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新安法學(xué)習(xí)體會(huì)
新安法學(xué)習(xí)體會(huì)（一）
全國(guó)人大常委會(huì)2014年8月31日表決通過關(guān)于修改安全生產(chǎn)法的決定，新法正式公布！我們集團(tuán)作為在安全評(píng)價(jià)行業(yè)資深的甲級(jí)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，全體員工在公司總裁李志憲博士的帶領(lǐng)下對(duì)新《安全生產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱新法）進(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、深入淺出的學(xué)習(xí)，并以各部門為單位組織了新法"有獎(jiǎng)問答"活動(dòng)。
我和各位同事都積極搶答，氣氛活躍又緊張！通過這次學(xué)習(xí)我對(duì)新法有了更深的理解和體會(huì)，使我更加深刻認(rèn)識(shí)到了我所從事的職業(yè)的重要性！新《安全生產(chǎn)法》將成為我今后工作、學(xué)習(xí)中的指路明燈！
作為一名安全評(píng)價(jià)行業(yè)的普通從業(yè)人員，我談一談我對(duì)新法的認(rèn)知和體會(huì)！首先，新安全生產(chǎn)法，從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，主要有十大亮點(diǎn)：
一、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)安全發(fā)展；二、建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制；
三、強(qiáng)化"三個(gè)必須",明確安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位；
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)；
五、進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；
六、建立預(yù)防安全生產(chǎn)事故的制度；
七、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度；
八、推行注冊(cè)安全工程師制度；
九、推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；
十、加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度；
另外，此次安全生產(chǎn)法的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：
一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。
二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
再次，新出臺(tái)的《安全生產(chǎn)法》體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強(qiáng)化"超前意識(shí)"、"預(yù)防為主"的理念，進(jìn)一步明確了只有有效地預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，(www.gymyzhishaji.com)才能使安全管理工作達(dá)到最高的境界。
綜上所述，我們可以看出新《安全生產(chǎn)法》不僅彌補(bǔ)了舊法的不足與漏洞，而且還充分的體現(xiàn)了"以人為本，尊重生命"的人文精神。"人"作為安全生產(chǎn)的核心意義得到了進(jìn)一步詮釋，安全生產(chǎn)工作的本質(zhì)得到了充分體現(xiàn)，也使得安全生產(chǎn)法制更加向人性化方面進(jìn)步！
作為一名安全評(píng)估中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，我著重關(guān)注了新修訂的安全生產(chǎn)法如下幾條：
第十三條規(guī)定："依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。"
第六十九規(guī)定："承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其作出的安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。"社會(huì)中介組織違反規(guī)定的，須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
安全生產(chǎn)工作除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、加強(qiáng)政府監(jiān)管力度，鼓勵(lì)從業(yè)人員參與外，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。與原安全生產(chǎn)法相比，新修訂的安全生產(chǎn)法在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面進(jìn)行了補(bǔ)充和完善！
我深深的為此感到欣慰！中介機(jī)構(gòu)的作用和地位進(jìn)一步的得到了法律的肯定，這對(duì)于我們從業(yè)人員來說也是一個(gè)很利好的消息，將會(huì)進(jìn)一步減少我們今后在從業(yè)過程中的困難和阻力！
通過這次對(duì)新法的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我更加堅(jiān)定了從事安評(píng)工作的信念，同時(shí)也為我能為安全工作貢獻(xiàn)一份自己的力量感到高興和自豪！我相信，在公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我們所有同事團(tuán)結(jié)一心、共同努力，一定會(huì)把我們的公司做得更加壯大，一定會(huì)讓我們的事業(yè)更加輝煌！
我相信我就是我！我相信我就是明天！
新安法學(xué)習(xí)體會(huì)（二）
