǔ)

　　制度的形成一定是一個精心設(shè)計、民主決策、科學(xué)論證的過程；制度的制定一定要符合教育教學(xué)的規(guī)律，符合國家的政策要求和法律法規(guī)，符合我們農(nóng)村學(xué)校的實際情況，符合課改的理念和要求。這就要求我們必須摒棄過去過分強調(diào)制度的約束和規(guī)范功能的做法，摒棄自上而下的制度制定和決策流程，而代之以“以人為本、上下合作、民主協(xié)商、反復(fù)論證”的積極的、科學(xué)的決策過程。通過制度的制定和完善過程，真正達(dá)到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、激發(fā)干勁、集中經(jīng)驗、生發(fā)智慧的目的。

　�。�2）要有維護制度尊嚴(yán)的勇氣

　　制度之所以為制度，是因為有其剛性的一面（如有因制度的不合理，可以及時地作相應(yīng)的調(diào)整或刪除），所以在管理中一定要注意維護制度的尊嚴(yán)。其實維護制度的尊嚴(yán)也是公平、公正地執(zhí)行制度的一種表現(xiàn)。比如在崧廈中學(xué)考察時筆者發(fā)現(xiàn)崧廈中學(xué)的宣傳窗，設(shè)在師生每天必經(jīng)的路邊，宣傳窗里有一部分內(nèi)容是本周工作要點和上周工作總結(jié)，其中在上周工作總結(jié)中有這樣一段話：“本周是正式工作的第一周，發(fā)現(xiàn)有幾位老師上班遲到，如若下周仍有老師上班遲到，將公布遲到老師的名字”。我們在這里姑且不論這種形式是否妥帖，但有一點是值得肯定的，那就是學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行制度的決心。

　�。�3）要將制度提升到文化的層次

　　紹興和上虞的各級各類學(xué)校每天下午第四節(jié)都有作業(yè)指導(dǎo)課或自修課，其中紹興中學(xué)規(guī)定第四節(jié)課一下課，所有的學(xué)生都要離開學(xué)校，也就是我們所說的靜校，所以值日生的值日工作要在這一時間里完成，并且規(guī)定值日時間不超過十分鐘。為了讓值日與學(xué)習(xí)不會發(fā)生干擾，第四節(jié)課前，靠走廊的那一組學(xué)生把課桌椅搬到教室外的走廊上，然后靜靜地坐在那里學(xué)習(xí)，而值日的學(xué)生先拖洗第一組。完了，第二組的同學(xué)把桌椅搬到第一組，三四組依次進(jìn)行。十分鐘后，班主任來檢查，檢查合格后，（檢查合格的標(biāo)準(zhǔn)是用手在容易積塵的地方用手的抹，沒有臟手即為合格）。之后，在走廊的那一組學(xué)生靜靜地把桌椅有序地搬入教室，整個過程沒有一個學(xué)生受這個過程的影響。教室里靜得異常。

　　筆者認(rèn)為諸如此類這種現(xiàn)象，就是長期管理、用制度引導(dǎo)出來的結(jié)果。長期的積淀，使其形成了一種特殊的文化。而制度一旦形成了一種文化，那產(chǎn)生的效益就不是數(shù)字能表明的了。用他們的話講，“要使之成為學(xué)校的一種文化現(xiàn)象，過程是一個長期而痛苦掙扎的過程。就像長跑一樣，有一個適應(yīng)期，可一旦挺過了適應(yīng)期，那就受益無限了”。

　　5、完善評價機制、改善評價氛圍

　　（1）評價的目的——專業(yè)發(fā)展

　　評價是學(xué)校管理中的一支“指揮棒”。實施課程改革的今天，教師評價的核心意義一直受到各方的普遍關(guān)注，然而在農(nóng)村學(xué)校里對教師評價，在鑒定選擇功能上往往考慮比較多，忽視了評價對教師專業(yè)發(fā)展的作用。所以當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校要糾正片面的評價機制，明確評價的目的不再是給教師排隊，把老師分成優(yōu)良合格差幾個等級，而是要為老師提供教育教學(xué)的反饋信息，建立起幫助教師發(fā)現(xiàn)其工作中的優(yōu)缺點，為教師的專業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性的意見和建議，促進(jìn)教師對自己的教育觀念、教學(xué)行為進(jìn)行反思，全面了解自己的優(yōu)勢和不足，從而不斷地改進(jìn)教學(xué)，提高專發(fā)展水平。（李建平《發(fā)展性評價引領(lǐng)教師發(fā)展》，《中國教育報》2005年6月21日）

