村（居）委會(huì)選舉工作應(yīng)把握的六個(gè)問題
一、應(yīng)遵循的法律、政策依據(jù)法律依據(jù)：兩法兩辦法。即《村民委員會(huì)組織法》、《居民委員會(huì)組織法》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉辦法》、《江蘇省村民委員會(huì)選舉辦法》。政策依據(jù)：3個(gè)文件。1、中辦2002年下發(fā)的中辦發(fā)14號(hào)文件；2、2004年下發(fā)的中辦發(fā)17號(hào)文件；3、2004年蘇辦發(fā)23號(hào)文件。蘇辦發(fā)［2004］23號(hào)文件的主要精神：（1）村民選舉委員會(huì)推選形式。村民會(huì)議、村民小組會(huì)議或村民代表會(huì)議。（2）選舉前進(jìn)行財(cái)務(wù)審查。由村民主理財(cái)小組對(duì)本村財(cái)務(wù)進(jìn)行審查并張榜公布。（3）選民登記。堅(jiān)持以戶籍所在地為基礎(chǔ)，同時(shí)結(jié)合居住地的實(shí)際情況，過細(xì)做好選民登記工作，切實(shí)做到不錯(cuò)登、重登、漏登。（4）提倡“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨組織書記參選村主任。（5）競(jìng)選。組織正式候選人與村民見面，介紹治村設(shè)想，回答村民提出的問題。（6）選舉方式。條件成熟的地方，可試行“無候選人一次性直接選舉”。（7）投票方式。召開選舉大會(huì)集中投票或分設(shè)投票站投票。二、應(yīng)堅(jiān)持的8個(gè)基本原則1、普遍選舉權(quán)原則。年滿18周歲、未被剝奪政治權(quán)利的村（居）民均有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。2、平等選舉權(quán)原則。選民在平等的基礎(chǔ)上參加選舉，每張選票效力相等。3、直接選舉原則。直接就是讓選民都要參加，不能派戶代表，更不能派村民代表。三種職務(wù)均由選民一人一票直接投票選舉。4、差額選舉原則。三種職務(wù)都要差額。5、競(jìng)爭(zhēng)選舉原則。正式候選人為了爭(zhēng)取選民，在不違反法律、政策規(guī)定的前提下，可以采取自我宣傳、自我表現(xiàn)、主動(dòng)承諾。6、秘密劃票原則。選舉會(huì)場(chǎng)要設(shè)立秘密劃票處，要積極引導(dǎo)選民到秘密劃票處。7、公開、公平、公正的原則。做到8個(gè)公開：（1）選委會(huì)名單必須張榜公布；（2）選民名單要公布；（3）候選人資格條件要公布；（4）候選人名單要公布；（5）選舉日、時(shí)間、地點(diǎn)要公布；（6）選舉工作人員要公布；（7）唱票、計(jì)票要公開；（8）選舉結(jié)果要公開。8、村民代表、小組長(zhǎng)同時(shí)換屆的原則。三、應(yīng)把握的7個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)1、把好推選選舉工作機(jī)構(gòu)關(guān)，做到依法推選選委會(huì)，可以采取三種方式之一，但不能簡(jiǎn)單化、不能走過場(chǎng)。2、把好選民登記關(guān)，做到三不：不重登、不漏登、不錯(cuò)登。3、把好候選人提名關(guān)，做到選民一人一票提名。把握兩點(diǎn)：一是選民超過半數(shù)；二是等額提名。4、把好正式候選人確定關(guān)，做到按提名得票多少確定。相對(duì)多數(shù)（不一定過半數(shù)）、差額確定。5、把好委托投票關(guān)，做到依法委托：（1）委托投票僅限3人；（2）必須書面委托；（3）候選人及其配偶、直系親屬不得接受家庭成員以外選民的委托；（4）被委托的選民必須親自參加投票不得再委托。6、把好正式投票選舉關(guān)，做到依法有序。歸納起來4句話：超過半數(shù)、設(shè)立四處（領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處、投票處）、集中唱票、當(dāng)場(chǎng)公布。7、把好選舉資料立卷歸檔關(guān)，做到分類立卷，完整保存。四、應(yīng)掌握的法定時(shí)間（13個(gè)時(shí)間）1、特殊原因需要提前或延期，必須經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)，不得超過6個(gè)月；2、選民年齡時(shí)間，選舉日24時(shí)為截止時(shí)間；3、選委會(huì)履行職責(zé)從組成之日起至新一屆村委會(huì)召開第一次會(huì)議為止；4、選委會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前公布選民名單；5、村民對(duì)公布的選民名單有異議的，可以在選舉日的10日前向選委會(huì)提出；6、村民對(duì)選民名單提出的異議，選委會(huì)應(yīng)當(dāng)在選舉日的7日前作出解釋或者糾正；7、選委會(huì)應(yīng)當(dāng)在村委會(huì)候選人提名前向選民發(fā)放選民證；8、候選人提名票應(yīng)在提名會(huì)議當(dāng)場(chǎng)當(dāng)日（以小