全面預算心得體會

　　全面預算心得體會（一）

　　目前全面預算軟件很多，基于Excel的，投入產(chǎn)出模型的，PERT模型的，遞階控制優(yōu)化模型的等等。但是那種整合進ERP或SCM系統(tǒng)的預算模塊非常不好用，預算需要調(diào)整時很麻煩，涉及一大堆數(shù)據(jù)更改，和已經(jīng)執(zhí)行的任務(wù)的數(shù)據(jù)更改，還要修正許多系統(tǒng)設(shè)置。我個人喜歡用單獨的預算軟件。各人可以根據(jù)具體企業(yè)情況選用，這里不討論軟件問題。

　　1、全面預算簡單實用

　　有一段時間，管理學界有一種觀點，認為全面預算管理不利于企業(yè)潛力的最大挖掘，因為在討價還價的過程中，各級都會為了比較容易完成自己的目標或為了下一年度便于完成目標，在預算指標上打埋伏，導致企業(yè)資源配置不能實現(xiàn)最優(yōu)。而且漫長而反復的討價還價過程讓人筋疲力盡。建議使用過程管理，也即公司目標不進行分解，而由總部控制整個運營過程，不斷優(yōu)化（實際就是動態(tài)規(guī)劃思想，每一步都是最優(yōu)），不斷監(jiān)督和調(diào)整下級任務(wù)，這樣可以有效挖掘出企業(yè)最大潛力。

　　我認為很有道理，就在某企業(yè)試行。結(jié)果發(fā)現(xiàn)理論上美好的東西在現(xiàn)實中不可行。因為他導致管理變得過于復雜，結(jié)果反而比全面預算更糟糕。因為要進行過程控制，所以必然要加大總部的控制成本和監(jiān)控復雜程度，同時事先并未明確各單位的具體指標，在協(xié)同作戰(zhàn)時，大家根本無法配合，例如銷售與物流會打翻天，互相指責對方?jīng)]有完成任務(wù)，出問題也是互相指責。這時總部的協(xié)調(diào)任務(wù)實在過于沉重，比討價還價要困難得多，因為所有責任都是你的，大家都站在旁邊看你怎么指揮和協(xié)調(diào)。

　　所以試行一年后，大家一致同意放棄過程管理，恢復全面預算管理。

　　看來簡單的就是美好的，是個真理。

　　2、全面預算是企業(yè)運營的基本地圖

　　從總經(jīng)理的角度看，全面預算就是把董事會的年度目標，例如銷售收入、利潤、成本、勞動效率等等目標分解到各個下級單位。（不同的管理運營模式分解流程不同，例如有的分解到戰(zhàn)略部門----投資中心，利潤中心，成本中心等等；有的分解到運營部門，例如生產(chǎn)部、銷售部、財務(wù)部等等；有的分解到執(zhí)行部門，例如工廠、車間等；還有的會分解到崗位）。然后再把各種指標分解到月度、周，甚至有的企業(yè)把有的指標分解到天，例如零售業(yè)就是把銷售額預算分解到天。

　　全面預算主要包括策略計劃（判斷市場趨勢，制定經(jīng)營策略，是經(jīng)營預算的依據(jù)和基礎(chǔ)）、目標設(shè)定（一般采用BSC設(shè)定，包括企業(yè)整體目標以及從財務(wù)、客戶、內(nèi)部營運流程、員工學習與成長四個方面的目標）、經(jīng)營預算（主要包括銷售數(shù)量預算表、銷售金額預算表、銷售成本預算表、期末存貨預算表、營業(yè)費用預算表、管理費用預算表、財務(wù)費用預算表、制造費用預算表、人力資源預算表等）、資本支出預算（包括固定資產(chǎn)的購置、擴建、改建、更新等預算）、財務(wù)預算（包括現(xiàn)金預算、預計損益表、預計資產(chǎn)負債表、預計現(xiàn)金流量表、關(guān)鍵營運指標預算表等）、預算說明書（主要說明編制預算采用的會計政策以及與預算有關(guān)的重要事項，例如業(yè)務(wù)前提條件或基礎(chǔ)、主要業(yè)務(wù)交易量、產(chǎn)品毛利率水平、信用政策、折舊政策、稅收政策、重要費用支出項目說明、預計已產(chǎn)生但帳面未處理之呆壞帳情況說明、資金借貸及利息費用情況說明等）等等。

　　制定預算一般使用固定預算，彈性預算，滾動預算等幾種方法。

　　全面預算是企業(yè)運營的基本地圖，所以非常重要。

　　3、全面預算管理為什么會失敗

　　制訂年度預算是一件勞命傷財?shù)目嗖钍�，部分高級管理人員在制訂預算上花費的時間高達其全年全部工作時間的30%。

　　國內(nèi)使用全面預算管理的企業(yè)很多，但我們都知道，絕大多數(shù)只是走走過場，玩玩數(shù)字游戲，根本沒有起到控制企業(yè)運營過程的作用。為什么會這樣？

