學(xué)習(xí)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的體會

文律運周日新其業(yè)時運交移質(zhì)文代變——學(xué)習(xí)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的體會
　　
　　口王安應(yīng)　李會平
　　
　　2012年4月16日，《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)（2012］14號）（下簡稱新《條例》）由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布。它的出臺，既是公文工作發(fā)展的需要，也是時代社會變化的必然要求，正所謂“文律運周，日新其業(yè)”，“時運交移，質(zhì)文代變”�？梢哉f，新《條例》是公文學(xué)界和廣大公文工作者期盼已久的一個重要法規(guī)，是將黨政兩大系統(tǒng)公文處理工作合二為一，推動黨政機關(guān)公文處理工作實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的一個具有里程碑意義的重要法規(guī)。
　　
　　一、新《條例》的發(fā)布意義重大
　　
　　目前，黨的機關(guān)沿用的公文處理法規(guī)是已施行了16年之久的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（下簡稱原《條例》），行政機關(guān)沿用的是已施行了12年之久的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱原《辦法》），無論是從發(fā)布的時間、公文法規(guī)建設(shè)的需要來看，還是機關(guān)公文管理工作的發(fā)展變化對改革公文處理法規(guī)的需求來看，都存在著修訂、調(diào)整、完善甚至重新發(fā)布的要求。盡管新《條例》姍姍來遲，但它對規(guī)范黨政機關(guān)公文運轉(zhuǎn)程序，提高公文處理效率，實現(xiàn)公文處理工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
　　
　　1．這是解決現(xiàn)實生活中黨政職能重疊或交叉行文困惑的需要。近些年來，諸多機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位本著精簡、務(wù)實、高效的原則，將原來的黨委辦公室和行政辦公室合二為一，這樣一來，工作效率是提高了，但由于受傳統(tǒng)的黨政分開行文的要求和影響，在具體行文時不知該遵循《條例》還是《辦法》，因為二者在許多方面存在著明顯的差異。思想上的困惑，造成了實際行文的混亂：或者在確定文種、版頭、發(fā)文名義時無所適從，或者在選擇用紙、設(shè)定文頭、排列段落、安排字?jǐn)?shù)行數(shù)、標(biāo)注頁碼等時自行其是。新絳例》的發(fā)布，以及黨政機關(guān)公文格式的出臺，將徹底解決人們行文中這方面的困惑。
　　
　　2．這是克服行文中黨政不分頑癥的需要。在實際工作中，純屬行政主抓的工作錯誤地由黨委行文，黨的機關(guān)公文主送行政各部門，行政公文主送黨委或黨委各部門，或者黨政混雜一并主送等黨政不分、以黨代政現(xiàn)象十分嚴(yán)重，擾亂了正常的行文秩序。多年來，盡管公文學(xué)界一直在呼吁，但一些基層單位尤其是企事業(yè)單位這方面的問題仍十分突出。新絳例》的發(fā)布，將幫助人們理清思路、把握規(guī)范，減少乃至消除行文中的黨政不分現(xiàn)象。
　　
　　3．這是實現(xiàn)公文工作標(biāo)準(zhǔn)化的需要。黨政機關(guān)公文工作中有許多重復(fù)出現(xiàn)和反復(fù)使用的概念和事物，如公文格式、公文的構(gòu)成要素、文種、公文術(shù)語與代碼，公文工作中使用的設(shè)備、工具和裝具，以及周而復(fù)始的公文處理程序等，而這正是制定標(biāo)準(zhǔn)的對象。而要實現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化，就要簡化黨政機關(guān)公文的內(nèi)容、格式、種類、發(fā)文數(shù)量和處理程序，統(tǒng)一相關(guān)的概念術(shù)語、構(gòu)成要素和載體材料，從內(nèi)部和外部協(xié)調(diào)有關(guān)要素和標(biāo)準(zhǔn)，就要制定適用于不同系統(tǒng)和機關(guān)的統(tǒng)一的規(guī)章制度和規(guī)格式樣。