　　（2）評價的主體——教師及學(xué)生

　　1要把對教師的評價權(quán)交給學(xué)生。因為學(xué)生是教師的服務(wù)對象，教師素質(zhì)的高低和職業(yè)能力的強弱直接關(guān)系到學(xué)生的利益。另外，教師與學(xué)生的接觸面最廣、接觸時間最多，影響最大，學(xué)生自然而然成為學(xué)校中最直接、最具體了解教師的人。因此，是學(xué)校中最有權(quán)來評價教師。

　　2要給教師評價自己的權(quán)力。既然我們的評價目的是為了提高、發(fā)展和完善教師，那么教師個人成為了整個評價過程的最大受益者。在這個意義上講整個過程是為教師服務(wù)的，作為評價的主體教師應(yīng)該關(guān)心并積極參與對自己的評價。其次，教師對自己的情況最了解，應(yīng)該能夠較客觀地評價自己，并能提出揚長補短的有效措施。第三，教師評價目的的實現(xiàn)最終得益于教師接受評價結(jié)論，并依據(jù)評價結(jié)論采取相應(yīng)措施促進(jìn)自身發(fā)展，因為最終教師評價的目的是在被評價教師身上實現(xiàn)的。所以要給教師評價自己的權(quán)力。

　　（3）評價的原則——科學(xué)與民主

　　1領(lǐng)導(dǎo)對教師的評價要求實、求發(fā)展。在學(xué)生評價上，學(xué)校要理性看待結(jié)果。面對學(xué)生的意見和不滿時，學(xué)校不可以簡單地以犧牲教師的利益夾討好學(xué)生，也不可以出于維護教師的利益而生硬地拒絕學(xué)生的意見。而應(yīng)該從多方獲取信息，包括教師的自評。要對來自多種渠道的信息進(jìn)行綜合分析，并給教師解釋、申訴的機會，不要草率地下結(jié)論。同時要促使教師反思學(xué)生意見背后的深層次需要，以改進(jìn)教育教學(xué)。領(lǐng)導(dǎo)在評價中，也應(yīng)兼聽各方面的意見，將多方信息進(jìn)行整合，實事求是地做出評價，這其中還要關(guān)注教師的后發(fā)展，即要看到教師將來一個時期可能的發(fā)展。

　　2教師應(yīng)成為評價領(lǐng)導(dǎo)的首席。權(quán)力的本性只對權(quán)力的來源負(fù)責(zé)。單純由上級去進(jìn)行評價和認(rèn)定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，必然導(dǎo)致學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在對上級負(fù)責(zé)上，卻鮮有對人民負(fù)責(zé)、對教師負(fù)責(zé)、對學(xué)生的發(fā)展負(fù)責(zé)。把學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的政績交由教師去評價和認(rèn)定，由教師擔(dān)當(dāng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)政績的檢驗者和裁決者，則會引導(dǎo)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在想教師之所想、干學(xué)生之所需上。因此，誰真正有權(quán)利評價學(xué)校，往往影響著領(lǐng)導(dǎo)者的行為，決定著他們?yōu)檎l負(fù)責(zé)、為誰服務(wù)。因此在實際的操作中要讓教師成為評價領(lǐng)導(dǎo)的首席，讓學(xué)校因評價機制的改革而邁上民主的新臺階。

　　總之，當(dāng)前的農(nóng)村學(xué)校只要管理者強化民主和服務(wù)意識，革新學(xué)校管理的形態(tài)，不斷完善評價機制，加強制度化管理建設(shè)，在新課程改革的大好背景下，積極開展校本研究，引領(lǐng)全體教師在實踐中發(fā)展專業(yè)，就會盤活農(nóng)村學(xué)校的隱藏潛力，推進(jìn)整個農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展。