2014年8月31日公布的新《安全生產(chǎn)法》將于2014年12月1日頒布實(shí)施，這是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事，為推進(jìn)依法治理，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序提供了強(qiáng)大的法律武器，也為我們的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提供了法律支持。政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問題和發(fā)展要求，補(bǔ)充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定，具有很多亮點(diǎn)，結(jié)合應(yīng)急處工作實(shí)際，談幾點(diǎn)淺薄體會(huì)。
一、新《安全生產(chǎn)法》把加強(qiáng)事故應(yīng)急救援作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立應(yīng)急救援的制度
一是建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)專業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立或者確定本行政區(qū)域統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與各級(jí)人民政府建立的突發(fā)事件信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。
二是國(guó)家加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。國(guó)家建立礦山、危險(xiǎn)物品、公路交通、鐵路運(yùn)輸、水上搜救、油氣田事故應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍�？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，建立或者確定相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，并配備必要的設(shè)備、設(shè)施和器材。
三是政府應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排一定數(shù)量的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援資金，儲(chǔ)備必要的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援物資，用于重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
四是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案和演練。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況適時(shí)修訂。
五是應(yīng)急救援費(fèi)用的承擔(dān)。因事故救援發(fā)生的費(fèi)用，由事故發(fā)生單位承擔(dān)；事故發(fā)生單位無力承擔(dān)的，由所在地人民政府解決。
六是加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要組織采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生。
二、貫徹新《安全生產(chǎn)法》，做好應(yīng)急管理工作
新法確立"安全第一，預(yù)防為主、綜合治理"的方針，確立"以人為本、安全發(fā)展"的安全理念，表明了黨和政府對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康的高度關(guān)注，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視有加，同時(shí)給安全生產(chǎn)工作提出了新的要求，也為今后一段時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作指明了方向。
�。ㄒ唬⿵�(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋
把應(yīng)急預(yù)案管理作為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、備案制度，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇彶楣ぷ鳎患訌?qiáng)對(duì)高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審和備案的監(jiān)督指導(dǎo)，確保應(yīng)急預(yù)案編制率達(dá)到100%,并逐步拓展覆蓋到各行業(yè)領(lǐng)域。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂，結(jié)合本地、本單位的實(shí)際情況和應(yīng)急演練中暴露出的問題，突出企業(yè)預(yù)案與政府預(yù)案的銜接，要探索應(yīng)急預(yù)案"簡(jiǎn)明化、程序化、圖表化"的方法，切實(shí)提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性。
�。ǘ┙∪晟瓢踩a(chǎn)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制
針對(duì)目前安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置力量分散，調(diào)度指揮、資源整合不暢的現(xiàn)狀，進(jìn)一步深化和完善部門之間、部門與企業(yè)之間、市級(jí)與區(qū)縣之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期組織研究應(yīng)急管理工作的對(duì)策和措施，分析各行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援形勢(shì)，及時(shí)通報(bào)有關(guān)應(yīng)急管理和事故救援工作的信息，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，有效發(fā)揮各部門及企業(yè)在應(yīng)急處置方面的作用，提高處置安全生產(chǎn)事故的快速協(xié)同響應(yīng)的能力，最大限度地減少事故災(zāi)難造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。構(gòu)建應(yīng)急救援區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作制度，努力形成資源共享、裝備互補(bǔ)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急協(xié)作體制。
