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用科學(xué)發(fā)展觀推動電力價格改革
用科學(xué)發(fā)展觀推動電力價格改革財務(wù)部黨支部 賈介宏
加快推進(jìn)資源產(chǎn)品價格改革，逐步建立和完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，在更大程度上發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是建設(shè)節(jié)約型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，也是促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。電力作為重要的資源產(chǎn)品之一，其價格在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用，下面，我就學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀推動電力價格改革談一點(diǎn)自己的看法。
一、當(dāng)前電力價格面臨的主要矛盾
在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我市在深化資源性產(chǎn)品價格改革探索中取得初步成效，但影響和制約經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展問題仍較突出。如煤電價格聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行不到位；理順資源產(chǎn)品價格與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展承受能力之間、與國家穩(wěn)定物價總水平的宏觀調(diào)控政策之間的矛盾等等。特別是隨著能源矛盾的疏導(dǎo)、資源環(huán)境價格逐步上行，我是現(xiàn)行高耗能產(chǎn)業(yè)和以低價資源打造我市能源支柱產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐步消失，這就進(jìn)一步加大了我市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級和節(jié)能減排的壓力。具體從我市電力價格來看，價格上行壓力未得到明顯緩解，表現(xiàn)在：
（一）電煤與市場煤價差大，將推動社會能源成本上升
2006年下半年以來，受成本推動和市場需求拉動影響，我市電煤價格與全國電煤市場變化趨勢一致，呈現(xiàn)出持續(xù)大幅攀升態(tài)勢，發(fā)電、建材、冶金、化工等行業(yè)成本增支壓力巨大，特別是發(fā)電行業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的嚴(yán)峻形勢。
（二）電力價格矛盾較多，終端銷售電價上行壓力大
2008年7月1日，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn),我市電網(wǎng)銷售電價平均上調(diào)了3分/千瓦時，燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價上調(diào)了2.7分/千瓦時，部分緩解了電煤價格上漲、小水電上網(wǎng)電價偏低、二灘電價遺留問題、電網(wǎng)建設(shè)還本付息等突出矛盾。但由于我市電力建設(shè)歷史欠帳較多，故目前電價中積累的價格矛盾仍十分突出。除面臨電煤價格上漲壓力外，還存在以下價格矛盾：
初有關(guān)部門初步估算，煤、電價矛盾將影響全社會增加電力成本42.3元，推動銷售電價上漲12分/千瓦時。
二、完善電力產(chǎn)品價格機(jī)制的思路
資源環(huán)境約束是“十一五”和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，深化電力等資源產(chǎn)品環(huán)境價格改革、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制勢在必行。但資源性產(chǎn)品價格改革并非一蹴而就，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前國家宏觀調(diào)控政策，在CPI逐步進(jìn)入下行通道時，需進(jìn)一步研究建立和完善價格形成機(jī)制，分類、分步、逐漸推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。
當(dāng)前，國際金融市場動蕩加劇，全球經(jīng)濟(jì)明顯減速，整個形勢還在進(jìn)一步惡化，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步顯現(xiàn)。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，價格上漲壓力尚未根本緩解，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度明顯回落，股市、房市波動較大，財政減收增支壓力增加。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響，近期黨中央、國務(wù)院對宏觀經(jīng)濟(jì)政策及時進(jìn)行了有針對性的調(diào)整，實(shí)施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十項措施，努力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期又好又快發(fā)展。按照黨的十七屆三中全會精神，我們將以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心工作，認(rèn)真分析當(dāng)前資源要素價格中面臨的突出矛盾，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價格改革，為著力推進(jìn)我市內(nèi)陸開放城市建設(shè)創(chuàng)建良好價格環(huán)境。2009年電力價格改革主要思路：
（一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源要素價格改革
按照國家統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)煤、電等資源性產(chǎn)品價格改革，努力改善能源基礎(chǔ)產(chǎn)品供求關(guān)系，抓緊理順重要能源資源產(chǎn)品價格關(guān)系。重點(diǎn)研究解決電價突出矛盾和遺留問題，穩(wěn)妥推進(jìn)銷售電價結(jié)構(gòu)改革，推行居民階梯式電價。
（二）繼續(xù)落實(shí)節(jié)能減排價格政策
繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行差別電價政策、脫硫電價政策、上大壓小關(guān)停政策；嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源電價政策，積極配合有關(guān)部門研究完善小水電上網(wǎng)電價形成機(jī)制。切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式、社會發(fā)展方式、生活消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前,深化資源要素環(huán)境價格改革工作任重而道遠(yuǎn)。我們要切實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入思考影響和制約資源性產(chǎn)品價格改革中的體制機(jī)制性障礙，認(rèn)真研究促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的政策措施，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，充分運(yùn)用價格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
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