　　學(xué)校管理存在的問題（二）

　　當(dāng)前，我國教育事業(yè)面臨著前所未有的良好發(fā)展前景和難得的機遇，同時也遇到了前所未有的困難與阻力。困難與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存，隨著教育體制改革的進(jìn)一步深化，學(xué)校管理工作的質(zhì)量有了明顯的提高，涌現(xiàn)了一批比較優(yōu)秀的學(xué)校管理工作者。但是，許多學(xué)校在管理方面仍存在著不盡人意的地方，管理的效益還不高，如何構(gòu)建高效合理的學(xué)校管理體制機制是一個值得探討的問題。

　　一、初中學(xué)校管理工作存在的問題與困難

　�。ㄒ唬┕ぷ饔媱澐N類較多，難以執(zhí)行。學(xué)校計劃目標(biāo)應(yīng)該結(jié)合實際，措施應(yīng)該得力，實施方案應(yīng)該周全。但是，有些學(xué)校計劃隨意性較強，脫離學(xué)校工作的實際。作為學(xué)校只在乎有沒有計劃，計劃種類全不全，而不在乎可行不可行。更有甚者，極少數(shù)學(xué)校出現(xiàn)補寫計劃的現(xiàn)象，計劃不是制訂在工作之前，而是制訂在工作之后。這些學(xué)校開展工作時，只能被動應(yīng)付，很難主動的創(chuàng)造性的開展工作。

　　（二）學(xué)校制度齊全，難以落實。多數(shù)學(xué)校制度建設(shè)比較健全，有自己的制度匯編。然而在制度執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了打折扣的現(xiàn)象，獎罰不到位，領(lǐng)導(dǎo)們對某些現(xiàn)象帶有一定的感情因素，態(tài)度曖昧，致使學(xué)校的制度形同虛設(shè)，制度建設(shè)的目的仍然是應(yīng)付檢查，削弱了制度的約束和激勵功能。

　　（三）教育評估不盡科學(xué)。教學(xué)評估存在幾種不良現(xiàn)象：一是評估只看結(jié)果，輕視過程。注重結(jié)果，而輕視過程的評估，會造成學(xué)校的管理失去過程控制，從而會使學(xué)校管理背離教育方針，違反教育規(guī)律。二是評估注重材料，不注重實際工作，此種現(xiàn)象滋長弄虛作假之風(fēng)，出現(xiàn)評估前補材料、造檔案，評估時要什么材料就有什么材料。三是評估注重學(xué)生成績，不注重綜合因素。，學(xué)校辦學(xué)水平的評估，教師的競聘上崗，職稱評審，學(xué)生成績的排名占了很大比重，對于一些薄弱學(xué)校，甚至是一票否決，這也不利于教育觀念的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重制約著素質(zhì)教育的發(fā)展。

　�。ㄋ模└偲干蠉徍涂冃ЧべY的實施，使構(gòu)建和諧校園面臨嚴(yán)峻考驗。競聘上崗和績效工資的實施，可以解決當(dāng)前人浮于事、效率低下的問題，有利于克服較普遍的干與不干一個樣，干多干少一個樣的積弊，使少數(shù)南郭先生不能濫竽充數(shù)，是對大多數(shù)盡職盡責(zé)工作人員合法權(quán)益與積極性的保護。但是，客觀上由于不少學(xué)校教職工數(shù)和職數(shù)超編，崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性，教職工工資差距比較大，主觀上是多年來教師崗位的思維定式，只能上不能下的觀念改變還需要一個過程，這些都對競聘上崗和績效工資的實施帶來相當(dāng)困難，甚至于出現(xiàn)校內(nèi)人際關(guān)系的惡化，上下關(guān)系對立。對構(gòu)建和諧校園不能說不是一種挑戰(zhàn)與考驗。

