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“383方案”哪些會(huì)被中央采納
“383方案”哪些會(huì)被中央采納所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線(xiàn)圖。
三中全會(huì)未開(kāi) 改革先行
“三位一體”改革方案中稱(chēng)，創(chuàng)新企業(yè)體制，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造各類(lèi)企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源的外部環(huán)境，使企業(yè)由主要依托低成本要素組合優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向更多地依托轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月25日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力。會(huì)議明確了改革的主要內(nèi)容：一是放寬注冊(cè)資本登記條件。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500萬(wàn)元的限制；不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。
三中全會(huì)還未召開(kāi)，國(guó)務(wù)院在企業(yè)體制創(chuàng)新方面已經(jīng)邁開(kāi)步子，放寬企業(yè)注冊(cè)資本登記條件，如取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本限制等，意味著一元錢(qián)也可開(kāi)公司，這是放寬準(zhǔn)入的最有力證明。
【改革領(lǐng)域】政府行政管理體制
1、加大反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度。
分析：今年發(fā)改委對(duì)乳企發(fā)起反壟斷調(diào)查并給與一定的罰款，隨后表示金融、汽車(chē)等行業(yè)也將開(kāi)展反壟斷，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局局長(zhǎng)許昆林曾表示反壟斷工作應(yīng)該成為常態(tài)。
2、清理和減少行政許可、行政審批。
分析：新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。
3、根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)變動(dòng)和社會(huì)平均收入水平，合理確定政府部門(mén)和公立機(jī)構(gòu)職工收入水平及其增長(zhǎng)機(jī)制。
分析：《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》規(guī)定，從明年起中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)10%。會(huì)議費(fèi)上漲了，職工的工資還會(huì)不漲嗎？
【改革領(lǐng)域】打破基礎(chǔ)行業(yè)壟斷
打破基礎(chǔ)行業(yè)壟斷
1、推進(jìn)天然氣行業(yè)改革，放開(kāi)對(duì)天然氣的限制。
分析：事實(shí)上，2011年廣東省就推出了天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式的新方案，雖然這一改革還無(wú)法在全國(guó)推廣，但改革一直在推進(jìn)中。
2、大力度推進(jìn)基礎(chǔ)行業(yè)改革，重點(diǎn)是放寬準(zhǔn)入。
分析：基礎(chǔ)行業(yè)主要包括能源、交通運(yùn)輸、信息基礎(chǔ)行業(yè)、公用設(shè)施服務(wù)業(yè)、原材料等，這些行業(yè)放寬準(zhǔn)入應(yīng)該沒(méi)有壓力吧。
【改革領(lǐng)域】土地制度
土地制度改革
將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記。
分析：截至目前為止，多位官員表示對(duì)十八屆三中全會(huì)推出的土地制度改革不抱希望，只能繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地確權(quán)、頒證、登記工作，即使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也比較審慎。
【改革領(lǐng)域】金融體系
1、降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，形成多元化競(jìng)爭(zhēng)性的金融體系，滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需要。
分析：7月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中有“嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行”的表述，也就是成立民營(yíng)銀行已經(jīng)開(kāi)閘。雖然，目前有全國(guó)性商業(yè)銀行的分析冊(cè)資本最低限額為十億元人民幣硬性規(guī)定，銀監(jiān)會(huì)對(duì)民營(yíng)銀行的態(tài)度是“積極探索，慎重實(shí)施”，但是這并不能阻礙多元化競(jìng)爭(zhēng)性金融體系的建立。
2、推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，為人民幣資本項(xiàng)目可兌換奠定基礎(chǔ)。
分析：這個(gè)還用解釋嗎？經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)人民銀行決定，自2013年7月20日起全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制；10月25日起，央行不再指導(dǎo)貸款基礎(chǔ)利率。這標(biāo)志著貸款利率將由市場(chǎng)而不是央行決定，利率市場(chǎng)化只差最后一步，即央行放開(kāi)存款利率限制。
【改革領(lǐng)域】財(cái)稅體制