　　下面我們先看一個真實的例子：

　�。�1）、某零售商業(yè)集團公司在8月中旬開了例常的年度第二次董事會，主要討論企劃部根據(jù)公司戰(zhàn)略規(guī)劃制定的下一年度滾動計劃，確定下一年度主要的工作目標，例如銷售收入增長50%，稅前利潤增長50%，稅前銷售利潤率達到5%等等。

　�。�2）、9月份企劃部根據(jù)上述指標，開始制定預算大綱：包括預算的總目標及實現(xiàn)目標的主要步驟、次序、要點和PERT圖，為預算的制定確定大的方向，并開始準備次年的銷售預測和銷售計劃的相關(guān)資料。

　�。�3）、10月份各戰(zhàn)略部門（例如各種投資中心、成本中心、利潤中心）、各職能部門、各子公司根據(jù)下發(fā)的預算大綱，結(jié)合各單位的KPI編制、提交各自的初步草案，及制定草案的基礎(chǔ)資料，由總部計財部開始進行預算平衡，提出預算需使用的一些關(guān)鍵性假設(shè)，并使各部門或各單位在這些假設(shè)上達成一致，為預算的編制提供堅實的基礎(chǔ)。

　　（4）、制定銷售預算。銷售預算左右整個企業(yè)的所有業(yè)務(wù)，并且是其他分預算編制的基礎(chǔ)。在對關(guān)鍵性假定達成一致后，首先編制銷售預算。

　�。�5）、編制其他分預算。

　�。�6）、然后拿到會議上請相關(guān)部門和公司領(lǐng)導評審。

　　由于總部對運營細節(jié)了解不夠，市場信息掌握不全，加上評審流程和方法有嚴重問題，對計劃本身的合理性和可行性不可能提出太多真正有價值的見解，所以評審的重點不再集中在預算本身，而是轉(zhuǎn)到如何進行市場滲透、產(chǎn)品和服務(wù)組合清單、現(xiàn)場管理如何改進等業(yè)務(wù)問題和職能部門的工作重點方面。

　�。�7）、總裁與各單位領(lǐng)導討價還價，以確定各分預算的最后定案。（這是一個馬拉松戰(zhàn)爭，持續(xù)通宵達旦是常事，身體不好的人千萬不要試圖實施全面預算管理）

　�。�8）、通過兩輪評審和修改后，各單位將自己的計劃提交公司經(jīng)營會議評審通過，由總裁辦匯總后，經(jīng)營計劃宣告下達。同時，計財部組織各部門準備經(jīng)營預算，通常會在經(jīng)營計劃下發(fā)一個月后把經(jīng)營預算定下來。而人力資源部則根據(jù)經(jīng)營計劃和預算編制考核指標，制定中高層的目標責任書（即績效合同），然后由總裁代表公司與中高層分別簽訂，作為績效考核的依據(jù)。

　�。�9）、12月份根據(jù)討價還價結(jié)果，計財部對預算進行再次平衡、審核，正式下發(fā)實施。

　�。�10）、總裁開始指導各單位倒排時間表

　　根據(jù)年度全面預算，在年度計劃中，把每月計劃排出，在月度計劃中，把每周計劃排出。

　　例如12月31日要實現(xiàn)上述目標，那么全年12個月每月的銷售額度、利潤、應收帳款、商品配置清單、促銷計劃等等必須進行分解，然后細化到上述崗位任務(wù)上，確定每個崗位每月的工作指標，然后把每月指標再細化到每周，并把指標分解到每個員工頭上，形成千斤重擔大家挑，人人頭上有指標，完成好了有獎勵，不能完有懲罰。

　�。�11）、總裁開始指導各單位倒排工作流程

　　由于許多工作是并行的，所以流程是網(wǎng)狀交叉的，這時就由總裁負責協(xié)調(diào)各個單位的協(xié)同和配合�？偛帽仨毨沓鰠f(xié)同計劃，也即倒排工作流程。例如制造業(yè)一般12月以催收應收帳款為主要任務(wù)，那么對應收帳款的控制就必須在以前進行，而應收控制又不能影響銷售，如果影響銷售又影響生產(chǎn)計劃執(zhí)行，等等如此下去，一直排到原始計劃流程。