　　（五）民主管理意識淡薄。目前學(xué)校管理存在兩種認(rèn)識上的偏向：一是校長是學(xué)校的法人代理，就是校長一個人說了算。這樣校長在行使權(quán)力時獨斷專行，搞一言堂，使學(xué)校上管理氣氛僵化，學(xué)校中層干部和教職工的工作積極性受到壓制。另一種認(rèn)識認(rèn)為，校長是學(xué)校的法人代表，學(xué)校管理的好與壞，學(xué)校辦得成功與失敗，其榮譽與責(zé)任都由校長一個人承擔(dān)。教職工對學(xué)校管理的參與意識不強，只要不涉及自身利益，一切都可隨和，工作被動應(yīng)付。這兩種偏向都不同程度地制約著學(xué)校管理水平的提高，影響甚至貽誤學(xué)校工作。

　　二、做好學(xué)校管理工作的策略

　　針對學(xué)校管理中存在的困難與問題，在學(xué)校管理實踐中，如何最大限度地發(fā)揮其積極的一面，克服避免其消極的一面，使學(xué)校行政管理行之有度，構(gòu)建高效有序的學(xué)校管理模式，我認(rèn)為需要做好以下幾方面的工作。

　　（一）加強教育思想的管理，是搞好學(xué)校管理的靈魂

　　前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基在多年從事校長工作的實踐經(jīng)驗中概括出一個十分重要的觀點：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)�！睂嵺`告訴我們，未來學(xué)校的競爭歸根結(jié)底還是教育思想的競爭，是學(xué)校辦學(xué)理念的競爭。

　　當(dāng)前，我國的教育改革處在攻堅時期，在大力推進(jìn)教育改革，著力推行素質(zhì)教育的同時，還存在著固守應(yīng)試教育藩籬的思想。如何使教育思想管理不成為蒼白無力的“說教”，不成為“假大空”，不成為華而不實的“花架子”，是擺在學(xué)校管理層面前迫切需要解決的問題。

　　首先，校長必須在思想上認(rèn)識到教育思想領(lǐng)導(dǎo)的重要性，樹立教育思想領(lǐng)導(dǎo)的意識。校長要處理好教育思想領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校行為的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，即事務(wù)性問題和教育性問題的關(guān)系。這要防止兩種不良傾向：一是簡單地、空洞地對教職工進(jìn)行思想說教或灌輸，使教育思想的領(lǐng)導(dǎo)變成學(xué)校管理中的一張“招牌”；二是只顧學(xué)校行政事務(wù)性工作，而放棄或厭煩對教育思想的領(lǐng)導(dǎo)。要立足于教育與學(xué)生的發(fā)展來處理各種事務(wù)，應(yīng)當(dāng)善于把教育思想體現(xiàn)在千百件各種各樣的事件中。加強教育思想的領(lǐng)導(dǎo)還要求校長的教育思想必須明確而正確。校長所傳達(dá)的教育思想，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出時代精神，反映教育改革與發(fā)展的總體趨勢，反映教育教學(xué)的基本規(guī)律。

　　其次，通過多種途徑，實現(xiàn)教育思想的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)變。校長應(yīng)對全校教師進(jìn)行現(xiàn)代教育思想的引導(dǎo)和培養(yǎng)，使教師形成全新的育人觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、價值觀、效益觀和質(zhì)量觀，這是學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在動力。要確立符合時代發(fā)展要求的大教育觀--素質(zhì)教育觀。學(xué)校要始終堅持育人為本、教學(xué)為主、質(zhì)量第一的觀點；要緊緊抓住教師是教學(xué)活動的第一要素，教科研是教學(xué)活動的第一生產(chǎn)力這兩條生線。只有思想統(tǒng)一了步調(diào)才能一致。教師教育思想觀念的轉(zhuǎn)變，需要通過改革實踐。新的教育思想是在教育教學(xué)改革的實踐中產(chǎn)生的，組織教師積極主動地參加教學(xué)改革與實踐，是轉(zhuǎn)變教師教育思想觀念，實現(xiàn)對教育思想領(lǐng)導(dǎo)的根本途徑。主要做法有：組織教師讀書，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理論和教育實驗經(jīng)驗；開展校本培訓(xùn)，包括請專家到校講學(xué)，讓教師與名師對話；組織教師外出參觀，開闊視野，增長見識；組織教師開展教育科研，用事實來說服支撐教育行為的原則、思想、觀念的錯誤與偏差。

