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開發(fā)區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)材料
開發(fā)區(qū)優(yōu)化投資環(huán)境工作經(jīng)驗(yàn)材料案由：優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)理念，提高服務(wù)水平是開發(fā)區(qū)發(fā)展的先決條件。開發(fā)區(qū)工業(yè)區(qū)從建區(qū)以來，共引進(jìn)企業(yè)400多家，投產(chǎn)企業(yè)300多家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值170多億元。今年1-6月份，就引進(jìn)簽約項(xiàng)目共90個(gè)，總投資額約100億元，達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值至少150億元，40家企業(yè)從簽訂協(xié)議到開工，辦理審批手續(xù)只用了不到3個(gè)月時(shí)間，真實(shí)體現(xiàn)了開發(fā)區(qū)速度，90個(gè)項(xiàng)目分布區(qū)域廣、科技含量高、單體投資規(guī)模大，為“十一五”期間我市兩個(gè)1000億目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2020年與全省同步提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。
做法：
一、樹立服務(wù)理念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。在新的形勢下，開發(fā)區(qū)在地理位置相對不足的情況下，通過優(yōu)化投資軟環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)至上的意識(shí)，更好地吸引投資商。一是抓干部、職工的培訓(xùn)教育。把對干部職工培訓(xùn)、教育作為重要工作來抓，形成了人人講服務(wù)、時(shí)時(shí)講服務(wù)、事事為服務(wù)的氛圍。二是確定新的服務(wù)理念。針對新情況新特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)全體干部職工就如何更好為企業(yè)服務(wù)出謀劃策，形成了“硬件不足軟件補(bǔ)”、“在開發(fā)區(qū)沒有企業(yè)家辦不了的事”、“企業(yè)的事就是我的事”、“急企業(yè)所急，幫企業(yè)所需”等新的服務(wù)理念；三是進(jìn)行了宣傳灌輸。結(jié)合每年的干部職工大會(huì)、每月的學(xué)習(xí)會(huì)、黨組織的各項(xiàng)活動(dòng)等進(jìn)行思想灌輸，同時(shí)將形成的服務(wù)理念制成宣傳冊分發(fā)到每個(gè)干部職工手上，制成了宣傳標(biāo)語上墻上報(bào)上新聞媒介進(jìn)行宣傳，形成良好的服務(wù)氛圍，促使服務(wù)理念進(jìn)入大腦，深入靈魂；四是進(jìn)行了考核。每年進(jìn)行兩次以上邀請企業(yè)代表對開發(fā)區(qū)工作人員的服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、辦事能力、工作效率等進(jìn)行無計(jì)名投票測評，對測評的結(jié)果進(jìn)行公布，對存在的不足及時(shí)改進(jìn)，對存在問題的人員進(jìn)行處罰。
二、轉(zhuǎn)變招商理念，提高項(xiàng)目質(zhì)量。在招商引資過程中，緊緊根據(jù)形勢變化，及時(shí)轉(zhuǎn)變招商引資理念，研究對策，不斷調(diào)整招商方式，寓服務(wù)于招商中，營造良好的招商環(huán)境。一是確保招商服務(wù)的連續(xù)性和常態(tài)化。在招商形勢好的形勢下仍不丟掉在招商過程中的服務(wù)。在招商工作從招商引資向選商引資轉(zhuǎn)變得過程中，把握大局，維護(hù)多年來形成的良好形象。無論是大商小商、無論是客商主動(dòng)上門、無論是符合產(chǎn)業(yè)還是暫時(shí)不符合產(chǎn)業(yè)，都熱情接待不分親疏。二是發(fā)揮項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫作用。保持“手勤、腳勤、嘴勤、腦勤”的“四勤”招商態(tài)度，落實(shí)點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出的招商理念，建立強(qiáng)在的項(xiàng)目庫，在招商困難、選商引資過程中發(fā)揮重要作用。如今年6月份50個(gè)簽約項(xiàng)目從考察到完成簽約，在程序不少、標(biāo)準(zhǔn)不降的情況下，共用時(shí)約3個(gè)月，完成突破了常規(guī)招商模式。三是設(shè)立辦事處，主動(dòng)上門接待服務(wù)。根據(jù)重要投資客商來源地，主動(dòng)在溫州、金華（永康）設(shè)立了兩個(gè)辦事處，負(fù)責(zé)接待投資商的咨詢服務(wù)，強(qiáng)化了重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目來源以及投資項(xiàng)目的服務(wù)與管理。