　　（12）、總裁開始指導各單位制定任務(wù)完成指南和要點

　　全面預算必須列出主要任務(wù)完成的方法。例如應收帳款如何預警，如何催收；產(chǎn)品質(zhì)量如何檢測，包括檢測流程、檢測指標、檢測工具等等，又例如包括對供應商的生產(chǎn)過程如何進行監(jiān)督，包括監(jiān)督流程、監(jiān)督清單、監(jiān)督控制點的選擇等等；又例如物流配送系統(tǒng)如何組織，包括外包管理清單、調(diào)度協(xié)調(diào)工作清單、工作質(zhì)量控制清單等等，這些就構(gòu)成了預算的作業(yè)指導書，告訴員工怎么完成任務(wù)，保證預算可以有序完成。否則對員工來講，預算只是告訴他們干什么，但怎么干還是不清楚。

　　接下來，各單位按照下發(fā)的全面預算開展各項工作。于是，這時辦公樓內(nèi)，一些來實習的大學生，就拿著各種銷售報表、運營周報、服務(wù)動態(tài)等報告等串來串去，到處散發(fā)。各職能部門也經(jīng)常把自己完成的工作總結(jié)總結(jié)，然后上報分發(fā)。（但實際上沒有人會認真去看這些東西。）

　　為了落實全面預算，總裁辦每周組織一次PDCA經(jīng)營例會，檢查計劃的執(zhí)行情況，并安排下周的計劃。會議上，各單位自然是對自己工作做得好的地方著力渲染，對未完成的目標和計劃則分析原因----基本上的模式是：客觀環(huán)境和上游環(huán)節(jié)配合、銜接等原因，談到自己的問題往往就剩下一條----人手不夠！

　　于是，人力資源部門經(jīng)理焦頭爛額地訴苦：現(xiàn)在招人確實很不容易，況且上個月已經(jīng)進了不少了。

　　這時，財務(wù)總監(jiān)開始強調(diào)：今年的銷售情況比去年可比下降了，人事費用在持續(xù)上升，如果不控制人力成本，贏利指標將很難達成。

　　大家又爭吵一陣，總裁一看再討論下去也不會有什么實質(zhì)性的結(jié)果，趕緊部署一下下周的任務(wù)，最后強調(diào)大家的目標是一致的，各單位一定要相互配合，力爭完成下周的目標。

　　人力資源部當然不想讓績效考核流于形式。根據(jù)年初制定的目標責任書中的指標，他們想方設(shè)法搜集考核數(shù)據(jù)和評價表格，但苦于公司的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較薄弱，而且必須依靠各單位報數(shù)據(jù)，各單位主管似乎很不重視，所以部門的統(tǒng)計人員也就應付著完成人力資源部安排的任務(wù)。對于報上來的數(shù)據(jù)，人力資源部由于對業(yè)務(wù)不熟悉，也無法知道其準確性。有些指標須由相關(guān)單位打分評價，評價表格發(fā)放下去后，遲遲收不上來，收上來的表格很多一看就知道未認真填寫，有些評價表各項的得分基本上是滿分，而且各單位間掌握的標準尺度差別很大。到季度績效考核的時候，只好將就著給各單位評分，大家雖然知道評分不準，但也找不出反駁的充分理由，也就認了，但心理頗為不服，也把怨氣發(fā)到人力資源部門，認為他們只會做找茬的工作。人力資源部也覺得很委屈，稱自己是在做吃力不討好的工作。

　　預算監(jiān)控就更無從談起了。由于預算本身的準確性和權(quán)威性不強，大家根本就沒有把預算控制當回事。計財部獨立地進行著預算統(tǒng)計和分析工作，按照總裁的指示，每月組織一次預算分析會。在預算分析會上，計財部除了提供一大堆枯燥的統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，就是作一些不痛不癢的財務(wù)分析，提供一些諸如控制銷售費用、降低運營成本之類的建議。會后，一切又恢復原樣。

　　報表、報告、例會、數(shù)據(jù)、考核、核算、分析，如此循環(huán)往復，一年忙下來，經(jīng)營狀況離計劃目標差了一大截，（銷售增長只實現(xiàn)了35%，利潤增長實現(xiàn)36%，稅前利潤率4.6%）全面預算宣告失敗。

　　當然，可以簡單說預算管理失敗，數(shù)據(jù)不真實是最大的一個問題。主要中層領(lǐng)導應付了事，因為真實數(shù)據(jù)太多，工作量太大。于是大家都覺得反正都是弄虛作假，又何必做得那么累。

　　但是從根本原因分析，有兩方面原因，一是企業(yè)管理基礎(chǔ)不好，二是總裁專業(yè)能力不足。

　　管理基礎(chǔ)不好，首先體現(xiàn)在企業(yè)運營狀態(tài)不穩(wěn)定，企業(yè)異常比率經(jīng)常超過10%，且相同或類似異常經(jīng)常發(fā)生。說明企業(yè)管理人員對運營流程的控制是低效甚至失控的。相同或類似異常重復發(fā)生，顯示異常未能根本解決，資源重置成本高。