　　最后，在深刻理解全面發(fā)展的素質(zhì)教育觀上的基礎(chǔ)上，從學(xué)校實際出發(fā)，確定適合本校發(fā)展具有鮮明特色的辦學(xué)思想。校長要善于將自己的教育思想轉(zhuǎn)化為教師的教育思想，校長要善于把學(xué)校的教育思想體現(xiàn)在管理目標(biāo)中，落實在管理行為中。要把具有本校特色的教育思想植入教師的心中，轉(zhuǎn)化為教育實踐。

　　（二）注重目標(biāo)管理，是實施學(xué)校有效管理的基礎(chǔ)

　　辦學(xué)目標(biāo)是對學(xué)校理想狀態(tài)的設(shè)定，是對辦學(xué)活動結(jié)果的預(yù)期規(guī)劃，主要涉及辦什么樣子學(xué)校的問題。每一所學(xué)校，每一位校長，都會根據(jù)學(xué)校的特殊情況--師資水平、生源質(zhì)量、教學(xué)條件、社區(qū)環(huán)境、校風(fēng)校紀(jì)等，提出在一定時期內(nèi)學(xué)校全體教職工通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的辦學(xué)目標(biāo)。不同的學(xué)校，由于辦學(xué)條件的不同，而有不同的辦學(xué)目標(biāo)。

　　辦學(xué)目標(biāo)確立以后，需實施目標(biāo)管理。當(dāng)前，在學(xué)校目標(biāo)管理方面常見的問題有兩方面，首先是管理目標(biāo)不夠準(zhǔn)確，目標(biāo)與客觀現(xiàn)實有差距。目標(biāo)高遠(yuǎn)，無法實現(xiàn)，易使人喪失斗志；目標(biāo)太短淺，又無法激勵工作的熱情，達(dá)不到提升學(xué)校擋次的目的。其次，管理目標(biāo)確立后，需要目標(biāo)實現(xiàn)的保障系統(tǒng)和考評系統(tǒng)。如果沒有強有力的保障系統(tǒng)和考評系統(tǒng)，目標(biāo)與教育教學(xué)實際仍是兩張皮，那是目標(biāo)管理的失敗，搞好目標(biāo)管理，要注意以下幾方面的問題：

　　一是從目標(biāo)的確立過程看，要經(jīng)過自上而下和自下而上的兩個過程。首先是校長提出目標(biāo)思路，行政班子集體探討，拿出具體目標(biāo)方案；然后全體教職工參與討論和修改，交教代會表決通過。

　　二是就目標(biāo)內(nèi)容來看，要把總目標(biāo)分解成若干個子目標(biāo)，構(gòu)建學(xué)校的目標(biāo)鏈，把目標(biāo)分解到部門和個人，層層落實。這樣就能很好地控制學(xué)校教育、教學(xué)、科研等各項活動的全過程。

　　三是從目標(biāo)管理的過程來看，不僅包括科學(xué)目標(biāo)的確立，目標(biāo)實現(xiàn)的人力、物力、財力的保障，而且包括過程和結(jié)果的考評。這就需要制訂符合實際的科學(xué)、合理的考評辦法，保證考評的公平、公正，發(fā)揮考評對過程的調(diào)控和激勵功能，保證目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

　　目標(biāo)的能鼓舞人心，激發(fā)教職工的工作熱情，增強學(xué)校的凝聚力。一個合乎科學(xué)的管理目標(biāo)，無論是階段性目標(biāo)還是終極目標(biāo)；無論是部門職能目標(biāo)，還是學(xué)校整體目標(biāo)，都體現(xiàn)著一個學(xué)校的價值追求。

　　（三）正確處理好幾種關(guān)系，是制定與實施學(xué)校管理制度的保證

　　學(xué)校實行管理制度化，走規(guī)范化、科學(xué)化管理之路，是學(xué)校的必然選擇。建立健全各種規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的功能，保證制度能很好地實施，必須正確認(rèn)識和處理好以下幾種關(guān)系：