組提名應(yīng)集中起來）在村民代表的集體監(jiān)督下公開唱票、計(jì)票、監(jiān)票；9、候選人名單確定后，于選舉日3日前張榜公布，同時(shí)公布投票選舉的方式、時(shí)間、地點(diǎn)；10、投票選舉結(jié)束后，當(dāng)場(chǎng)集中選票，當(dāng)場(chǎng)唱票、計(jì)票、公布結(jié)果；11、主任暫缺或少于3人，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)進(jìn)行另行選舉；12、新一屆村委會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在選舉結(jié)果公布之日后的5日內(nèi)召開；13、選舉結(jié)束后，原村委會(huì)應(yīng)及時(shí)向新一屆村委會(huì)辦理工作交接手續(xù)。五、應(yīng)落實(shí)的6個(gè)工作措施1、調(diào)查摸底。（1）當(dāng)前村民的思想情況；（2）人戶分離的情況；（3）重點(diǎn)村、難點(diǎn)村的情況。2、深化宣傳。（1）宣傳形式上增強(qiáng)多樣性；（2）宣傳內(nèi)容上增強(qiáng)時(shí)效性；（3）宣傳對(duì)象上增強(qiáng)針對(duì)性。3、強(qiáng)化培訓(xùn)。（1）骨干培訓(xùn)；（2）階段培訓(xùn)。4、抓點(diǎn)帶面。（1）選點(diǎn)。群眾基礎(chǔ)好，工作基礎(chǔ)好，確保典型成功，發(fā)揮出典型效應(yīng)。（2）抓典。在堅(jiān)持直選的框架下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，根據(jù)群眾的意愿，解決新問題。（3）帶面。召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織各村現(xiàn)場(chǎng)觀摩。5、分類指導(dǎo)。特別是重點(diǎn)村、難點(diǎn)村：（1）村級(jí)組織薄弱的；（2）村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的；（3）外出人員比例比較大的；（4）村情比較復(fù)雜的；（5）因各種原因、群眾不滿情緒比較大的。要進(jìn)行地毯式排查，制定工作預(yù)案，做到三個(gè)到位：一是工作人員要到位；二是工作方案要到位；三是選舉經(jīng)費(fèi)要到位。6、規(guī)范操作。按程序運(yùn)作，做到程序合法規(guī)范。六、應(yīng)注意研究并解決的幾個(gè)問題1、村財(cái)務(wù)審查問題。3種情況：（1）制度落實(shí)好的，群眾滿意或剛剛搞過村財(cái)審查，村務(wù)公開比較好的，提請(qǐng)村民代表會(huì)議確定，可不搞。（2）村民有要求的，必須搞。（3）村財(cái)審查在選舉之日前沒有結(jié)束，先封帳，暫停審查，待選舉結(jié)束后再審查。2、選民資格問題。也就是本村村民的界定。處理好這個(gè)問題，主要處理好兩種人。（1）人在戶不在。如辦企業(yè)、搞經(jīng)營的，在本村居住、經(jīng)營多年，并履行村民義務(wù)，由戶口所在地出具證明可以登記；（2）戶在人不在。如因婚嫁、征地等情況，是否登記，要取得證明。對(duì)外出打工的，要積極聯(lián)系，動(dòng)員他們回來參加選舉。3、候選人條件問題。選舉委員會(huì)集體研究確定，并張榜公布。4、“一肩挑”的問題。在具體實(shí)施中，各地要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)兼則兼，應(yīng)分則分，市委、市政府的意見是力爭(zhēng)達(dá)到50�？傊e極提倡，尊重群眾的選舉。5、“一次直選”問題。實(shí)踐證明：一是要符合農(nóng)民群眾的愿望和要求，二是只要過細(xì)工作，也能取得高成功率。但就當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)狀來看，我們要考慮到兩方面：好的方面是簡(jiǎn)化程序、減少成本、方便村民。不利的方面是容易造成選票分散，導(dǎo)致不成功。因此，也要從實(shí)際出發(fā)，不提比例。6、競(jìng)選問題。競(jìng)選中的拉票是正常的，關(guān)鍵是正當(dāng)，還是不正當(dāng)。我們要重視和解決規(guī)范競(jìng)選行為。（1）必須在村選委會(huì)的統(tǒng)一組織下有序進(jìn)行，不能無序。（2）形式：組織介紹或自我介紹。（3）內(nèi)容：組織介紹基本情況；自我介紹承諾等，必須經(jīng)選委會(huì)過目，而且要在指定的時(shí)間、指定的地點(diǎn)進(jìn)行。7、重新選舉的問題。第一次投票選舉未能依法而導(dǎo)致無效重選。造成無效的原因不同，區(qū)別對(duì)待。如選委會(huì)產(chǎn)生違法，則表明整個(gè)違法，推倒重來。如選委會(huì)產(chǎn)生合法，在某個(gè)程序或某個(gè)環(huán)節(jié)上違法，就在某個(gè)程序或環(huán)節(jié)上進(jìn)行糾正。
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