　　其次是各種工作改善措施并未在財務(wù)報表上反應出來，只可能是各流程未串聯(lián)成體系，對改善措施產(chǎn)生抵消作用。

　　三是不斷重蹈覆轍，說明組織并未有一個統(tǒng)一有效的指揮中樞。

　　四是一線人員工作合格率多次依工作標準抽檢，達不到80%，說明組織的培訓和考核都嚴重不合格。

　　上述問題導致整個預算體系不斷出現(xiàn)問題，不是指標完成參差不齊，就是不斷出現(xiàn)瓶頸阻塞，不得不中途調(diào)整預算，疲于奔命。

　　總裁能力不足，首先是指在預算制定過程中，總裁整體平衡感不好，把握不住最佳的平衡點，且與下屬討價還價能力不夠。

　　其次是在預算執(zhí)行過程中，總裁的指揮協(xié)同作戰(zhàn)能力不足，沒有把握企業(yè)實時狀態(tài)，并對下一階段主要問題進行預判的能力，且無法組織大兵團在時間、空間上協(xié)同，為統(tǒng)一目標努力。形成各自為政，內(nèi)部競爭，甚至自相殘殺。

　　4、我理解全面預算的特點

　�。�1）、全面預算是一個多目標問題，追求的是非劣解或滿意解，而非單目標的最優(yōu)解。

　　例如利潤與成本就是沖突的目標。過于追求利潤最大化，可能會降低企業(yè)需要儲備的增長潛力，減少研發(fā)費用，市場營銷費用，售后服務(wù)費用；也可能會減少員工福利、薪酬，結(jié)果是員工不滿，消極怠工、罷工，故意破壞，反而導致利潤無法實現(xiàn)。

　　所以實際上考驗的是總經(jīng)理的平衡能力。

　　（2）、全面預算的約束條件包括時間、空間、人力、物力、資金和信息，相互之間不是獨立的，有關(guān)聯(lián)性、替代性和補償性。

　　這種約束條件的特點，使目標實現(xiàn)就有多種不確定因素，討價還價就成為一個必然過程。

　�。�3）、全面預算的目標實現(xiàn)過程是不均衡的，有的會比較快，有的比較慢，有的前快后慢。所以不斷需要協(xié)同各單位動作，避免出現(xiàn)窩工、阻塞、瓶頸情況。

　　所以協(xié)同指揮就成為實施全面預算管理的核心手段。

　　5、利益平衡

　　（1）、內(nèi)外利益平衡

　　某種程度上，總經(jīng)理是股東和員工之間的利益中介。股東都是比較貪婪的，恨不得員工都不吃不喝，把所有產(chǎn)生的剩余價值變成分紅；員工則希望獲得最大的收益。

　　顯然，總經(jīng)理如果過度偏向股東，幫助其榨取員工血汗，員工將不會賣總經(jīng)理的帳，這樣企業(yè)的運營指標將很難完成，最終總經(jīng)理也得被股東炒魷魚。所以員工握著總經(jīng)理的小命。總經(jīng)理必須照顧好員工。

　　但是，如果總經(jīng)理過度偏向員工，幫助他們向股東爭取利益，股東將感到聘請了一個叛徒，也會請你走人。

　　所以如何在股東和員工利益之間保持平衡，就成為總經(jīng)理的第一個考題：如何找到平衡感，踩好蹺蹺板。

　　而這種平衡感在全面預算上表達出來，就是銷售額、利潤、成本、人事費用等等指標。

　�。�2）、長短利益平衡

　　一般情況下，除非你只想干一年，否則必須為企業(yè)預留部分發(fā)展?jié)摿Γ�例如在研發(fā)、市場營銷、人才儲備等等方面必須有足夠投入，否則就是竭澤而漁，第二年將沒有任何可以增長的機會。同時，你也不能刻薄員工太狠，削減他們的福利甚至薪酬，否則將導致消極怠工或罷工，甚至故意破壞。反而影響你的理論目標實現(xiàn)。

　　當然，你也不能不重視當期財務(wù)指標，如果太不像樣子，董事會立即會讓你走人。

　　所以如何平衡當期財務(wù)指標與企業(yè)長期增長潛力就成為總經(jīng)理的一個大問題。反映到預算上，就是利潤與費用，與成本的關(guān)系。

　　全面預算心得體會（二）

　　全面預算管理已逐漸演化成為企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強市場競爭力有著十分重要的意義。按照XX集團公司“總體規(guī)劃、統(tǒng)一模式、分步實施”的總體要求，自上而下地組織推進全面預算管理，通過強化預算考核評價，推動了公司精細化管理，取得了較好的效果。下面筆者結(jié)合工作實踐談幾點體會。

