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推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國
推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)美麗中國
文 吳玉萍 張淼 瑋娜
中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)首次提出建設(shè)美麗中國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，總依據(jù)是社會(huì)主義初級(jí)階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。尤其“十八大”報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，提出“五位一體”地建設(shè)中國特色社會(huì)主義的治國理政新理念。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
這是中國共產(chǎn)黨總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署。環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。建設(shè)生態(tài)文明，環(huán)保系統(tǒng)使命光榮、責(zé)任重大，必須按照生態(tài)文明要求，努力做建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實(shí)踐者。
生態(tài)文明的理念早已孕育在黨的行動(dòng)綱領(lǐng)之中
黨的十七大報(bào)告曾提出：“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。”這是中國共產(chǎn)黨首次把“生態(tài)文明”這一理念寫進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義過程中產(chǎn)生的重大影響�！拔逦灰惑w”總體布局首次完整闡述是在2012年7月23日當(dāng)時(shí)胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)表的重要講話中，引起了黨內(nèi)外的高度關(guān)注。黨的十八大，首次將“生態(tài)文明建設(shè)”寫入五位一體的總布局中，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。
生態(tài)文明，是指人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。生態(tài)文明的含義也可從廣義和狹義兩個(gè)角度來理解。
從廣義的角度看，生態(tài)文明是人類的一個(gè)發(fā)展階段。如陳瑞清在《建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展》中提到的定義。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，人類至今已經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明三個(gè)階段，在對(duì)自身發(fā)展與自然關(guān)系深刻反思的基礎(chǔ)上，人類即將邁人生態(tài)文明階段。廣義的生態(tài)文明包括多層含義。(政治學(xué)習(xí) www.gymyzhishaji.com)第一，在文化價(jià)值上，樹立符合自然規(guī)律的價(jià)值需求、規(guī)范和目標(biāo)，使生態(tài)意識(shí)、生態(tài)道德、生態(tài)文化成為具有廣泛基礎(chǔ)的文化意識(shí)。第二，在生活方式上，以滿足自身需要又不損害他人需求為目標(biāo)，踐行可持續(xù)消費(fèi)。第三，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上，生態(tài)化滲入到社會(huì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)方面，追求人與自然的良性循環(huán)。
從狹義的角度看，生態(tài)文明是社會(huì)文明的一個(gè)方面。如余謀昌在《生態(tài)文明是人類的第四文明》中的觀點(diǎn)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，生態(tài)文明是繼物質(zhì)文明、精神文明、政治文明之后的第四種文明。物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明這“四個(gè)文明”一起，共同支撐和諧社會(huì)大廈。其中，物質(zhì)文明為和諧社會(huì)奠定雄厚的物質(zhì)保障，政治文明為和諧社會(huì)提供良好的社會(huì)環(huán)境，精神文明為和諧社會(huì)提供智力支持，生態(tài)文明是現(xiàn)代社會(huì)文明體系的基礎(chǔ)。狹義的生態(tài)文明要求改善人與自然關(guān)系，用文明和理智的態(tài)度對(duì)待自然，反對(duì)粗放利用資源，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)文明建設(shè)與其他文明形態(tài)相輔相成密不可分
“五位一體”建設(shè)目標(biāo)就如五根巨大的支柱，共同支撐著中國社會(huì)的全面進(jìn)步，它們之間的關(guān)系相輔相成，密不可分。
首先，從生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系看，在基礎(chǔ)層面上就是環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。一方面，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著對(duì)立關(guān)系。人類的生存、發(fā)展會(huì)帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞，累積到一定程度就會(huì)爆發(fā)環(huán)境問題和生態(tài)危機(jī)。要保護(hù)環(huán)境，在一定時(shí)空范圍內(nèi)會(huì)或多或少地制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是統(tǒng)一的。環(huán)境保護(hù)的根本目的還是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展，給人類自身提供良好的賴以生存的自然環(huán)境。
其次，從生態(tài)文明建設(shè)與政治建設(shè)關(guān)系看，既是因果關(guān)系，又是包容關(guān)系。政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的保障條件。人類目前所面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是由人類在特定制度框架下進(jìn)行的社會(huì)活動(dòng)引起的。有什么樣的制度框架，就有什么樣的物質(zhì)生產(chǎn)和人口生產(chǎn)，也就有什么樣的環(huán)境影響。因此，政治建設(shè)直接影響到生態(tài)文明建設(shè)的水平。政治建設(shè)著力于處理人與人之間的關(guān)系，而生態(tài)文明建設(shè)則著力于處理當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人、人類與自然之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。因此，政治建設(shè)被生態(tài)文明建設(shè)所包容。
再者，從生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)的關(guān)系看，既存在交叉關(guān)系，又存在重疊關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)都需要處理與解決當(dāng)代人與當(dāng)代人、當(dāng)代人與后代人、人類社會(huì)與自然界之間的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，因此，又是屬于重疊關(guān)系。生態(tài)文明理念視角下的文化建設(shè)的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)，是生態(tài)文化觀念不夠穩(wěn)固。要增強(qiáng)生態(tài)危機(jī)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)“我們只有一個(gè)地球”；要尊重自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處；要增強(qiáng)生態(tài)資源觀念，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境資源配置；要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)；要轉(zhuǎn)變消費(fèi)行為模式，崇尚科學(xué)合理的消費(fèi)方式。
最后，從生態(tài)文明建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系看，二者是相互支撐的關(guān)系。社會(huì)建設(shè)的核心問題是保障民生。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是保障生命質(zhì)量和生活質(zhì)量的最基本的民生。生態(tài)文明建設(shè)水平高，作為基本民生需求的環(huán)境權(quán)益就維護(hù)得好；公眾參與包括生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)事務(wù)在內(nèi)的社會(huì)管理的程度高，生態(tài)文明建設(shè)的水平就高。