�。ㄈ┒酱僦笇�(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)應(yīng)急處置培訓(xùn)演練
督促企業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握本崗位相應(yīng)的事故防范措施和應(yīng)急處置程序，提高安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練的指導(dǎo)、監(jiān)督，尤其是督促高危行業(yè)企業(yè)、有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，演練的重點(diǎn)是企業(yè)全體員工的逃生疏散演練和重點(diǎn)部位、崗位的應(yīng)急處置演練。充分利用微博、微信等信息平臺(tái)，面向社會(huì)公眾開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急救援知識(shí)，提高應(yīng)急救援意識(shí)。
�。ㄋ模┘涌彀踩a(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)
全省安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)建設(shè)已進(jìn)入實(shí)施階段。平臺(tái)建設(shè)堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)的原則，注重與其它系統(tǒng)的融合互通，避免形成信息孤島。一期項(xiàng)目的主要任務(wù)是搭好平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)核心功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。軟件基于地理信息系統(tǒng)開發(fā)友好的操作界面，可實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的快速直觀查找、移動(dòng)值班、按需要自動(dòng)統(tǒng)計(jì)有關(guān)事故信息和應(yīng)急資源信息，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)的功能需求，同時(shí)可將安監(jiān)人員從繁瑣的事故報(bào)告、統(tǒng)計(jì)中解放出來。（五）強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)構(gòu)和救援隊(duì)伍建設(shè)工作
推進(jìn)各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力加強(qiáng)縣（區(qū)）級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確職能，充實(shí)人員，完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)"六落實(shí)",推動(dòng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)向基層和企業(yè)延伸，保障安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作有人干、有人會(huì)干，而且能夠干好積極。督促、指導(dǎo)大型危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山等高危行業(yè)企業(yè)建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。培育和扶持省級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)、考核、應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力，建設(shè)梯次配備、靈敏響應(yīng)、高效運(yùn)作的應(yīng)急救援力量。
新安法學(xué)習(xí)體會(huì)（三）
既有量的突破，也有質(zhì)的飛躍
――新安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)感悟
■羅云
安全生產(chǎn)法自2002年11月1日正式實(shí)施。歷經(jīng)12年的實(shí)踐、應(yīng)用和探索，2014年8月31日終于發(fā)布修改版。安全生產(chǎn)法的修改，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的大事、盛事。學(xué)習(xí)通讀新安法，感悟良多。筆者從理念更新、策略轉(zhuǎn)變、模式創(chuàng)新、方法突破四個(gè)層面，談?wù)剛�(gè)人的體會(huì)和感悟。
理念更新
從底線思維到紅線意識(shí)
新安法在總則第一條中明確了安全生產(chǎn)的一個(gè)目標(biāo)為防止和減少生產(chǎn)安全事故，兩大目的為保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，兩大宗旨為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。從中我們可以看出，新安法的目標(biāo)宗旨中既有財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底線思維，更有生命安全、持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)要求，彰顯了國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)的"發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)"的紅線意識(shí)。
紅線意識(shí)一方面從事故危害性的角度，取控制線、高壓線、臨界線之義，是禁區(qū)，不可逾越；另一方面相對(duì)于底線，從安全工作、安全能力的角度，紅線還可以理解為安全線、保障線、標(biāo)準(zhǔn)線，顯然這就需要突破、超越，追求卓越，"安全沒有最好，只有更好",新安法的"持續(xù)健康發(fā)展"理念就有這層涵義。