　　一、領(lǐng)導重視是發(fā)揮預算作用的前提

　　董事會、總經(jīng)理不僅要掛帥“全面預算管理”的授權(quán)、預算的審批等具體環(huán)節(jié)，而且要將全面預算管理作為企業(yè)的一項全面系統(tǒng)工程來加以重視。

　　預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。開展全面預算管理是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)，因此要將其作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，要成立預算管理組織機構(gòu)，確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實措施。

　　總會計師應主管全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作，這樣便于從公司層面隨時組織、協(xié)調(diào)預算及考核工作，同時也便于將全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作結(jié)合在一起，使“預算是考核的基礎(chǔ)，考核是預算的工具”的理念成為現(xiàn)實。同時，公司財務(wù)部也應設(shè)立綜合管理科從事全面預算、經(jīng)濟運行責任制財務(wù)指標考核工作，這樣便于預算與考核工作的同步開展，也保證了預算這項系統(tǒng)工程的人員配備。

　　二、必須推進資金預算管理

　　資金預算管理是做好企業(yè)內(nèi)部資源管理的重要環(huán)節(jié)，2008年公司對各子公司、本部賬戶進行了清理，對各子公司基本賬戶、結(jié)算賬戶、收入賬戶、支出賬戶進行了確定。通過賬戶清理與資金預算的編制上報，使有限的資金合理有序地流動，控制了資金風險。公司每月定期組織各預算單位填報、審核、匯總和執(zhí)行資金預算表，并納入經(jīng)濟責任制考核，實現(xiàn)了資金流帶動物流和業(yè)務(wù)流有效運轉(zhuǎn)的目的。具體措施有：一是通過資金預算的編制，將公司銷售部門、采購部門、生產(chǎn)部門等相關(guān)部門圍繞資金流實現(xiàn)了有效聯(lián)動。每月的資金平衡例會都會涉及到收入的單位和花錢的單位，通過資金預算這根線把這些單位牽動起來，什么時候收回錢，什么時候該花錢、花多少錢，通過預算管理得到整合。二是通過資金預算降低財務(wù)費用。通過資金預算整合和財務(wù)公司委貸的手段，降低財務(wù)費用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時保障了資金流。2008年1～11月份共委貸2.3億元，節(jié)約財務(wù)費用920萬元。三是合理使用票據(jù)結(jié)算。通過預算的控制，合理地開具，合理地支付，化解了資金需求緊張問題。四是強化資金分析評價機制。通過下發(fā)經(jīng)濟責任制考核通報、資金平衡例會考核和評價管控資金，加速資金周轉(zhuǎn)。五是調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提前歸還貸款，降低財務(wù)費用。2008年，提前歸還開發(fā)銀行2556萬元的技改貸款，節(jié)約利息支出145萬元；提前歸還財務(wù)公司流動資金借款6000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。2009年，用兵器集團公司短期融資券貸款置換民生銀行貸款8000萬元，節(jié)約利息支出158萬元；提前歸還民生銀行貸款3000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。

　　三、全面預算的核心在于“全面”

　　全面預算的全面性體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預算管理涉及公司各部門，需要全員參與、共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到公司經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預算管理；全方位是指預算管理包括經(jīng)營性預算、資本性預算、資金預算等各方面預算。

　　按照“制度表格化，表格責任化”的預算管理模式，公司2009年全面預算中包含129張表格，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、銷售、材料、職工薪酬、燃料動力、工具工裝、試驗、廢品損失以及折舊、大修理費用、維修費、辦公費、招待費、車輛費用等，覆蓋了產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)及料、工、費各領(lǐng)域。這些表格圍繞著兵器集團公司下達的年度財務(wù)指標以及本公司的年度經(jīng)營目標，綜合考慮了各項因素，系統(tǒng)地反映了公司的整體預算面貌，便于做出準確的預算決策。

　　四、預算是考核的基礎(chǔ)，考核是預算的工具

　　為發(fā)揮預算的管控作用、體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性，必須對預算執(zhí)行結(jié)果進行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預算為基礎(chǔ)的考核，預算就會流于形式，失去控制力；反之，如果考核沒有預算做基礎(chǔ)，考核也是無的之矢，既無說服力也無效果。因此，預算考核評價體系與企業(yè)原有的經(jīng)濟運行責任制財務(wù)考核相互融合的模式會更加有效。