　　1、約束和自由的關(guān)系。約束是指在一定范圍內(nèi)對人們行為規(guī)范的限制；自由是指在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，人們依個人意志行動而不受限制的權(quán)利。約束是絕對的，自由是相對的。學(xué)校全體師生員工，必須接受各項規(guī)章制度的約束，這是為了維護全體師生員工的共同利益，保證學(xué)校管理工作的順利進(jìn)行。作為學(xué)校管理者，在建立健全制度的過程中，要引導(dǎo)廣大師生員工正確認(rèn)識自由和約束的關(guān)系；有關(guān)制度的建立要充分發(fā)揚民生，必須廣泛聽取意見，從群眾中來到群眾中去，所制定的制度要取得大多數(shù)教職工的認(rèn)同，要具有相對的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

　　2、全員和主體的關(guān)系。完善的學(xué)校管理制度，應(yīng)該是對學(xué)校內(nèi)所有的人都起作用的，對全體人員都具有約束力。但具體到每一項管理制度，又往往具有不同的主體。比如，制訂崗位責(zé)任制，必須把全體教職工都包括在內(nèi)，因為每一個人都有自己的崗位，都要履行相應(yīng)的職責(zé)。但另一方面，由于各自的崗位不同，每一項崗位責(zé)任制又有不同的主體。因此，在制定和執(zhí)行制度時，要正確處理全員和主體的關(guān)系，既要強調(diào)規(guī)章制度的全員性，又要突出某一項規(guī)章制度的主體。

　　3、過程考核和階段考核的關(guān)系。制度的制定并不難，但要堅持實施和考評則不易。要把學(xué)校管理制度真正落到實處，發(fā)揮制度的調(diào)控功能，必須把過程考核和階段考核相結(jié)合，堅持以過程考核為主，階段考核為輔。所謂過程考核就是該注重對每節(jié)課、每個活動、每項工作的考核，并記錄在案。所謂階段考核就是以平時過程考核為依據(jù)，一定時期（一個月或一學(xué)期）內(nèi)的考核，這樣做有利于保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，避免“平時不抓緊、期末算總賬”，有利于發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，又能突出階段工作重點。在考核中要注意定性和定量的關(guān)系，力求做到定性恰當(dāng)，定量適當(dāng)，盡量避免片面性和形式主義。

　　在制定與落實制度時，還要注重表揚與批評的關(guān)系，一些學(xué)校的管理制度常常是限制的多，提倡的少；批評的多，表揚的少；懲罰的多，獎勵的少。這種本來倒置的現(xiàn)象不利于調(diào)動廣大師生自覺執(zhí)行制度的積極性。應(yīng)堅持表揚與批評相結(jié)合，以表揚為主，批評為輔。此外，在執(zhí)行制度時，領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，嚴(yán)于律己，不搞特殊化。

　�。ㄋ模�、堅持以人為本，重視情感管理，是構(gòu)建和諧校園的支點

　　學(xué)校管理從根本意義上說就是對人的管理，即調(diào)動學(xué)校全體師生的主動性、積極性和創(chuàng)造性，去實現(xiàn)學(xué)校的辦事目標(biāo)、教學(xué)目標(biāo)和管理目標(biāo)。學(xué)校管理的起點和歸宿是人，學(xué)校管理的動力和核心是人，學(xué)校管理的成敗取決于人。因此，學(xué)校管理必須以人為本，“用心”來管理學(xué)校，用感情來管理學(xué)校。

　　一要發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的示范作用。在學(xué)校管理過程中，要想發(fā)揮和調(diào)動全體教職工的積極性和創(chuàng)造性，校領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，謀事要長遠(yuǎn)，慮事要周密，辦事要公正，處理問題要果斷。要做到“勤、正、廉”，要有奉獻(xiàn)精神和團結(jié)協(xié)作的精神，不感情用事，不以權(quán)謀私，做遵紀(jì)守法的模范。