四是定時(shí)走訪慰問、獎(jiǎng)勵(lì)有功老企業(yè)家和員工。在重大活動(dòng)、重要節(jié)日、特殊日子，始終不忘對開發(fā)區(qū)有貢獻(xiàn)的園區(qū)企業(yè)家，主動(dòng)召集座談，對取得成績的老企業(yè)的負(fù)責(zé)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，對園區(qū)有困難的職工進(jìn)行慰問，每年安排不回鄉(xiāng)過年的員工吃年夜飯，主動(dòng)聯(lián)系車站為員工定購車票，實(shí)行人性化管理。五是實(shí)行一項(xiàng)目一政策。對重大項(xiàng)目招商中，根據(jù)項(xiàng)目的情況，實(shí)行一項(xiàng)目一政策制度，發(fā)揮帶動(dòng)作用，提高園區(qū)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)行全程代理。對進(jìn)入開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，從審批、建設(shè)、投產(chǎn)，每一個(gè)過程每一個(gè)環(huán)節(jié)都是開發(fā)區(qū)服務(wù)的重點(diǎn)，每一項(xiàng)服務(wù)都要讓業(yè)主滿意，特別是在重點(diǎn)難點(diǎn)問題上始終保持與其他開發(fā)區(qū)相比有新的突破。一是實(shí)行審批全程代理。所有的入園項(xiàng)目的審批手續(xù)均由開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心免費(fèi)全程服務(wù)代理，除必須要投資業(yè)主親自辦理的審批手續(xù)外，全部由投資服務(wù)中心代辦員代辦，同時(shí)投資服務(wù)中心在業(yè)主與部門之間起隔離作用，業(yè)主不用與部門直接接觸就能把整個(gè)項(xiàng)目辦好。二是建設(shè)過程全面服務(wù)。工程建設(shè)是每家企業(yè)在發(fā)展過程中的難題，由于企業(yè)沒有經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)過程中會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，嚴(yán)重制約項(xiàng)目進(jìn)度，針對這一情況，專門設(shè)立了促動(dòng)工協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，采取一線工作法，深入現(xiàn)場，為企業(yè)排憂解難，只要企業(yè)需要，不論休息天還是刮風(fēng)下雨，隨叫隨到，確保問題發(fā)現(xiàn)在一線、辦法想在一線，矛盾解決在一線，全面解決企業(yè)在建設(shè)過程中的問題，實(shí)現(xiàn)工程無障礙施工，推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。
四、調(diào)整審批方式，效率顯著提高。通過實(shí)現(xiàn)入園項(xiàng)目審批的串聯(lián)審批到并聯(lián)審批再到大并聯(lián)審批，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限明，提高審批效率。一是實(shí)行大并聯(lián)審批。在原并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上實(shí)行大并聯(lián)和先審后批制，實(shí)行審批“三同時(shí)”（審批材料同時(shí)送入，同時(shí)審查，同時(shí)批出），即項(xiàng)目施工圖出來以后，10個(gè)主要審批環(huán)節(jié)（消防審查、綠化審查、圖紙審查、工程規(guī)劃許可證辦理、白蟻、防雷、建設(shè)檔案、用水申請、用電申請、施工隊(duì)先期進(jìn)入）的材料同時(shí)送入部門，部門對送來的材料同時(shí)進(jìn)行審查，等前置審批手續(xù)出來后同時(shí)批出，大量縮短了審批時(shí)間。二是采取先批后補(bǔ)。按照“土地預(yù)排、紅線預(yù)出、方案預(yù)審、前期預(yù)做、項(xiàng)目預(yù)建、設(shè)備預(yù)訂”的“6個(gè)預(yù)”要求，在審批工作中對原則上可通過審批的規(guī)劃條件、項(xiàng)目備案、環(huán)保審批、初步設(shè)計(jì)會(huì)審、用地批準(zhǔn)書等審批事項(xiàng)在部分前置條件未具備的情況下先出預(yù)審意見，等前置條件具備后再補(bǔ)給部門。三是縮短審批時(shí)限。在項(xiàng)目審批過程中，及時(shí)走訪部門，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目并聯(lián)審批指南》，壓縮各個(gè)審批環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，要求審批時(shí)間在一周以上的，縮減到了30-50%，部分項(xiàng)目縮減50%以上（初設(shè)會(huì)審原20工作日現(xiàn)5個(gè)工作日，平面圖審批原15個(gè)工作日現(xiàn)3個(gè)工作日，建設(shè)用地規(guī)劃許可證原15工作日現(xiàn)5個(gè)工作日等）；審批時(shí)間在一周以內(nèi)的，平均縮減到3個(gè)工作日。如今年40家開工企業(yè)從簽約到開工辦理審批手續(xù)平均不到3個(gè)月時(shí)間，比協(xié)議約定時(shí)間提前了5個(gè)月，比以往項(xiàng)目辦理審批時(shí)間平均縮短4-5個(gè)月。