　　公司原先的經(jīng)濟運行責任制考核是在固定范疇內(nèi)，在上年度預算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，相應地增加或減少有關(guān)資源項目的預算額，以確定未來一定期間的預算。這樣做的弊端有：一是考慮不到公司的整體運營情況，造成“以點帶面”的不足；二是基礎(chǔ)資料的匱乏，只能使用有限的資料，無法考慮綜合因素；三是指標的制定方法單一，且一般一次就確定指標，被考核單位沒有申述的機會。這些弊端使考核存在指標不準確，難以評價考核的結(jié)果，無法準確地實施獎罰，造成考核乏力。因此，公司2009年經(jīng)濟運行責任制各項財務(wù)考核指標全部以全面預算為基礎(chǔ)來制定。這樣做有以下優(yōu)點：一是全面預算是綜合性預算，從各基層單位的成本、費用確定，到財務(wù)報表的編制完成，始終圍繞著兵器集團公司下達的年度財務(wù)指標以及公司的年度經(jīng)營目標，采用與先進企業(yè)的對標管理，考慮了各方面的綜合因素，是真正全面的預算；二是全面預算涉及到生產(chǎn)各領(lǐng)域、各單位，從材料消耗定額、動力能源消耗定額、工具工裝消耗定額、產(chǎn)品工時定額到所有各項費用，資料齊全，內(nèi)容詳盡，使用這樣的基礎(chǔ)資料確定考核指標，能有效提高指標的準確性和可操作性；三是全面預算是按照預算程序幾下幾上后形成的，各基層單位均有闡述的機會，便于確定合理的考核指標。

　　五、全面預算應“剛”“柔”并濟

　　隨著經(jīng)濟活動的日益多樣化和復雜化，現(xiàn)代企業(yè)管理對全面預算提出了越來越高的要求。企業(yè)一方面需要預算與其戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；另一方面也需要科學而又切合實際的預算來為其生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行提供必要的保證，這些都要求全面預算管理必須把預算的剛性與柔性有機地結(jié)合起來。

　　對于全面預算管理而言，過度強調(diào)預算管理的剛性容易造成“預算死角”，致使預算脫離實際，失去應有的效力；過度強調(diào)預算管理的柔性容易造成“預算松弛”，會降低預算的權(quán)威性和執(zhí)行力。企業(yè)在全面預算管理的過程中，應在年度預算目標、年度預算、全面預算管理組織、預算執(zhí)行以及預算考評等方面保持一定的剛性，增強預算管理的執(zhí)行力和約束力，確保全面預算方案的有效實施；同時在預算的整體制訂、預算編制、預算指標的分解以及預算適時調(diào)整等方面保持一定程度的柔性，季度預算、月份預算在預算年度總量不變的前提下應隨市場訂單而變化，在編制預算時要將資源要素劃分為變動費用、半變動費用和固定費用，并以此為基礎(chǔ)建立預算數(shù)字模型，按照市場變化實現(xiàn)預算的快速反應，提高對預算執(zhí)行過程中發(fā)生不確定因素的彈性適應能力和處理能力。如此一來，在硬約束的框架下根據(jù)實際情況或突發(fā)事件進行必要的彈性調(diào)整，剛?cè)岵�濟，才能推動全面預算制度在企業(yè)的順利實施，保證生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

　　全面預算心得體會（三）

　　全面預算管理已逐漸演化成為企業(yè)治理的一項重要制度安排和途徑，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高管理水平、增強市場競爭力有著十分重要的意義。晉西機器工業(yè)集團按照兵器集團公司“總體規(guī)劃、統(tǒng)一模式、分步實施”的總體要求，自上而下地組織推進全面預算管理，通過強化預算考核評價，推動了公司精細化管理，取得了較好的效果。下面筆者結(jié)合工作實踐談幾點體會。

　　一、領(lǐng)導重視是發(fā)揮預算作用的前提

　　董事會、總經(jīng)理不僅要掛帥“全面預算管理”的授權(quán)、預算的審批等具體環(huán)節(jié)，而且要將全面預算管理作為企業(yè)的一項全面系統(tǒng)工程來加以重視。

　　預算管理工作要建立單位、部門行政主要負責人責任制。開展全面預算管理是企業(yè)強化經(jīng)營管理、增強競爭力、提高經(jīng)濟效益的一項長期任務(wù)，因此要將其作為加強內(nèi)部基礎(chǔ)管理的首要工作內(nèi)容，要成立預算管理組織機構(gòu)，確定預算管理的第一責任人為各單位、部門的行政主要負責人，切實加強領(lǐng)導，明確責任，落實措施。

　　總會計師應主管全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作，這樣便于從公司層面隨時組織、協(xié)調(diào)預算及考核工作，同時也便于將全面預算和經(jīng)濟運行責任制考核工作結(jié)合在一起，使“預算是考核的基礎(chǔ)，考核是預算的工具”的理念成為現(xiàn)實。同時，公司財務(wù)部也應設(shè)立綜合管理科從事全面預算、經(jīng)濟運行責任制財務(wù)指標考核工作，這樣便于預算與考核工作的同步開展，也保證了預算這項系統(tǒng)工程的人員配備。