從經(jīng)濟(jì)為本到以人為本
新安法在總則第三條明確了"以人為本"的原則，強(qiáng)調(diào)了"生命至上、安全為天"的理念。"以人為本"首先要求"一切為了人",安全生產(chǎn)的目的首先是人的生命安全，在處理安全與經(jīng)濟(jì)、安全與生產(chǎn)、安全與速度、安全與成本、安全與效益的關(guān)系時(shí)，以及在重大險(xiǎn)情應(yīng)急和災(zāi)害事故救援時(shí)，必須本著安全優(yōu)先、生命為大、安全第一的原則；"以人為本"的第二個(gè)內(nèi)涵是"一切依靠人",因?yàn)槿说囊蛩厥前踩臎Q定性因素，事故的最大致因是人的不安全行為。
策略轉(zhuǎn)變
從優(yōu)先發(fā)展到安全發(fā)展
新安法在總則第三條提出了"安全發(fā)展"的戰(zhàn)略總則，明確了"科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展"的策略要求。"安全發(fā)展"需要做到，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，發(fā)展必須以安全為前提。
江蘇昆山事故從反面證明了"安全發(fā)展"的重要性，詮釋了從"優(yōu)先發(fā)展"向"安全發(fā)展"轉(zhuǎn)變的必要性。
從就事論事到系統(tǒng)方略
新安法第三條確立了"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的安全生產(chǎn)"十二字方針",明確了安全生產(chǎn)工作的基本原則、主體策略和系統(tǒng)途徑："安全第一"是基本原則，"預(yù)防為主"是主體策略，"綜合治理"是系統(tǒng)方略。特別是"綜合治理",具有深刻、豐富的內(nèi)涵。第一，需要國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)用行政、科技、法制、經(jīng)濟(jì)、文化等綜合手段保障安全生產(chǎn)；第二，要求社會(huì)、行業(yè)、企業(yè)從人、物、環(huán)境、管理等角度提升安全生產(chǎn)保障能力；第三，從政府到企業(yè)、從組織到個(gè)人都要具備事前預(yù)防、事中應(yīng)急、事后補(bǔ)救的綜合能力，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)和建立保障體系；第四，充分發(fā)揮黨、政、工、團(tuán)作用，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)、輿論等各個(gè)方面積極參與，為安全生產(chǎn)提供支撐力量。由于安全生產(chǎn)面對(duì)的是綜合、復(fù)雜的巨系統(tǒng)，因此，只有采取系統(tǒng)的方略、綜合的對(duì)策，才能在安全生產(chǎn)保障與事故預(yù)防的戰(zhàn)役中獲得勝利。
模式創(chuàng)新
從二元主體到五方機(jī)制
新安法第三條確立了"生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督"的安全生產(chǎn)工作機(jī)制。該工作機(jī)制首先明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，同時(shí)系統(tǒng)地闡明了企業(yè)、員工、政府、行業(yè)、社會(huì)多方參與和協(xié)調(diào)共擔(dān)的安全生產(chǎn)保障模式和機(jī)制。這比僅僅強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的二元主體模式要全面、充分、合理、科學(xué)和有效。
相比國(guó)際職業(yè)安全健康和勞動(dòng)保護(hù)組織推行的"政府、雇主、雇員"三方模式和機(jī)制，具有中國(guó)特色的五方機(jī)制一定能夠?yàn)槲覈?guó)安全生產(chǎn)水平提高和安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)提供有力支撐。
從部門管制到協(xié)同監(jiān)管
新安法總則諸多條款明確了"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全"的"三必須"原則，以法律的形式要求構(gòu)建各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、安監(jiān)部門綜合監(jiān)管、行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)管的政府全面參與的立體式（縱向從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)五個(gè)層級(jí)，橫向政府、安監(jiān)、行業(yè)部門三種力量）監(jiān)管模式。這一模式同時(shí)體現(xiàn)了"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)"的具體要求，是一種系統(tǒng)、全面的協(xié)同監(jiān)管模式，這比單一的安全監(jiān)管部門監(jiān)管的模式更為全面、系統(tǒng)、深刻、專業(yè)。
方法突破
從形式安全到本質(zhì)安全
新安法充分強(qiáng)調(diào)了安全生產(chǎn)"超前預(yù)防、本質(zhì)安全"的方式和方法。如首次明確強(qiáng)化事故隱患排查治理制度、推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化制度等措施。
新安法第三十八條明確的"事故隱患排查治理制度",具有事前預(yù)防、超前治本、源頭控制的特點(diǎn)，通過隱患的排查治理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)的系統(tǒng)安全、生產(chǎn)設(shè)備的功能安全、生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全。