1、以?xún)?yōu)先調(diào)整事權(quán)、分稅制為基礎(chǔ)的財(cái)稅體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本適應(yīng)，總體方向需繼續(xù)堅(jiān)持。
分析：有學(xué)者分析稱(chēng)，根據(jù)中國(guó)財(cái)稅體制現(xiàn)狀，預(yù)計(jì)改革將主要在稅制改革、財(cái)政體制改革和預(yù)算制度改革三個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展。無(wú)論改革如何推進(jìn)，分稅制不可能在短期內(nèi)改變，改革主要還是在于財(cái)權(quán)與事權(quán)的調(diào)整。
2、為促進(jìn)人口自由流動(dòng)，用名義賬戶(hù)制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，最終取代戶(hù)籍制度。
分析：戶(hù)籍制度詬病已久，有消息稱(chēng)戶(hù)籍制度改革有望在十八屆三中全會(huì)后提速，這意味著戶(hù)籍制度取消只是時(shí)間問(wèn)題。但是有沒(méi)有其他的形式變相取代戶(hù)籍制度造成的“雙軌制”，或許需要警惕，如機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金制度。
3、擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)。
分析：這個(gè)還需要解釋嗎？有消息稱(chēng)稅務(wù)總局近期已下發(fā)組織第三批、第四批房產(chǎn)稅技術(shù)培訓(xùn)的通知，培訓(xùn)將于10月展開(kāi)。這一信號(hào)被外界理解為房產(chǎn)稅擴(kuò)圍提速。近年來(lái)，房?jī)r(jià)大幅上漲，行政調(diào)控措施已失效，房?jī)r(jià)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制將出臺(tái)，有消息房產(chǎn)稅成為不二選擇。有研究稱(chēng)，要積極擴(kuò)大房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，不僅有利于城鎮(zhèn)化的職能定位，更關(guān)乎稅制體制改革。
4、明確地方政府債務(wù)主體，提高地方融資活動(dòng)透明度。
分析：第三次地方債務(wù)審計(jì)已經(jīng)結(jié)束，雖然結(jié)果還未公布，不少預(yù)測(cè)表示規(guī)模約在20萬(wàn)億。不少學(xué)者表示，提高地方財(cái)政透明度是解決地方債務(wù)的有效方式之一。
【改革領(lǐng)域】國(guó)有資產(chǎn)管理體制
1、重點(diǎn)為養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、減貧、社會(huì)救助等方面的社會(huì)保障職能提供支持。
分析：國(guó)有資產(chǎn)本就屬于全民資產(chǎn)，近年來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，不少學(xué)者建議將國(guó)有資產(chǎn)入市或者將國(guó)有資產(chǎn)用于基礎(chǔ)社會(huì)保障功能，這或許是未來(lái)改革國(guó)企的方式之一。
2、參照新加坡淡馬錫資產(chǎn)管理公司模式，通過(guò)劃撥現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)股權(quán)，按照不同職能，建立一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)基金。
分析：這種方式正是被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為迄今國(guó)資國(guó)企改革的最高版本——3.0版，上海擬于10月底之前正式出臺(tái)。
【改革領(lǐng)域】創(chuàng)新體制
創(chuàng)新體制改革
寬容對(duì)待在信息通信、電子商務(wù)、新能源、電動(dòng)汽車(chē)、金融等領(lǐng)域出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式，堅(jiān)持審慎管理，為創(chuàng)新留出足夠空間和時(shí)間。
分析：微信、余額寶等創(chuàng)新產(chǎn)品還存在，且沒(méi)有收費(fèi)即是最好的證明。
【改革領(lǐng)域】服務(wù)業(yè)
擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革
以擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革。推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放，引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。
分析：國(guó)務(wù)院提出上海自貿(mào)區(qū)總體方案要點(diǎn)涉及6個(gè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，其中要求加快金融制度創(chuàng)新更是各界關(guān)分析亮點(diǎn)。自貿(mào)區(qū)的成立就被眾多學(xué)者解讀為擴(kuò)大開(kāi)放倒逼國(guó)內(nèi)改革的手段。
結(jié)語(yǔ)
“383”改革方案推動(dòng)的改革包括行政管理體制、打破壟斷、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國(guó)有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體系以及對(duì)外開(kāi)放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。正如中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲表示，這一輪改革范圍之廣，力度之大都將是“空前的”。
而作為中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，上任之初就表示要有“壯士斷腕”的勇氣推進(jìn)改革，半年多來(lái)，他也向我們展示了推進(jìn)改革的決心。但我們更期待，三中全會(huì)后的改革領(lǐng)域能比我們預(yù)測(cè)的更廣、更深。
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