　　二、必須推進資金預算管理

　　資金預算管理是做好企業(yè)內(nèi)部資源管理的重要環(huán)節(jié)，2008年公司對各子公司、本部賬戶進行了清理，對各子公司基本賬戶、結(jié)算賬戶、收入賬戶、支出賬戶進行了確定。通過賬戶清理與資金預算的編制上報，使有限的資金合理有序地流動，控制了資金風險。公司每月定期組織各預算單位填報、審核、匯總和執(zhí)行資金預算表，并納入經(jīng)濟責任制考核，實現(xiàn)了資金流帶動物流和業(yè)務(wù)流有效運轉(zhuǎn)的目的。具體措施有：一是通過資金預算的編制，將公司銷售部門、采購部門、生產(chǎn)部門等相關(guān)部門圍繞資金流實現(xiàn)了有效聯(lián)動。每月的資金平衡例會都會涉及到收入的單位和花錢的單位，通過資金預算這根線把這些單位牽動起來，什么時候收回錢，什么時候該花錢、花多少錢，通過預算管理得到整合。二是通過資金預算降低財務(wù)費用。通過資金預算整合和財務(wù)公司委貸的手段，降低財務(wù)費用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益，同時保障了資金流。2008年1～11月份共委貸2.3億元，節(jié)約財務(wù)費用920萬元。三是合理使用票據(jù)結(jié)算。通過預算的控制，合理地開具，合理地支付，化解了資金需求緊張問題。四是強化資金分析評價機制。通過下發(fā)經(jīng)濟責任制考核通報、資金平衡例會考核和評價管控資金，加速資金周轉(zhuǎn)。五是調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，提前歸還貸款，降低財務(wù)費用。2008年，提前歸還開發(fā)銀行2556萬元的技改貸款，節(jié)約利息支出145萬元；提前歸還財務(wù)公司流動資金借款6000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。2009年，用兵器集團公司短期融資券貸款置換民生銀行貸款8000萬元，節(jié)約利息支出158萬元；提前歸還民生銀行貸款3000萬元，節(jié)約利息支出39萬元。

　　三、全面預算的核心在于“全面”

　　全面預算的全面性體現(xiàn)為全員性、全程性和全方位。全員性是指全面預算管理涉及公司各部門，需要全員參與、共同完成，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響整體效益；全程性是指預算管理活動從編制、執(zhí)行控制、考核分析、績效評價及獎懲均滲透到公司經(jīng)營活動中的每個環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為全過程的預算管理；全方位是指預算管理包括經(jīng)營性預算、資本性預算、資金預算等各方面預算。

　　按照“制度表格化，表格責任化”的預算管理模式，公司2009年全面預算中包含129張表格，內(nèi)容涉及生產(chǎn)、銷售、材料、職工薪酬、燃料動力、工具工裝、試驗、廢品損失以及折舊、大修理費用、維修費、辦公費、招待費、車輛費用等，覆蓋了產(chǎn)、供、銷各環(huán)節(jié)及料、工、費各領(lǐng)域。這些表格圍繞著兵器集團公司下達的年度財務(wù)指標以及本公司的年度經(jīng)營目標，綜合考慮了各項因素，系統(tǒng)地反映了公司的整體預算面貌，便于做出準確的預算決策。

　　四、預算是考核的基礎(chǔ)，考核是預算的工具

　　為發(fā)揮預算的管控作用、體現(xiàn)預算管理的權(quán)威性，必須對預算執(zhí)行結(jié)果進行跟蹤、分析和考核。如果沒有以預算為基礎(chǔ)的考核，預算就會流于形式，失去控制力；反之，如果考核沒有預算做基礎(chǔ)，考核也是無的之矢，既無說服力也無效果。因此，預算考核評價體系與企業(yè)原有的經(jīng)濟運行責任制財務(wù)考核相互融合的模式會更加有效。

　　公司原先的經(jīng)濟運行責任制考核是在固定范疇內(nèi)，在上年度預算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，相應地增加或減少有關(guān)資源項目的預算額，以確定未來一定期間的預算。這樣做的弊端有：一是考慮不到公司的整體運營情況，造成“以點帶面”的不足；二是基礎(chǔ)資料的匱乏，只能使用有限的資料，無法考慮綜合因素；三是指標的制定方法單一，且一般一次就確定指標，被考核單位沒有申述的機會。這些弊端使考核存在指標不準確，難以評價考核的結(jié)果，無法準確地實施獎罰，造成考核乏力。因此，公司2009年經(jīng)濟運行責任制各項財務(wù)考核指標全部以全面預算為基礎(chǔ)來制定。這樣做有以下優(yōu)點：一是全面預算是綜合性預算，從各基層單位的成本、費用確定，到財務(wù)報表的編制完成，始終圍繞著兵器集團公司下達的年度財務(wù)指標以及公司的年度經(jīng)營目標，采用與先進企業(yè)的對標管理，考慮了各方面的綜合因素，是真正全面的預算；二是全面預算涉及到生產(chǎn)各領(lǐng)域、各單位，從材料消耗定額、動力能源消耗定額、工具工裝消耗定額、產(chǎn)品工時定額到所有各項費用，資料齊全，內(nèi)容詳盡，使用這樣的基礎(chǔ)資料確定考核指標，能有效提高指標的準確性和可操作性；三是全面預算是按照預算程序幾下幾上后形成的，各基層單位均有闡述的機會，便于確定合理的考核指標。