五、加大扶持力度，實(shí)行政策優(yōu)惠。在近兩年來金融危機(jī)對經(jīng)濟(jì)實(shí)體造成重大影響的背景下，投資業(yè)主對投資的信心不足、思想出現(xiàn)了搖擺不定、投資難以抉擇、資金出現(xiàn)困難的情況下，開發(fā)區(qū)及時(shí)出臺(tái)了多種優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡難關(guān)。一是及時(shí)出臺(tái)了《開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)審批實(shí)行零收費(fèi)》的政策。在加大清理減負(fù)力度的情況下，進(jìn)一步為企業(yè)減免投資費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)對新入園企業(yè)從入園到竣工階段，辦理審批手續(xù)時(shí)所有行政事業(yè)性費(fèi)用由開發(fā)區(qū)支付，企業(yè)免交的“零收費(fèi)”。同時(shí)，服務(wù)性收費(fèi)建議收費(fèi)部門進(jìn)行再減免，每年可以幫助每家企業(yè)減輕30-50萬元以上商務(wù)費(fèi)用。二是制定了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)廠房整體轉(zhuǎn)主管理暫行辦法》，適應(yīng)新形勢的要求，盤活企業(yè)資產(chǎn)，提高工業(yè)區(qū)產(chǎn)能。三是制定了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)業(yè)承租開發(fā)區(qū)閑置廠房的意見》，對符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的企業(yè)，給予每平方3-6元的租金補(bǔ)貼。四是加強(qiáng)對企業(yè)的資金扶持力度。開發(fā)區(qū)每年對園區(qū)企業(yè)的技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)化改造、節(jié)能降耗、企業(yè)培育、產(chǎn)品質(zhì)量提升、開拓國際市場、進(jìn)出口獎(jiǎng)勵(lì)、高管人員和職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)等費(fèi)用補(bǔ)貼近3000萬元人民幣，進(jìn)一步促進(jìn)了企業(yè)的開拓進(jìn)取意識(shí)。
六、破解服務(wù)難題，形成有效機(jī)制。針對在發(fā)展過程中存在的各種錯(cuò)綜復(fù)雜矛盾問題，積極破解在工作中出現(xiàn)的新情況新問題新矛盾。一是明確破解存在問題和困難的總體思路。強(qiáng)調(diào)在為項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)過程中涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)，有關(guān)政策、規(guī)定能滿足加快項(xiàng)目進(jìn)度要求的，按有關(guān)政策、規(guī)定不折不扣執(zhí)行到位；有關(guān)政策規(guī)定不能滿足加快項(xiàng)目服務(wù)要求的，要想方設(shè)法，有成功先例的，參照做法，無成功先例的積極探索，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，拿出管用的辦法；按照政策、法規(guī)確實(shí)難以落實(shí)到位的，認(rèn)真梳理匯總，做好溝通匯報(bào)工作，爭取政府解決。二是形成了急事急辦、特事特辦的辦事機(jī)制。在涉及到區(qū)外審批的事項(xiàng)，主動(dòng)加強(qiáng)與部門溝通協(xié)調(diào)，爭取特事特辦。如：“辦理工商營業(yè)執(zhí)登記時(shí)、環(huán)保意見、圖審、消防、工程規(guī)劃證、綠化意見、用水用電意見等在前置條件不具備的情況下先給予辦理后再補(bǔ)”。三是實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度。開發(fā)區(qū)每年都對入園企業(yè)進(jìn)行一次全面摸底，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，分門別類并列出清單，開發(fā)區(qū)中層以上干部實(shí)行與企業(yè)一對一掛鉤，全面解決企業(yè)在推進(jìn)過程中存在的問題和困難，保證了企業(yè)遇到問題有人解、碰到困難有人幫。四是突破竣工驗(yàn)收難題。竣工驗(yàn)收涉及到企業(yè)“兩證”的辦理，也是企業(yè)融資的主要途徑，關(guān)系到企業(yè)生存與發(fā)展的問題，也是所有開發(fā)區(qū)面臨的難題。