而新《條例》正是這一需要的產(chǎn)物。我們有理由相信，黨政機關(guān)公文處理有了統(tǒng)一的法規(guī)和式樣，必將大大減少和簡化公文、節(jié)省人力物力，消除混亂，提高公文質(zhì)量和管理水平，并最終實現(xiàn)公文工作的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，真正與國際實現(xiàn)接軌。
　　
　　二、新《條例》在保持原有體例的基礎(chǔ)上有所調(diào)整和完善
　　
　　相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》在體例上的變化并不大，但它在結(jié)構(gòu)上、表達(dá)上和規(guī)范性方面均有所調(diào)整、加強和完善。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　1．結(jié)構(gòu)更加嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)。從總體上來看，原《條例》共12章40條，原《辦法》共9章57條，而新《條例》經(jīng)過合并、壓縮、刪除、調(diào)整、補充，僅有8章42條。具體來說，變化有四：一是將原絳例》中公文起草、公文校核、公文簽發(fā)三章合并為“公文擬制”一章，顯得既緊湊又與行政機關(guān)的規(guī)定趨于一致；二是將原公文立卷歸檔（公文歸檔）部分并入“公文辦理”一章，顯得更科學(xué)，更合乎實際；三是原《條例》和原《辦法》，將公文處理分為公文辦理、公文管理、整理（立卷）和歸檔四部分，而新《條例》將之調(diào)整為公文擬制、公文辦理和公文管理三部分；四是大大簡化了原來的收文和發(fā)文處理程序，將公文的起草、審核和簽發(fā)單獨置于“公文的擬制”一章，而將收文辦理程序調(diào)整為簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦和答復(fù)，將發(fā)文辦理程序調(diào)整為復(fù)核、登記、印制和核發(fā)幾道程序。
　　
　　2．表述更加準(zhǔn)確、規(guī)范。作為指導(dǎo)黨政機關(guān)公文處理工作的法規(guī)性文件，在語言表達(dá)、概念判斷、邏輯推理、語法規(guī)范等方面做到了準(zhǔn)確、簡明、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)�？梢哉f，新絳例》在這方面的變化十分突出：一是變原標(biāo)題中的“處理條例”為“處理工作條例”；二是變原章名“公文起草”為“公文擬制”；三是變原文種“會議紀(jì)要”為“紀(jì)要”（每一個會議名稱中都有“會議”二字）；四是去掉了原通知中“任免．人員”的職能（通知適用于任免干部和人員，這種表述既不合語法規(guī)范，也不合干部任免的實際，通知只是發(fā)布相關(guān)任免結(jié)果而已）；五是變原“公報”中的“事件”為“事項”，變原“請示”中的請求“批準(zhǔn)”為請求“批準(zhǔn)事項”，變原“批復(fù)”中的答復(fù)“請示”為答復(fù)“請示事項”；六是變原“通報”中的“交流重要情況”（黨的機關(guān)）、“傳達(dá)重要情況”（行政機關(guān)）為“告知重要情況”；七是變原收文辦理程序中的“審批”為“初審”；八是變原來的“圈閱的視為同意”為“圈閱或者簽名的，視為同意”；九是將原來的“越級請示或報告”改為“越級行文”。諸如此類的變化，不僅使表述更為簡潔、準(zhǔn)確，而且更合乎規(guī)范，更易于讓人接受。
　　