新安法第四條明確了"推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)"的制度要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是依據(jù)國(guó)際普遍推行的PDCA管理模式，借鑒全球20世紀(jì)90年代以來成功運(yùn)行的OHSMS（職業(yè)安全健康管理體系），結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新建立的一套適用于各行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制和流程，對(duì)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、超前預(yù)防能力將發(fā)揮極其重要的作用。
從基于經(jīng)驗(yàn)到應(yīng)用規(guī)律
新安法第二章對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障提出了32條要求，其內(nèi)容系統(tǒng)、全面，包括落實(shí)責(zé)任、推行"三同時(shí)"、強(qiáng)化安全防護(hù)措施、推行安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)備全過程監(jiān)管、強(qiáng)化危化品和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、加強(qiáng)交叉作業(yè)和高危作業(yè)管理等制度。其中，安全投入保障、配備注冊(cè)安全工程師專管人員、明確安全專管機(jī)構(gòu)及人員職責(zé)、強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)等是新增加的內(nèi)容。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了人防、技防、管防（三E）的科學(xué)防范體系特點(diǎn)要求，體現(xiàn)了時(shí)代對(duì)基于規(guī)律、應(yīng)用科學(xué)的安全方法論的需要，即實(shí)現(xiàn)如下方法方式的轉(zhuǎn)變：變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理、變事故管理為風(fēng)險(xiǎn)管理、變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、變管理對(duì)象為管理動(dòng)力、變事中查治為源頭治理、變事后追責(zé)為違法懲戒、變事故指標(biāo)為安全績(jī)效、變被動(dòng)履責(zé)為主動(dòng)承諾等。
從技術(shù)制勝到文化強(qiáng)基
新安法將原第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任從六項(xiàng)增加到七項(xiàng)，增加的內(nèi)容是："組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。"第二十五條新增了全員安全培訓(xùn)的規(guī)定。上述法律規(guī)范體現(xiàn)了新安法對(duì)安全文化和人的素質(zhì)的重視。這一法律要求符合"事故主因論"（事故的主要原因是人的因素和"人為因素決定論"）的觀點(diǎn)。人的安全素質(zhì)是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，安全教育培訓(xùn)是文化強(qiáng)基的重要手段。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定程度的今天，很多行業(yè)已經(jīng)從技術(shù)制勝時(shí)代轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;文化引領(lǐng)"的時(shí)代。因此，以人的本質(zhì)安全化為目的的安全文化建設(shè)已經(jīng)成為潮流和未來提升安全生產(chǎn)保障能力和水平的前沿陣地及制高點(diǎn)，同時(shí)也是十八大報(bào)告提出的"強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)"的重要組成部分。
從責(zé)任失衡到責(zé)任體系
安全生產(chǎn)責(zé)任體系有諸多內(nèi)容，如主體責(zé)任體系，政府、企業(yè)、機(jī)構(gòu)、職工等多個(gè)層面；層級(jí)責(zé)任體系，政府層級(jí)、企業(yè)層級(jí)等，追責(zé)分類體系，包括事前違法責(zé)任和事后損害責(zé)任，單位負(fù)責(zé)和個(gè)體責(zé)任等；事后損害的法律責(zé)任追究方面，又有刑事法律責(zé)任追究、行政法律責(zé)任追究和民事法律責(zé)任追究等；責(zé)任性質(zhì)分類體系，如違法與違紀(jì)責(zé)任，直接與間接責(zé)任，主要與次要責(zé)任，刑事與民事責(zé)任等。新安法在安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、責(zé)任層級(jí)，特別是相應(yīng)的責(zé)任追究方面構(gòu)建了完整的體系。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)安全生產(chǎn)責(zé)任追究體系存在權(quán)責(zé)失衡、責(zé)罰不均、力度偏低等問題。新安法大大提高了個(gè)人擔(dān)責(zé)、事前違法責(zé)任、事后民事責(zé)任的處罰力度。如對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事前的違法行為最高可處罰一百萬元，發(fā)生事故的處罰最高可達(dá)二千萬元等。同時(shí)，對(duì)個(gè)人和單位事前和事后的追責(zé)方式趨于多樣化，如個(gè)人終身行業(yè)禁入、嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度，對(duì)單位的社會(huì)公告制度，以及與投資主管部門、國(guó)土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)處罰機(jī)制等。
安全生產(chǎn)法從2002年版的七章七十九條增加到七章一百一十四條，在內(nèi)容、邏輯，要求、標(biāo)準(zhǔn)，層次、體系方面都有量的突破和質(zhì)的飛躍。如果能夠全面貫徹執(zhí)行，必將對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)事業(yè)的進(jìn)步發(fā)揮極其重大的作用。
（作者系中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）教授）
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