立足于環(huán)境保護(hù)工作，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)
建設(shè)生態(tài)文明，不同于傳統(tǒng)意義上的污染控制和生態(tài)恢復(fù)，而是克服工業(yè)文明弊端，工業(yè)文明主導(dǎo)的工業(yè)化，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)造了日新月異的科學(xué)技術(shù)和巨大的物質(zhì)文化財(cái)富，但傳統(tǒng)工業(yè)文明的極端逐利性、貪婪性，為加速財(cái)富積累、資本膨脹而不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展理念和行為方式，對(duì)人類生存環(huán)境和地球生物圈帶來了極為嚴(yán)重的破壞。要真正實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，需要大規(guī)模開發(fā)和使用清潔的可再生能源，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的高效、循環(huán)利用。這對(duì)于尚處于工業(yè)化時(shí)期的我國來說，挑戰(zhàn)是巨大的。但作為一個(gè)發(fā)展中國家，我們又具有積極借鑒和吸收其他國家經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)。因此，我們一定要抓住歷史機(jī)遇，采取有力措施，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，從環(huán)境保護(hù)角度看主要應(yīng)做好以下四方面的工作：
第一，正確認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。主要是從重經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)并重，從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。要牢固樹立保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的意識(shí)，將環(huán)境保護(hù)作為新階段推進(jìn)發(fā)展的重要任務(wù)。
第二，應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問題。在發(fā)展政策上，抓緊擬訂有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融、土地等方面的經(jīng)濟(jì)政策體系，采取總體制度一次性設(shè)計(jì)、分步實(shí)施到位的辦法，使鼓勵(lì)發(fā)展的政策與鼓勵(lì)環(huán)保的政策有機(jī)融合；在發(fā)展布局上，遵循自然規(guī)律，開展全國生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同地區(qū)的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式，引導(dǎo)各地合理選擇發(fā)展方向，形成各具特色的發(fā)展格局，在發(fā)展規(guī)劃上，進(jìn)一步優(yōu)化重化工業(yè)的布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
第三，應(yīng)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。包括建設(shè)完善的法律制度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效的執(zhí)法手段等。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)管理決策相一致的環(huán)境法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系，凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰，凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建，凡是超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”，凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。核心要求是杜絕一切環(huán)境違法行為，任何對(duì)環(huán)境造成危害的個(gè)人和單位都要補(bǔ)償環(huán)境損失。
第四，應(yīng)動(dòng)員金社會(huì)力量共同參與保護(hù)環(huán)境。環(huán)境保護(hù)是全民族的事業(yè)。必須緊緊依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力保護(hù)環(huán)境。（1）加快推進(jìn)節(jié)能減排，形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚。以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)，努力建設(shè)以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化取得新進(jìn)展。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材工作。推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用、工業(yè)廢物回收利用、余熱余壓發(fā)電和生活垃圾資源化利用。同時(shí)要形成全社會(huì)節(jié)能的良好風(fēng)尚，人人樹立從我做起，提高節(jié)能減排意識(shí)，使生態(tài)文明觀念成為13億中國人共同的價(jià)值觀念和自覺行動(dòng)。（2）加快污染防治，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全面實(shí)施污染防治重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。加快水污染治理工程建設(shè)、推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理，同時(shí)要多渠道籌措資金，多方面來推進(jìn)污染綜合防治，使生態(tài)環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。（3）加快建立資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐。要緊緊圍繞加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要，以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，加快發(fā)展引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)科學(xué)的生活方式和消費(fèi)方式的技術(shù)、保護(hù)與利用各種自然資源的技術(shù)、可使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量加快改善的綜合治理技術(shù)和綠色過程的技術(shù)、生態(tài)微生物工程、環(huán)境友好工業(yè)等資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系。
十八大報(bào)告提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，這是我們黨新時(shí)期執(zhí)政理念的提升，核心是要按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，探索中國環(huán)保新道路。推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，明確方向、目標(biāo)和任務(wù)，又要采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)。
生態(tài)文明與美麗中國緊密相連。建設(shè)美麗中國，核心就是要按照生態(tài)文明要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。建設(shè)美麗中國，需要積極探索在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的環(huán)境保護(hù)新道路。環(huán)保新道路的目標(biāo)指向是建立六大體系：一是與我國國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系，二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系；四是完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會(huì)行動(dòng)體系。作為建設(shè)美麗中國的引領(lǐng)者和實(shí)踐者的廣大環(huán)保工作人員，應(yīng)及時(shí)捉住當(dāng)前的戰(zhàn)略機(jī)遇，勇于探索，創(chuàng)新環(huán)境管理理念和措施，并通過廣泛的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣，讓美麗中國在切實(shí)的環(huán)保行動(dòng)中逐步成為現(xiàn)實(shí)。
�。ㄗ髡邌挝唬宏挥衿迹h(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心；張淼，中國礦業(yè)大學(xué)（北京）化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院；瑋娜，北京師范大學(xué)）
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