　　二要在管理工作中重視感情因素。尊重人、理解人、關(guān)心人是管理工作的一條重要原則。學(xué)校管理，校長不僅要發(fā)揮職權(quán)的影響力，還要依靠教職工非職權(quán)影響力來互補。非職權(quán)性因素包括方方面面，其中身心情感是實現(xiàn)學(xué)校管理目標(biāo)不可或缺的重要因素。學(xué)校要實現(xiàn)管理目標(biāo)，主要靠師生的共同努力。這就要求學(xué)校管理者首先要感情投入，動之以情，曉之以理，放下架子，平等待人。以自己的質(zhì)樸、熱情、善良的美德待人，要跳出為惡的情感圈子。不僅要關(guān)心教職工的政治方面的進(jìn)步和要求，而且在學(xué)習(xí)上、生活上做到關(guān)心、體貼他們，主動幫他們解決一些實際困難，做他們的貼心人，逐步形成祥和向上的良好風(fēng)氣。

　　三要堅持“以師為本”，充分發(fā)揚民主，拓寬情感交流的渠道。教師是學(xué)校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發(fā)揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統(tǒng)一大家思想、統(tǒng)一大家行動的重要方法。以師為本，實行民生管理，就要充分相信教師，依靠教師，讓廣大教職工參與學(xué)校各項重大問題的討論和決策。這樣可以使領(lǐng)導(dǎo)與教職工處于平等地位，變上下溝通為平等溝通，變單向溝通為雙向溝通。這樣不僅有利于提高管理水平，還能增進(jìn)了解，使人際關(guān)系的水平向更高層次發(fā)展，更穩(wěn)定持久地激發(fā)教職工的積極性、主動性，有利于和諧校園的建設(shè)。

　　學(xué)校管理是一項系統(tǒng)工程，只有將各方面因素有機地結(jié)合起來，才能使學(xué)校的管理工作上升到一個新的高度，才能辦好人民滿意的學(xué)校。

　　學(xué)校管理存在的問題（三）

　　一、學(xué)校管理工作存在的問題

　�。ㄒ唬┕ぷ饔媱澐N類較多，執(zhí)行難度大。目前，有些學(xué)校工作計劃種類很多，有學(xué)校計劃，部門計劃，科課計劃等。但很多情況下只是紙上談兵。特別是科課計劃，只有計劃，落實較少。極少數(shù)學(xué)校還出現(xiàn)補寫計劃的現(xiàn)象，計劃不是制訂在工作之前，而是制訂在工作之后。這些學(xué)校開展工作時，只能被動應(yīng)付，很難主動的創(chuàng)造性的開展工作。

　　（二）學(xué)校制度齊全，難以落實。多數(shù)學(xué)校制度建設(shè)比較健全，有自己的制度匯編。然而在制度執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了打折扣的現(xiàn)象，獎罰不到位，領(lǐng)導(dǎo)們對某些現(xiàn)象帶有一定的感情因素，態(tài)度曖昧，致使學(xué)校的制度形同虛設(shè)，制度建設(shè)的目的仍然是應(yīng)付檢查，削弱了制度的約束和激勵機制。

　�。ㄈ�）競聘上崗和績效工資的實施，使構(gòu)建和諧校園面臨嚴(yán)峻考驗。競聘上崗和績效工資的實施，可以克服較普遍的干與不干一個樣，干多干少一個樣的弊病，使少數(shù)南郭先生不能濫竽充數(shù)了，是對大多數(shù)盡職盡責(zé)工作人員合法權(quán)益與積極性的保護。但是，客觀上由于不少學(xué)校教職工數(shù)和職數(shù)超編，崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性，教職工工資差距比較大，主觀上是多年來教師崗位的思維定式，只能上不能下的觀念改變還需要一個過程，這些都對競聘上崗和績效工資的實施帶來相當(dāng)困難，甚至于出現(xiàn)校內(nèi)人際關(guān)系的惡化，上下級關(guān)系對立。對構(gòu)建和諧校園不能說不是一種挑戰(zhàn)與考驗

　　二、做好學(xué)校管理工作的策略

　　針對學(xué)校管理中存在的問題，在學(xué)校管理實踐中，如何最大限度地發(fā)揮其積極的一面，克服避免其消極的一面，使學(xué)校行政管理行之有度，構(gòu)建高效有序的學(xué)校管理模式，筆者認(rèn)為需要做好以下幾方面的工作。