為了突破這個(gè)難題，開發(fā)區(qū)在通過大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住了影響竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵性問題，形成了《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建筑工程房屋竣工驗(yàn)收指南》，實(shí)現(xiàn)了單個(gè)項(xiàng)目并聯(lián)驗(yàn)收，驗(yàn)收時(shí)間比以往縮減30%以上，工程竣工驗(yàn)收進(jìn)度明顯加快。為進(jìn)一步解決竣工驗(yàn)收難題，通過成立企業(yè)竣工驗(yàn)收服務(wù)小組，由專業(yè)人員組成，接受企業(yè)的委托，幫助企業(yè)組織竣工驗(yàn)收。同時(shí)，提前介入建設(shè)項(xiàng)目從辦理施工許可證起驗(yàn)收小組，對工程施工跟蹤督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對提前介入的管理部門，定人定位定責(zé)，工程不能按時(shí)通過驗(yàn)收的，直接考核到具體人。從而全面破解工程普遍存在的竣工驗(yàn)收難題。
啟示：
通過幾年的不懈努力，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，園區(qū)規(guī)模不斷加大，配套設(shè)施不斷完善，產(chǎn)品競爭力不斷提高，逐步實(shí)現(xiàn)建園區(qū)向建城區(qū)轉(zhuǎn)變。之所以取得如此大的成績，主要是得益于的投資環(huán)境，得益于服務(wù)理念，得益于服務(wù)水平和能力，得益于高效的工作機(jī)制，得益于政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、部門的支持和社會(huì)各界的關(guān)心。有以下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、理念創(chuàng)新是前提。理念決定觀念，沒有好的理念、新的理念、符合時(shí)代進(jìn)步需要的理念，任何事情都不可能辦好，也不可能辦成。優(yōu)化投資環(huán)境靠開發(fā)區(qū)本身是永遠(yuǎn)不夠的，需要政府到部門、機(jī)關(guān)到基層、官方到民間、領(lǐng)導(dǎo)到百姓的共同努力，在全社會(huì)樹立起服務(wù)理念、服務(wù)意識(shí)，形成人人講服務(wù)、人人為服務(wù)、人人去服務(wù)的觀念，營造良好的投資氛圍，才能吸引更多的投資商來投資創(chuàng)業(yè)。
二、政府支持是保障。“開發(fā)區(qū)如果沒有政府的支持什么事都干不成”。從規(guī)劃定位、體制編制、人權(quán)事權(quán)，都需要政府強(qiáng)有力的支持，特別是在各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)過程中，必然會(huì)碰到這樣那樣的問題和困難，有的問題和困難靠開發(fā)區(qū)本身是無法解決的，必須通過政府層面解決。
三、部門配合是關(guān)鍵。開發(fā)區(qū)發(fā)展離不開部門的支持、配合和理解，開發(fā)區(qū)的工作沒有現(xiàn)行路子可走，沒有現(xiàn)成的模塊可套，但只要部門相互配合，靈活變通，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于創(chuàng)新，破解難題，工作效率就能大大提升。開發(fā)區(qū)的發(fā)展，是在不斷的改革，(www.gymyzhishaji.com)不斷的創(chuàng)新過程，在改革和創(chuàng)新的過程中，勢必會(huì)觸動(dòng)到部門的利益，有的工作甚至需要政府擔(dān)責(zé)、部門變通才能完成，如果部門形成人人自危，沒有大局觀念，就不會(huì)有很強(qiáng)的服務(wù)意識(shí)和很高的辦事效率，就會(huì)影響開發(fā)區(qū)整體發(fā)展。
四、自身努力是基礎(chǔ)。齊力斷金。眾人拾柴火焰高。作為開發(fā)區(qū)人，在各項(xiàng)工作中，更需要團(tuán)結(jié)一致，心齊、氣順、勁足，與開發(fā)區(qū)發(fā)展共榮辱。也由于廣大干部職工始終保持急事盡快干、大事認(rèn)真干、難事設(shè)法干、白天努力干、晚上接著干、假日還在干、部門比著干、大家爭著干的“8個(gè)干”精神，才能有今天的成績。如今年6月4日，開發(fā)區(qū)組織了90個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了集體開工、簽約儀式，儀式只有2個(gè)小時(shí)的時(shí)間，但前期工作如果沒有大家的艱辛付出，1年的工作量在2個(gè)月內(nèi)是不可能完成的。
五、優(yōu)惠政策是導(dǎo)向。企業(yè)到開發(fā)區(qū)投資具有選擇性和比較性，企業(yè)投資的目的是追求投入的最小化和產(chǎn)出的最大化，除了好的投資環(huán)境外，還需要政府出臺(tái)優(yōu)惠的投資政策來吸引投資業(yè)主。特別是在外部條件不足的情況下，更應(yīng)該為投資業(yè)主爭取更多更好的優(yōu)惠政策。
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