　　五、全面預算應“剛”“柔”并濟

　　隨著經(jīng)濟活動的日益多樣化和復雜化，現(xiàn)代企業(yè)管理對全面預算提出了越來越高的要求。企業(yè)一方面需要預算與其戰(zhàn)略目標相協(xié)調(diào)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)；另一方面也需要科學而又切合實際的預算來為其生產(chǎn)經(jīng)營的高效運行提供必要的保證，這些都要求全面預算管理必須把預算的剛性與柔性有機地結(jié)合起來。

　　對于全面預算管理而言，過度強調(diào)預算管理的剛性容易造成“預算死角”，致使預算脫離實際，失去應有的效力；過度強調(diào)預算管理的柔性容易造成“預算松弛”，會降低預算的權(quán)威性和執(zhí)行力。企業(yè)在全面預算管理的過程中，應在年度預算目標、年度預算、全面預算管理組織、預算執(zhí)行以及預算考評等方面保持一定的剛性，增強預算管理的執(zhí)行力和約束力，確保全面預算方案的有效實施；同時在預算的整體制訂、預算編制、預算指標的分解以及預算適時調(diào)整等方面保持一定程度的柔性，季度預算、月份預算在預算年度總量不變的前提下應隨市場訂單而變化，在編制預算時要將資源要素劃分為變動費用、半變動費用和固定費用，并以此為基礎(chǔ)建立預算數(shù)字模型，按照市場變化實現(xiàn)預算的快速反應，提高對預算執(zhí)行過程中發(fā)生不確定因素的彈性適應能力和處理能力。如此一來，在硬約束的框架下根據(jù)實際情況或突發(fā)事件進行必要的彈性調(diào)整，剛?cè)岵�濟，才能推動全面預算制度在企業(yè)的順利實施，保證生產(chǎn)經(jīng)營目標的順利實現(xiàn)。

　　六、將民品合同作為項目管理

　　從去年開始，以原材料為代表的商品價格持續(xù)上漲造成民品生產(chǎn)成本急劇加大，而各生產(chǎn)廠家為保市場占有率，銷售價格并未相應提高，能否解決成本與價格之間的矛盾就成為產(chǎn)品能否贏得市場的關(guān)鍵。為此，公司要求“既要保市場，又不做虧本買賣”，提出了“民品合同當作項目管理”的新思路，采用“變動成本毛利法”，在全面預算提供的定額、費用、物流資料平臺基礎(chǔ)上，快速啟動預算體系，以市場為導向，采用倒推成本，逐項核實預算。公司成立了六個部門組成的快速反應小組，提高決策層次，以民品項目預算管理為載體，合理平衡“市場、價格、利潤”的關(guān)系，牽動成本核心要素，推動精細化管理。這項工作的基本流程為：經(jīng)營單位從市場上取得合同意向或訂單→財務(wù)部填表立項→確定項目負責人→了解訂單基本情況→六部門專項小組成員按照變動成本毛利法，在全面預算提供的定額、費用、物流資料平臺基礎(chǔ)上，分別進行成本預算→財務(wù)部匯總報價意見→向經(jīng)營單位出具報價意見→簽訂合同→確定預算目標成本→跟蹤合同發(fā)生的實際成本→實際發(fā)生成本與預算目標成本對比分析→得出合同與預算盈虧結(jié)論及客戶信用評價→提出激勵建議→納入經(jīng)濟責任制考核并兌現(xiàn)。

　　通過“民品合同作為項目管理”的控制，生產(chǎn)單位增強了節(jié)能降耗、厲行節(jié)約的意識；各單位增強了成本、效益意識，竭盡全力爭取效益高、信用度好的合同；公司從價格效益、回款、合同生產(chǎn)數(shù)量等方面對客戶進行梳理，為后續(xù)簽訂合同、價格優(yōu)惠及選擇合作伙伴提供了依據(jù)；預算管理系統(tǒng)則有效地整合了資源，推動了各部門的基礎(chǔ)管理，提升了公司的民品管控能力。