　�。ㄒ唬┘訌娊逃�思想管理，與時俱進(jìn)

　　第一、校長必須在思想上認(rèn)識到教育思想領(lǐng)導(dǎo)的重要性，處理好教育思想領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校行為的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，防止兩種不良傾向：一是簡單地、空洞地對教職工進(jìn)行思想說教或灌輸，使教育思想的領(lǐng)導(dǎo)變成學(xué)校管理中的一張“招牌”；二是只顧學(xué)校行政事務(wù)性工作，而放棄或厭煩對教育思想的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第二、通過多種途徑，實現(xiàn)教育思想的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)變。校長應(yīng)對全校教師進(jìn)行現(xiàn)代教育理念引導(dǎo)和培養(yǎng)，使教師形成全新的育人觀、學(xué)生觀、教學(xué)觀、價值觀、效益觀和質(zhì)量觀，只有思想統(tǒng)一了，步調(diào)才能一致。教師教育思想觀念的轉(zhuǎn)變，需要通過改革實踐，主要做法有：組織教師培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理論和教育實踐經(jīng)驗；請專家到校講學(xué)，讓教師與名師對話；組織教師外出參觀，開闊視野，增長見識；組織教師開展教育科研，用事實來說服支撐教育。

　　第三、從學(xué)校實際出發(fā)，確定適合本校發(fā)展具有鮮明特色的辦學(xué)思想。校長要善于將自己的教育思想轉(zhuǎn)化為教師的教育思想，校長要善于把學(xué)校的教育思想體現(xiàn)在管理目標(biāo)中，落實在管理行為中。要把具有本校特色的教育思想植入教師的心中，轉(zhuǎn)化為教育實踐。

　�。ǘ�）注重目標(biāo)管理，實施學(xué)校有效管理

　　首先是校長提出目標(biāo)思路，行政班子集體探討，拿出具體目標(biāo)方案；然后全體教職工參與討論和修改，交教代會表決通過。

　　其次，把目標(biāo)分解到部門和個人，層層落實。這樣就能很好地控制學(xué)校教育、教學(xué)、科研等各項活動的全過程。

　　（三）正確處理好幾種關(guān)系，實施制度管理化

　　學(xué)校實行管理制度化，走規(guī)范化、科學(xué)化管理之路，是學(xué)校的必然選擇。建立健全各種規(guī)章制度，充分發(fā)揮制度的職能。處理好各種關(guān)系，是實施學(xué)校制度管理的有效保證。

　�。ㄋ模﹫猿忠匀藶楸�，構(gòu)建和諧校園

　　一要發(fā)揮學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的示范作用。在學(xué)校管理過程中，要想發(fā)揮和調(diào)動全體教職工的積極性和創(chuàng)造性，校領(lǐng)導(dǎo)必須率先垂范，謀事要長遠(yuǎn)，慮事要周密，辦事要公正，處理問題要果斷。要做到“勤、正、廉”，要有奉獻(xiàn)精神和團結(jié)協(xié)作的精神，不感情用事，不以權(quán)謀私，做遵紀(jì)守法的模范。

　　二要在管理工作中重視感情因素。尊重人、理解人、關(guān)心人是管理工作的一條重要原則。這就要求學(xué)校管理者首先要感情投入，動之以情，曉之以理，放下架子，平等待人。以自己的質(zhì)樸、熱情、善良的美德待人，要跳出為惡的情感圈子。不僅要關(guān)心教職工的政治方面的進(jìn)步和要求，而且在學(xué)習(xí)上、生活上做到關(guān)心、體貼他們，主動幫他們解決一些實際困難，做他們的貼心人，逐步形成祥和向上的良好風(fēng)氣。

　　三要堅持“以師為本”，充分發(fā)揚民主，拓寬情感交流的渠道。教師是學(xué)校實施教育的主體，以師為本，實行民生管理是發(fā)揚教職工主人翁意識的基本途徑，是統(tǒng)一大家思想、統(tǒng)一大家行動的重要方法。以師為本，實行民生管理，就要充分相信教師，依靠教師。

　　總之，學(xué)校管理工作是一項長期工作，需要全體教職員工的共同努力。

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