　　3．條文更加實用，操作性更強。作為一份行業(yè)指導(dǎo)性文件，是否實用，操作性強不強，可以說是衡量其效用大小的一項重要指標(biāo)。相比原《條例》和原《辦法》，新《條例》這方面的表現(xiàn)十分突出。一是在總則部分公文處理工作應(yīng)堅持的原則中，增加了“規(guī)范”二字，這可以說是抓住了公文工作的“牛鼻子”。二是將原黨的機關(guān)的14個文種、行政機關(guān)的13個文種，取其共有的9個文種和使用頻率較高的6個文種組成法定文種，而去掉了條例、規(guī)定、指示3個文種。三是將“份號”單獨作為一個項目加以闡述，增加了“頁碼”這一構(gòu)成要素，簡化了有關(guān)發(fā)文機關(guān)標(biāo)識內(nèi)容的表述，明確了用印的相關(guān)要求。四是在行文規(guī)則部分將向上級機關(guān)行文和向下級機關(guān)行文應(yīng)當(dāng)遵循的規(guī)則分別列出；同時規(guī)定，下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報；還規(guī)定，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文；并提出了對不合規(guī)公文的處理要求。五是明確了對審核未通過公文的處理方式。六是刪掉了公文中有關(guān)項目該使用阿拉伯?dāng)?shù)字還是小寫漢字、結(jié)構(gòu)層次序數(shù)該如何標(biāo)注等繁瑣規(guī)定，而強調(diào)了要符合國家的法律法規(guī)，要與有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)銜接一致。七是將“承辦”公文分為閱知性、批辦性和緊急公文幾類，分別做了詳細(xì)、具體的規(guī)定。八是增加了“回復(fù)”這一環(huán)節(jié)。這些要求的提出和內(nèi)容的細(xì)化，無疑會大大增強新《條例》的執(zhí)行性和實際效用。
　　
　　三、學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《條例》精神需注意幾個問題
　　
　　長久以來，人們習(xí)慣于按黨政分開原則處理公文。新《條例》的發(fā)布，多少可能會造成人們認(rèn)識上、操作上的混亂。所以，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會新《條例》精神的時候，有以下幾點應(yīng)當(dāng)注意，以免由一個極端走向另一個極端。
　　
　　1．對“黨政合一”的理解。新《條例》確實是一個黨政合一的公文處理法規(guī)，但它只是表明在以后的黨政公文處理實踐中，黨政機關(guān)將遵循統(tǒng)一的規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和格式行文，并不代表現(xiàn)有的黨政機關(guān)的體系會被徹底打破。可以說，只要國家的政治制度沒有改變，這種黨政分開的體制就不會有太大變化，行文中黨政分開的局面就依然存在。今后在行文中依然不能黨政不分、以黨代政，胡亂行文。
　　
　　2．對文種的選擇和使用。新《條例》確定的法定文種有15個，那是不是說黨政機關(guān)在以后的工作中這15個文種可以隨便使用呢？顯然不是。每個文種都有其明確的適用范圍，我們應(yīng)當(dāng)按照組織系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和職權(quán)范圍來選擇和使用。比如，命令這個文種，只有縣以上各級人民政府及其工作部門才可以使用，黨的機關(guān)是從來不使用的。又如議案這個文種，只有各級人民政府和人民代表在同級人民代表大會開會期間才可以使用，其他組織和個人也是不能使用的。另外，新絳例》去掉了“通知”適用范圍中“任免和聘用干部”的職能，那是否以后通知就沒有這個職能了呢？否。通知本身并不能任免和聘用干部，它只是發(fā)布干部任免事項而已，所以這一職能是包含在“適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知……的事項”中的，并不是徹底取消了。
　　
　　3.對公文處理程序的把握。新《條例》在公文處理程序方面的調(diào)整和變化比較大，總的來說是程序更簡化、操作性更強。這方面要注意的是，有些環(huán)節(jié)和程序在新《條例》中沒有出現(xiàn)或單獨列出，并不表明這些環(huán)節(jié)和程序就不重要，在實際工作中就可以跳過或者忽略，比如擬辦和批辦這兩道程序，直接關(guān)系到公文該如何處理，是千萬不能省略的。新《條例）中，它們只是融入到了承辦環(huán)節(jié)而已。
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬禾m州大學(xué)）
　　
　　

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